CC BY
1097
2.4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМ ПРАВА
Герасимова Надия Рашидовна, кандидат юридических наук, доцент. Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева,
Дёмин Александр Викторович, студент ФГБОУ ВПО « МГУ им. Н. П. Огарева», г. Саранск
Аннотация: Проблема эффективности норм права весьма многоаспектна. В данной работе рассматривается проблема понятия эффективности норм права и необходимости выделения нового противоположного понятия безэффективности (неэффективности) норм права.
Ключевые слова: эффективность норм права; безэффективность (не эффективность) норм права; качество нормативного акта (закона); эффективность правореализации и правоприменения; уровень правосознания и правовой культуры
THE EFFECTIVENESS OF THE NORMS OF THE LAW
Gerasimova Nadiy Rachidovna, Ph.D in Law, docent, Mordovian State University named after N. P. Ogaryov,
Demin Alexander Viktorovich, student Mordovian State University named after N. P. Ogaryov
Annotation: The problem of the effectiveness of the norms of the law are has many aspects. In this paper we study the problem of efficiency concept of the rule of law and the need to allocate a new opposite concepts ineffectiveness of the law.
Keywords: effectiveness of legal norms; not performance of the law; and the quality of the normative act (the act); the effectiveness of the law-realization and enforcement; the level of legal awareness and legal culture
Проблема эффективности норм права весьма многоаспектна. Это связано и с многообразием типов пра-вопонимания, и с разнообразием мнений о понятии эффективности юридических норм, и с множеством факторов, влияющих на результативность, действенность правовых предписаний.
Нам же следует обратить внимание на причины неэффективности норм права. Но для того, чтобы их обозначить следует определиться с понятием эффективности норм права. А затем вывести понятие безэффективности норм права (неэффективность норм права).
В юридической литературе отмечается, что на первых порах, когда правовая наука еще только начинала обсуждение указанной проблемы, это понятие обычно полностью или частично отождествлялось с оптимальностью, правильностью, обоснованностью самих норм права. Такую позицию занимали, например, Д. А. Керимов и М. П. Лебедев. Но и позднее, когда понятие «эффективность правовых норм» стало неуклонно связываться с результативностью их действия, многие советские правоведы продолжали формулировать рассматриваемое понятие через потенциальную способность правового решения оказывать влияние на общественные отношения в определенном направлении (А. С. Пашков, Д. М. Чечот), обеспечивать достижение социально полезной и объективно обоснованной цели (В. А. Козлов), нормальный ход правосудия (Д. М. Чечот) и т. д.1
Немало авторов понимают эффективность норм права как достижение целей права, соответствие между целями законодателя и реально наступившими ре-зультатами.2 Соглашаясь с этим, хотелось бы заметить, что, к сожалению, далеко не все нормативные акты содержат указания на цели своего издания (в
отношении конкретной нормы во многих случаях это вообще невозможно). Цели конкретных юридических норм могут быть выделены логическим путем, да и то не все их разновидности. В этой связи нуждается в конкретизации и принимается лишь с оговорками утверждение Н. М. Коркунова о том, что всякая норма есть правило, обусловленное определенной целью, другими словами - правило должного.3 Более того, зачастую сам законодатель не может четко сформулировать цели принимаемого акта и вынужден их впоследствии корректировать или, напротив, сознательно скрывает цели принятия того или иного акта, если они противоречат интересам большинства населения. Наконец, известны случаи, когда законы принимались исключительно в пропагандистских целях и
правотворческий орган не рассчитывал на получение какого бы то ни было реального результата. При такой исходной ситуации исследование эффективности многих нормативных актов, включающих значительное число норм, требует специфического подхода либо вообще становится трудноосуществимым.4
Некоторые авторы эффективность правовых норм связывают с их действенностью, результативностью, то есть способностью оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества направлении».5 Один из сторонников такого подхода, О. Э. Лейст, под эффективностью права понимает его осуществимость, которая предопределяется общеизвестностью, понятностью и непротиворечивостью правовых норм, их системностью (хотя бы беспробельными связями материально-правовых и процессуальных норм), соразмерностью социальных целей норм и юридических средств их достижения, обеспеченностью права действенной системой
1 С.А. Жинкин « Некоторые проблемы видов эффективности права» Журнал российского права 2004. №2.
2 Кудрявцев В. Н., Никитинский В. И., Самощенко И. С., Глазы-рин В. В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 22; Проблемы эффективности работы уп-равленческих органов / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1973. С. 44; и др.
3 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 71
4 С.А. Жинкин « Некоторые проблемы видов эффективности права» Журнал российского права 2004. №2
5 Пашков А. С., Чечот Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С. 3.
Н.Р. Герасимова
ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМ ПРАВА
органов правосудия и других правоохранительных органов.6
Интересную позицию занимает В. В. Лапаева, считая, что в современных условиях, когда задача правового регулирования видится уже не в достижении заданных сверху целей, а в выражении и согласовании социальных интересов, способствующих нормальному, свободному развитию общественных отношений, должны быть соответствующим образом пересмотрены и положения теории эффективности законодательства.7 Подобные взгляды высказывались в той или иной форме и другими учеными. Например, В. П. Казимирчук связывал эффективность права с отражением экономических, политических и духовных потребностей и интересов классов и общества в целом, направленностью на охрану прав и свобод личности.8
На наш взгляд наиболее подходящим понятием является определение О.Э. Лейста. Под эффективностью норм права он понимает: соотношение между целью, поставленной в норме права, и результатом, достигнутым в процессе реализации правовой нормы.
Для того чтобы правильно оценить эффективность права необходимо также знать ее структуру, то-есть нужно определить какие составляющие определяют эффективность конкретной нормы. Большая часть авторов, занимающихся этой проблемой, сходятся в том, что эффективность права зависит от трех основных факторов (состоит из трех элементов):
1. Качество нормативного акта (закона);
2. Эффективность правореализации и правоприменения;
3. Уровень правосознания и правовой культуры.
По этому поводу существует много мнений, какой из факторов наиболее важен. Некоторые отдают предпочтение качеству нормативных актов, т.к. в них законодатель четко должен обозначить свою волю и цель, а также верный метод достижения этой цели. Другие отдают эффективность правореализации и правоприменению, говоря, что эффективность права -это свойство именно процесса правореализации. А качество закона является лишь необходимым условием эффективности действия права, его реализации. Третьи утверждают, что на первое можно поставить правосознание и правовую культуру, поскольку именно там возникает правообразующий интерес, который должен быть отражен в качестве социального содержания закона.
На наш взгляд все эти элементы являются равными по своей значимости. Без наличия какого-либо из них не следует говорить об эффективности права, здесь скорее неэффективность или безэффективность (неэффективность).
Здесь напрашивается выделение отдельного понятие безэффективности (неэффективности) норм права, т.к. в современной российской действительности именно понятие безэффективность будет более подходящим для употребления, в виду крайне низкой эффективности права. Норма права является безэффек-тивной тогда (неэффективной), когда достигнутый ре-
6 Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002. С. 93.
7 Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С. 503—504.
8 Казимирчук В. П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10. С. 37.
9 Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002. С. 93.
зультат не соответствует целям, поставленным законодателем, по причине низкого качества законов, плохой реализации права и низкого уровня правовой культуры населения.
В отечественной науке предметом обсуждения является проблема так называемой отрицательной эффективности норм права. Но отрицательная эффективность это такие неблагоприятные последствия, которые могут и не иметь отношения к целям принятия данной нормы, а представляют собой некий побочный эффект, хотя и не препятствующий достижению поставленных целей, но наносящий вред тем или иным общественным отношениям.10 Из этого следует, что отрицательная эффективность норм права и безэф-фективность это разные понятия.
Руководствуясь вышесказанным, следует сказать, что для современной науки правоведения необходимо выделение нового понятия безэффективность норм права (неэффективность норм права) т.к. любому положительному правовому явлению существует отрицательное явление, своего рода противовес, которое должно иметь свое название и свое определение. Выделение данного понятия мы считаем логичным и обоснованным.
Список литературы:
1. С.А. Жинкин « Некоторые проблемы видов эффективности права» Журнал российского права 2004. №2.
2. Кудрявцев В. Н., Никитинский В. И., Самощенко И. С., Глазырин В. В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 22; Проблемы эффективности работы уп-равленческих органов / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1973. С. 44; и др..
3. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 71.
4. Пашков А. С., Чечот Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С. 3.
5. Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002. С. 93.
6. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С. 503—504.
7. Казимирчук В. П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10. С. 37.
Reference list:
1. S.A.. Zhinkin, " Some problems of species of effectiveness of the law" Russian law Journal 2004. №2.
2. Kudryavtsev In. N., Nikitinskiy In. AND., Samoshenko And. WITH., Glazyrin In. IN. The effectiveness of legal norms. M., 1980. WITH. 22; Problems of efficiency of the work of administrative bodies, ed. YU. A.Tikhomirova. M., 1973. P. 44; etc.
3. Korkunov N. M. Lectures on the general theory of law. St. Petersburg., 2003. WITH. 71.
4. A. PashkovWITH., Chechot D. M. The effectiveness of legal regulation and methods of its detection // Soviet state and law. 1965. № 8. P. 3.
5. Laist About. E.The essence of the law. M., 2002. WITH. 93.
6. 6 Problems of the general theory of state and law, ed. IN. WITH. Nersesyants. M., 2002. P. 503-504.
7. Kazimirthuk In. P. A social mechanism of action of law // the Soviet state and the right. 1970. № 10. WITH. 37.
10 С.А. Жинкин « Некоторые проблемы видов эффективности права» Журнал российского права 2004. №2.
РЕЦЕНЗИЯ
На статью «Эффективность норм права»
Статья посвящена проблемам эффективности норм права.
Актуальность данной статьи обусловлена тем, что понятие эффективности норм права и признаки, из-за которых нормы права становятся неэффективными -есть, а понятия неэффективности (безэффективности) норм права - нету.
Авторами проведена серьезная работа по сравнению понятий эффективности норм права. Также были изучены признаки эффективности права. Немало важным является и то, что авторы попытались вывести новое понятие (безэффективность норм права) и доказать необходимость данного понятия.
Особо следует подчеркнуть, что авторы выводят новое понятие безэффективности норм права через понятие эффективности норм права и признаки эффективности норм права.
Все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из авторских источников.
Научная статья доцента Н.Р Герасимовой и студента А.В. Демина «Эффективность норм права» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Заведующий кафедрой правовых дисциплин ФГБОУ вПо «мГу им. Н. П. Огарева», профессор, д.ю.н., Т.В. Худойкина
профессор А.Р. Еремин
