CC BY
22
- Экономические науки-
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
А.Л. Сергеев, канд. юрид. наук, доцент И.Д. Файрушина, магистрант Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-5-4-218-220
Аннотация. В статье представлен подробный анализ понятия и значения «эффективности государственного и муниципального управления». Раскрыт вопрос об эффективности государственного управления публичной собственностью. В частности, рассматриваются критерии и показатели эффективности государственного управления и их тесная взаимосвязь с уровнем удовлетворенности населения проводимой политикой. Рассмотрены аспекты, посредством которых принято оценивать эффективность управления публичной собственностью.
Ключевые слова: эффективность, управление государственным и муниципальным имуществом, критерии эффективности, эффективность управления публичной собственностью.
Нужно ли повторяться, что вопрос эффективности управления государственным и муниципальным имуществом актуален как никогда? Решение этой непростой задачи обсуждается на всех уровнях публичной власти и ставится на повестку дня для выявления наиболее подходящих способов эффективного управления имуществом как на федеральном и региональном уровнях, так и в представительных и контрольных органах.
Для начала предлагаю разобраться с понятием и значением «эффективности государственного и муниципального управления».
Под понятием «управление» стоит понимать способность субъекта управления, т.е. органов государственного и муниципального управления, принимать решения, направленные на разрешение проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности. И именно результат решения проблемы составляет категории «качества» и «эффективности» управления. По сути, чем ближе результат работ будет стремиться к достижению необходимых показателей, тем больше «эффективность» принятых решений [1].
Рассматривая эффективность деятельности публичной власти в аналогичном ключе, можно сказать, что деятельность признается эффективной в случае дости-
жения намеченных, общественно значимых, целей и результатов при их реализации с наименьшими затратами. В данном ключе эффективность государственного и муниципального управления выступает как результат длительного процесса, который обеспечил стабильное формирование, наращивание и реализацию потенциала объекта управления - социума, посредством изменения их формы, свойств и характера условий данного общества.
Удовлетворение общественных потребностей, по сути, является показателем эффективности государственного управления. И только достижение наилучших результатов при наименьших издержках можно по существу назвать эффективностью управления, ведь именно рост показателей удовлетворенности общества (социума) является показателем эффективности управления этим обществом.
Более того, принято считать, что публичная собственность имеет общественный характер, что означает его стремление к удовлетворению потребностей общества и не ставит своей главной целью извлечение прибыли. Исходя из этого можно сделать умозаключение, что главной задачей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления публичной собственностью является не извлечение максимальной
- Экономические науки-
прибыли посредством использования государственного имущества, а наиболее оптимальное использование государственного имущества для решения публичных задач, которые приведут к повышению уровня и качества жизни населения.
Так что же из себя представляет управление государственной (муниципальной) собственностью и какие цели он преследует? Итак:
Управление государственной (муниципальной) собственностью представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов государственной власти (местного самоуправления) по воздействию на объекты и отношения публичной собственности, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие публичного образования с учетом действующих норм российского законодательства.
Главной целью Управления государственной (муниципальной) собственностью является повышение уровня и качества жизни населения. Достижение данной цели включает в себя ряд задач, которые как раз таки решаются в процессе управления. Успешное или неуспешное решение этих задач устанавливает критерии эффективности использования собственности конкретного публично-правового образования [2].
Существуют два основных аспекта, посредством которых принято оценивать эффективность управления публичной собственностью:
К первому аспекту стоит отнести социальную эффективность, который включает в себя общественную значимость и общественную полезность итогов процесса управления. Под социальной эффективностью стоит понимать направленность дей-
ствий процесса управления на удовлетворение потребностей общества посредством решения публичных задач в интересах этого общества. Она направлена на достижение общественно значимых (отражает степень вовлеченности имущества в процесс решения реально существующих публичных задач, а также социальных и экономических последствий использования этого имущества для населения данной территории) и общественно полезных (отражает уровень востребованности результатов использования публичной собственности и уровень выгоды от использования данного имущества для населения данной территории) целей при использовании государственного и муниципального имущества.
Второй аспект составляет экономическая эффективность использования какой-либо публичной собственности - доходы, уровень приращения его стоимости за вычетом расходов на обслуживание и управление, что также отражается на уровне и качестве жизни населения.
Таким образом, эффективность управления публичным имуществом раскрывается через достижение поставленных целей государственного и муниципального управления при наименьших ресурсных затратах. Это значит, что для повышения эффективности управления необходимо определить конкретные цели и пути их достижения при наименьших затратах с учетом ориентиров социально-экономического развития соответствующей территории. Критерием эффективности использования собственности публично-правового образования будет являться степень удовлетворенности общественных потребностей и повышение уровня и качества жизни населения определенной территории государства.
Библиографический список
1. Соловьев М.М., Кошкин В.И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - №4. - С. 32-46.
2. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (с посл. изм. и доп. от 11 июня 2021 года) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 18.05.2022).
- Экономицеские HayKU-
PUBLIC PROPERTY MANAGEMENT EFFICIENCY
A.L. Sergeev, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor I.D. Fayrushina, Graduate Student Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The article presents a detailed analysis of the concept and meaning of "efficiency of state and municipal management". The question of the effectiveness of state management ofpublic property is revealed. In particular, the criteria and indicators of the effectiveness of public administration and their close relationship with the level of public satisfaction with the policy are considered. The aspects by which it is customary to evaluate the effectiveness of public property management are considered.
Keywords: efficiency, management of state and municipal property, efficiency criteria, efficiency of public property management.
