CC BY
127
ISSN 2221-7347
Экономика и право
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
УДК 330.3
Т.В. Ялялиева
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Важнейшим инструментом государственного контроля во всех странах со смешанной экономикой является контрактная система размещения государственного заказа. В статье проанализированы исторические этапы формирования контрактной системы, предложены показатели оценки эффективности, характеризующие экономию бюджетных средств, качество размещения заказа, конкурентную среду при размещении заказов в целях государственного контроля.
Ключевые слова: контроль, эффективность, контрактная система, государственный заказ, показатели эффективности.
Торги были известны еще в Древнем Риме, уже тогда это был весьма широкий круг отношений, притом с элементами публичного характера, например торги по сдаче в аренду городских земель. Для успешного достижения своей цели торги должны были обладать публичностью и состязательностью, которая и давала возможность объявить победителя. История Российских торгов начинается с «Указа о подрядной цене на доставку» царя Алексея Михайловича, регламентировавшего цены на доставку продовольствия в Смоленск, а первой официальной датой можно считать 7 июля 1654 г. В дальнейшем, при Петре I и Екатерине II, издается значительное число Указов и регламентов, направленных на борьбу с коррупцией, фиктивными ценами поставок и подрядов, сокращением числа посредников. Следует также отметить «Регул провиантского направления», первый документ «в поддержку мелкого и среднего бизнеса», согласно которому ужесточались бюрократические требования в отношении крупных купцов, а мелкопоместным дворянам и крестьянам предоставлялись преимущества и льготы при получении заказов на поставку. Лишь при Александре I, появляются правительственные акты, регламентирующие и корректирующие проведение торгов и государственных закупок, появляются документы, определяющие разницу между поставками и подрядами, что в свою очередь должно было облегчить подготовку документов для торгов. Революционные события 1917 года и последовавшая за ними гражданская война ликвидировали саму необходимость публичных торгов[1]. Яркая тому иллюстрация отсутствие заметок в газетах, например, в июле 1928 в газете «Известия» было опубликовано 38 объявлений, в декабре 1930г. - ни одного объявления о торгах. Этапы формирования контрактной системы приведены в таблице 1.
© Ялялиева Т.В., 2014.
59
Новый университет. 2014. № 3(37)
ISSN 2221-7347
Период, этап Таблица 1 Этапы формирования контрактной системы Принятые нормативные документы, особенности
1 этап (1991г. -1992г.) становление рыночной системы экономических отношений в сфере государственных закупок Указ Президента РФ от 15 октября 1991 года № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и Постановление Правительства от 23 октября 1991 года №558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году» разрушили прежнюю систему материально-технического обеспечения; упразднили централизованное материально-техническое снабжение, обязательный государственный заказ, принудительное формирование хозяйственных связей. Федеральный закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», регулирующий общие правовые и экономические принципы формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд в новых условиях, закон впервые реализовал на правовом уровне формулу: «заказывает тот, кто платит». Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Была провозглашена идея конкурсного размещения государственных заказов.
2 этап (1993г.-1996г.) формирование структуры и системного характера экономических отношений в сфере государственных закупок Конституция РФ, принята в декабре 1993 г. документы пересматривались в основном из-за терминологии, т.к изобиловали такими понятиями, как Верховный Совет, Совет Министров, советы народных депутатов и т.д. Все это было упразднено, появились новые понятия. Их смена в Конституции привела к тому, что все законодательство необходимо было пересмотреть хотя бы в этой части. Часть I ГК РФ принята 30 ноября 1994 года Законом № 51-ФЗ -ст. 447-449 не регулирует по факту самого текста ГК РФ и не вправе регулировать по существу торги покупателя, т.е. конкурсы на закупку продукции для государственных нужд Часть II ГК РФ была принята 26 января 1996 года законом № 14-ФЗ содержит только пожелание о проведении конкурсов на закупку продукции для государственных нужд
3 этап (1994 г. 1995г.) усиление теневого характера экономических отношений в системе государственных закупок Федеральный закон РФ №60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»- базовый закон, федеральные государственные нужды трактуются как потребности России в четырех направлениях: государственные материальные резервы, оборона и безопасность, экспорт на уровне государства и реализация федеральных целевых программ; введен ограниченный круг утверждаемых Правительством РФ государственных заказчиков; ст.3 госзаказчики могут на договорной основе передавать выполнение части своих функций другим организациям, в том числе и негосударственным; ст.3 Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам госзаказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета (устарело); проведение размещения заказов на конкурсной основе, проходит серия мер по принудительному размещению заказов Федеральный закон РФ №53-ФЗ от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» написан таким образом, что торги, конкурсы вообще невозможны, именно в этом — главная слабость данного закона; фиксируется объем закупок и цена. Федеральный закон РФ №79-ФЗ от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве» Федеральный закон РФ №213-ФЗ от 27 декабря 1995 года «О государственном оборонном заказе» не противоречит базовому закону, а дополняет его новыми понятиями и правовыми нормами, отражающими специфику оборонных закупок Постановление Правительства РФ №594 от 26 июня 1995 года «О реализации Федерального Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в развитие Закона № 60-ФЗ ) -«государственный контракт, подписанный государственным заказчиком, является государственной гарантией...»; поддержка отдельных категорий поставщиков; одна из первых попыток правового решения контрактных вопросов; осуществление региональных закупок в полном объеме
4 этап (1996г.-1997г.) рационализация государственных закупок Указ Президента РФ от 8 апреля 1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» устанавливается обязательность конкурсного размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд система конкурсных и регламентированных внеконкурсных способов закупок Федеральный закон РФ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ - добровольность проведения конкурсов; ограничение конкуренции; закон утратил общественно признанные критерии определения победителя торгов; во многих положениях допускается возможность отбора, оценки и принятия решения о победителе конкурса не только государственным заказчиком; искажены все конкурсные способы закупок
5 этап (2005г. по настоящее время) реформирование системы государственных закупок Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - расширение конкуренции, участие в процедурах размещения заказов любых заинтересованных лиц
60
ISSN 2221-7347
Экономика и право
На рубеже 1991-1992 годов началось разрушение прежней системы управления, в том числе системы государственных закупок. Указ Президента РФ от 15 октября 1991 года № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и Постановление Правительства от 23 октября 1991 года №558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году» - вот два документа, которые выполнили одну функцию: они разрушили прежнюю систему материально-технического обеспечения [2, 3]. Они упразднили централизованное материально-техническое снабжение, обязательный государственный заказ, принудительное формирование хозяйственных связей.
Однако, разрушая одно, необходимо было создавать другое. Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и экономические принципы формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд в новых условиях, стал Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. N 2859-1 [4]. В самом названии этого документа еще видны следы прежнего механизма управления народным хозяйством - различные понятия продукции и товаров (продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления). Вместе с тем этот закон впервые реализовал на правовом уровне совершенно простую и очевидную сегодня, но не признаваемую прежде формулу: «заказывает тот, кто платит». Эта формула является основополагающей для современной системы государственных и муниципальных закупок. В развитие закона спустя несколько месяцев было принято Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Важно отметить, что в пункте 7 этого постановления было записано: «Государственным заказчикам обеспечить конкурсную организацию размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, тендеров, конкурсов» [5]. То есть на уровне постановления Правительства РФ еще летом 1992 г. была провозглашена идея конкурсного размещения государственных заказов. Эти два документа (Закон от 28 мая и Постановление от 27 августа 1992 г.) просуществовали около 2,5 лет и были отменены в связи с принятием нынешней Конституции РФ. В связи с ее принятием последовал масштабный пересмотр существовавшего законодательства, в ряде случаев по существу, в других - формально. В частности, названные документы пересматривались в основном из-за терминологии. Они изобиловали такими понятиями, как Верховный Совет, Совет Министров, советы народных депутатов и т.д. Все это Конституцией было упразднено, появились новые понятия. В конце 1994 г. был принят пакет законов о государственных закупках, которые действуют и по настоящее время.
В законодательных актах, принятых в 1992 и 1994 гг. и регулирующих правовые и экономические принципы формирования и размещения государственных заказов в условиях экономики переходного периода, были установлены основные принципы взаимоотношений контрагентов по поставкам продукции для государственных нужд с учетом отмены обязательного госзаказа. Были законодательно закреплены понятия "федеральные государственные нужды" и "государственный контракт", провозглашена необходимость конкурсного размещения заказов. В то же время нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не обеспечивали обязательности конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов, содержали значительное количество противоречивых норм. Конкурсная система государственных закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд была установлена Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Была разработана методология, установлены процедуры и технология государственных закупок. Однако принятые затем законодательные акты (в первую очередь Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд») сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и, по сути, сделали его необязательным. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований сложилась отдельная нормативная регламентация системы закупок.
61
Новый университет. 2014. № 3(37)
ISSN 2221-7347
Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка. Коренная реформа системы государственных закупок, начало которой ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», была направлена в первую очередь, на изменение ситуации в отношениях между представителями государства и коммерческими структурами в указанной сфере. Законодатель попытался максимально расширить конкуренцию в данной области, позволив участвовать в процедурах размещения заказов любым заинтересованным лицам. С вступлением в силу 1 марта 2009 года Федерального закона РФ от 30 декабря 2008 года №308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ», в законодательстве о государственном и муниципальном заказе произошли существенные изменения.
В настоящее время в Российской Федерации различные стадии государственного заказа в разной мере нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы. Между тем, существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла государственных (муниципальных) закупок. Наряду с этим констатируются правовые пробелы в регулировании отдельных закупочных этапов и процессов. Так, на стадии формирования (планирования) государственного заказа действует бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств. Не установлены критерии и порядок определения объемных и качественных показателей государственных (муниципальных) нужд. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования государственных закупок в целях обеспечения государственных нужд осуществлена не в полной мере.
В результате, во-первых, отсутствует должная связь между параметрами бюджетных ассигнований, объемными и качественными показателями предоставляемых государственных услуг, с одной стороны, и параметрами государственных контрактов, их результатами, с другой стороны.
Во-вторых, не полностью используется инвестиционный потенциал государственного (муниципального) заказа. Реальный сектор экономики не обладает своевременной информацией, агрегированной в номенклатурном, отраслевом, региональном аспектах, по планируемым поставкам товаров, работ и услуг для нужд органов государственной власти и местного самоуправления.
В-третьих, не задействован пока инновационный потенциал государственного (муниципального) заказа в интересах модернизации отечественной экономики. Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд". Закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ и другие. При этом в Законе крайне ограничены варианты допустимых способов размещения заказа. Значение цены как критерия оценки конкурсных предложений в ряде случаев преувеличено. Персональная ответственность заказчика за результаты размещения государственного (муниципального) заказа размыта. При этом не в полной мере учитываются особенности закупок продукции для нужд обороны и безопасности. Эти особенности обусловлены рядом специфических отличий закупок на рынках вооружения, военной и специальной техники:
1) указанные рынки относятся к рынкам несовершенной конкуренции либо к рынкам, где конкуренция отсутствует;
2) весомая часть заключаемых в сфере закупок вооружения, военной и специальной техники контрактов относится к категории долгосрочных; контрактные отношения между заказчиками и поставщиками устанавливаются на длительный период времени;
62
ISSN 2221-7347
Экономика и право
3) в сфере обороны и безопасности фиксируется необходимость организации эффективного управления портфелями контрактов (программами приобретения);
4) использование закупаемого вооружения, военной и специальной техники рассчитано на многолетний период (20-30 лет), что требует дополнительного учета планируемых затрат на содержание, гарантийное обслуживание и утилизацию закупаемого оборудования, определение соответствующих контрактных условий и организацию их выполнения.
Действующее законодательство только частично закрепило особенности закупок у единственного поставщика. К примеру, при закупках вооружения, военной и специальной техники вопросы ценообразования на продукцию российского производства, не имеющего аналогов, отражены не полностью. Существующие в настоящее время процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, не обладающим реальными производственными возможностями для надлежащего исполнения государственного (муниципального) контракта. Кроме того, предусмотренные законодательством механизмы обеспечения качества в основном направлены на применение санкций к поставщику по факту невыполненного контракта. В этих случаях в результате недобросовестных действий поставщиков заказчики несут двойной ущерб: не выполнен заказ по закупке товаров, работ и услуг необходимого качества, бюджетные средства не освоены и возвращены в бюджет. Указанные недостатки правового регулирования приводят к сбоям в основной деятельности организации заказчика, а именно к распространению случаев поставки товаров, выполнению работ ненадлежащего качества.
Проблема формирования конкурентной, эффективной системы государственных закупок стала особенно актуальной в связи с активизацией роли государства в экономике страны. Институты и механизмы рынка государственных заказов должны соответствовать современному этапу развития российской экономики, ее ресурсному потенциалу. Законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из вступившего с 1 января 2006г. в действие Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иных федеральных законов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Федеральному закону РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Переход к ФКС должен обеспечить новое качество управления государственным заказом, ключевыми новациями которого являются введение стадий прогнозирования и планирования государственных закупок и содержательного аудита исполнения контрактов [6, 7]. В целом создание федеральной контрактной системы позволит повысить эффективность государственного заказа на основе:
-использования современных инновационных методов управления государственными закупками (организационно-функциональная структура, государственно-частное партнерство, информационно-аналитическая система, управление рисками и т.д.);
-установления постоянно действующей обратной связи от исполнителя к заказчику, федеральным органам исполнительной власти, обществу на основе мониторинга всего жизненного цикла государственного контракта;
-методического обеспечения системы заключения и исполнения государственных контрактов;
-своевременного выявления государственных контрактов с существенными отклонениями от параметров аналогичных государственных контрактов, проведения оценки и принятия соответствующих мер по повышению их экономической эффективности [8, 9].
63
Новый университет. 2014. № 3(37)
ISSN 2221-7347
Таким образом, взоры разработчиков новой модели взаимодействия государства и бизнеса обращены к опыту национальных контрактных систем в других странах. Особый интерес представляет Федеральная контрактная система США, которая стала в свое время образцом для построения госзакупок в экономике стран ЕС. Элементы американской практики госзакупок были использованы МЭР для разработки проекта создания ФКС в России. Изучив опыт США по внедрению и развитию ФКС, следует отметить, что в результате в стране сформировался отлаженный механизм государственных торгов, появились разветвленная структура управления контрактами и конкуренция корпораций-подрядчиков за федеральный контракт [10]. Правительству США удалось успешно реализовать обеспечение государственных потребностей через федеральную контрактную систему.
Рис. 1. Факторы, влияющие на эффективность международных государственных закупок [11]
На основе анализа международного опыта можно сделать вывод о том, что контрактная система государственных закупок повышает эффективность использования бюджетных средств. При этом основной задачей при выборе типа государственного контракта является создание стимулов для эффективной работы поставщика. Учитывая международную практику заключения государственных контрактов, России следует использовать при осуществлении международных государственных закупок систему долгосрочного сотрудничества с зарубежными поставщиками. Кроме того, с учетом международного опыта необходимо создание новых типовых форм государственных контрактов, учитывающих специфику и объемы закупаемых товаров, а также характер и особенности выполняемых работ и оказываемых услуг. В условиях современного этапа модернизации российской экономики и перехода на инновационную модель развития необходимо предусмотреть новые методики заключения международных контрактов в области проведения фундаментальных и прикладных исследований, НИОКР, приобретения и создания новейших технологий. При этом формирование контрактов следует осуществлять по функционально-целевому назначению и методам возмещения государством издержек международным подрядчикам. В частности, целесообразно использовать гибкую систему оплаты, стимулирующую поставщиков к лучшему удовлетворению требований государственного заказчика.
Эффективность государственных закупок в РФ рассматривается как экономический эффект, достигнутый путем осуществления конкурентного размещения заказа, и характеризуется: - экономией средств бюджета (в ходе размещения заказа достигается снижение цены, и, как следствие, достигается экономия бюджетных средств по сравнению с ранее запланированным объемом расходов);
64
ISSN 2221-7347
Экономика и право
—более высоким качеством приобретенных товаров, работ и услуг;
- сопутствующими закупке социальными благами (снижение уровня коррупции; повышение открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности).
Предложенные показатели оценки эффективности, характеризуют экономию бюджетных средств, качество размещения заказа в контексте структуры способов размещения заказа, конкурентную среду при размещении заказов.
Показатели эффективности системы размещения заказа [11]
Таблица 2
Г руппа показателей Характеристика группы показателей
Показатели, характеризующие частоту применения способа размещения заказа Базируется на определении относительной доли каждого способа размещения заказа и торгов в общей структуре и общей стоимости заключенных государственных контрактов.
Показатели, характеризующие конкурентную среду в сфере размещения заказов Отражает степень конкуренции в сегментах рынка, может применяться для анализа конкурентной среды в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
Стоимостные показатели эффективности Применяется для определения среднего уровня стоимости заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов. Использование данных показателей возможно только в совокупности с показателями, характеризующими частоту применения способов размещения заказа и показателями экономии бюджетных средств или как исходных данных для анализа динамики процессов размещения государственных и муниципальных заказов.
Показатели, характеризующие экономию бюджетных средств Является определяющей при оценке экономической эффективности системы размещения заказа, поскольку характеризует экономию бюджетных средств в абсолютном и относительном выражении в динамике (разность между суммарной начальной ценой контрактов и общей стоимостью заключенных контрактов)
Предлагаемые группы показателей оценки эффективности включают такие показатели как: структура применяемых способов размещения заказа, доля и абсолютные значения количества проведенных процедур размещения заказа в течение установленного периода, совокупная стоимость государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа, стоимость и доля стоимости контрактов, заключенных по итогам размещения заказов определенным способом, количество участников и доля участников размещения заказа, принявших участие в определенных процедурах, доля и абсолютное значение количества участников размещения заказа, являющихся представителями малого предпринимательства. Совокупность групп показателей в едином массиве обработанной информации представляет собой общую оценку параметров, составляющих понятие эффективности закупок. Показатели, характеризующие эффективность системы государственных закупок, основаны на данных государственной статистики. Методика оценки эффективности системы государственных закупок позволяет осуществлять оценку эффективности государственных закупок в разрезе осуществляемых процедур размещения заказа, динамики их применения и экономии бюджетных средств. Методика оценки эффективности деятельности государственных заказчиков в размещении заказов учитывает индивидуальные аспекты и особенности функционирования конкретной организации.
Проведенный анализ государственных закупок на федеральном уровне показал, что для современной системы государственных заказов характерны следующие особенности:
- рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации;
- опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовы в области национальной безопасности;
- наибольшая эффективность государственных заказов при заключении контрактов сле-
65
Новый университет. 2014. № 3(37)
ISSN 2221-7347
дующими способами: запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион.
Применение института государственных и муниципальных закупок как финансового рычага воздействия на производство в смешанной экономике является предпочтительным, однако предполагает, что рыночные институты будут достаточно гибко, оперативно и адекватно реагировать на предлагаемые экономические стимулы. Повышение эффективности контрактной системы как фактора развития экономики может быть достигнуто за счет следующих принципов, которые прослеживаются в предоставленном проекте:
- комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;
- формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;
- формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;
- создание единого информационного пространства государственных закупок;
- выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;
- прозрачность деятельности государственных закупочных органов.
Таким образом, использование контрактной системы способствует более эффективной экономической, научно-технической и промышленной интеграции России в мировое хозяйство. Поэтому российская экономика должна использовать ФКС как инструмент развития государственного хозяйствования и государственного рынка товаров и услуг. В настоящее время препятствий для широкого внедрения контрактной системы нет, что создает возможность ее активной реализации. В современной российской экономике федеральный заказ все шире охватывает социальную сферу и проникает в разные отрасли. Совершенствование системы управления государственными закупками будет способствовать эффективному исполнению государственных функций и развитию секторов экономики, обеспечивающих воспроизводство необходимых материальных ресурсов для государственных нужд.
Библиографический список
1. Анчишкина, О.В. Национальные контрактные системы: российское перепутье / О.В. Анчишкина // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. -2010.- № 2.-С.20.
2. Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш.- СПб.: СПбГУЭФ, 2004.-91с.
3. Белокрылова, О.С. Место и роль государственных расходов в рыночной экономике/ О.С. Бело-крылова // Управление государственными и муниципальными заказами. Ростов н/Д: Содействие-XXl век,
2010. -102с.
4. Бовтеев, С.В. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / С.В. Бов-теев и др.; под ред. Фролова В. И. - 3-еизд., доп. - СПб.: СПбГАСУ, 2010 - 500с. Борисова, И. Российская экономика в 2009 году: стремительное падение и медленное восстановление /И. Борисова, Б. Зама-раев, А. Киюцевская, А. Назарова , Е. Суханов // Вопросы экономики. - 2010. -№ 4.-С.17
5. Гузь, Н.Г., Маяков О.В. Модели управления конкурентными закупками на основе концепции прокьюремента / Н.Г Гузь, О.В. Маяков // Международный науковский журнал экономика кибернетика,
2011. -№11.-С.15.
6. Напольских, Д.Л. Структурное моделирование институциональной среды инновационного кластера / Д.Л. Напольских // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2012. - №4 (12) - С. 40-45
7. Напольских, Д.Л. Современные подходы к управлению инновационным развитием агропромышленного комплекса региона / Д.Л. Напольских, А.Д. Арзамасцев// Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - 2013. - №1 (27).- С. 96-104
8. Мурзина, Е.А. К вопросу применения упрощенной системы налогообложения /Е.А.Мурзина // Новый университет. Серия: Экономика и право. 2013.- № 6-7 (28-29).- С. 66-69.
9. Мурзина, Е.А. Принципы налогового планирования /А.В.Бурков, Е.А.Мурзина // Вузовская наука - региону, материалы пятой всероссийской научно-технической конференции, 21 февраля 2007 года : в 2 т.. Вологда, 2007. - С. 90-92.
66
ISSN 2221-7347
Экономика и право
10. Колесникова, Т.Г. К вопросу об управлении затратами на производство и реализацию продукции /Т.ГКолесникова // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе/ Межвузовский региональный сборник статей. Йошкар-Ола, 2013. -С. 53-58.
11. Евраев, М. Электронный аукцион в госзаказе / М. Евраев // Университетская книга.- 2010.-№3.-С.25-38.
Статья поступила в редакцию 31.01.2014.
ЯЛЯЛИЕВА Татьяна Валерьевна - кандидат экономических наук, доцент, Поволжский государственный технологический университет.
UDC 330.3
T.V. Yalyaliyeva
EFFICIENCY AND SUPERVISION OF THE USE OF THE BUDGET FUNDS IN THE CONTRACT SYSTEM OF GOVERNMENT PURCHASES
The most important government supervision instrument in all countries with the mixed economy is the contract system of the government order. This article analyzes the historical stages of the contract system formation and suggests efficiency assessment indicators characterizing the budget funds economy, the quality of the order placement procedure and the competitive environment accompanying it, which is all done for the government supervision purposes.
Keywords: control, efficiency, contract system, state order, efficiency indicators.
67
