CC BY
27ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: КРАТКИЙ ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СМЕЖНЫХ ПОНЯТИЙ
МУХЛЫНИНА Мария Михайловна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса АНОВО «Московский международный университет». E-mail: muhlyninamm975@mail.ru
Краткая аннотация: В статье проводится краткий теоретический анализ терминов близких по значению к термину «экологическое законодательство», рассматриваются научные представления и авторские позиции на этот счет. Автор останавливается на анализе законодательных норм в некоторых нормативных правовых актах, где употребляется термин «экологическое законодательство» и схожие термины и делает ряд выводов.
Abstract: the article provides a brief theoretical analysis of terms that are close in meaning to the term "environmental legislation", discusses scientific ideas and author's positions on this subject. The author focuses on the analysis of legislative norms in some regulatory legal acts, where the term "environmental legislation" and similar terms are used, and draws a number of conclusions.
Ключевые слова: экологическое законодательство, российское право, природоохранительное законодательство, Конституция Российской Федерации, экологическое право, природоохранное право, природоресурсное право.
Keywords: environmental legislation, Russian law, environmental legislation, Constitution of the Russian Federation, environmental law, environmental law, natural resource law.
Экологическое право является молодой отраслью российского права, данная совокупность юридических норм характеризуется большой изменчивостью норм, регулированием отдельных природных ресурсов, имеющих определенную степень специфики, многообразием общественных отношений в данной сфере регулирования (гражданско-правовые, финансово-правовые, административно-правовые) и т.д. В нашей стране выделение экологического права в самостоятельную отрасль произошло в конце 1980-х - начале 1990-х гг. ХХ века по мнению Шкатулла В.В. и Надвиковой В.В., и в целом, экологическое право представляет собой комплексную отрасль российского права, регулирующее отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов [1, с. 211].
Обращает на себя внимание тот факт, что в юридической литературе до сих пор нет устоявшегося единого термина, который бы однозначно характеризовал данное законодательство. Исследователи используют разные термины, обозначающие совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды: «природоохранное законодательство», «экологическое законодательство», «законодательство об охране природы», «природоохранительное законодательство», «законодательство в области охраны окружающей среды», «законодательство об охране окружающей среды», «экологизированные нормативно-правовые акты» и т.д. Например, Колбасов О.С. в своих трудах употребляет термин «законодательство об охране природы» [2], Петров В.В. говорит о «природоохранительном законодательстве» [3], Боголюбов С.А. использует два термина: «природоохранное законодательство» [4] и «экологическое законодательство» [5], Игнатьева И.А. - «экологическое законодательство» [6] и т.д.
Для того, чтобы выработать единое представле-
ние об исследуемом понятии, считаем необходимым обратиться к формулировкам, которые использует законодатель. Главным ориентиром могут служить положения Основного закона нашей страны - Конституции Российской Федерации [7], где в п. «к» статьи 72 употребляется термин «законодательство об охране окружающей среды» и получает развитие в нормах специального Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодатель оперирует двумя следующими формулировками: «законодательство в области охраны окружающей среды» и «законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования» [8]. Интересно, что в некоторых иных нормативных правовых актах употребляется термин «экологическое законодательство» [9].
Рассматривая содержание (строение) экологического законодательства, остановимся еще на нескольких важных моментах. Устоявшееся мнение представителей юридического сообщества экологическое законодательство рассматривает так: «Природопользование регулируется нормами природоресурсного (земельного, водного, лесного и т.п.) права, охрана окружающей среды - природоохранного права, а вместе - это экологическое право, т.е. интегрированная отрасль права (суперотрасль) в общей системе права» [10], или: «природоохранное законодательство рассматривается в качестве одной из составных частей экологического законодательства, которое развивается динамично и охватывает почти все сферы охраны окружающей среды. Во вторую часть экологического законодательства включается обычно природоресурсное законодательство -земельное, горное, лесное, водное, фаунистическое, законодательство об охране атмосферного воздуха» [11, с. 19].
Дубовик О.Л. приводит свою систему экологиче-
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
ского законодательства, которая выстроена по нескольким критериям:
1. по юридической силе образующих ее актов;
2. по территориальному действию актов;
3. по предмету регулирования (воды, воздух, животный мир и т.д.) [12, с. 20].
Высторобоец Е.А., в целом поддерживая общую научную тенденцию, все российское законодательство в области охраны окружающей среды (экологическое законодательство) подразделяет на природоохранные и природо-ресурсные акты, однако выделяет еще одну группу актов -это экологизированные акты, к которой исследователь относит экологические положения актов других отраслей законодательства, например, таких как, уголовное, административное и др. [11, с.21].
Таким образом, можно сказать, что с некоторым особенностями авторских позиций, деление экологического законодательства на природоохранное и природоресурсное признано научной общественностью и не вызывает сомнения.
Исследователи природоохранное и природоресурсное право довольно неконкретно называют «составными частями» экологического права, что требует уточнения, идет ли речь о классическом внутреннем строении отросли права (подотросли, институты, подинституты и т.д.). Например, Брославский Л.И. дает более конкретный ответ на наш вопрос, что «природоресурсное законодательство и природоохранное можно рассматривать как подотрасли экологического законодательства» [13, с. 18].
Своеобразный взгляд на исследуемый вопрос у Бринчука М.М., который, анализируя положения Конститу-
Библиография:
ции Российской Федерации, говорит: «правовое значение содержащихся в ней специальных норм важно оценивать в том числе и с учетом сущности общих положений, при этом Конституция Российской Федерации устанавливает методологические основания формирования и реализации экологического и природоресурсного права» [14], таким образом, автор придерживается иного, отличного от общего мнения взгляда о том, что в состав экологического права входит природоресурсное, для него это две разные отрасли права.
Таким образом, подводя итог краткому теоритиче-скому анализу смежных понятий термина «экологическое законодательство», приходим к выводу, что содержательно исследованные термины одинаковы, поэтому согласимся с мнением Дубовик О.Л., которая считает, что подобные термины и обороты «возникли в разные периоды и, фактически являясь иногда синонимами или чаще смежными понятиями, отражают постепенное формирование новой отрасли законодательства - экологического, понятие которого укоренилось сегодня в правотворчестве и науке» [15, с.71].
Хотя даже о времени существования экологического законодательства среди специалистов нет единого мнения, например, Жаворонкова Н.Г. считает, что «законодательство об охране и рациональном использовании отдельных природных ресурсов насчитывает столетия» [16]. Убеждены, что как любая формирующаяся еще отрасль права и молодое экологическое законодательство продолжит свое развитие и появятся новые теоретические взгляды и представления о ее содержании, структуре и значении, а ценность научной дискуссии имеет не только научно-теоретический, но и практический интерес.
1. Шкатулла В.В., Надвикова В.В. Правоведение: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования (бакалавриат). - Специально для системы ГАРАНТ, 2016. - 392 с. [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru (дата обращения -27.04.2020).
2. См.: Колбасов О.С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет // Правоведение. 1958. № 1. С. 37 - 46; Колбасов О.С. Охрана природы по советскому законодательству. М., 1961. 76 с.; Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 27 - 37; Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976; его же: Кодификация законодательства о природных ресурсах // Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968. С. 20 - 25.
3. Петров В.В. Проект Закона СССР об охране окружающей природной среды // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1990. № 1. С. 3 - 35.
4. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 7 - 13; Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. 2003. № 6. С. 85 - 96; Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 106 - 112.
5. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 9. С. 90 - 92; Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ) / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М., 1999. С. 141 - 156.
6. Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 10 - 17.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
8. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» // Парламентская газета, № 9, 12.01.2002.
9. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24.06.1994): Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1802; О концепции развития внутреннего водного транспорта Российской
Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 909-р // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2945.
10. Боголюбов С.А., Сулейменов М.К. Экологическое право - интегрированная отрасль. Проблемы теории экологического права. Диалог. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения - 04.05.2020).
11. Высторобоец Е.А. Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и Нидерландов (сравнительно-правовой анализ): диссертация ... кандидата юридических наук: Москва, 2003. С. 19-21.
12. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2001, С. 20.
13. Брославский Л.И. Экология и охрана окружающей среды. Законы и реалии США и России: монография / Л. И. Брославский. - Москва: ИНФРА-М, 2013. - 315 с.
14. Бринчук М.М. Конституционные основы права собственности на природу // Труды Института государства и права РАН, № 4, июль-август 2017, С. 98-133.
15. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2003. С. 71.
16. Жаворонкова Н.Г. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики россии: современные проблемы развития. М. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения - 10.05.2020).
