CC BY
0экономика и управление
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. №1 (68)
УДК 338.45(571.620) М. С. Сергиенко
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЙ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА И ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
Сергиенко М. С. - аспирант ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет", начальник отдела внешнеэкономических связей управления ВЭС и поддержки экспорта минэкономразвития Хабаровского края, e-mail: mssergienko@adm.khv.ru
В статье поднят вопрос оценки эффективности стратегий поддержки экспорта и развития импортозамещения, реализуемых в целях обеспечения опережающих темпов экономического роста региона. В текущих условиях для региональных властей проблемой является выбор между продолжением реализации стратегии поддержки экспорта или ускоренным импортозамеще-нием. Рассмотрены существующие в научной литературе методики. Предложен и апробирован на примере Хабаровского края подход к оценке эффективности реализации стратегии экспортно ориентированного импортозаме-щения с использованием интегральных индикаторов динамики ключевых показателей экономического развития региона, динамики использования внешнеэкономического потенциала, динамики использования потенциала импортозамещения в промышленности. Предлагаемый индикатор может быть использован в управлении региональными процессами для обоснования принятия решений, связанных с планированием, мероприятий по реализации регионе политики поддержки экспорта и развития импортозамещения.
Ключевые слова: поддержка экспорта, импортозамещение, оценка эффективности, интегральный индикатор, экономический рост, региональное развитие
Введение
Внешнеэкономические антироссийские санкции оказывают негативное влияние на динамику промышленного производства и внешнеторговой деятельности и, как следствие, на темпы развития экономик региональных систем хозяйствования и Российской Федерации в целом. По итогам 2022 года индекс физического объема ВВП России оценивается в 97,9 %, а темп роста ВРП, например, Хабаровского края оценивается в 100,0 % [1, 2].
Мероприятия по развитию отечественной промышленности, в первую очередь, за счет реализации политики импортозамещения реализуется в России и в Хабаровском крае с 2014 года [3]. Однако в период 2018-2022 гг. приоритет отдавался поддержке экспорта. С 2018 года экспорт признан одним из
© Сергиенко М. С., 2023
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
основных драйверов экономического роста государства. Цели и задачи его развития установлены Президента РФ, национальным проектом "Международная кооперация и экспорт"[4, 5].
В условиях одностороннего разрыва экономических отношений в 2022 году со стороны, в первую очередь, европейских и американских поставщиков промышленной продукции [6] российские компании вынуждены искать альтернативу на внутреннем рынке, а при ее отсутствии - в Китае и иных условно дружественных странах. В двух последних случаях стоимость и срок поставки комплектующих увеличиваются в два раза и более [7]. В этой связи остро становится вопрос о возможности создания новых или модернизации существующих производственных мощностей в регионах ускоренными темпами в импортозамещающих целях.
При этом, сохраняется и еще более важной становится задача обеспечения ускоренного экономического роста страны и каждого региона [8].
Для региональных властей проблемой является выбор между продолжением реализации стратегии поддержки экспорта или ускоренным импортоза-мещением. Таким образом, актуальность приобретает вопрос оценки эффективности стратегий поддержки экспорта и развития импортозамещения, реализуемых в целях обеспечения опережающих темпов социально-экономического развития региона.
Цель данного исследования - оценка эффективности реализации стратегий поддержки экспорта и развития импортозамещения на примере Хабаровского края.
Задача исследования - разработка предложений по оценке эффективности реализации стратегий поддержки экспорта и развития импортозамещения, которые могут быть применены при разработке и реализации стратегии регионального социально-экономического развития.
Существующие научные подходы
Индийский экономист Н.С. Пахарийя в своей работе от 2008 года пишет: "Опыт свидетельствует, что ни одна стратегия [импортозамещение или поддержка экспорта] не принесет желаемого результата, будучи реализованной изолированно. Наоборот, стратегии должны в разрезе различных групп товаров, с учетом политической, социальной, экономической реальности... " [9].
Американские экономисты С. Кук и Ф. Уотсон из государственного университета штата Айдахо также подчеркивают необходимость сбалансированного использования обеих стратегий. При этом, по их мнению, в случае наличия в регионе сравнительного преимущества, импортозамещение будет более эффективно, чем поддержка экспорта [10].
С. Кук и Ф. Уотсон предлагают свой подход к сравнению эффективности поддержки экспорта и развития импортозамещения на основе системы национальных счетов с использованием мультипликатора Дж. М. Кейнса и модели "затраты-выпуск" В.В. Леонтьева. В ходе исследования они доказывают, что, предполагая идентичное сравнительное преимущество, импортозамещение
эффективность реализации стратегии -
поддержки экспорта и импортозаме- ШЛНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
щения в хабаровском крае
как минимум имеет аналогичную эффективность. А при предельных значениях переменных импортозамещение показывает большую эффективность, чем поддержка экспорта [10].
Эрик Треван исследует влияние уровня развития муниципалитетов на экономику региона с использованием метода регрессионного анализа. В его модели качества жизни в регионе одна из переменных - отношение индекса экономического капитала к уровню импортозамещения. Для оценки уровня им-портозамещения в каждой из исследуемых отраслей промышленности он использует два коэффициента локализации - продукции и занятости. То есть, для него важна не только доля отечественных комплектующих в конечном продукте, но и степень участия в производстве местных рабочих, а не иммигрантов [11].
В 2020 году российскими экономистами Д.П. Малышевым, О.А. Баку-менко, В.В. Трояном предложена классификация моделей и видов промышленной политики импортозамещения и поддержки экспорта в субъектах Российской Федерации. Хабаровский край отнесен к группе регионов, реализующих параллельную промышленную политику, тяготеющую к экспорту. Согласно предложенной классификации, регион реализует так называемую политику "экспортно ориентированного импортозамещения" [12]. Для оценки эффективности государственного регулирования в упомянутом исследовании используется метод корреляционного анализа зависимости темпа прироста объемов отгруженных товаров обрабатывающих производств и объемов несырьевого неэнергетического экспорта.
Среди российских ученых попытки квантитативной оценки эффективности реализации стратегий развития импортозамещения / поддержки экспорта предпринимались также С.Н. Митяковым, О.И. Митяковой, Ю.В. Усачевой, К.К. Лебедевым, П.А. Кадочниковым, Л.Г. Матвеевой, О.А. Черновой, В.В. Климук, И.Г. Ершовой и А.Ю. Ершовым, Б.А. Хейфецом и В.Ю. Черновой [13, 14, 15, 16, 17, 18].
В указанных выше исследованиях оценивается влияние на экономику одной из стратегий - либо импортозамещения, либо поддержки экспорта.
С опорой на статью Б.А. Хейфеца и В.Ю. Черновой [13] в рамках данного исследования разработан показатель оценки эффективности реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения, учитывающий влияние на социально-экономическое развитие региона обеих стратегий.
Показатель оценки эффективности реализации стратегии экспортно ориентированного импортозамещения
Эффективность реализации политики экспортно ориентированного им-портозамещения (Ьф) предлагается рассчитывать как отношение индикатора динамики ключевых показателей экономического развития региона (Lm) к
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
среднегеометрическому индикатора динамики использования внешнеэкономического потенциала (1вэд) и индикатора динамики использования потенциала импортозамещения в промышленности (1т):
i ^кп3 ^
VIвэдIиз
Показатель эффективности реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения характеризует вклад от реализации внешнеэкономического потенциала региона и процессов импортозамещения в промышленности в достижение целей социально-экономического развития региона. Равные весовые коэффициенты показывают равнозначную роль стратегий поддержки экспорта и развития импортозамещения.
Состав и структура показателей приведены на рисунке 1.
Индикатор динамики ключевых показателей
экономического развития региона (Г^) V___У
Индикатор динамики использования внешнеэкономического потенциала
Индикатор динамики использования потенциала импортозамещения е промышленности (1^)
•Индекс физического объема ВРИ (Хг) •Темп роста реальных располагаемых доходов населения (Х2)
•Темп роста несырьевого неэнергетического экспорта (Х3) •Темп роста накопленных прямых иностранных инвестиций (X»)
•Темп роста инвестиций в основной капитал (Х5)
•Индекс производительности труда (Х$) •Индекс промышленного производства
сад
•Доля продутсции
высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРИ (Х8) •Темп сокращения импорта промышленной продукции (коды ТН ВЭД 28-40, 72-90) (Хо)
Эффективность реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения (1эф)
Рис. 1. Состав и структура показателя эффективности реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения [составлено автором]
эффективность реализации стратегий -
поддержки экспорта и импортозаме- ЖЛНЖ ТОГУ. 2023. № 1 (68)
щения в хабаровском крае
Применение интегральных индикаторов обусловлено необходимостью комплексной характеристики многокомпонентного предмета исследования.
В качестве важнейших ориентиров социально-экономического развития региона выбраны индекс физического объема ВРП и темп роста реальных располагаемых доходов населения как отражающие достижение целевых показателей, определенных Президентом РФ: "обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового <...>" и "обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения <...> не ниже инфляции" [5]:
киэ = 7x1X2 (2)
В интегральный индикатор динамики использования внешнеэкономического потенциала включены темп роста несырьевого неэнергетического экспорта (задача, поставленная на государственном уровне) [4] и темп роста накопленных прямых иностранных инвестиций (задача, поставленная на региональном уровне) [19]:
Ьэд = 7x3X4 (3)
В состав интегрального индикатора динамики использования потенциала импортозамещения в промышленности входят ряд показателей модернизации промышленности и достижения ключевых целей, установленных Стратегией социально-экономического развития Хабаровского края [20] (темп роста инвестиций в основной капитал, индекс производительности труда, индекс промышленного производства, темп роста доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП), а также темп сокращения импорта промышленной продукции (коды ТН ВЭД 28-40, 72-90) для оценки динамики импортозамещения:
ЬЗ = 7X5X6X7X8X9 (4).
Апробирование методики оценки эффективности реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения проведено на примере Хабаровского края. Источником информации стали данные Росстата, Федеральной таможенной службы, Банка России, министерства экономического развития Хабаровского края.
Результаты расчетов представлены в таблице 1.
Стагнация индикатора использования внешнеэкономического потенциала (рисунок 2) сменяется в период 2018-2019 гг. на устойчивый тренд к росту в последующие годы - за счет положительных изменений в динамике несырьевого неэнергетического экспорта края и накопления прямых иностранных инвестиций. COVID-19 не оказал существенного (критического) отрицательного
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
влияния на реализацию внешнеэкономического потенциала - как и на реализацию потенциала импортозамещения в промышленности края (рисунок 3).
Таблица 1
Эффективность реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения проведено в Хабаровском крае (рассчитано авторами по данным Росстата, Федеральной таможенной службы, Банка России, министерства экономического развития Хабаровского края) [2, 21, 22, 23]
№ Индикатор Период
1. Индикатор динамики ключевых показателей экономического развития региона 2018 2019 2020 2021
1,01 1,00 0,98 1,02
1.1. Индекс физического объема ВРП 101,8 99,6 100,4 104,1
1.2. Темп роста реальных располагаемых доходов населения 101,2 100,2 95,3 99,0
2. Индикатор динамики использования внешнеэкономического потенциала 0,87 0,85 1,04 1,21
2.1. Темп роста несырьевого неэнергетического экспорта 113,6 81,7 101,0 124,6
2.2. Темп роста накопленных прямых иностранных инвестиций 67,1 87,9 106,8 116,9
3. Индикатор динамики использования потенциала импортозамещения в промышленности 1,05 1,00 1,17 0,90
3.1. Темп роста инвестиций в основной капитал 118,0 122,9 136,6 102,2
3.2. Индекс производительности труда 101,0 102,9 102,1 106,2
3.3. Индекс промышленного производства 100,3 102,5 100,2 110,0
3.4. Темп роста доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП 104,7 94,4 101,8 94,7
3.5. Темп сокращения импорта промышленной продукции (28-40, 72-90) 101,7 82,1 151,6 52,9
4. Эффективность реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения в Хабаровском крае 1,06 1,08 0,89 0,98
Отрицательная динамика использования потенциала импортозамещения в промышленности в 2020-2021 гг. (рисунок 3), несмотря на рост промышленного производства и производительности труда, обусловлена сокращением объемов инвестиций в основной капитал и доли высокотехнологичных и
эффективность реализации стратегии -
поддержки экспорта и импортозаме- ЖСШЖ ТСГУ. 2023. № 1 (68)
щения в хабаровском крае
наукоемких отраслей в ВРП на фоне резкого увеличения объемов импорта промышленной продукции в ходе постковидного восстановления российской экономики.
Рис. 2. Индикатор динамики использования внешнеэкономического потенциала
Рис. 3. Индикатор динамики использования потенциала импортозамещения в промышленности
Рис. 4. Индикатор динамики ключевых показателей экономического развития Хабаровского края
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
В ковидный период 2019-2020 гг. существенно замедлились темпы роста валового регионального продукта, и упали реальные располагаемые доходы населения (рисунок 4). Однако, как видно из рисунков 2 и 3, это произошло по причинам, не связанным с динамикой объемов экспорта и импортозамещения в промышленности. Можно предположить, что положительная динамика использования внешнеэкономического потенциала и использования потенциала импортозамещения в промышленности позволила смягчить влияние прочих факторов, которые в ковидный период вызвали резкое сокращение как доходов населения и ВРП.
Рис. 5. Эффективность реализации политики экспортно ориентированного импортозамещения в Хабаровском крае
Одновременное ускорение темпов роста ьпэ и ьэд в 2020-2021 гг. на фоне снижения ьз позволяют предположить, что реализация внешнеэкономического потенциала оказывает большее влияние на экономический рост края, чем развитие импортозамещения в промышленности.
Заключение
Разработанный в ходе исследования показатель позволяет оценить эффект от влияния реализации политики поддержки экспорта или развития импорто-замещения на экономический рост региона, а также эффективность мероприятий по их применению.
Показатель может быть использован в управлении региональными процессами для обоснования принятия решений, связанных с планированием, мероприятий по реализации регионе политики поддержки экспорта и развития импортозамещения. В область применения показателя государственными органами входит разработка государственных программ, создание паспортов региональных проектов, приоритизация мер поддержки.
эффективность реализации стратегии -
поддержки экспорта и импортозаме- ЖЛНЖ ТОГУ. 2023. № 1 (68)
щения в хабаровском крае
Библиографические ссылки
1. Федеральная служба государственной статистики : офиц. сайт. URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 20.02.2023).
2. Министерство экономического развития Хабаровского края : офиц. сайт. URL: https://minec.khabkrai.ru/ (дата обращения: 20.02.2023).
3. Об утверждении плана содействия импортозамещению в промышленности : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 1936-р // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru (дата обращения: 20.02.2023).
4. Паспорт национального проекта "Международная кооперация и экспорт" // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http:// government.ru/info/35564/ (дата обращения: 20.02.2023).
5. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 // Российская газета. 2020. 22 июля.
6. Сергиенко М.С., Зубарев А.Е. Состояние и перспективы развития экспорта Хабаровского края в условиях санкционных ограничений // Вестник ТОГУ. 2022. № 4.
7. Транспортные компании предупредили о дефиците складской техники в России. URL: https://www.forbes.ru/biznes/481133-transportnye-kompanii-predupredili-o-deficite-skladskoj-tehniki-v-rossii (дата обращения: 20.02.2023).
8. О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока : указ Президента РФ от 26.06.2020 № 427 // Российская газета. 2020. 29 июня.
9. Pahariya N.C. Import Substitution and ExportPromotion as Development Strategies // Briefing Paper. TDP 7/2008.
10. Cooke S., Watson P. A comparison of regional export enhancement and import substitution economic development strategies // The Journal of Regional Analysis & Policy. 2011. № 41(1). P. 1-15.
11. Trevan E. The influence of import substitution on community development as measured by economic wealth and quality of life // A dissertation presented in partial fulfillment of the requirements for the degree doctor of philosophy. Arizona State University, 2016.
12. Малышев Д.П., Бакуменко О.А., Троян В.В. Промышленная политика импортозамещения и поддержки экспорта в субъектах Российской Федерации // ЭТАП. 2020. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/promyshlennaya-politika-importozamescheniya-i-podderzhki-eksporta-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.03.2023).
13. Хейфец Б.А., Чернова В.Ю. Система оценки эффективности и мониторинга результатов политики импортозамещения // Экономика в промышленности. 2019. Т. 15, вып. 4.
14. Митяков С.Н., Митякова О.И., Усачева Ю.В. Методика оценки импортозамещения продукции различных отраслей промышленности // Экономика региона. 2013. № 4. URL: https://doi.org/10.17073/2072-1633-2013-4-19-23 (дата обращения: 15.03.2023).
15. Лебедев К.К. Диверсификация структуры промышленного производства в условиях экспортной экспансии и импортозамещения продукции высокотехнологичного машиностроения : дис.... канд. эконом. наук : 08.00.05. М., 2010. 123 с.
16. Ершова И.Г., Ершов А.Ю. Оценка эффективности мер государственного регулирования политики импортозамещения // Фундаментальные исследования.2016.№ 3.
17. Анализ импортозамещения в России после кризиса 1998 года / П. Кадочников. М. : ИЭПП, 2006. 139 с.
18. Матвеева Л.Г., Чернова О.А., Климук В.В. Оценка эффективности политики им-портозамещения в промышленности. Методический инструментарий // Вестник ДВФУ. 2015. № 3.
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
19. Приложение № 5 к госпрограмме Хабаровского края "Развитие международной и выставочно-конгрессной деятельности", в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 17.09.2021 № 438-пр // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03.2023).
20. Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 г. в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 № 574-пр // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03.2023).
21. Управление федеральной службы государственной статистики РФ по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной областям и Чукотскому автономному округу : офиц. сайт. URL: https://habstat.gks.ru/ (дата обращения: 15.03.2023).
22. Дальневосточное территориальное управление Федеральной таможенной службы РФ : офиц. сайт. URL: https://dvtu.customs.gov.ru/ (дата обращения: 15.03.2023).
23. Банк России : офиц. сайт. URL: https://cbr.ru/ (дата обращения: 15.03.2023).
Title: Efficiency of Export Promotion and Import Substitution Strategies in Khabarov-sky Krai
Authors' affiliation:
Sergienko M. S. - Ministry of the Economic Development of Khabarovsky Krai, Khabarovsk, Russian Federation
Abstract: In the article, the author raises the issue of evaluating the effectiveness of export support and import substitution development strategies, implemented in order to ensure the outstripping rates of economic growth in the region. Currently, the problem for the regional authorities is to make choice between continuing the implementation of the export support strategy or accelerating import substitution. The methods existing in the scientific literature are considered. An approach is proposed and tested by the example of Khabarovsky Krai to assess the efficiency of the implementation of an export-oriented import substitution strategy using integral indicators of the dynamics of key indicators of the regional economic development, the dynamics of foreign economic potential, and the dynamics of the potential of import substitution in industry. The proposed indicator can be used in regional processes management to justify decision-making related to planning activities for the implementation of the region's export promotion or import substitution policies.
Keywords: export promotion, import substitution, efficiency assessment, integral indicator, economic growth, regional development
