CC BY
33УДК 34 Б0110.24411/2687-0185-2020-10010
ББК 67 © Н. Кельсон, 2020
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ1
Ноэль Кельсон,
Третий секретарь Посольства Гренады в Российской Федерации (121069, Москва, ул. Поварская, д. 40)
Аннотация. В настоящей статье рассматриваются различные аспекты экологической преступности как угрозы национальной безопасности. Автор проводит соответствующий анализ и делает ряд выводов.
Ключевые слова: экологическая преступность, национальная безопасность, предупреждение преступлений.
ECOLOGICAL CRIME AS A THREAT ТО NATIONAL SECURITY
Noel Kelson,
Third Secretary of the Embassy of Grenada in the Russian Federation (121069, Moscow, ul. Povarskaya, d. 40)
Abstract. This article discusses various aspects of environmental crime as a threat to national security. The author conducts an appropriate analysis and draws a number of conclusions.
Keywords: environmental crime, national security, crime prevention.
Citation-инаекс в электронной библиотеке ни ИОН
Для цнтнровання: Кельсон Н. Экологическая преступность как угроза национальной безопасности. Криминологический журнал. 2020;(№):35-39.
«В настоящее время общепризнано, что среди острейших, жизненно важных задач, стоящих перед человечеством, особое место принадлежит задачам преодоления экологического кризиса, достигшего планетарных масштабов, оздоровления окружающей среды, восстановления утраченных природных ресурсов. Совершенно очевидно, что проблемы обеспечения экологической безопасности как составной части национальной безопасности в нашей стране также относятся к числу первоочередных, тем более что в течение многих десятилетий этим вопросам в науке, и тем более в общественной практике, уделялось недостаточное внимание».
«Фактически все наиболее существенные из таких посягательств представляют собой преступные деяния (действие либо бездействие), соответственно влекущие за собой уголовную ответственность. Следовательно, борьба с экологическими преступлениями и их предупреждение составляют в высшей степени актуальную задачу, стоящую перед нашим обществом и государством и прежде всего перед его правоохранительными органами. Работу эту надо рассматривать в контексте проблем обеспечения рационального природопользования и эффективной охраны окружающей среды. Преступ-
ные действия в этой сфере чреваты последствиями, ведущими к разрушению важнейших звеньев системы жизнеобеспечения города и его населения, а в наиболее сложных случаях могут распространяться далеко за пределы мегаполиса, сохраняя свое вредоносное влияние в течение весьма длительного времени».
В концепцию национальной безопасности было внесено много изменений и поправок, специально разработанных для угроз, которые могут возникнуть или представлять в конкретный момент. Одна из наиболее определенных концепций национальной безопасности была впервые введена американским писателем и политическим комментатором Уолтером Липпманном в его книге «Внешняя политика США: щит республики» (с. 51), где он писал: «Государство имеет защищенность, оно не должно жертвовать своими законными интересами, чтобы избежать войны, и, если способно их оспаривать, может под-
1 Данная статья впервые была опубликована в электронном сборнике научных статей Международной научной конференции «Предупреждение преступлений органами внутренних дел в свете современных угроз национальной безопасности», состоявшейся 28 ноября 2019 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя.
держивать войной». Эти ранние концепции национальной безопасности имели тенденцию больше фокусироваться на безопасности нации от военных интервенций других стран. Это понятие с тех пор сместилось в более широкую перспективу, включая другие уровни и формы угроз.
По мере появления новых серьезных угроз не только разумно, но и необходимо, чтобы страны идентифицировали источники угроз, серьезность последствий этих угроз для безопасности нации и меры, которые должны быть приняты для борьбы с последствиями. В 2015 г. в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальная безопасность определяется как защита страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством России, в первую очередь государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность и личная безопасность. В этой стратегии национальной безопасности президент Владимир Путин определяет изменение климата и воздействие изменения климата в п. 43 Стратегии национальной безопасности как основную угрозу государственной и общественной безопасности. Угроза национальной безопасности в эту современную эпоху — это не только угрозы терроризма, незаконного оборота наркотиков, транснациональных организованных преступных групп, но и новые испытания и угрозы, которые могут навредить национальной безопасности многих стран, причем некоторые из них больше, чем другие. Одна из выдающихся угроз — это глобальное потепление (изменение климата).
На протяжении последних 15—20 лет изменение климата представляло новую и опасную угрозу для стран. Это напрямую повлияло на продовольственную безопасность, личную безопасность, охрану здоровья и экономическую безопасность, особенно малых островных развивающихся государств. Проблема изменения климата широко обсуждалась, критиковалась, поддерживалась и проверялась, а также была опровергнута, но теперь она признана на международном уровне и признана серьезным и реальным явлением, угрожающим самому существованию человеческой расы на земле. Во время президентства Барака Обамы изменение климата было основным событием его стратегии национальной безопасности. Президент Обама заявил (с. 12), что «изменение кли-
мата является насущной и растущей угрозой для нашей национальной безопасности, способствуя увеличению стихийных бедствий, потоков беженцев и конфликтов из-за основных ресурсов, таких как продукты питания и вода. Современные последствия изменения климата ощущаются от Арктики до Среднего Запада».
В соответствии с рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г., ст. 1, ч. 2, изменение климата означает изменение, которое прямо или косвенно связано с деятельностью человека, которая изменяет состав глобальной температуры и которая дополняет естественную изменчивость климата, наблюдаемую в течение сопоставимых периодов времени. Описанные основные и существенные виды деятельности человека включают сжигание ископаемого топлива (нефть, уголь, природный газ), которое вызывает парниковый эффект, который повышает глобальную температуру, что, в свою очередь, вызывает серьезные и непредсказуемые изменения в различных климатических условиях мира.
Национальные оценки климата США (NCAA 4) прогнозируют такие изменения климата, как:
1. Сельское хозяйство и производство продуктов питания.
Ожидается, что повышение температуры, экстремальная жара, засуха, лесные пожары на пастбищных угодьях и сильные ливни все больше будут влиять на качество и количество урожаев в США, здоровье скота, стабильность цен и средства к существованию в сельской местности.
2. Экосистемы.
Продолжающиеся изменения климата Земли приведут к серьезным нарушениям в некоторых экосистемах. Некоторые коралловые рифы и экосистемы морского льда уже испытывают трансформационные изменения, затрагивающие сообщества и экономики, которые зависят от них.
3. Вода и берега.
Изменения в качестве и количестве пресной воды, доступной для людей и окружающей среды, увеличивают риски и затраты для сельского хозяйства, производства энергии, промышленности и отдыха.
Изменение климата трансформирует прибрежные районы к концу этого столетия, что будет иметь негативные последствия для других регионов и секторов. Многим сообществам следует ожидать более
высоких затрат и более низкой стоимости недвижимости от повышения уровня моря.
4. Здоровье.
Изменение климата угрожает здоровью и благосостоянию людей, вызывая усиление экстремальных погодных условий, изменения качества воздуха, распространение новых болезней насекомыми и вредителями, а также изменения в наличии пищи и воды.
Малые островные развивающиеся государства, такие как острова Карибского бассейна, более уязвимы к последствиям изменения климата. В частности, в Гренаде повышение температуры океана привело к эпидемии сорняков саргасса, которые поразили некоторые из самых красивых пляжей, что отразилось на туристической индустрии страны. Гренада также пережила сильные и продолжительные засухи, что привело к сокращению производства сельскохозяйственной продукции. Мы наблюдаем более сильный, активный и опасный сезон ураганов, который угрожает жизни людей, инфраструктуре и экономике страны. В сезон дождей наблюдалось повышение уровня моря и увеличение количества осадков, что приводит к сильным наводнениям на низкой линии или в прибрежных районах. Правительство Гренады в 2015—2016 гг. переместило сообщество людей из определенной прибрежной зоны в более высокое место. В 2004 г. ураган 5-й категории «Иван» опустошил Гренаду, в результате чего погибли 15 человек и было разрушено 90% домов на сумму более 1 млрд долл. США. Ураган «Иван» был одним из самых суровых погодных условий в Гренаде и во всем Карибском море в то время. Мы наблюдаем снижение урожайности на 50% в африканских странах, таких как Сенегал и Судан, что сказывается на их продовольственной безопасности. Изменение климата создало нестабильные атмосферные условия, которые снижают урожайность при отсутствии адаптации.
Национальный совет по разведке США (NIC) 2016 наметил области, где наиболее вероятно, что национальная безопасность может быть поставлена под угрозу в результате изменений, связанных с изменением климата:
1. Угрозы стабильности стран.
2. Усиление социальной и политической напряженности.
3. Неблагоприятное влияние на цены и доступность продуктов питания.
4. Увеличатся риски для здоровья человека.
5. Негативное влияние на инвестиции и экономическую конкурентоспособность.
6. Потенциальные климатические разрывы.
В отчете Всемирной организации здравоохранения за 2018 г. «Здоровье и изменение климата» было написано, что «прямые последствия изменения климата для здоровья включают физиологические эффекты воздействия более высокой температуры, рост числа незаряженных болезней (НИЗ), таких как респираторные и сердечно-сосудистые заболевания, а также травмы и смерть в результате экстремальных погодных явлений, таких как засухи, штормы, пища, волны тепла и лесные пожары. В этом докладе также акцентировалось внимание на том факте, что способность переносчиков болезней распространять инфекционные заболевания возрастает в результате изменений климата; например, переносимость комаров, в первую очередь ответственных за передачу лихорадки Денге, увеличилась примерно на 10% с 1950-х гг. Экологические сдвиги в результате изменения климата могут иметь дополнительные последствия для здоровья, влияя на водоснабжение и санитарию, вызывая отсутствие продовольственной безопасности и недоедание».
Несмотря на прямые последствия изменения климата, которые затрагивают многие районы земного шара, последствия изменения климата также можно назвать «множителями угроз». Мультипликаторы угроз в этом контексте означают усиление и увековечивание существующих ранее национальных угроз, таких как массовая миграция, терроризм, политические беспорядки и нестабильность и т.д. Сокращение поставок пресной воды, сокращение производства продовольствия, массовые наводнения и рост заболеваемости, вызванные усилением глобальных угроз, температура значительно увеличат существующую напряженность в странах и могут способствовать ослаблению управления, экономическому краху, массовой миграции людей и потенциальным конфликтам. Например, в Сомали чередующиеся засухи и наводнения привели к миграциям различного размера и скорости и продлили нестабильность, на которой основывались полевые командиры и террористы. На основе базового инстинкта выживания группы людей и племен будут вынуждены бежать из своих соответствующих стран и переезжать в соседние страны на континенте или в
европейские страны, создавая тем самым социальные и экономические проблемы для принимающих стран, а также стран, из которых они пришли.
В Азии, Индии, Пакистане, а также Бангладеше имеют густонаселенную низменную береговую линию, которая связана на их границах. Повышение уровня моря наряду с усилением штормовой активности может вызвать всплеск миграции в этих трех странах, создав тем самым ситуацию, когда высокий спрос на море и сельскохозяйственную продукцию может привести к росту напряженности в отношениях между этими странами и даже к открытому вооруженному конфликту. В Европе жара привела к гибели более 35 тыс. человек в 2003 г. в результате прямого воздействия изменения климата. Однако косвенный или множительный фактор воздействия изменения климата связан с миграцией людей с континентов Африки и стран Ближнего Востока по мере ухудшения климатических условий. Россия переживает более теплую зиму и более холодное лето, которые могут повлиять на экономику и экологию этой страны. «Арктика нагревается в два раза быстрее, чем остальной мир, это большая проблема. Экономические потери составляют от 50 до 150 млрд руб. (2,3 млрд долл. США) в год». Повышение температуры вызывает особую обеспокоенность у горнодобывающих, нефтегазовых компаний. На площадь вечной мерзлоты приходится 15% российской нефти и 80% ее добычи газа, включая другие операции, такие как добыча «Норильского никеля», крупнейшего производителя рафинированного никеля и палладия. Климатические модели высокого разрешения, проведенные на Ближнем Востоке, предсказывают увеличение среднегодовой температуры до 4,5°С, что совпадает с уменьшением среднегодовых осадков на 25% к концу XXI в., что может привести к эскалации напряженности из-за воды как изменение характера осадков. Из-за высокой напряженности между религиозными группами и фракциями в обществах стран Ближнего Востока, миграция может привести к затяжным и наиболее серьезным конфликтам в регионе. Источники пресной чистой воды могут заменить источниками нефти в качестве источника финансовой силы для террористических групп.
Исследуя и анализируя те основные воздействия, которые происходят в настоящее время, и другие последствия, которые могут возникнуть в результате
глобального потепления (изменения климата), международное сообщество стран вновь решило заняться проблемой, опасаясь за безопасность всех людей на этой планете. В декабре 2015 г. Организация Объединенных Наций представила и приняла международный договор об изменении климата под названием Парижское соглашение. Это соглашение направлено на сокращение выбросов парниковых газов, которые являются основной причиной глобального потепления. Он был подписан 197 странами в ноябре 2016 г. и ратифицирован 185 странами по состоянию на январь 2019 г. Основная цель этого соглашения заключается в усилении глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития. Для достижения этих целей в ст. 2, ч. (а), выступают за то, чтобы удерживать повышение глобальной средней температуры значительно ниже 2 "С, выше доиндустриального уровня, и предпринимать усилия по ограничению повышения температуры до 1,5 "С выше предварительного уровня, признавая, что это значительно уменьшит риски и последствия изменения климата. В соглашении подчеркивается, что денежные взносы, в соответствии с существующими обязательствами по конвенции, такими как обязательство КС-16 в размере 100 млрд долл. США в год, от развитых стран к 2020 г. должны быть сделаны для поддержки усилий по смягчению последствий и адаптации к изменению климата.
Изменение климата, вызванное глобальным потеплением, может рассматриваться некоторыми как поддельные/фейк новости. Однако реальность показывает нам совершенно иные факты. Настоящая дискуссия может состоять в том, является ли глобальное потепление / изменение климата новым или старым явлением, которое просто повторяется каждые несколько лет. Дело в том, что глобальная температура повышается в результате увеличения сжигания ископаемого топлива, вызванного высоким спросом на обеспечение потребностей 7 млрд человек.
Это факт, что повышение глобальной температуры вызывает таяние арктических льдов, в результате чего происходит повышение уровня моря. Это факт, что в Африке к югу от Сахары наблюдаются более сильные засухи. Это факт, что есть более экстремальные погодные условия (штормы, ураганы), влияющие на Карибский регион и части США: опустошение Багамских островов ураганом Дориан в
2019 г., опустошение Доминики, Американских Виргинских островов и Пуэрто-Рико ураганом Мария в 2017 г., вызывая миллиарды долларов ущерба, уничтожение имущества в Калифорнии, лесные пожары США, наводнение в Венеции, Италия. Это факт, что 195 стран подписали рамочное Парижское соглашение об изменении климата, признав это явление угрозой. Последствия изменения климата/глобального потепления влияют на экономику страны, ее продовольственную безопасность, экологическую безопасность, безопасность государственной инфраструктуры и безопасность ее населения, тем самым угрожая национальной безопасности этой страны.
Литература
1. Страунинг Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение экологических преступлений в условиях мегаполиса (на материалах г. Москвы и московской области): Автореф. дисс. ... канд. юрид. на)«. М., 2005. С. 3.
2. Страунинг Ю.А. Экологическая экспертиза как мера противодействия экологическим правонарушениям и преступлениям в условиях мегаполиса // В сб.: Теоретические и практические проблемы противодействия правонарушениям: Мат. Междунар. науч.-практ. круглого стола. 2018. С. 134—138.
3. Страунинг Ю.А. Современные проблемы укрепления законности в сфере охраны окружающей среды // В сб.: Актуальные проблемы предварительного следствия и дознания в Российской Федерации: Сб. науч. трудов Всерос. науч.-практ. конф. 2017. С. 444—450.
4. Липпманн В. 1943. Внешняя политика США: щит Республики. Маленькая, Браун и Компания.
5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1.4. II. Ст. 212.
6. Обама, Барак и США. Президент. Стратегия национальной безопасности. Белый дом, 2015. 23 июля // URL://https://arcliive.defense.gov/pubs/l 50724-congressional-report-ormational-implications-of-climate-change.pdf?source=govdelivery
7. Рамочная конвенция ООН об изменении климата: резолюция / принятая Генеральной Ассамблеей, 20 января 1994 г., А / RES / 48/189 // URL://-https://www.refworld.org/docid/3b00G770.html
8. Колъер, Пол, Гордон Конвей и Тони Венейблс. «Изменение климата и Африка». Оксфордский обзор экономической политики 24.2 (2008): 337-353. С. 9.
9. Всемирная организация здравоохранения. (2018). Здоровье и изменение климата. Специальный доклад СОР24 // URL://https://www.who.in1/globalchange/publi-cations/COP24-report-healthclimate-change/en/
10. CNA. (2007). Национальная безопасность и угроза изменения климата // URL://https://www.cna.oig/
11. Бхатгачарья, с. 2003. Европейская волна тепла привела к 35 тыс. смертей // Новый Ученый 13:38. 10.10.2003.
12. Юлия Федоринова и Ольга Танас для Bloomberg, «Вечная мерзлота России может обойтись экономике в 2,3 млрд долл. в год» // The Moscow Times, 18 октября 2019 г. // URL://https://themoscow-times.com/2019/10/18/russias-thawing — вечная мерзлота — может стоить экономия — 23 млрд в год — а67800.
13. Сауэрс, Джинни, Авнер Венгош и Эрика Вайнтал. «Изменение климата, водные ресурсы и политика адаптации на Ближнем Востоке и в Северной Африке». Изменение климата 104,3-4 (2011): 599-627. Р. 603.
14. СОР21, Парижское соглашение в рамках Рамочной программы ООН по изменению климата, Парижское климатическое соглашение, 2015 г. //URL://-https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agre-ement/the-paris-agreement/
