CC BY
0
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА:
ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Д.Г. Запрутин, канд. пед. наук, доцент Южно-Уральский государственный университет
Челябинский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, г. Челябинск)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-9-2-156-161
Аннотация. Статья посвящена актуальным проблемам и возможностям, с которыми столкнулось экологическое право в условиях глобальных климатических изменений. Изменение климата, вызванное человеческой деятельностью, представляет краткосрочные и долгосрочные угрозы экосистемам, здоровью человека и экономике. В данной работе я анализирую основные вызовы экологическому праву, включая необходимость международного сотрудничества, обновление законодательства и баланс интересов. Отдельное внимание уделяется интеграции принципов устойчивого развития, разработке новых нормативных актов и улучшению механизмов ответственности. Статья подчеркивает важную роль научных исследований, образования и участия гражданского общества в решении экологических проблем. Рассматривается также влияние бизнеса на экологическую ситуацию и необходимость корпоративной социальной ответственности. Международное сотрудничество, включая участие организаций, таких как ООН, становится ключевым фактором в борьбе с изменением климата. В заключении подчеркивается необходимость создания эффективных правовых рамок и обоснованных инициатив для достижения устойчивого будущего, а также рекомендации по активному вовлечению всех заинтересованных сторон в защиту окружающей среды.
Ключевые слова: экологическое право, изменение климата, международное сотрудничество, экологические инициативы, экологические риски, инновации.
Изменение климата стало одной из самых серьезных угроз, с которыми сталкивается человечество. Увеличение температуры, подъем уровня моря, экстремальные погодные явления и изменения в биосистемах - все это требует нового подхода к охране окружающей среды. В данной статье рассматриваются вызовы, стоящие перед экологическим правом в условиях изменения климата, а также потенциал его развития.
Экологическое право - это совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе использования и охраны природных ресурсов и охраны окружающей среды. В условиях изменения климата оно приобретает особое значение, поскольку необходимость защиты окружающей среды становится более актуальной, чем когда-либо [1].
Изменение климата вызвано человеческой деятельностью, особенно выбросами
парниковых газов. Основные последствия изменения климата включают:
- Повышение температуры на планете.
- Увеличение частоты и интенсивности климатических явлений (ураганы, наводнения и засухи).
- Угроза для биоразнообразия и экосистем.
Эти факторы воздействуют на здоровье человека, экономику и социальную стабильность.
Экологическое право сталкивается с рядом вызовов в условиях изменения климата:
1. Необходимость международного сотрудничества. Проблемы изменения климата носят глобальный характер и требуют совместных усилий стран. Парижское соглашение 2015 года стало важной вехой в международном праве, однако его реализация остается под угрозой. Множество стран не выполняют свои обязательства
относительно сокращения выбросов углерода.
2. Потребность в обновлении законодательства. Существующие нормы экологического права часто устарели и не соответствуют требованиям времени. Необходимость разработки новых стандартов и протоколов, определяющих ответственность за нанесение ущерба экологии и способы адаптации к изменению климата, становится очевидной.
3. Баланс интересов. Экологические интересы часто противостоят экономическим. Наиболее остро этот конфликт проявляется в вопросах разработки природных ресурсов, таких как нефть и газ, что требует компромиссов [2].
В условиях изменений климата экологическому праву предстоит адаптироваться и развиваться в нескольких направлениях:
1. Интеграция принципов устойчивого развития. Устойчивое развитие предполагает баланс между экономикой, экологией и социальной сферой. Экологическое право должно обеспечивать условия для достижения этого баланса, включая развитие технологий, направленных на сокращение выбросов и эффективное использование ресурсов.
2. Разработка новых нормативных актов. Учитывая масштабы угроз, необходимо создание новых законодательных инициатив. Это может включать обязательства по снижению выбросов, а также меры по адаптации к изменению климата, такие как улучшение инфраструктуры, соответствующей новым климатическим условиям [2].
3. Улучшение механизмов ответственности. Механизмы ответственности за неблагоприятное воздействие на климат должны быть усовершенствованы. Это включает как юридическую, так и финансовую ответственность, что может быть реализовано через экологические налоги и пошлины.
Научные исследования играют ключевую роль в оценке последствий изменения климата и легитимизации норм экологического права. Необходимы регулярные доклады и исследования, которые помогут адаптировать законодательство к новым вызовам.
Бизнес играет важную роль в борьбе с изменением климата. Корпоративная социальная ответственность (КСО) и устойчивое развитие становятся все более важными факторами для успешного бизнеса. Компании должны разрабатывать стратегии для минимизации негативного воздействия на окружающую среду. Это может включать использование возобновляемых источников энергии, снижение уровня отходов и реализацию программ по восстановлению экосистем [3].
Образование играет ключевую роль в формировании общественного сознания и ответственного отношения к окружающей среде. Программы по экологическому образованию в школах и университетах могут помочь вырастить новое поколение, осознающее важность защиты экосистем. Вовлечение молодежи в экологические инициативы, такие как посадка деревьев, очистка водоемов и участие в научных исследованиях, формируют активную гражданскую позицию. Участие в таких программах способствует не только развитию ответственности, но и осознанию масштабов проблемы изменения климата [3].
Изменение климата и ухудшение окружающей среды постоянно угрожают правам человека. Чистый воздух, доступ к воде и здоровой пище являются основными правами человека, которые могут быть нарушены в условиях изменения климата. Правозащитные организации играют важную роль в защите прав человека в контексте экологических проблем. Они могут привлекать внимание к нарушению прав, связанным с загрязнением и ухудшением условий жизни. Экологическое право должно учитывать аспекты прав человека. Например, в установлении норм, касающихся использования природных ресурсов, необходимо учитывать интересы местных сообществ.
Многие страны начинают разрабатывать и внедрять эффективные стратегии борьбы с изменением климата, интегрированные в экологическое право. Например, скандинавские страны успешно используют налог на углерод, что способствует сокращению выбросов. Также в Германии активно развиваются проекты по возобновляемым ис-
точникам энергии, что помогает снизить зависимость от ископаемых ресурсов [4].
Сейчас самым важным является создание государством посредством эффективных, косвенных и прямых, экономических инструментов и регуляторов благоприятного климата для развития эколого-ориентированного бизнеса. Экологическая ситуация, сложившаяся в современной России, тесным образом связана со сложным положением в экономике и развитии производственной сферы. Основой устойчивого развития общества, страны в целом, является стабильное развитие отдельных субъектов-предприятий. Под устойчивым, следует понимать такое развитие общества, при котором не разрушается его природная основа. Иными словами, все то, что человек берет от природы, должно быть в природе сохранено. Политика развития общества в гармонии с окружающей средой становится сегодня высшим приоритетом мирового сообщества. Развитие эколого-ориентированного бизнеса может существенно изменить экологическую ситуацию в России, решить проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В мире накоплен богатейший опыт экологического предпринимательства, доказывающий не только его жизненную необходимость, но и экономическую выгоду. Именно предпринимательство, в т. ч. малое, становится основным проводником в жизнь концепции устойчивого развития. Здесь важная роль отводится созданию и развитию научно-производственных, научно-внедренческих предприятий экологического профиля, предлагающих такие услуги, как экологический аудит, экологический консалтинг, а также разработку и промышленное внедрение современных высокоэффективных природоохранных технологий и оборудования для их реализации [5].
Современная наука накопила обширные свидетельства происходящих климатических трансформаций. Ведущие научные организации и эксперты в области климатологии сходятся во мнении, что основными причинами изменения климата являются антропогенные факторы, связанные с
хозяйственной деятельностью человека. Рост выбросов парниковых газов, вызванный, в первую очередь, промышленным производством, энергетикой и транспортом, приводит к повышению средней глобальной температуры, изменению характера осадков, таянию ледников и другим негативным последствиям.
Наблюдаемые климатические изменения проявляются в повышении средней температуры воздуха, изменении режима осадков, увеличении частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, таких как засухи, наводнения, ураганы. Эти процессы оказывают существенное влияние на состояние окружающей среды, в том числе приводят к деградации экосистем, сокращению биологического разнообразия, нарушению водного баланса, опустыниванию земель и другим экологическим проблемам. Изменение климата представляет серьезную угрозу для социально-экономического развития многих стран. Негативные последствия проявляются в снижении продовольственной безопасности, нарушении систем жизнеобеспечения, росте миграционных потоков, увеличении числа стихийных бедствий и других рисков для жизни и здоровья людей. Экономические потери, связанные с адаптацией к климатическим изменениям и устранением их последствий, становятся все более значительными [6].
В ответ на глобальную проблему изменения климата мировое сообщество разработало систему международно-правовых механизмов, направленных на регулирование выбросов парниковых газов. Основополагающим документом в этой сфере является Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 года, которая определила основные принципы и подходы к сотрудничеству государств в области охраны климата.
Важным шагом в развитии международно-правового регулирования климатических изменений стало принятие в 2015 году Парижского соглашения, в котором были определены долгосрочные глобальные цели по ограничению роста глобальной температуры и адаптации к меняющемуся климату. Задача имплементации по-
ложений Парижского соглашения в национальное законодательство государств-участников остается одним из ключевых вопросов современного экологического права. Ведущую роль в формировании и реализации международно-правовых механизмов охраны климата играет Организация Объединенных Наций, в структуре которой действуют специализированные органы и программы, занимающиеся вопросами изменения климата. Кроме того, важный вклад в развитие экологического права в этой сфере вносят и другие международные организации, такие как Всемирная метеорологическая организация, Программа ООН по окружающей среде и др.
В Российской Федерации за последние годы сформирована нормативно-правовая база, регулирующая вопросы государственной политики в области изменения климата. Ключевыми документами в этой сфере являются Указ Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, а также государственная программа «Охрана окружающей среды» [7].
Одним из приоритетных направлений климатической политики России является обеспечение адаптации различных отраслей экономики и социальной сферы к неблагоприятным последствиям изменения климата. Правовое регулирование в этой области предусматривает разработку и реализацию региональных и отраслевых планов адаптации, совершенствование систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитие «зеленой» инфраструктуры и другие меры [8].
Важным элементом государственной политики Российской Федерации в сфере охраны климата является регулирование выбросов парниковых газов. В этих целях разрабатываются правовые механизмы, включающие инструменты экономического стимулирования, нормирования, государственного контроля и надзора. Создание эффективной системы управления парниковыми выбросами в России остает-
ся одной из актуальных задач экологического права [9].
Несмотря на развитие национальной нормативно-правовой базы, в России сохраняются определенные проблемы гармонизации экологического законодательства с международными стандартами в области охраны климата. Это касается, в частности, совершенствования системы учета и отчетности по парниковым газам, внедрения рыночных механизмов регулирования выбросов, повышения роли общественности в принятии решений, затрагивающих климатические изменения [10].
Отметим, что решая проблемы связанные с изменением климата, необходимо так же соблюдать права человека, что очень сложно. Например: восстановление лесных массивов может повлечь вмешательство в жизнь коренных народов и лесных жителей, переход на биотопливо, вероятно, приведет к увеличению цен на еду [11].
Следовательно, необходимо проведение правозащитного подхода к разработке и реализации эффективных мер по отношению к последствиям климатических изменений. Данный подход предполагает интеграцию норм, стандартов и принципов прав человека в различных стратегиях в сфере изменения климата. При проведении правозащитного подхода необходимо:
- формирование политики и программ, где их главная цель обеспечение прав человека;
- должны быть определены правообладатели и их права, а также, те кто несет обязательства по выполнению этих прав, чтобы добиться укрепления способности правообладателей заявлять о своих требования и способности ответственных лиц выполнять свои обязательства;
- принципы и стандарты, протекающие из международного права в области прав человека, должны служить руководством для всех политических курсов и программ на всех этапах процесса [12].
Экологическое право в условиях изменения климата сталкивается с серьезными вызовами, но также имеет огромный потенциал для развития. Адаптация к новым условиям требует совместных усилий пра-
вительств, науки и гражданского общества. устойчивому развитию, что даст возмож-Только так можно будет добиться гармо- ность минимизировать негативные по-нии между интересами человека и приро- следствия изменения климата и обеспечи-ды. Необходимо развитие эффективного вать экологическую безопасность для бу-законодательства, способствующего дущих поколений.
Библиографический список
1. Ковалев, И.В. Изменение климата: международные аспекты и вызовы для экологического права. - М.: Издательство «Юрайт», 2021. - 320 с.
2. Семенова, А.Д. Экологическое право: теоретические и практические аспекты в условиях изменения климата. - М.: Издательство «Просвещение», 2022. - 290 с.
3. Иванов П.П. Экологические риски и стратегии их минимизации. Вестник экологии. -2023. - № 1. - С. 12-21.
4. Малышева Е.Н., Рогозина А.И. Устойчивое развитие и его влияние на экологическое право. - 2022. - Т. 8. - № 3. - С. 45-58.
5. Светлова, Т.В. Правовое регулирование природопользования в условиях изменения климата. - Екатеринбург: Издательство «Урал», 2022. - 248 с.
6. Интерправительственная группа экспертов по изменению климата (1РСС). Шестой оценочный доклад: Изменение климата 2021. - Женева: 1РСС, 2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/ (дата обращения: 14.04.2023).
7. Президент Российской Федерации. Указ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». - Москва, 2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/46907 (дата обращения: 14.04.2023).
8. Правительство Российской Федерации. Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды». - Москва, 2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://www.mnr.gov.ru/docs/o_proekte_gosprogrammy_okhrana_okruzhayushchey_sredy/ (дата обращения: 14.04.2023).
9. Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник. - Москва: Юристъ, 2021. - 622 с.
10. Петров, В.В. Экологическое право России: учебник. - Москва: БЕК, 2021. - 528 с.
11. Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография. -Москва: Норма, 2021. - 368 с.
12. Сиваков, Д.О. Право в сфере охраны климата: монография. - Москва: Юстиция, 2021. - 240 с.
ENVIRONMENTAL LAW IN THE CONTEXT OF CLIMATE CHANGE: CHALLENGES AND PROSPECTS
D.G. Zaprutin, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor South Ural State University
Chelyabinsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public
Administration
(Russia, Chelyabinsk)
Abstract. The article is devoted to the current problems and opportunities faced by environmental law in the context of global climate change. Climate change caused by human activity poses short- and long-term threats to ecosystems, human health and the economy. In this paper, I analyze the main challenges to environmental law, including the need for international cooperation, updating legislation and balancing interests. Special attention is paid to the integration of the principles of sustainable development, the development of new regulations and the improvement of liability mechanisms. The article highlights the important role of scientific research, education and civil society participation in solving environmental problems. The impact of business on the environmental situation and the need for corporate social responsibility are also considered. International cooperation, including the participation of organizations such as the United Nations, is becoming a key factor in the fight against climate change. The conclusion emphasizes the need to create an effective legal framework and sound initiatives to achieve a sustainable future, as well as recommendations for the active involvement of all stakeholders in environmental protection.
Keywords: environmental law, climate change, international cooperation, environmental initiatives, environmental risks, innovations.
