CC BY
52
АРИДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ, 2012, том 18, № 1 (50), с. 5-17
-СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ АРИДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ —————
УДК 338.22.021.1: 503.335
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ МОНГОЛИИ В УСЛОВИЯХ
АРИДИЗАЦИИ КЛИМАТА
© 2012 Д. Рэгдэл*, Ч. Дугаржав**, П.Д. Гунин***
* Президиум Академии наук Монголии Монголия, 210620 Улан-Батор, ул. Премьера А. Амара, 1.
E-mail: mas@mas.ac.mn **Институт ботаники АНМ Монголия, Улан-Батор, ул. Жукова, 77. E-mail: ibot@mongol.net ***Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН Россия, 119071 Москва, Ленинский пр-т, 33. E-mail: monexp@mail.ru
Поступила 08.08.2011
Обсуждаются вопросы социально-экономического развития Монголии в современных условиях глобализации и негативных климатических изменений. Показано, что живая природа и сырьевые ресурсы Монголии чрезвычайно уязвимы к антропогенному воздействию. Несмотря на значительное биологическое разнообразие и богатство возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами, требуется безотлагательная модернизация системы эксплуатации природных богатств на строгой законодательной основе и с обязательным учетом вековых традиций неистощительного природопользования. Ключевые слова: природные ресурсы, социально-экономическое развитие, нормативно-правовое обеспечение.
Международный опыт развития стран с переходной экономикой показывает, что в условиях глобализации и стремительного ухудшения состояния природной среды важно предотвратить закрепление сырьевой специализации и найти рациональный баланс между нововведениями и традиционным укладом жизни населения. Основу экономики Монголии до настоящего времени составляет животноводство, сформировавшееся в результате уникальной многовековой культуры кочевого использования пастбищ и позволяющее сохранять потенциал естественных ресурсов. В то же время, при быстрой урбанизации, протекающей на фоне аридизации климата, в стране наметились негативные тенденции в состоянии природной среды, вообще, и биологических ресурсов, в частности. В настоящее время на повестке дня в Монголии встал вопрос создания такой системы хозяйствования, которая не на словах, а на деле соответствовала бы концепции устойчивого развития, к которой Монголия присоединилась еще в 1998 году.
Устойчивое развитие понимается нами как процесс, направленный на выбор обществом таких форм жизнедеятельности, которые способны обеспечить приемлемые условия для существования людей в текущий период при соблюдении равноправия нынешнего и будущих поколений. Для этого необходимо знание современного состояния природной среды и общества и, естественно, нужна соответствующая система оценок. В ранее проведенной оценке потенциала Монголии использовалось 5 групп показателей: 1) демографические; 2) социальные; 3) экономические; 4) экологические; 5) ментальные (Ретеюм, 2007). В настоящем докладе основной упор сделан на экологических требованиях к социально-экономическому развитию Монголии и тех особенностях, которые способствуют или, наоборот, осложняют развитие страны.
Особенности природной среды Монголии и специфика ее экономики
Как известно, эффективность социально-экономического развития любой страны, и в том числе Монголии, в первую очередь зависит от имеющихся природных ресурсов, а во вторую - от ландшафтно-экологических условий.
С точки зрения устойчивого развития, поиски эффективных путей и способов сохранения природных условий для существования общества должны базироваться на системе основных представлений об особенностях организации и функционирования экологических систем и, прежде всего, главных фундаментальных требованиях экологии:
1. Сохранение всех существующих биологических видов и популяций растений и
животных в конкретных местообитаниях.
2. Знание реакции экосистем на действие неблагоприятных природных и антропогенных
факторов.
3. Проведение рекультивационных мероприятий по восстановлению нарушенных
экосистем вследствие их вовлечения в хозяйственное использование.
Природно-экологические условия Монголии весьма сложны и своеобразны. Это своеобразие обусловлено расположением Монголии в средних широтах Северного полушария: высоким гипсометрическим уровнем её территории (средняя высота 1580 м над ур. м.), разнообразными формами рельефа (высокие горные системы, мелкосопочники, широкие межгорные котловины и равнины), резко континентальным климатом с высокой амплитудой суточных и сезонных температур, коротким вегетационным периодом (70-80 дней), небольшим количеством осадков (в среднем 250 - 300 мм в год) и их значительными сезонными и многолетними колебаниями, и т. д. Эти особенности природной среды, несомненно, оказали влияние на формирование разнообразия экосистем, чувствительных к внешним воздействиям, функционирующих в жестких природных условиях (Оишп й а1., 1998). Хотя эти экосистемы обладают сравнительно высоким адаптационным потенциалом, при использовании природных ресурсов необходимо особо бережное отношение к ним и к вмещающим их ландшафтам.
По данным метеорологических наблюдений в разных точках Монголии, можно заключить, что на большей части страны происходит увеличение среднегодовых температур и в то же время сокращается количество осадков. Эти процессы заметно интенсифицировались за последние годы. На рис. 1 показана динамика температуры и осадков для центрального, наиболее экономически развитого региона, за 45-летний период систематических наблюдений (метеостанция Дзун-Мод). В ряде мест ситуация выглядит еще тревожнее.
Рис. 1. Динамика осадков (А) и температуры (В) в Центральной Монголии. Fig. 1. Annual temperature (А) and precipitations (В) dynamics of the Central Mongolia.
В течение сотен лет традиционным занятием населения Монголии было скотоводство кочевого типа, максимально приспособленное к местным природным условиям. Наибольшее распространение имели овцеводство, разведение коз и крупного рогатого скота, менее развито было табунное коневодство и разведение верблюдов. Поэтому главной опорой экономического развития Монголии до недавнего времени являлась легкая промышленность, связанная с обработкой сельскохозяйственной продукции, сырья лесного и охотничьего происхождения, и в меньшей степени добыча различного минерального сырья, в том числе угля, нефти, металлов и др. В начальный период развития рыночной экономики Монголия уделяла большое внимание совершенствованию традиционного природопользования, и казалось, что страна вносит свой вклад в осуществление стратегии устойчивого развития Центрально-Азиатского региона. В последнее десятилетие широкое распространение практически по всей Монголии получили горнодобывающие предприятия, что привело, с одной стороны, к увеличению в национальном доходе доли горнодобывающей промышленности, а с другой - к снижению сельского, а значит, аратского населения и, соответственно, к увеличению городского (рис. 2).
Этичность традиционного природопользования
Согласно современным представлениям, кочевое и полукочевое скотоводство диктуется не слабым развитием производительных сил общества, а особой природной средой. Кочевание в Монголии представляет собой древний способ жизнедеятельности людей в пределах своих родовых земель и ведется на семейной основе «хот айл».
В зависимости от природных и отчасти социальных условий в Монголии исторически сложилось несколько типов кочевания: хангайский, хэнтэйский, гобийский, восточный, западный. Они различаются количеством и продолжительностью кочевок в течение года. Традиционно кочевники стремились иметь в своем хозяйстве 5 видов скота: лошадей, овец, коз, коров и верблюдов и получать специфическую пользу от каждого из них. Поэтому аратам было необходимо содержать различные виды скота и избегать специализации.
ss 90
V 80
Ü 70
S 60
и
g 50
£ 40
«5 30
I 20
X
о 10 о
о 0
Годы
Сельское население..........4<
Городское население
кормовой емкости
Рис. 2. Динамика численности городских и сельских жителей Монголии, %. Fig. 2. Dynamics of urban and rural population in Mongolia, %.
Залогом стабильности
пастбищного природопользования является годовой цикл кочевого животноводства. Аборигенные породы скота были хорошо адаптированы к местным природно-климатическим условиям и при регулировании их пастбищ почти не изменяли почвенно-
численности с учетом растительный покров.
Кочевники, постоянно общаясь с природой и со своими животными, обладали исключительной зрительной памятью. Они отлично знали свое кочевье и свое стадо и по внешнему виду отличали не только каждое животное своего стада, но и животных других стойбищ. Кочевники имели детальное представление о климатических условиях и особенностях мест своего проживания, хорошо ориентировались в окружающей местности. Они всегда знали, где и какие растут травы, какие из них более пригодны для молодняка или ослабевших за зиму животных, они распределяют пастбища так, чтобы получить
максимальный нагул скота. Поэтому места для стойбищ выбирались с растительностью, подходящей для каждого вида животных. Это сложное дело облегчалось тем, что у монголов практический опыт и знания передавались из поколения в поколение, входили в систему народной кочевой культуры, создавая особый тип менталитета скотоводов (Шагдарсурэн, 2001).
Кочевники всегда осуществляли охрану степей. Человек, допустивший пожар в степи, подвергался наказанию. Запрещалось рыть ямы, так как это представляло опасность для пасущегося скота. Нельзя было ничего оставлять на месте бывшего кочевья. За загрязнение источников воды штрафовали изъятием скота.
Анализ традиций сакрализации и заповедания ландшафтов в Монголии обнаруживает многоуровневую систему анимистических, тотемистических и более поздних буддийских представлений и культов (Дробышев, 2007). Наряду с накопленным в народе многовековым опытом неистощительного природопользования, эта система составила основу «экофильности» монгольского этноса, понимаемой здесь как позитивное ценностное отношение к природе, включение ее в сферу этики.
Запреты на изъятие из природы дичи или растительного сырья сверх необходимого, ограничения на охоту в брачный период диких животных или во время их сезонных миграций служили фактором сохранения живой природы. Неприкосновенность священных деревьев могла оказать неоценимую помощь в сохранении уникальных генотипов, поскольку многие из этих деревьев должны были обладать особыми адаптационными качествами, позволяющими им расти в крайне трудных условиях и достигать очень большого возраста.
Уже не ново уподобление сакральных территорий «микрозаповедникам». Действительно, священные земли и горы веками предохранялись от нарушения и могли донести до наших дней специфические комплексы флоры и фауны. Ламы нередко налагали запрет на охоту, рубку леса и иные формы природопользования вокруг буддийских монастырей. Если кто-либо покушался на обитавшую поблизости дичь, виновного могли очень сурово наказать. Некоторые объекты поклонения народов Центральной Азии (скалы, целебные источники, «шаманские деревья» и т. п.) с удивительной точностью отвечают критериям памятников природы и могут также по праву расцениваться как памятники культуры. По крайней мере часть из них занимает узловое положение в ландшафтах в геохимическом и экологическом отношении.
Не будет преувеличением сказать, что в старой Монголии каждая из геосфер пользовалась заботой со стороны народа. Поверхность земли считалась телом богини Этуген-эхэ. Нельзя было причинять ей боль рытьем или пахотой. Традиционная обувь кочевников имеет загнутые вверх носки специально для того, чтобы при ходьбе не ранить землю. Существовали запреты на запруживание рек и изменение их русла. Кроме того, водоемы дают приют рыбе, считавшейся священной, так как она «никогда не спит» и постоянно наблюдает за злыми силами. О чистоте атмосферы также проявлялась забота: возле буддийских храмов и святилищ запрещалось курить табак.
Монгольское общество придерживалось старых степных обычаев вплоть до 1920-х годов, когда в силу известных причин оно вступило на путь радикальной трансформации. Вот тогда и начали проявляться разнообразные негативные процессы, способные в обозримом будущем поставить природу Монголии и, следовательно, монгольский этнос на грань экологического кризиса: деградация пастбищных земель, необратимое обезлесивание, опустынивание, утрата биологического разнообразия, загрязнение и исчезновение рек, внедрение чужеродных видов растений и животных и т. д. Преодолеть эти тенденции можно, лишь проводя научно-обоснованную планомерную государственную политику по возрождению традиционного природопользования с учетом новейших достижений науки и технологии. Разумеется, одним из первых шагов должен быть отход от навязанной
монгольскому этносу западной системы ценностей, в которой природа является не более чем неодушевленным кладезем ресурсов.
Запасы и использование природных ресурсов Монголии
В переходный период к рыночной экономике главной основой экономического развития Монголии большинство политиков считает природные ресурсы. По сравнению с промышленно-развитыми странами, природа Монголии осталась еще слабо нарушенной. Характерными чертами современной Монголии являются: малочисленность населения, которое в 2009 г. не превышало 2.8 млн. человек, а плотность населения составляла всего около 1.7 чел./км2; крупные запасы полезных ископаемых (медь, молибден, золото, свинец, цинк, серебро, уголь); гигантское поголовье скота (44.023 млн. голов); значительная площадь приходящихся на душу населения сельскохозяйственных земель (41365 га), а также резко континентальный климат, который лимитирует деятельность человека, направленную на освоение природных ресурсов.
Возобновляемые природные ресурсы. В качестве альтернативного пути социально-экономического развития мы считаем неистощительное и рациональное использование возобновляемых ресурсов Монголии, к числу которых относятся почвенные, лесные, водные, пастбищные, а также земли, используемые для богарного и орошаемого земледелия.
Общая территория Монголии составляет 156.4 млн. га, из них 134 млн. га используется в сельском хозяйстве. Состояние и качество земель в определенной степени имеют первостепенное значение, поскольку от этого зависят другие биотические компоненты природы. Плодородные почвы имеют ограниченное распространение. Со времени первого освоения целины в 1959-1980 гг. началось уменьшение плодородия почв и получила развитие их деградция. Динамика общей посевной площади за последние 10 лет показывает, что возрождение земледелия в Монголии наблюдается благодаря третьему этапу освоения целинных земель - так называемой программе «Целина-3».
Центральный земледельческий район отличается размером посевной площади и производством зерна. Однако и здесь произошла крупномасштабная деградация земель. В целом, по всей стране ущерб земельному фонду причинен на площади 14076.6 тыс. га. На сегодняшний день общая нарушенная площадь составляет 43232.0 га, в том числе 1721.9 га нарушены в ходе геологоразведочных работ и 14565.0 га - при добыче полезных ископаемых. Все нарушенные земли практически не рекультивированы. Кроме того, в Селенгинском аймаке происходят частые конфликты земледельцев с животноводами.
Монголия имеет небольшой запас водных ресурсов. По состоянию на 2007 г., было зарегистрировано: 5121 река, 9340 небольших речек и ручьев, 3732 озера и 262 ледника. Общий объем потребления воды по всей стране уже к 2000 г. составлял около 500 млн. м3, причем качество питьевой воды во многих случаях не отвечает требованиям мирового стандарта. В последние годы степень загрязнения воды в районах крупных городов, населенных пунктов и предприятий перерабатывающей промышленности превысила норму в несколько раз. По данным на 2007 г., вследствие климатических изменений и нерационального хозяйствования в стране высохло 887 небольших рек, 2096 родников и 1166 малых озер.
На территории Монголии представлены разнообразные ландшафты: высокогорные, лесные, степные, полупустынные и пустынные. Положение Монголии в экотонной зоне пустынь Центральной Азии и лесов Южной Сибири обусловило сочетание разнообразных экосистем и создало своеобразное и неповторимое флористико-фаунистическое разнообразие. Здесь встречаются представители сибирской тайги, Западной Азии, Туранской пустыни с большим количеством эндемичных видов растений и животных Наибольшим многообразием видов характеризуются высшие сосудистые растения, водоросли, птицы и насекомые (табл. 1).
Таблица 1. Видовой состав флоры и фауны Монголии (Байгаль орчны ... , 2008). Table 1. The species composition of flora and fauna of Mongolia.
Основные группы флоры Число видов Основные группы фауны Число видов
Сосудистые растения 2900 Млекопитающие 138
Мхи 495 Птицы 457
Лишайники 930 Рыбы 75
Грибы 838 Земноводные 6
Водоросли 1574 Пресмыкающиеся 22
Микроорганизмы 600 Ракообразные 210
Насекомые 13000
Моллюски 36
Черви 456
Простейшие 24
Всего 7337 Всего 14424
По сравнению с известными в науке в настоящее время видами растений и животных (1750000 видов), число видов, встречающихся на территории Монголии (всего 21761), составляет лишь 1.24%. Тем не менее, монгольские специалисты считают, что представители флоры и фауны страны могут являться уникальными по степени эндемичности и по уровню генетического разнообразия, а также по своему адаптационному потенциалу к данным природным условиям.
В настоящее время к числу очень редких относятся 145 видов растений и 21 вид и подвид животных, а к числу редких — более 500 видов растений и 38 видов животных. Установлено, что причинами уменьшения числа видов и сокращения ареалов растений и животных является хозяйственное освоение территорий. Первостепенное значение при этом имеют перевыпас, вырубки и лесные пожары, браконьерство и т. д.
В связи с этим охрана генофонда редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных является одной из основных задач при организации сети ОПТ. В стране уже создано 65 ОПТ общей площадью 22.54 млн. га, что составляет более 14% всей территории Монголии: 12 заповедников (10.5 млн. га; 46.8%), 24 национальных парка (9.8 млн. га; 43.4%), 20 заказников (2.1 млн. га; 9.3%) и 9 памятников природы (1.14 млн. га; 0.05%) (Жирнов и др., 2005; Оюунгэрэл и др., 2011). Законом об особо охраняемых территориях предусмотрено, что путем поэтапного охвата государственной охраной редких видов животных и растений, а также типичных зональных ландшафтов, будут расширены площади имеющихся ОПТ и созданы новые. Анализ пространственного размещения ОПТ позволил выявить, что к таким территориям необходимо отнести степную и полупустынную зоны Монголии, в которых площадь ОПТ пока не превышает 0.1-1.0% (Жирнов и др., 2005).
Монголия считается слабо облесенной страной, где лесами занято всего 8.1% ее территории (Дугаржав, 2006). По данным 2007 г., 757.4 тыс. га лесов были повреждены пожарами и вырубками, из лесного фонда изъяты 210.3 тыс. га (ДоржсYрэн, 2009). Резкий разрыв произошёл между лесопользованием и лесовосстановлением. Сейчас 345.1 тыс. га площади лесного фонда нуждается в лесовосстановлении. Между тем, в 2007 г. лесовосстановительные работы проводились только на 6281 га. В этот же год в рамках программы "Зеленая стена" лесные полосы были созданы на площади всего лишь 260 га (Отчёт Министерства природы и окружающей среды Монголии за 2006-2007 гг.).
Ряд экосистем северной части Монголии испытывает достаточно мощное техногенное воздействие местной промышленности, а лесное и пастбищное хозяйства наряду с земледелием приводят к значительному нарушению природных экосистем и снижению их биоразнообразия (Ярмишко и др., 2008).
Для своевременного предотвращения последствий антропогенного воздействия и восстановления нарушенных экосистем необходимо проведение регулярной комплексной оценки их состояния, биоразнообразия и степени антропогенной нарушенности. В качестве точки отсчета могут быть использованы карты, составленные специалистами Совместной Монголо-Российской комплексной биологической экспедиции (Карта растительности МНР, 1974; Карта лесов МНР, 1980; Карта экосистем Монголии, 1995).
Пастбища Монголии занимают 123 млн. га и являются основой существования животноводства. С давних времен традиционным занятием монголов было сководство кочевого типа. За всю историю Монголии поголовье овец всегда доминировало, второе место занимал крупный рогатый скот. Сегодня весь скот является частной собственностью. До 2000-х гг. общее поголовье скота составляло менее 30 млн., а своего максимума (44.023 млн. голов) оно достигло в конце 2009 г. (рис. 3). Стада домашнего скота круглый год, как и столетия назад, пасутся в основном на подножном корме. В то же время количество перекочевок сократилось до 2-3 в год.
35
н. 30
п
* 25
а
о
§ 20 и
о а н и v
т s
п о
м
15 10 5
1990
1995
Годы
2000
'"♦.............Общее количество
--Козы
• Верблюды
*
2005
Овцы Лошади
2010
Рис. 3. Динамика численности скота. Fig. 3. Dynamics of the livestock number.
0
В целом, скотоводческое хояйство Монголии было и сейчас остается крайне экстенсивным. Доходы аратов определялись не качеством, а, в основном, количеством скота. Скотоводство, построенное на природном подножном корме в степи, было в сильнейшей степени уязвимо для стихийных сил природы. Например, в зимний период 2009-2010 гг. падеж скота в стране составил 8 млн. голов, в результате чего более 8700 семей остались без средств к существованию.
В современных условиях проблема пастбищ имеет первостепенное значение, так как скотоводство целиком зависит от продуктивности и качества травостоя. Степные пастбища, сложенные, в основном, четырьмя видами злаков (ковыль, типчак, тонконог, змеевка) в сочетании с разнотравьем, луками, полынями, осоками, ирисами, караганами и другими видами, служили даровым подножным кормом скота. Продуктивность зеленой массы травостоя, в среднем, составляет 3-8 ц/га.
К сожалению, за последние 20 лет пастбища Монголии сильно деградировали. По данным за 2009 г., свыше 70% пастбищ подверглись деградации в той или иной степени. При вольном выпасе, нерациональном использовании пастбищ и нечастой перекочевке
деградация проявляется, прежде всего, в ухудшении качества травостоя, увеличении доли ядовитых, непоедаемых, плохо поедаемых и сорных растений. Сильнее всего от перевыпаса пострадали сухостепные пастбища средней зоны Монголии, в частности пастбища Средне-Гобийского и смежных с ним аймаков (Гунин и др., 2010).
Структура поголовья скота также повлияла на деградицию пастбищ. В 2009 г. в целом по стране поголовье коз составляло 19.6 млн. (44% от общего поголовья), а в аймаках со степными пастбищами превысило 50% (рис. 3). Из мировой истории развития опустынивания известно, что козы являлись одной из главных причин этого процесса.
В настоящее время естественное восстановление сухостепных пастбищ либо не происходит, либо растягивается на очень долгие годы. С учетом сложившейся ситуации необходимо введение ротации пастбищных угодий и прогрессивного налога на поголовье коз.
Невознобновляемые ресурсы земных недр. В последние годы горнодобывающая промышленность становится ведущей отраслью в экономике страны, и объем ее продукции растет из года в год. Например, в 2007 г. объем производства этой отрасли составлял 30% внутреннего валового продукта, 70.3% промышленной продукции и 78.4% экспортируемой продукции (Статистический справочник Монголии, 2009). В настоящее время наша страна экспортирует 8 основных видов продукции горнодобывающей промышленности (табл. 2).
По данным 2009 г., средние размеры добычи полезных ископаемых составили: уголь 8.3 млн. тонн в год, медь - 0.13 млн. т, плавиковый шпат - 0.3 млн. т, золото - 21.9 т (табл. 3).
Таблица 2. Добыча полезных ископаемых в Монголии. Table 2. Mining production in Mongolia.
\ Год
Иско- N. паемые ^^ 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Плавиковый шпат, тыс. т 130.1 122.5 100.0 111.4 127.3 86.1 116.2 102.7 93.7 108.3 109.9 115.7 115.3 140.7
Вольфрамовый концентрат, т 48.0 63.0 40.0 76.0 93.0 51.0 17.0 77.1 78.2 182.2 244.5 141.9 38.6 19.9
Уголь, тыс. т 4922 5057 4964 5185 5141 5544 5666.1 6665 7517.1 8074.1 9237.6 10072 14442.1 25161.9
Золото, т 8.0 10.04 10.146 11.5 12.059 10.883 10.837 18.5 21.9 21.267 18.087 15.184 9.803 6.037
Медь, т 2758 2319 1535.1 632.1 1476 1500 1341 2376.1 2474.5 2618.4 3006.5 2586.6 2470.1 2746.2
Железная руда, тыс. т - - - - - - - 33.5 167.7 180.0 265.1 1387.4 1379.0 3203.2
Цинковый концентрат, тыс. т 22.8 109.9 154.7 143.6 141.5 112.6
Нефть, тыс. баррель - - - - - - - - - - 850.2 1174.2 1870.0 2181.4
Только в 2007 г. нефть экспортировалась в объеме 833.2 тыс. баррелей. Таким образом, размеры добычи полезных ископаемых страны увеличиваются с каждым годом. Горная промышленность стала играть определяющую роль в экономике страны, а высокие показатели экспорта этого вида промышленности свидетельствуют о смещении экономики к сырьевому типу. В то же время известно, что негативные стороны горных разработок резко отрицательно влияют на экологию окружающей среды.
По данным на 2006 г., в стране выдано 5848 лицензий на разработку полезных ископаемых на площади в 69520.8 тыс. га. Почти все компании и хозяйственники используют отсталую технологию при добыче золота и других минеральных ресурсов, а частные предприниматели добывают золото ручным способом. В результате проверки
комиссии, проведенной летом 2007 г. на территориях 21 аймака, выяснилось, что отдельные компании и частные предприниматели при добыче золота широко используют для обогащения такие особо токсичные химические вещества, как ртуть и цианистый калий.
Таблица 3. Запасы невозобновляемых ресурсов Монголии (Адъяа, Тэрбиш, 2009). Table 3. Stocks of non-renewable resources in Mongolia (Ad'ya, Terbish, 2009).
Ископаемые Единица измерения Оцененные запасы Средняя величина добычи в год
Уголь млн. т 5353.7 8.3
Медь млн. т 13.5 0.13
Молибден тыс.т 303.5 1.6
Золото т 514.0 21.9
Плавиковый шпат млн. т 1003.0 0.3
Серебро тыс. т 13.9 -
Уран тыс. т 46.1 -
Так, например, 92 участка в Баянхонгорском, Южногобийском, Восточном, Селенгийском, Булганском, Дархан-Ульском и Центральном аймаках, или площади в 37.3 га, были загрязнены ртутью. На территориях указанных аймаков накопилось свыше 200 т шлама (Отчёт природы и окружающей среды Монголии за 2006-2007 гг.). При этом большое количество чистой воды расходуется при промывке золота. Естественные русла рек, формировшиеся в течение многих тысячелетий, искусственно изменяются, в результате чего многие водные экосистемы исчезают. В настоящее время из-за добычи полезных ископаемых площади деградированных земель составили 14565.0 га (Адъяа, Тэрбиш, 2009), а их рекультивация проводится в незначительных размерах. По данным Государственного агентства по мониторингу, план технического восстановления выполнен на 92.5%, а биологического - не более чем на 41% (табл. 4).
Таблица 4. Итоги восстановительных работ за 2005-2007 гг. Table 4. Results of recultivation for 20052007.
Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Общая площадь разработки недр, тыс. га 15727 28675 30567
Площадь, вовлеченная в разработку недр, тыс. га 1221.5 1003.3 1521.7
Площадь восстановленная, га 833.0 1110.3 950.4
Оказалось, что многие компании и хозяйственные единицы работают без менеджмент-плана по охране окружающей среды.
Нормативно-правовое обеспечение использования природных ресурсов и его
исполняемость
В Монголии с давнего времени существовала законодательная основа для охраны и бережного отношения к природе, которая способствовала сбережению естественного состояния ландшафтов. В качестве первоисточников законодательства по охране природы Монголии можно назвать "Великую ясу" (1206) и сборник законов "Халх джирум" (17091795). Оно также воплощалась в обрядах, обычаях и традициях аратов.
АРИДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ, 2012, том 18, № 1 (50 )
Многие ученые считают, что процесс правового обновления по отношению к природе и окружающей среде Монголии в переходный период к рыночной экономике начался с принятия Новой конституции Монголии (1992), Программы «Устойчивого развития Монголии в XXI веке» и с присоединением к международным конвенциям по охране окружающей среды.
На сегодняшний день в стране существует свыше 30 специальных законов, 18 правил и постановлений, относящихся к регулированию деятельности человека и общества в природной среде, а также выполняются около 30 национальных программ, осуществляемых в рамках 10 международных конвенций, подписанных Правительством Монголии.
Среди этих законов можно выделить несколько ключевых: Закон о недрах (1994); Закон о защите окружающей среды (1995, 2006, 2008); Закон о лесах (1995, 2007); Закон об охоте (1995, 2000, 2003), Закон о земле (1995, 2002); Закон о естественных растениях (1995); Закон о платежах за использование водных, лесных и природных ресурсов (1995); Закон о специальных охраняемых территориях (1994); Закон о воде (2004) и др. Эти законы определили новую структуру природоохранных управленческих институтов в стране, а также существенно сблизили законодательство в этой части с международными стандартами.
К основополагающим законам, регулирующим использование биологических ресурсов Монголии, следует отнести Закон о земле и Закон о специальных охраняемых территориях. Так, например, в Законе о земле рассмотрены вопросы оценки, владения, использования, сохранения и восстановления земель. В стране создана единая организация по сертификации земель. Одним из важнейших условий договора владения или пользования землей является сохранение качества арендуемых земель, соответствующих исходной сертификации выделяемых участков.
Все принятые законы, подзаконные акты и постановления, а также программы служат нормативно-правовым обеспечением использования природных ресурсов Монголии. Однако в быстро меняющихся условиях социально-экономического развития, протекающего на фоне аридизации климата, они уже не могут полностью обеспечить сохранение условий природной среды, гарантирующих постоянное воспроизводство биологических ресурсов. Двадцатилетний опыт применения законов и анализ экспертной группы по выявлению пробелов в действующих законах показывают, что отдельные статьи многих из них уже не соответствуют современной действительности. В частности, экспертной группой были сделаны предложения по 204 статьям 43 законов, связанных с разрешением и запретом на те или иные виды деятельности, применением штрафных санкций и платежей (Усовершенствование законов природы и окружающей среды Монголии, 2006). На практике же пока еще часто происходят нарушения законов в вопросах лицензирования хозяйственной деятельности. Частые конфликты случаются на охраняемых природных территориях Монголии.
В основе нормативно-правового обеспечивания экологических требований к социально-экономическому развитию страны должны лежать основные показатели функционирования окружающей среды, разработанные на научных основах сохранения равновесного состояния экосистем. Такой экосистемный подход наиболее полно отвечает концепции устойчивого развития с экологической ориентацией. Основные экологическия требования заключаются в следующем:
По использованию водных ресурсов:
- Обеспечивать возможности восстановления и обогащения поверхностных и подземных вод путем рационального использования водных ресурсов при сохранении их качества.
- Усовершенствовать эколого-биологическую оценку качества вод и осуществлять постоянный мониторинг состояния и качества водных экосистем и их биоты.
- Взять под охрану реки, источники и минеральные воды, имеющие важные экологические и оздоровительные функции.
По использованию биологических ресурсов:
- Сохранять генетический фонд природных растений и диких животных, создавать условия для рационального использования и восстановления всех эксплуатируемых ресурсов.
- Уделять особое внимание обеспечению нормальной жизнедеятельности растений и животных с учётом структуры их популяций и охраны их местообитаний.
- Интродуцировать и акклиматизировать в природных условиях очень редкие и исчезающие виды животных и растений.
- Изучить ареалы и запасы растений, численность животных, охотничьи ресурсы.
- Установить форму использования и организации охраны биологических ресурсов по регионам страны на основе эколого-экономической оценки.
По использованию лесных ресурсов:
- Учитывать в дальнейшем определяющее значение лесов для экологической стабильности Монголии и непрерывно осуществлять лесовосстановительные мероприятия.
- Особое внимание уделять контролю за использованием лесных ресурсов потребителями на основе договоров на государственном, аймачном и сомонном уровнях.
- Усовершенствовать методы регулярного мониторинга и оценки лесных запасов.
- Учитивая многогранное значение лесов, сосредоточить главные направления природоохранных мер на содействии естественному возобновлению, организации лесосеменного хозяйства, расширении лесокультурных работ, охране лесов от пожаров, вредителей и болезней.
По использованию пастбищ:
- Качественно изменить существующую технологию выпаса скота на степных пастбищах Монголии с учетом ошибок прошлого и в соответствии с традициям и новой концепцией ведения сельскохозяйственного производства в аридной зоне Центральной Азии (Национальная программа по скоту Монголии).
- Учитывая тысячелетний опыт предков по круглогодичному использованию степных пастбищ, ввести научно-обоснованную систему рационального и неистощительного использования пастбищ.
- Создать правовое обеспечение по регулированию структуры стад домашнего скота.
- Развивать фермерские хозяйства вблизи крупных и средних населенных пунктов.
- Приступить к организации сети зональных экспериментальных станций по восстановлению и улучшению деградированных пастбищ.
По растениеводству и земледелию:
- Формировать систему производства семян адаптированных, скороспелых, засухоустойчивых сортов сельскохозяйственных культур и внедрять ресурсосберегающие и улучшаюшие плодородие почвы технологии.
- Внедрять новую технологию по борьбе с эрозией почв с созданием поле-лесозащитных полос.
- Выделить специальные регионы, где можно развивать только земледелие.
По использованию минеральных ресурсов:
- Стратегическое значение использования богатства недр должно заключаться в рациональном использовании невозобновляемых природных ресурсов без ущерба для окружающей среды.
- На основании комплексной экономической, геологической и экологической оценки рекомендовать к эксплуатации только те месторождения полезных ископаемых, которые имеют большие запасы и обладают высоким содержанием минерального сырья.
- Создавать благоприятные условия для произрастания редких и исчезающих видов растений и обитания диких животных с созданием экологических коридоров для мигрирующих животных при проектировании инфраструктур горнодобывающей промышленности (железнодорожная сеть, шахты, обогатительные комбинаты и т. д.)
- При разработке и обогащении минеральных ресурсов использовать прогрессивную технологию, не причиняющую ущерб природе, и с глубокой переработкой сырья.
- Разработать законы, стимулирующие пользователей недр, и создавать дополнительные фонды рекультивации нарушенных территорий.
В целях предотвращения дальнейшего воздействия на природу различных видов хозяйственной деятельности и для рационального использования природных ресурсов необходимо осуществление экологической экспертизы каждого крупного проекта промышленного или бытового строительства, которая снижает возможные экологические риски и наиболее полно отвечает экологическим требованиям и принципам устойчивого социально-экономического развития Монголии.
Заключение
Сегодня Монголия встала на путь перехода к рыночной экономике. Перед страной стоят сложные задачи, связанные с необходимостью развития новых видов промышленного производства, происходящей трансформацией традиционного уклада жизни населения и сохранением нормальных условий для жизни населения.
В течение тысячи лет традиция природопользования аратов, основанная на кочевом животноводстве, позволяла сохранять в целости возобновляемые и невозобновляемые ресурсы страны. Однако в последние годы продукция сельского хозяйства стала уступать горной промышленности по объему, занимаемому во внутреннем валовом продукте страны. По статистическим данным последних лет, производство горнодобывающей промышленноси составляет 30% ВВП. В связи с ростом добычи минеральных ресурсов и быстрой урбанизацией населения (63%) в стране наметились негативные тенденции в состоянии природной среды в целом и биологических ресурсов, в частности. По всей стране ущерб земельному фонду причинен на площади 14076.6 тыс. га, из них 345.1 тыс. га площади лесного фонда уничтожено рубками и пожарами и нуждаются в лесовосстановлении; более 400 тыс. га пахотных угодий истощено и требуют почвенной мелиорации.
Значительное поголовье скота (около 44 млн. голов) и изменение его структуры в сторону увеличения поголовья коз (45%), а также нарушение традиционного кочевого скотоводства привели к тому, что 70% пастбищ деградировало в той или иной степени. Все это требует введения не только ротационных и восстановительных мероприятий, но и усовершенствования законодательной базы при использовании природных ресурсов.
Одной из главных задач является устранение очень значительного разрыва между существующими мерами по восстановлению нарушенных экосистем и необходимыми.
Второй, но не менее важной задачей, является оптимизация промышленного производства. К первоочередным мерам в этой области следует отнести:
- Использование в горной и перерабатывающей промышленности только современных технологий, причиняющих минимальный ущерб природной среде, отвечающим экологическим требованиям к социально-экономическому развитию страны.
- Рекомендовать к эксплуатации только те месторождения полезных ископаемых, которые имеют большие запасы и обладают высоким содержанием минерального сырья.
- Модернизировать существующие и разработать новые законы, вынуждающие пользователей недр соблюдать экологические требования и создавать дополнительные фонды рекультивации нарушенных территорий.
В целях предотвращения дальнейшего негативного воздействия на природу различных видов хозяйственной деятельности необходимо осуществление экологической экспертизы каждого крупного проекта промышленного или бытового строительства, которая снижает возможные экологические риски от того или иного хозяйственного мероприятия и наиболее
отвечает экологическим требованиям и принципам устойчивого социально-экономического
развития Монголии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Адъяа Я., Тэрбиш Х. 2009. Байгаль хамгаалал байгаль орчны эрх ЗYЙн асуудал. Улаанбаатар. 187 с. (на монг. яз).
Байгаль орчны телев байдлын тайлан 2006-2007 он. 2008. Улаанбаатар. 116 с. (на монг. яз).
Гунин П.Д., Бажа С.Н., Данжалова Е.В., Цэрэнханд Г., Дробышев Ю.И., Ариунболд Э. 2010. Современная структура и динамика растительных сообществ на южной границе сухих степей Центральной Монголии // Аридные экосистемы. Т. 16. № 2 (42). С. 65-75.
Жирнов Л.В., Гунин П.Д., Адъяа Я., Бажа С.Н. Стратегия сохранения копытных аридных зон Монголии / Труды СРМКБЭ РАН и АНМ. Т. 45. М. : «Наука», 2005. 323 с.
Доржсурэн Ч. 2009. Антропогенные сукцесии в лиственничных лесах Монголии. М.: типогр. Россельхозакадемии. 209 с. (Биол. ресурсы и природные условия Монголии: Тр. СРМКБЭ; Т. 50).
Дробышев Ю.И. 2007. Центральная Азия как этно-экологический регион // Экосистемы Внутренней Азии: вопросы исследования и охраны. М.: типогр. Россельхозакадемии. С. 34-52.
Дугаржав Ч. 2006. Монгол орны шинэсэн ой. Улаанбаатар. 318 с. (на монг. яз).
«Монгол улс зах зээлд» статистикийн эмхтгэл // «Mongollia in a marcet system» statistical yearbook 1989-2002. 2004. Улаанбаатар. 328 с. (на монг. яз).
Монгол улсын статистикийн эмхтгэл // Mongollia statistical yearbook 2009. Ulaanbaatar.: National Statistical Office. 448 P. (на монг. англ. яз).
Оюунгэрэл Б., Неронов В.М., Лущекина А.А. 2010. Шелковый путь экотуризма // Экология и жизнь. № 9 (106). С. 60-69.
Ретеюм А.Ю. 2007. Современная Монголия и факторы внешней среды // Экосистемы Внутренней Азии: вопросы исследования и охраны. М.: РАСХН. С. 61-88.
Шагдарсурэн О. 2011. Биология пастбищных видов животных и особенности кочевого скотоводства Монголии. М.: РАСХН. 264 с.
Ярмишко В.Т., Слемнев Н.Н., Доржсурэн Ч. 2008. Современные сукцессионные процессы в лесах Монголии // Материалы Всерос. конф. «Фундаментальные и прикладные проблемы ботаники в начале XXI века» (Петрозаводск, 22-27 сентября 2008 г.). Ч. 5. Петрозаводск. С. 357-360.
Gunin P.D., Vostokova E.A., Saandar M., Bazha S.N. 1998. The landscape-ecological principles of nature management and ecosystems conservation in the regions of Central Asia and South Siberia with extreme conditions (the example of Mongolia) // Ecologia. Bratislava. Vol. 17. N 3. Р. 75-91.
ECOLOGICAL DEMANDS TO SOCIAL-ECONOMIC DEVELOPMENT OF MONGOLIA UNDER
CLIMATE ARIDIZATION
© 2012 D. Regdel*, Ch. Dugarjav**, P.D. Gunin***
* Presidium of Mongolian Academy of Sciences, Mongolia, Mongolia, 190060 Ulaanbaatar, Premier A. Amar st., 1. E-mail: mas@mas.ac.mn
Institute of Botany MAS Mongolia, 190070 Ulaanbaatar, Jukov st., 77. E-mail: ibot@mongol.net
A.N. Severtsov Institute of Ecology and Evolution RAS Russia, 119071 Moscow, Leninskijpros., 33. E-mail: monexp@mail.ru
In the present report, the authors stress ecological demands to social-economic development of Mongolia and those features, which help or, opposite, make the country development difficult. Data on natural resources exploitation for the last 20-30 years were analyzed, and advantages and defects of new and traditional methods were revealed. Here are formulated basic ecological demands to management of biological and mineral resources that most correspond to the conception of the steady development. Keywords: natural resources, socio-economic development, regulatory support.
