CC BY
63
TERRA ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА
МИНЦАЕВ М.Ш.,
доктор технических наук, доцент, Грозненский государственный нефтяной технический университет
им. акад. М.Д. Миллионщикова, e-mail: sevenlifes@yandex.ru;
ХАСУЕВА А.Ш.,
аспирант,
Грозненский государственный нефтяной технический университет
им. акад. М.Д. Миллионщикова, e-mail: sevenlifes@yandex.ru
В настоящее время достаточно обсуждаемыми являются вопросы, связанные с возможностью реализации устойчивого развития региона. Решение этой проблемы в современных условиях требует разработки принципиально новой модели экономического роста, модели, ориентирующейся не на ускоренные темпы роста, а на стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее природной основы. В статье рассматривается экологический аспект в контексте устойчивого развития социально-экономической системы региона.
Ключевые слова: устойчивое развитие; социально-экономическая система региона; экологическая безопасность; экологические программы; федеральное и региональное законодательство.
At present sufficiently discussed the issues relating to the implementation of sustainable development of the region. The solution of this problem in modern conditions requires the development of a fundamentally new model of economic growth, model, oriented not at the accelerated rates of growth, while the stable socio-economic development, not breaking the natural basis. The article considers the environmental dimension in the context of sustainable development of the socio-economic system of the region.
Keywords: sustainable development; the socio-economic system of the region; environmental security; environmental programs; Federal and regional legislation.
Коды классификатора JEL: Q57, Q58.
Актуальность исследования проблем, связанных с функционированием отдельных экономических субъектов, экономических комплексов, территориально-административных регионов и экономики в целом определяется современными условиями хозяйствования. Административно-территориальное единство территории, а также уровень развития производительных сил и производственных отношений позволяют осуществлять целостное развитие экономической системы. Для определения основных направлений развития экономики, выявления механизмов действенного регулирования как отдельных субъектов и административно-территориальных единиц (регионов), так и экономики в целом необходимо формирование и реализация системного подхода к исследованию особенностей развития и функционирования всех подсистем и элементов.
В связи с этим в настоящее время достаточно обсуждаемыми являются вопросы, связанные с возможностью реализации устойчивого развития региона. Решение этой проблемы в современных условиях требует разработки принципиально новой модели экономического роста, модели, ориентирующейся не на ускоренные темпы роста, а на стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее природной основы.
В данной статье рассмотрим экологический аспект в контексте устойчивого развития социально-экономической системы региона.
© М.Ш. Минцаев, А.Ш. Хасуева, 2012
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ... 167
Проблема сохранения стабильности природных экосистем привела к созданию концепции устойчивого развития.
Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которая была создана по заданию Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 г., дала следующее определение понятию устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности и включает следующие основные понятия: понятие потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организации общества, накладываемых в соответствии со способностью окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась 14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро, этот термин был канонизирован и было подчеркнуто, что безопасное будущее достижимо лишь в рамках усилий всего мирового сообщества, если проблемы окружающей среды и экономического развития будут решаться в комплексе и согласованно. Итоговый документ Конференции — Декларация по окружающей среде и развитию включает около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу с предложениями о путях и средствах достижения поставленных целей [1].
В данной Декларации провозглашены 27 принципов, которые применяются и в настоящее время. Среди них по исследуемой проблеме можно отметить следующие:
♦ мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны;
♦ забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития;
♦ люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой;
♦ государства принимают эффективные законодательные акты в области охраны окружающей среды;
♦ защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;
♦ обеспечение экологической безопасности;
♦ контроль за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды [3].
Эти и другие принципы заложили основу для обеспечения мировым сообществом и отдельными государствами устойчивого развития правовыми и другими средствами. Так, принцип защиты окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений сводится к обязанности государств сотрудничать, принимать все необходимые меры по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному управлению природными ресурсами. В последние годы формируется принцип экологической безопасности, который имеет фундаментальное, конституционно-правовое значение. Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью.
Для реализации вышеупомянутых принципов в странах на государственном, региональном, местном уровнях принимают соответствующие нормативно-правовые, административные и финансовые меры.
Удовлетворение человеческих потребностей и стремлений является основной задачей устойчивого развития региона. Но одного экономического роста недостаточно, поскольку высокие уровни производственной деятельности могут сосуществовать с широко распространенной бедностью и могут быть угрозой для окружающей среды.
Состояние равновесия характеризуется взаимодействием разнонаправленных сил, воздействие которых взаимно погашается таким образом, что наблюдаемые свойства системы остаются неизменными. Если при внешнем воздействии на систему равновесные свойства системы сохраняются, то данное состояние равновесия называют устойчивым [4].
Развитие есть необратимая качественная трансформация системы, сопровождаемая количественными изменениями. Если система является подсистемой более крупной системы, ее быстрое развитие и рост осуществляется за счет значительного перемещения вещества и энергии от других подсистем к развивающейся системе, иногда вплоть до деградации всей системы в целом. Поэтому человечество как подсистема в системе биосферы может развиваться только за счет ресурсов биосферы. Однако этот процесс может протекать быстро или замедленно (при рациональном развитии), и задача человечества заключается в том, чтобы замедлить процесс антропогенной деградации биосферы.
Экологические программы действий являются документами, определяющими перспективы развития правотворчества и иной деятельности в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они прописывают приоритетные задачи, обеспечивают меры для их достижения, определяют сроки их реализации.
Законодательство Российской Федерации в сфере экологически безопасного устойчивого развития основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов, правовых нормативных актов государственных органов власти, законов и нормативных правовых актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, связанных иерархией и соподчинен-ностью, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления [4].
В Российской Федерации приоритетными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности являются:
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
168
М.Ш. МИНЦАЕВ, А.Ш. ХАСУЕВА
♦ обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;
♦ охрана среды обитания человека;
♦ оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах страны;
♦ участие в решении глобальных экологических проблем;
♦ совершенствование нормативно-правовой базы;
♦ четкий научный анализ проблем защиты окружающей среды;
♦ принятие специальных экологических программ.
Проблема обеспечения экологической безопасности в Чеченской Республике по значимости и масштабам выдвинулась на центральное место.
Сложившаяся в республике экологическая ситуация на фоне огромных разрушений, многочисленных бедствий и страданий грозит перейти в катастрофу национального масштаба для народа, проживающего в Чеченской Республике.
Экологическое состояние региона свидетельствует о том, что в настоящее время природный каркас не обеспечивает необходимого природного равновесия. В результате техногенного воздействия нарушен его экологический потенциал, т.е. отдельные элементы природного каркаса утратили способность к самовоспроизводству. Необходимы меры по его восстановлению. При этом следует по-новому подходить к вопросу рационального природопользования, с достаточной степенью надежности учитывать потенциальные возможности экосистемы региона. В этом случае традиционный подход к обустройству территории должен уступить место более прогрессивному и более соответствующему современным условиям, достаточно широкому биоэкономическому подходу, предполагающему рассмотрение «на равных» как техногенной, так и природной подсистем республики и обеспечивающему достижение совокупной эффективности проектных решений, направленных как на рациональную организацию хозяйства и социальной сферы, так и на сохранение и улучшение окружающей природной среды [5].
В исследуемой проблеме необходимо остановиться и на правонарушениях в области обеспечения экологической безопасности региона, о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях.
Всероссийским научно-исследовательским институтом охраны природы разработана Программа экологического обеспечения восстановления и развития народного хозяйства Чеченской Республики.
Выполнение мероприятий, предусмотренных данной Программой, дают возможность:
♦ объективно оценить существующую экологическую ситуацию;
♦ на первом этапе — улучшить экологическую обстановку в республике, приблизив показатели загрязнения к нормативным;
♦ на втором этапе — нормализовать экологическую обстановку в республике, придав этому процессу необратимый характер за счет экономического регулирования природоохранной деятельности;
♦ на третьем этапе — добиться выведения экологической обстановки в Чеченской Республике на уровень развитых стран, дополнив экономический механизм защиты и восстановления окружающей среды элементами рыночного регулирования природоохранной деятельности.
Одним из элементов организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием социально-экономической системы региона является внедрение системы экологического менеджмента на предприятиях региона, поскольку все больше руководителей и предпринимателей осознают, что для того чтобы оставаться на рынке и успешно конкурировать на нем, необходимо интегрировать вопросы охраны окружающей среды в свою деятельность [2].
Для эффективного функционирования системы управления окружающей средой на предприятии можно отнести следующие:
♦ у предприятия должны иметься определенные обязательства в части управления окружающей средой;
♦ расширение доступа к капиталу;
♦ страхование по разумной цене;
♦ улучшение репутации организации;
♦ соблюдение сертификационных критериев поставщиков;
♦ снижение издержек, экономия сырья и энергии;
♦ поддержание прочных общественных связей;
♦ содействие в получении необходимых разрешений.
Система управления окружающей средой — это систематический подход к охране окружающей среды. Это часть общей системы управления предприятием. Она включает структуру организации, планирование, ответственность, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения поддержания экологической политики [2].
К методам и инструментам управления устойчивым развитием социально-экономических систем можно отнести: информационные, предупредительные, принудительные.
К информационным относятся: мониторинг окружающей среды, исследования, образование, просвещение, реклама, пропаганда, прогнозирование.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ... 169
Предупредительные делятся на административные и финансово-экономические. К административным относятся правовые: норма права, стандарты, разрешения, экоэкспертиза, планирование; и контрольные: проверка деятельности, сертификация товара, лицензирование, инвентаризация. К финансово-экономическим относятся стимулы: субсидии, дотации, льготные займы, ускоренная амортизация, кредитование.
К принудительным относятся экономические меры пресечения: взыскания — платежи, налоги, штрафы; и ответственность — запреты работ, ограничение деятельности, арест, отстранение, изъятие и т.д.
Таким образом, внедрение и использование в организационно-экономическом механизме управления окружающей средой будет способствовать приданию региональному развитию устойчивого характера. Это, в свою очередь, приведет к повышению уровня экономического развития и качества жизни населения Чеченской Республики.
Вывод. Главным условием при решении проблемы безопасности в экологической сфере является необходимость комплексного применения мер правового, организационного, эколого-экономического, инженерно-технического и иного характера.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Юриспруденция, 1999.
2. Мартишин В.П. Управление устойчивым развитием региональных социально-экономических систем в переходной экономике: Дис...канд. экон. наук. М.: РГБ, 2006.
3. Принципы, касающиеся общих прав и обязанностей. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию // Московский журнал международного права. 1992. № 4.
4. Экология, охрана природы, экологическая безопасность / под. ред. Никитина А.Т., Степанова С.А. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
5. URL: http://www.chechnyatoday.com.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
