CC BY
14
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Том 9 • Номер 12 • Декабрь 2022 ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics
t>
Первое
экономическое издательство
Эффективность внедрения нормативов штатной численности основного персонала в организациях социального обслуживания
Смирнов В.М. 1, Шестаков М.А. 1
1 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты РФ, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В статье рассмотрены методические и практические вопросы эффективности внедрения новых нормативов штатной численности основного персонала стационарных организаций социального обслуживания. Рассмотрены особенности внедрения нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания в практику кадровой работы организаций, отражающие многоуровневость разработки и внедрения нормативов штатной численности, масштабность. Авторами предложен показатель, позволяющий сравнивать структуры должностей, для которых установлены нормативы штатной численности с целью оценки масштабов организационно-штатных мероприятий и повышения эффективности внедрения нормативов штатной численности. Предложен подход, позволяющий оценивать эффект от изменения нормативных значений штатной численности. Исследование базируется на результатах опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в 2022 году. Статья будет интересна специалистам, занимающимся вопросами организации систем нормирования труда, кадрового планирования в сфере стационарного социального обслуживания населения, а также исследователям и аналитикам, занимающимся вопросами развития системы социального обслуживания населения.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: нормативы штатной численности, стационарные организации, социальное обслуживание, внедрение, эффективность.
Effectiveness of staff standards for substantive staff in social service organisations
Smirnov V.M. 1, Shestakov M.A. 1
1 AU-Russian Research Institute of Labour of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation, Russia
Введение
Отечественные и зарубежные исследования последних лет убедительно свидетельствуют о том, что роль социального обслуживания в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет возрастать в силу изменения демографической структуры населения [1-4] (Colombo, Llena-Nozal, Mercier, Tjadens, 2011).
Для России возрастающая роль социального обслуживания в долгосрочной перспективе также является результатом действия объективных факторов, связанных с изменением демографической структуры населения страны [5] (Sidneva, Melnikova, 2020).
Повышение роли социального обслуживания неизбежно одной из важнейших ставит задачу планирования потребности в персонале организаций социального обслуживания, оказывающих социальные услуги.
Стационарное социальное обслуживание, являясь одной из трех форм социального обслуживания, наряду с полустационарным социальным обслуживанием и социальным обслуживанием на дому направлено на предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе и наблюдении в стационарных условиях организаций с круглосуточным пребыванием граждан [6].
Исторически сложилось так, что на рынке социальных услуг, предоставляемых стационарными организациями социального обслуживания, доминирующее положение занимают государственные организации социального обслуживания.
ABSTRACT:_
The article focuses on methodological and practical issues of the effectiveness of new standards for substantive staff of residential social service institutions. The authors consider the features of staff standards of residential social service institutions in the practice of staff management, reflecting the multi-level development and implementation of staff standards and scale. The authors propose the indicator that makes it possible to compare job structures for which staff standards are established in order to assess the scale of organisational and staffing activities and improve the efficiency of implementing staff standards. The authors propose the approach that allows to evaluate the effect of changes in the normative values of staffing levels. The study is based on the results of a survey of representatives in residential social service institutions conducted by the All-Russian Research Institute of Labour of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation in 2022. The article will be interesting for the specialists involved in the organisation of labour rationing systems, personnel planning in the field of residential social services, as well as researchers and analysts involved in the development of the system of social services.
KEYWORDS: staff standards, residential social service institution, social services, implementation, efficiency
JEL Classification: J21, J23, J24 Received: 09.12.2022 / Published: 25.12.2022
I© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Smirnov V.M. (vsmirnovBvcot.info)
CITATION:_
Smirnov V.M., Shestakov M.A. (2022) Effektivnost vnedreniya normativov shtatnoy chislennos-ti osnovnogo personala v organizatsiyakh sotsialnogo obsluzhivaniya [Effectiveness of staff standards for substantive staff in social service organisations]. Ekonomika truda. 9. (12). - 2129-2144. doi: 10.18334/et.9.12.116905
В последние годы принят целый ряд нормативно-правовых и нормативно-методических документов, позволяющих в полной мере реализовать гарантии, заложенные в ст. 159 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно гарантии по государственному содействию системной организации нормирования труда и применению систем нормирования труда.
В совокупности действующая нормативно-правовая и нормативно-методическая база формирует многоуровневую систему нормирования труда работников государственных стационарных организаций социального обслуживания.
В частности, к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относится утверждение рекомендуемых нормативов штатной численности организаций социального обслуживания (пп. 6 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о социальном обслуживании граждан) [7, 8].
Соответственно, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания законодатель отнес утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Закона о социальном обслуживании граждан).
Непосредственная же работа по формированию системы нормирования труда в государственных организациях социального обслуживания организуется в соответствии с приказом Минтруда России № 504 от 30 сентября 2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» [8].
Таким образом, нормирование труда в государственных стационарных организациях социального обслуживания реализуется на всех трех уровнях управления системой социального обслуживания: федеральном, региональном и организационном.
Исходя из особенностей организации системы нормирования труда в государственных стационарных организациях социального обслуживания вопросы эффективности нормирования труда основного персонала данных организаций приобретают свои особенности.
ОБ АВТОРАХ:_
Смирнов Владимир Михайлович, заместитель генерального директора, доктор экономических наук, доцент [уБтитоуВусоМпЫ
Шестаков Максим Алексеевич, заместитель директора Центра исследований социальной политики (зЬе81акоу_таЙУсоипЫ
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Смирнов В.М., Шестаков М.А. Эффективность внедрения нормативов штатной численности основного персонала в организациях социального обслуживания // Экономика труда. - 2022. - Том 9. -№ 12. - С. 2129-2144. Со:: 10.18334М.9.12.116905
В частности, рекомендуемые нормативы штатной численности стационарных организаций социального обслуживания, являясь основой для разработки региональными органами власти нормативов штатной численности, с одной стороны, должны учитывать тенденции и закономерности динамики затрат труда, т.е. быть прогрессивными, а с другой, обеспечивать преемственность нормативов, обеспечивая определенную стабильность и предсказуемость их применения.
С учетом вышесказанного, важное значение приобретают вопросы эффективного внедрения нормативов штатной численности в практику кадровой работы стационарных организаций социального обслуживания [9] (Omelchenko, Koshkina, Chudinov, 2021).
Особую важность для системы социального обслуживания они имеют в силу того, что охватывают деятельность целой сети организаций в пределах региона.
Особенности перехода к новым нормативам штатной численности
Реализуя свои полномочия по утверждению рекомендуемых нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в марте 2020 года утвердило новые рекомендуемые нормативы штатной численности организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в том числе детских (их структурных подразделений) (далее - рекомендуемые нормативы штатной численности), вступившие в силу с 1 января 2021 года [10]. Рекомендуемые нормативы штатной численности в прежней редакции фактически действовали с 2015 года, т.е. в течение почти 6 лет.
Анализ региональной нормативной базы показал, что все субъекты Российской Федерации утвердили региональными нормативными правовыми актами нормативы штатной численности стационарных организаций социального обслуживания, в основу которых были положены рекомендуемые нормативы штатной численности.
Особенностью рекомендуемых нормативов штатной численности в прежней редакции было то, что они устанавливались для каждой должности в разрезе структурных подразделений основных типов стационарных организаций социального обслуживания в зависимости от коечной мощности стационарной организации социального обслуживания либо численности контингента обслуживаемых.
Степень утраты способности к самообслуживанию и реализации социально значимых функций как один из факторов, влияющих на величину норматива штатной численности, учитывался в нормативах косвенно через привязку нормативов штатной численности к структурным подразделениям стационарных организаций социального обслуживания. Дело в том, что, например, в отделениях милосердия в домах-интернатах для престарелых и инвалидов размещаются, как правило, престарелые граждане и инвалиды, находящиеся на постельном режиме или передвигающиеся с посторонней помощью и утратившие способность к самообслуживанию [7].
Оценка динамики штатной численности при переходе к новым нормативам
Анализ ранее действовавших рекомендуемых нормативов штатной численности показал, что они учитывали также так называемый эффект масштаба, когда с ростом коечной мощности затраты труда, выраженные в нормативном количестве работников, приходящихся на одну плановую койку, падали.
Для проверки наличия данного эффекта и его оценки авторами была построена и оценена модель следующего вида [11, 12] (Sickles, Zelenyuk, 2019; Berndt, 2005):
- = Л0К^\ к и
L
где--нормативная численность персонала, приходящаяся на 1 плановую койку;
К
К - количество плановых коек (коечная мощность); Я0, А1 - коэффициенты уравнения, подлежащие статистической оценке.
В вышеприведенном уравнении ключевое значение имеет показатель (Я2 — 1), отражающий эффект масштаба. Результаты эмпирической оценки уравнения представлены в таблице 1.
Таблица 1
Результаты эмпирической оценки эффекта масштаба от увеличения коечной мощности стационарной организации социального обслуживания
Тип стационарной организации социального обслуживания Оценки параметров уравнения регрессии Характеристики уравнения регрессии
Xo X, -1 Количество наблюдений, n Коэффициент детерминации, R2* Уровень значимости уравнения/ коэффициентов уравнения
ДИ(П)ПИ 11,967 -0,495 18 0,975 p<0.001
ПНИ 8,130 -0,414 16 0,985 p<0.001
ДДИ 15,598 -0,477 10 0,963 p<0.001
Примечание:
ДИ(П)ПИ - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;
ПНИ - психоневрологический интернат;
ДДИ - детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
* - скорректированный коэффициент детерминации.
Источник: расчеты авт. на основе данных опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в 2022 году.
Как показывают результаты эмпирической оценки уравнения регрессии, наличие эффекта масштаба не только подтвердилось, но оценки величины эффекта показывают его значительную роль при определении нормативной численности персонала (рис. 1).
оио
0°оооооо
оо
200 300 400
к
а) график зависимости удельной нормативной штатной численности ДИ(П) ПИ от коечной мощности организации
2,000 -1,800 -1,600 -1,400 -1,200 г 1,000 -0,800 0,600 0,400 0,200 0,000
)00°000(
б) график зависимости удельной нормативной штатной численности ПНИ от коечной мощности организации
0
200
400
600
800
500
К
ООО
0 100 200 300 400 500 600 К
в) график зависимости удельной нормативной штатно й численности ДДИ от коечной мощноать организации
Рисунок 1. ¿зависимость удельной нормьтивной штатной! численности различных тинов стационарных организаций социального обслуживания от коечной мощности организации Источник: составлено авторами на основе расчетов по данным опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда
России в 2022 году.
С практической точки зрения, наличие эффекта масштаба проявляется не только в снижении удельной трудоемкости с ростом коечной мощности стационарной орга-низиции социального обсауживания,но и т снижении удельных затртт ортанизации.
Методические и практические аспекты эффективности внедрения нормативов штатной численности основного персонала государственных стационарных организаций социального обслуживания
Вступившие в силу с 2021 года рекомендуемые нормативы штатной численности с своей основе организованы по иному принципу.
В действующей редакции рекомендуемых нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания нормативы установлены только для стационарных организаций социального обслуживания для детей и для взрослых.
Кроме того, нормативы установлены только для основного персонала стационарных организаций социального обслуживания, коечная мощность более не является дифференцирующим фактором.
Привязка к организационной структуре стационарных организаций социального обслуживания также теперь не является дифференцирующим нормативы фактором.
В соответствии с новой редакцией правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений нормативы штатной численности дифференцируются в зависимости от функционального состояния получателей социальных услуг (уровня нуждаемости в посторонней помощи): граждане, сохранившие способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, в том числе при наличии психического расстройства, и периодически нуждающиеся в посторонней помощи (1 группа); граждане, регулярно нуждающиеся в частичном уходе, поддержке самостоятельной деятельности, регулярном сопровождении в целях обеспечения безопасности получателя социальных услуг (2 группа); граждане, постоянно нуждающиеся в посторонней помощи вследствие неспособности к адекватному восприятию себя, окружающей обстановки, оценке ситуации (дезориентация) или неспособности контролировать свое поведение (3 группа); граждане, постоянно нуждающиеся в посторонней помощи вследствие полной утраты способности или возможности самостоятельно осуществлять самообслуживание и самостоятельно передвигаться, в том числе при наличии психического расстройства (требуется интенсивный уход) (4 группа).
Проведенный ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в 2022 году мониторинг применения нормативов штатной численности показал, что менее 10% субъектов Российской Федерации утвердили нормативы штатной численности в соответствии с принципами, заложенными в действующей редакции рекомендуемых нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания.
В связи с этим встает вопрос повышения эффективности внедрения новых нормативов в практику кадровой работы стационарных организаций социального обслуживания.
Под эффективностью внедрения новых нормативов в практику кадровой работы стационарных организаций социального обслуживания понимается соотношение
затрат ресурсов, необходимых для внедрения новых нормативов штатной численности (трудовых, материальных, финансовых, временных) и результата от их внедрения, т.е. целевая функция может быть определена следующим образом:
riling при max— или при max^S
где С - затраты на реализацию мероприятий по внедрению нормативов штатной численности; R - результат от внедрения нормативов штатной численности; — - охват признанных нуждающимися в стационарном социальном обслуживании данной формой социального обслуживания; f5- - объем социальных услуг, в среднем приходящийся на одного получателя.
На эффективность внедрения новых нормативов штатной численности оказывает влияние номенклатура должностей, для которых они установлены.
Следует отметить, что современная структура должностей стационарных организаций социального обслуживания формировалась с учетом номенклатуры должностей, предусмотренной прежней редакцией Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которая также нашла отражение в региональных нормативных правовых актах.
Действующая редакция Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений предусматривает номенклатуру из 50 должностей, относящихся к основному персоналу стационарных организаций социального обслуживания. Сравнительный анализ номенклатуры должностей в действующей и предыдущей редакции Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений показал, что только 26 должностей (52%) из 50 имеют равнозначные наименования. Иными словами, 24 должности (48%) являются новыми по отношению к ранее действующей номенклатуре должностей работников стационарных организаций социального обслуживания.
В целом для повышения эффективности внедрения новых нормативов штатной численности необходимо провести оценку степени различий между структурами должностей в различных типах стационарных организаций социального обслуживания ввиду того, что новые нормативы штатной численности не предполагают такую дифференциацию.
В частности, для решения задачи оценки сходства структур должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания можно воспользоваться коэффициентом корреляции Пирсона, вычисляемым по следующей формуле:
eov(XY)
¿■V = —Г"'
Од- (7 у
где ах, СГу - стандартные отклонения, соответствующие случайным величинам X и У; cov (X, У) - коэффициент ковариации.
Результаты корреляционного анализа представлены на рисунке 2 и в таблице 2.
ГЦ 1
ДДИ 0,0805 1
ДИ(П)ПИ 0,6779 0,1457 1
ДМ 0,6503 0,3218 0,7614 1
пни 0,6538 0,1197 0,9008 0,7817 1
РЦ 0,4203 0,1658 0,5297 0,6358 0,5869 1
СДИПИ 0,6104 0,2054 0,7081 0,7434 0,6556 0,4863 1
ГЦ ДДИ ДИ(П)ПИ ДМ ПНИ РЦ СДИПИ
Примечание:
ГЦ - геронтологический центр;
ДДИ - детски й дом-интернат для умственн о отсталых детей;
ДИ(П)ПИ - дом-интернат (пансионат) для пажилых и инвалидов;
ДМ - дом мил осердия;
ПНИ - психоневрологический интернат1;
РЦ - реабилитационный центр;
СДИПИ - специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов.
Рисунок 2. Матрица коэффициентов корреляции между структурами должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания Источник: составлено авторами на основе расчетов по данным опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда»
Минтруда России в 2022 году.
Таблица 2
Ранжированный массив значений коэффициентов корреляции между структурами должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания
Сравниваемые типы стационарных организаций социального обслуживания Значение коэффициента корреляции, рху
ПНИ/ДИ(П)ПИ 0,9008
ПНИ/ДМ 0,7817
ДМ/ДИ(П)ПИ 0,7614
СДИПИ/ДМ 0,7434
СДИПИ/ДИ(П)ПИ 0,7081
ДИ(П)ПИ/ГЦ 0,6779
СДИПИ/ПНИ 0,6556
ПНИ/ГЦ 0,6538
ДМ/ГЦ 0,6503
РЦ/ДМ 0,6358
СДИПИ/ГЦ 0,6104
Окончание табл. 2
Сравниваемые типы стационарных организаций социального обслуживания Значение коэффициента корреляции, рху
РЦ/ПНИ 0,5869
РЦ/ДИ(П)ПИ 0,5297
СДИПИ/РЦ 0,4863
РЦ/ГЦ 0,4203
ДМ/ДДИ 0,3218
СДИПИ/ДДИ 0,2054
РЦ/ДДИ 0,1658
ДИ(П)ПИ/ДДИ 0,1457
ПНИ/ДДИ 0,1197
ДДИ/гц 0,0805
Примечение:
ГЦ - геронтологический центр;
ДДИ - детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
ДИ(П)ПИ - дом-интернат (пансионат) для пожилых и инвалидов;
ДМ - дом милосердия;
ПНИ - психоневрологический интернат;
РЦ - реабилитационный центр;
СДИПИ - специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов.
Источник: составлено авторами на основе расчетов по данным опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в 2022 году.
Результаты применения коэффициента корреляции Пирсона в качестве меры подобия (сходства) структур должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания свидетельствуют об ограниченности применения данной меры ввиду сложности ее интерпретации применительно к решению задач оценки подобия структур [13, 14] (Ryabtsev, ^^йт, 2003; Karpov, 2006).
Авторами предложена иная мера оценки подобия структур должностей, более понятная в интерпретации и универсальная, позволяющая учитывать отсутствие отдельных должностных позиций в сравниваемых структурах. Расчет данной меры сходства структур (коэффициент подобия (сходства) структур) может быть осуществлен по следующей формуле:
ф =
где Е(е) - количество совпадающих элементов в сравниваемых структурах; Е(е^-количество совпадающих и несовпадающих элементов в сравниваемых структурах.
Интерпретация данной меры сходства (подобия) структур должностей достаточно проста: она показывает долю совпадающих или несовпадающих элементов в сравниваемых структурах.
Результаты оценки подобия структур должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания представлены в таблице 3.
Таблица 3
оценка подобия структур должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания
Тип организации социального обслуживания количество совпадающих элементов структуры, Е(Е)ед. общее количество элементов структуры, е^п), ед. коэффициент подобия (сходства) структур,Ф мера подобия (сходства)структур, в %
ПНИ/ДИ(П)ПИ 74 5 0,937 93,7
ПНИ/ДМ 67 12 0,848 84,8
ДМ/ДИ(П)ПИ 66 13 0,835 83,5
ПНИ/ГЦ 70 17 0,805 80,5
СДИПИ/ДМ 57 15 0,792 79,2
РЦ/ПНИ 70 20 0,778 77,8
ДМ/ГЦ 65 19 0,774 77,4
РЦ/ДМ 66 20 0,767 76,7
СДИПИ/ДИ(П)ПИ 59 18 0,766 76,6
РЦ/ДИ(П)ПИ 68 23 0,747 74,7
ДИ(П)ПИ/ГЦ 58 21 0,734 73,4
СДИПИ/ПНИ 58 21 0,734 73,4
РЦ/ГЦ 68 27 0,716 71,6
СДИПИ/ГЦ 58 24 0,707 70,7
СДИПИ/РЦ 56 31 0,644 64,4
ДМ/ДДИ 55 36 0,604 60,4
РЦ/ДДИ 60 40 0,600 60,0
ДИ(П)ПИ/ДДИ 55 43 0,561 56,1
ПНИ/ДДИ 55 44 0,556 55,6
ДДИ/гц 56 45 0,554 55,4
СДИПИ/ДДИ 46 45 0,505 50,5
Справочно:
Стандартное отклонение Ф : аф = 0,114. Среднее значение Ф: Ф = 0.713. Коэффициент вариацииФ: Уф = 0,16%.
Источник: составлено авторами на основе расчетов по данным опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в 2022 году.
Анализ полученных результатов позволяет ранжировать и объединять в группы структуры должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания по степени их сходства с целью реализации мероприятий по оперативному внедрению новых нормативов штатной численности.
Проведенный анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показал, что действующие нормативы штатной численности стационарных организаций социального обслуживания, утвержденные уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми руководствуются стационарные организации социального обслуживания, устанавливают нормативы штатной численности с привязкой к определенной организационной структуре конкретных типов стационарных организаций социального обслуживания.
Повышению эффективности внедрения новых нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания в условиях значительной дифференциации структур должностей основного персонала будет способствовать оценка возможности замещения близких по содержанию выполняемых работ должностей.
Дело в том, что в действующей редакции Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений отсутствует должность санитарки, функции которой выполняет медицинская сестра. Вместе с тем формирование штатной численности в соответствии с действующими нормативами в части, касающейся данной группы должностей, может вызвать трудности, обусловленные тем, что замена санитарок на медицинских сестер требует мероприятий либо по замещению данной группы должностей, либо по переобучению, так как санитарка и медицинская сестра имеют различный уровень квалификации, что не позволяет их взаимозаменять без проведения организационно-штатных мероприятий.
Эффективность внедрения новых нормативов штатной численности в значительной степени также зависит от степени различий между значениями новых и старых нормативов штатной численности, так как в случае если вновь вводимые нормативы штатной численности, более напряженные по сравнению с ранее действовавшими, то потребуется уменьшение количества штатных единиц и наоборот.
Интегральную оценку эффекта от изменения нормативных значений количества штатных единиц основного персонала стационарной организации социального обслуживания, выраженного количеством ставок, подлежащих сокращению или введению в связи с внедрением новых нормативов штатной численности, можно дать с помощью следующего выражения:
где ДЛГН - изменение штатной численности в связи с внедрением новых нормативов штатной численности; Л'- : - вновь вводимые и действующие нормативы штатной численности; (Ц, - значение нормообразующего фактора.
Ниже представлен сравнительный анализ штатной численности, рассчитанной по
новым и ранее действовавшим рекомендуемым нормативам штатной численности по сопоставимому перечню должностей (табл. 4) [15] (Ска1впко, Shestakov, 2020).
Таблица 4
Сравнительный анализ штатной численности, рассчитанной по новым и ранее действующим рекомендуемым нормативам штатной численности по сопоставимому перечню должностей
Наименование должности Штатная численность, рассчитанная по нормативам штатной численности по сопоставимому перечню должностей, шт.ед.
Действующая редакция Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений предыдущая редакция правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений Отклонение, шт.ед.
2 3 4 5=3-4
Сиделка (помощник по уходу) 4,25 7 -2,75
Старшая медицинская сестра 1 3 -2
Медицинская сестра по массажу 3 2 1
Инструктор по лечебной физкультуре 5 1 4
Психолог (психолог в социальной сфере) 2,5 0,5 2
Инструктор по трудовой терапии 1,5 0,75 0,75
Культорганизатор 1 1 0
Юрисконсульт 1 1 0
Делопроизводитель 1,5 1 0,5
Врач-терапевт 1 1 0
Врач-невролог 1 0 1
Врач-психиатр 1 0 1
Врач-диетолог 1 0 1
Итого: 24,75 18,25 +6,5
Источник: расчеты авторов на основании действующей и предыдущей редакций рекомендуемых нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания.
Из анализа вышеприведенных таблиц следует, что превышение штатной численности при прочих равных условиях, рассчитанной в соответствии с действующей редакцией Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, обусловлено не только более расширенной номенклатурой должностей, но и менее напряженными нормативами.
Заключение
Проведенное исследование показало, что менее 11% субъектов Российской Федерации при реализации полномочий, предусмотренных п.5 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», установили нормативы штатной численности, учитывающие Рекомендуемые нормативы штатной численности организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в том числе детских (их структурных подразделений), содержащиеся в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 г. № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».
Анализ показал, что даже в тех случаях, когда субъекты Российской Федерации утвердили региональными нормативными правовыми актами нормативы штатной численности в соответствии с рекомендуемыми нормативами, содержащимися в приказе № 940н, в основной массе они повторяют нормативы, изложенные в приказе.
Вместе с тем реализация перехода на новые нормативы штатной чис-ленности преследует следующие важные задачи:
1) актуализация должностной структуры основного персонала ста-ционарных организаций социального обслуживания;
2) учет функционального состояния получателей социальных услуг;
3) планирование численности, отвечающей требованиям наиболее полного и качественного предоставления социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания.
Действующие штатные расписания представляют собой в части должностной структуры персонала симбиоз двух последних редакций Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, так как в штатных расписаниях присутствуют наименования должностей, представленных в обоих редакциях.
Вместе с тем значительная часть должностей, представленных в действующей редакции Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, являются новыми для большинства стационарных организаций социального обслуживания.
Кроме того, анализ выявил риски, связанные с возможностью замещения одних должностей другими, что, в свою очередь, потребует активизации кадровой работы организаций по поиску и замещению работников, переобучению, потребует увеличения фонда оплаты труда.
Анализ подобия структур должностей различных типов стационарных организаций социального обслуживания показал, что низкий уровень подобия между отдельными типами структур является сдерживающим фактором для скорейшего внедрения новых нормативов штатной численности.
Другим важным фактором, снижающим эффективность внедрения новых нормативов штатной численности, являются менее напряженные нормативы по отдельным
должностям, что может потребовать введения дополнительных штатных единиц в
штатные расписания стационарных организаций социального обслуживания.
ИСТОЧНИКИ:
1. Colombo F., Llena-Nozal A., Mercier J., Tjadens F. Help wanted? Providing and paying for long-term care. - Paris: OECD: OECD Health Policy Studies, 2011.
2. European Commission. (2012). Long-term Care: Need, Use and Expenditure in the EU-27. Economic Papers No. 469 (November 2012). Brussels: Directorate-General for Economic and Financial Affairs Publications. Brussels: European Commission
3. Leichsenring, Kai & Billings, Jenny & Nies, Henk. (2013). Long-Term Care in Europe: Improving Policy and Practice
4. Shestakov, Maxim A., Vladimir M. Smirnov, and Marina V. Danilina. 2022. State and Current Trends in the Development of the Social Service System in Russia. Economies 10: 32. https://doi.org/ 10.3390/economies10020032
5. Сиднева В.П., Мельникова Л.А. К актуальным вопросам общей тенденции старения населения и сокращения трудоспособного населения // Экономические науки. -2020. - № 9. - c. 317-321.
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
7. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 г. № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»
8. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 сентября 2013 г. № 504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях»
9. Омельченко И.Б., Кошкина В.К., Чудинов К.Ю. Новые подходы к формированию методологических основ нормирования труда в отраслях бюджетной сферы // Социально-трудовые исследования. - 2021. - № 45(4). - c. 28-40. - doi: 10.34022/2658-3712-2021-45-4-28-40.
10. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 марта 2020 г. № 157н «О внесении изменений в Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 940н»
11. Sickles R., Zelenyuk V. Measurement of Productivity and Efficiency: Theory and Practice. - Cambridge: Cambridge University Press, 2019.
12. Берндт Э.Р. Практика эконометрии. Классика и современность. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
13. Рябцев В.М., Чудилин Г.И. Региональная статистика. - М.:, 2003.
14. Карпов А.В. Измерение представительности парламента в системах пропорционального представительства. Препринт WP7/2006/04. - М.: ГУ ВШЭ, 2006.
15. Чаленко И.А., Шестаков М.А. Нормирование бюджетных расходов на социальное обслуживание населения с учетом степени нуждаемости получателей социальных услуг в посторонней помощи // Экономика труда. - 2020. - № 12. - с. 1181-1200. -doi: 10.18334/et.7.12.111298.
REFERENCES:
Berndt E.R. (2005). Praktika ekonometrii. Klassika i sovremennost [The practice of
econometrics. Classics and modernity] (in Russian). Chalenko I.A., Shestakov M.A. (2020). Normirovanie byudzhetnyh raskhodov na sot-sialnoe obsluzhivanie naseleniya s uchetom stepeni nuzhdaemosti poluchateley sot-sialnyh uslug v postoronney pomoshchi [Rationing of budget expenditures on social services, taking into account the need for external assistance for social services recipients]. Russian Journal of Labour Economics. 7 (12). 1181-1200. (in Russian). doi: 10.18334/et.7.12.111298. Colombo F., Llena-Nozal A., Mercier J., Tjadens F. (2011). Help wanted? Providing and
paying for long-term care Karpov A.V. (2006). Izmerenie predstavitelnosti parlamenta v sistemakh proportsio-nalnogo predstavitelstva. Preprint WP7/2006/04 [Measuring the representativeness of parliament in proportional representation systems. Preprint WP7/2006/04] (in Russian).
Omelchenko I.B., Koshkina V.K., Chudinov K.Yu. (2021). Novye podkhody k formiro-vaniyu metodologicheskikh osnov normirovaniya truda v otraslyakh byudzhetnoy sfery [New approaches to the methodological foundations of labor rationing in the public sector]. Sotsialno-trudovye issledovaniya. (45(4)). 28-40. (in Russian). doi: 10.34022/2658-3712-2021-45-4-28-40. Ryabtsev V.M., Chudilin G.I. (2003). Regionalnaya statistika [Regional statistics] (in Russian).
Sickles R., Zelenyuk V. (2019). Measurement of Productivity and Efficiency: Theory and Practice
Sidneva V.P., Melnikova L.A. (2020). K aktualnym voprosam obshchey tendentsii stareniya naseleniya i sokrashcheniya trudosposobnogo naseleniya [Topical issues of the general trend of population aging and reduction of the working-age population]. Economic sciences. (9). 317-321. (in Russian).
