CC BY
163
УДК 32(470.620)
Рашковецкая Надежда Сергеевна
соискатель кафедры политологии и политического управления Кубанского государственного университета тел.: (909)45-999-52
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОПТИМИЗАЦИИ
Rashkovetskaya Nadezhda Sergeenva
post-graduate student of the chair of politology and political management, Kuban State University tel.: (909)45-999-52
MANAGEMENT EFFICIENCY IN SPHERE OF YOUTH POLICY IN KRASNODAR REGION AND WAYS OF ITS OPTIMIZATION
Аннотация:
В данной работе автор рассматривает актуальные проблемы развития молодежной политики на территории Краснодарского края, а именно эффективность управления в сфере молодежной политики. В статье рассмотрена институционализация и деятельность региональной молодежной политики. Статья ориентирована на поиск эффективных решений проблем реализации молодежной политики, способных обеспечить российскому обществу уверенность в своей безопасности и конкурентоспособности в условиях глобализации.
Ключевые слова:
региональная молодежная политика, институционализация, эффективность реализации молодежной политики, социальные технологии.
The summary:
In this article the author considers the current problems of development of youth policy in Krasnodar region, namely the effectiveness of management in the field of youth policy. The article discusses the institutionalization of regional activities and youth policy. The article is focused on finding the effective solutions to the problems the youth policy can provide to the Russian society the confidence in its security and competitiveness in the conditions of globalization.
Keywords:
regional youth policy, institutionalization, efficiency of realization of youth policy implementation, social technology.
Вопросы эффективности различных моделей молодежной политики на сегодняшний день являются наиболее проблемными и дискуссионными и приобретают особую актуальность в свете обсуждения широкого спектра всевозможных аспектов на всех этапах ее выработки и реализации. Особенно при обсуждении вопросов ее основных целевых установок и задач и конкретных показателей, свидетельствующих о достижении последних.
Эффективность молодежной политики можно рассматривать в соотношении с ее целевыми установками и конкретными направлениями. Однако в данном случае мы имеем дело скорее с несколько упрощенным взглядом на структуру общего понятия эффективности молодежной политики, исключающего результирующую и ресурсную его составляющие.
Структура общего понятия эффективности молодежной политики может быть определена как соотношение между целью, результатом и средствами, при помощи которых достигается цель конкретных направлений молодежной политики.
Необходимо отметить, что результативность молодежной политики определена как система конкретных, измеримых, качественно и/или количественно определенных показателей, являющихся продуктом целенаправленного и планомерного осуществления определенной системы мероприятий.
На основании результативности молодежной политики определяется ее эффективность. С.В. Устинкин и А.В. Рудаков систематизируют существующие подходы к оценке эффективности молодежной политики, предлагая следующую их классификацию:
1) подход, основанный на оценке социальных эффектов реализуемых программ;
2) подход, ориентирующийся на оценку эффективности «по экономическим издержкам» и соотносящий полученные результаты с использованными ресурсами;
3) комплексный подход, опирающийся на определение социальных последствий программ и оценку их по издержкам, а также на достижение поставленных политических целей [1, с. 142].
Таким образом, эффективность молодежной политики есть комплексный показатель результативности взаимодействия субъектов молодежной политики в процессе ее осуществления, отражающий соотношение между конкретными результатами (социальными эффектами и достижением политических целей) и ресурсными затратами (социально-экономическими издержками) и устанавливающий соответствие между результатами и тем проблемным полем, на решение которого были направлены основные усилия на этапах выработки и реализации молодежной политики.
Исследование эффективности молодежной политики не может быть исчерпывающим без анализа ее внутреннего устройства. В данном случае рассматриваются технологические аспекты ее выработки и реализации. Их анализ позволит оценить эффективность и определить конкретные технологии, по оптимизации молодежной политики.
В связи с этим используются социальные технологии, которые в самом общем виде можно определить как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, для решения конкретных социальных проблем. Эффективность социальных технологий проявляется, в частности, в их инновационности [2, с. 131]. Поэтому в контексте исследования практики реализации молодежной политики наибольший интерес представляют именно инновационные технологии ее обеспечения.
Государственная молодежная политика в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации и строится на основе ряда принципов, среди которых и принцип привлечения молодых граждан к непосредственному участию в общественно-политической жизни края, формированию государственной молодежной политики и реализации соответствующих программ, касающихся решения молодежных проблем, а также проблем социального и экономического развития края; поддержки социально значимых инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений [3, с. 92-93]. Как отмечает Т.А. Тончу, молодежная политика в регионе напрямую связана с позицией властных структур, определяется уровнем жизни других групп и слоев населения российского общества. Успех или неуспех реформирования политического и социально-экономического развития региона определяют характер формирования и степень эффективности молодежной политики [4, с. 72].
В настоящее время после многочисленных трансформаций, являющихся следствием неопределенности в молодежной политике на федеральном уровне, в Краснодарском крае исполнительным органом, реализующим молодежную политику, является Департамент молодежной политики Краснодарского края. В своей деятельности Департамент руководствуется как федеральной нормативно-правовой базой, так и региональной. Краснодарский край одним из первых регионов России принял закон «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» [5]. Необходимо отметить, что, несмотря на ряд проблем, молодежная политика в регионе является одной из динамично развивающихся и находится на более высоком уровне, по сравнению с другими регионами России. Одним из показателей эффективности управления молодежной политикой в крае является законодательная поддержка краевой комплексной программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2003-2007 [6] и 2008-2010 [7]. В настоящее время утверждена ведомственная целевая программа реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2011-2013 годы» [8]. Необходимо подчеркнуть, что на федеральном уровне программа прекратила свое существование в 2005 г., вместе с тем Законодательное собрание Краснодарского края систематически осуществляет поддержку краевых проектов и программ.
В крае также сформирована сеть государственных учреждений, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики по основным ее направлениям: «Молодежный кадровый центр», «Молодежный центр развития личности», «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани», «Молодежный центр инноваций и технологий “Инвентум”», «Краевая крейсерско-парусная школа» [9].
На современном этапе основополагающими задачами политического управления администрации Краснодарского края в сфере молодежной политики является создание благоприятных экономических, социальных, организационно-правовых условий для воспитания, обучения и развития молодых граждан, проведение на территории края эффективной государственной молодежной политики как одного из важнейших инструментов развития Кубани, роста благосостояния ее граждан, совершенствования общественных и политических отношений. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию Кубани в целом.
Не случайно, в научном политологическом сообществе широко обсуждается необходимость внесения поправок в краевой закон «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае», что является одним из условий повышения эффективности управления в сфере молодежной политики края. В пояснительной записке к перечню предлагаемых поправок, разработанных под руководством М.В. Саввы [10, с. 45-46], отмечается, что данный закон был принят в условиях отсутствия какой-либо федеральной нормативной базы в сфере работы с молодежью. Полномочия по работе с молодежью не были закреплены ни за органами государственной власти, ни за органами местного самоуправления. Указанный закон создал возможность для формирования и осуществления молодежной политики в Краснодарском крае. Однако в настоящее время закон требует внесения комплекса поправок, направленных на повышение его эффективности и на приведение закона в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В частности, главными проблемами действующего Закона Краснодарского края «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» по критерию эффективности являются:
- высокая декларативность указанного Закона;
- недостаточное количество положений, вводящих конкретные новые для Краснодарского края механизмы реализации молодежной политики;
- недостаточность информационного обеспечения открытости деятельности по формированию и осуществлению государственной молодежной политики.
В связи с этим все предлагаемые поправки имеют конкретный характер и основными предлагаемыми новациями являются:
1. Определение с учетом требований по минимизации коррупционных издержек механизма рассмотрения вопроса об установлении льгот организациям, создающим дополнительные рабочие места для молодых людей.
2. Введение нормы об обязательности перечня и описания государственных услуг, оказываемых молодым гражданам организациями социальной инфраструктуры для молодежи.
3. Предложение новых статей Закона: «Участие молодых граждан в формировании и реализации молодежной политики»; «Доклад о положении молодежи в Краснодарском крае»; «Информационное обеспечение государственной молодежной политики в Краснодарском крае»; «Поддержка молодежных организаций и молодых граждан при создании молодежных некоммерческих организаций» [11, с. 45-46].
Таким образом, анализ управления в сфере региональной молодежной политики позволил сделать следующие выводы:
1. Управление в сфере региональной молодежной политики реализуется в его различных организационно-функциональных проявлениях. Это принятие законов и других нормативных актов, разработка целевых комплексных программ и другие формы и методы работы. Это также всесторонняя оптимизация управленческих практик, необходимых для решения сложных проблем гармонизации этносоциальных отношений в молодежной среде, устойчивого развития молодежной политики с целью преодоления пассивности, социальной депривации, экстремизма и преступности, создания единого информационнокоммуникативного и духовно-нравственного пространства, стимулирования инновационной деятельности и политической активности молодежи.
2. В целях оптимизации, управление в сфере молодежной политики Краснодарского края должно носить инновационный характер. На данном этапе развития чрезвычайно актуальным и необходимым является принятие поправок в региональный закон «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае», отражающих современные требования к реализации государственной молодежной политики.
3. Для повышения эффективности управления молодежной политикой в крае необходимо, чтобы разрабатываемые для реализации приоритетных направлений проекты были обращены ко всей молодежи Кубани, открывали возможности для равного участия в них всех молодых людей, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставляли молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам. Необходимо внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, протекающими в молодежной среде.
Ссылки:
1. Устинкин С.В. О критериях оценки эффективности государственной молодежной политики // Молодежь в российских регионах: перспективы гражданского и профессионального становления: сб. материалов. М., 2006.
2. Социология / сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин и др. Мн., 2003.
3. Зети П.П. Влияние информационной среды на политическое участие молодежи (на примере Краснодарского края): дисс. ... канд. полит. наук. Краснодар, 2009.
4. Тончу Т.А., Тончу В. Молодежь и государство: обеспечение будущего России. Туапсе, 2002.
5. Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 г. № 123-КЗ «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае».
6. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.06.2003 г. № 273-П «О краевой комплексной программе реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2003-2007 гг.».
7. Закон Краснодарского края от 11.02.2008 № 1394-КЗ (ред. от 07.12.2010) «О краевой комплексной программе реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2008-2010 годы» (принят ЗС КК 30.01.2008) // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2008. 12 февраля. № 3 (часть II).
8. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 ноября 2010 г. № 1 040 «Об утверждении ведомственной целевой программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2011 -2013 годы».
9. Официальный сайт Департамента молодежной политики Краснодарского края. 11Р1_: www.dmpkk.ru
10. Пояснительная записка к перечню поправок, предлагаемых к Закону Краснодарского края от 4.03.1998 г. № 123-КЗ «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» // Голос - молодежи! Межвыборный проект Ассоциации «Голос» «Гражданское участие в процессе разработки и принятия политических решений». Краснодар, 2009.
11. Там же.
References (transliterated):
1. Ustinkin S.V. O kriteriyakh otsenki effektivnosti gosu-darstvennoy molodezhnoy politiki // Molodezh' v ros-siyskikh regionakh: perspektivy grazhdanskogo i pro-fessional'nogo stanovleniya: collection of materials. M., 2006.
2. Sotsiologiya / comp. by A.A. Gritsanov, V.L. Abushenko, G.M. Evel'kin, et al. Mn., 2003.
3. Zeti P.P. Vliyanie informatsionnoy sredy na politich-eskoe uchastie molodezhi (na primere Krasno-darskogo kraya): diss. ... kand. polit. nauk. Krasnodar, 2009.
4. Tonchu T.A., Tonchu V. Molodezh' i gosudarstvo: obespechenie budushchego Rossii. Tuapse, 2002.
5. Zakon Krasnodarskogo kraya ot 4 marta 1998 g. No. 123-KZ “O gosudarstvennoy molodezhnoy poli-tike v Krasnodarskom krae”.
6. Postanovlenie Zakonodatel'nogo Sobraniya Krasnodarskogo kraya ot 25.06.2003 g. No. 273-P “O kraevoy kompleksnoy programme realizatsii gosudar-stvennoy molodezhnoy politiki v Krasnodarskom krae “Molodezh' Kubani” na 2003-2007 gg.”.
7. Zakon Krasnodarskogo kraya ot 11.02.2008 No. 1394-KZ (red. ot 07.12.2010) “O kraevoy kom-pleksnoy programme realizatsii gosudarstvennoy mo-lodezhnoy politiki v Krasnodarskom krae “Molodezh' Kubani” na 2008-2010 gody” (prinyat ZS KK 30.01.2008) / / Informatsionniy byulleten' ZS Krasnodarskogo kraya. 2008. February 12. No. 3 (part II).
8. Postanovlenie glavy administratsii (gubernatora) Krasnodarskogo kraya ot 23 noyabrya 2010 g. No. 1 040 “Ob utverzhdenii vedomstvennoy tselevoy pro-grammy realizatsii gosudarstvennoy molodezhnoy politiki v Krasnodarskom krae “Molodezh' Kubani” na 2011-2013 gody”.
9. Ofitsial'niy sayt Departamenta molodezhnoy politiki Krasnodarskogo kraya. URL: www.dmpkk.ru
10. Poyasnitel'naya zapiska k perechnyu popravok, pred-lagaemykh k Zakonu Krasnodarskogo kraya ot 4.03.1998 g. No. 123-KZ “O gosudarstvennoy molodezhnoy politike v Krasnodarskom krae” // Golos -molodezhi! Mezhvyborniy proekt Assotsiatsii “Golos” “Grazhdanskoe uchastie v protsesse razrabotki i prinyatiya politicheskikh resheniy”. Krasnodar, 2009.
11. Ibid.
