CC BY
13
УДК 630 В.А. Юрлова СГГА, Новосибирск
ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ СТРАНЫ
Статья посвящена проблеме эффективного использования сельскохозяйственных земель как главного источника производства продовольствия, а также попыткам решения аграрного вопроса в России как основного условия достижения продовольственной безопасности государства. В статье рассматривается период XX-XXI вв.
V.A. Yurlova SSGA, Novosibirsk
EFFICIENT AGRICULTURAL LAND USE IN RUSSIA AS ONE OF THE FACTORS SECURING FOOD RESOURCES OF THE COUNTRY
The article deals with the problem of the efficient agricultural land use as the main source of food supply and the efforts of solving Russian agrarian problem as the main condition of the state food security. The period of XX - XXI centuries is considered.
Наибольший интерес в развитии мировой экономики представляет XX век, который ознаменовался научно-технической революцией и возникновением глобальных проблем различного характера; XXI век продолжает эти тенденции. Есть, по крайней мере, три основные мировые проблемы, которые взаимосвязаны и напрямую касаются развития сельского хозяйства - это рост народонаселения, деградация земель и нехватка продовольствия. По данным ООН в 1900 г. население планеты составляло 1,65 млрд. человек, к настоящему моменту этот показатель вырос более чем в 4 раза - 6,8 млрд. человек к 2009 г. [1]. Рост населения рождает вопрос: сможет ли планета прокормить такое количество людей? Ситуация усугубляется масштабами деградации земельных ресурсов, являющихся естественным и основным источником производства продовольствия. Риску деградации подвержены земли в 110 странах, главные проблемы - это опустынивание и засуха. В настоящее время примерно 40% населения планеты проживают в пустынных и засушливых районах. Опустыниванием затронуто 3,6 млрд. га или 25% мирового земельного фонда, ежегодно в результате опустынивания теряется 12 млн. га земли [2]. Указанные проблемы порождают проблему нехватки продовольствия (по данным
ФАОСТАТ в 2005-2007 гг. количество недоедающих людей в мире исчислялось 847,5 млн. человек [3]).
Обеспечение продовольствием своих граждан - одна из первостепенных задач любого государства, и эта задача лежит в основе решения аграрного вопроса. До XX века сельское хозяйство в России было ведущей отраслью народного хозяйства. То, что Россия была аграрной страной, подтверждают и данные государственной статистики: подавляющее большинство населения страны жило в сельской местности (83% к 1917 году [4]). Профессор Р. Адуков (д.э.н.) в своей статье « Аграрные реформы и развитие сельской экономики России», опубликованной в 1998 году, приводит 12 этапов развития сельского хозяйства в России, ровно половина из которых, приходится на советский период [5]. Начавшийся с принятия Декрета о земле 25 октября 1917 года, советский период занимает особое место в решении аграрного вопроса. Этот период охарактеризовался построением земельных отношений на принципиально новой основе - исключительной собственности государства на землю и бесплатности землепользования, а интересен он в первую очередь тем, что пришелся на XX век - время научно-технической революции. Казалось бы, что развитие науки, техники и технологий поможет решить проблему с обеспечением страны продовольствием и позволит поставить точку в решении аграрного вопроса, но, к сожалению, этого не произошло. Все попытки советской власти модернизировать аграрный сектор экономики не увенчались успехом, аграрные реформы (введение продразверстки, НЭП, коллективизация и др.) оказались малоэффективными. Причины, которые привели сельское хозяйство в кризисное состояние к 1990-м гг. практически всеми специалистами указываются одни и те же: бесплатное землепользование, общественная собственность и отсутствие экономических стимулов у сельхозпроизводителей, волюнтаризм и игнорирование достижений науки и техники. Земельный строй, основанный на исключительной собственности государства на землю, как показала практика, не только не позволил сделать сельскохозяйственное производство экономически эффективным, но и привел к деградации земельных ресурсов и выводу их из хозяйственного оборота.
В СССР систематически происходило сокращение плодородия сельскохозяйственных земель: с 1 га обрабатываемых полей каждую пятилетку смывало и уносило ветром до 1 см верхнего плодородного слоя [6]. За период 1897 - 1990 гг. развития сельского хозяйства в целом по стране было выведено 22,5 млн. га сельскохозяйственных угодий [7]. Капитальные вложения в сельское хозяйство с каждым годом увеличивались, так в 1980 г. их общая сумма составила 29,8 млрд. рублей, а в 1990 г. - 41 млрд. рублей. Из этих средств большие вложения были на мелиоративные мероприятия и освоение мелиорированных земель, их сумма в 1990 г. составила 7,7 млрд. рублей, причем, больше половины из этих средств (4,3 млрд. рублей) шло на водоохранное строительство [8]. На борьбу с эрозионными процессами, которые к концу XX века приобрели огромные масштабы, выделялись незначительные средства, и это при том, что в стране более 50 млн. га, в т.ч. 35
млн. га пашни было подвержено ветровой и водной эрозии, 66 млн. га относились к эрозионно опасным землям [6].
Таким образом, XX век, открывший большие перспективы для развития науки и техники, а также различных отраслей народного хозяйства, не только не решил проблем с достижением экономической эффективности использования земель как основы сельскохозяйственного производства, но и добавил новых, не менее значимых проблем - экологических. Решение смены земельного строя и перехода к рыночным отношениям в 1990-х гг. в первую очередь было продиктовано аграрным кризисом. Считалось, что частная собственность на землю создаст стимул у сельхозпроизводителей для экономически эффективного использования земельных ресурсов и борьбы с деградацией. Однако опыт 20 лет постсоветского периода показал, что проблема эффективного использования земли до сих пор не решена.
В настоящее время земельный фонд Российской Федерации составляет 1709,8 млн. га (12,8 % мирового земельного фонда, учитывая, что в распоряжении человечества находится около 13,4 млрд. га земли). Примечательно, что на долю России приходится около 50% площади мировых черноземов - самых плодородных почв на планете [9]. В Российской Федерации земли, пригодные для ведения сельского хозяйства выделены в отдельную категорию - земли сельскохозяйственного назначения, которые составляют около 400 млн. га или 23,4 % от общей площади земельного фонда России [10], имеют определенный правовой режим и подлежат особой охране, что закреплено в российском законодательстве. В частности в 12 статье Земельного кодекса говорится, что «Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве...».
Но, к сожалению, общемировая проблема - деградация земельных ресурсов присуща и России. За период 1990-2007 гг. из сельскохозяйственного оборота было выведено около 48 млн. га угодий - это больше чем за весь советский период, причем около 95 % выведенных земель приходится на пашню [7]. Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году почти 1/5 часть сельскохозяйственных угодий подвержена эрозии - 17,8 %; в сумме с дефляцией - 8,4 % эта величина составит уже У часть угодий. Так же большие площади земель подвержены засолению (20,1 %) и заболочены (12, 3 %). В 27 субъектах Российской Федерации охвачено опустыниванием более 100 млн. га земель, в результате чего природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. Актуальной проблемой является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, общая площадь заросших природных кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий составляет порядка 20 % от общего их количества, а в последние годы началось интенсивное зарастание древесно-кустарниковой растительностью и пахотных земель [11].
Не смотря на смену земельного строя и имея в наличии большой природный потенциал для ведения сельского хозяйства, страна до сих пор не в
состоянии полностью обеспечивать себя продовольствием. В табл. 1 представлена динамика изменений доли Российской Федерации в структуре мирового объема экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции.
Видно, что в 2007 г. доля импорта России в структуре мирового объема в 5 раз превышала долю экспорта. И хотя ситуация в последние годы выглядит более благоприятной по сравнению с 1990-ми гг., можно судить о том, что Россия зависима от других стран в поставках сельскохозяйственной продукции. Следует также отметить, что в России не стоит проблема роста населения как в целом по миру, даже наоборот - население страны за последнее столетие хоть и выросло, но незначительно (на 6,8%, 132,9 млн. человек в 1900 г. и 141,9 млн. человек в 2009 г.), а за последние 20 лет численность даже начала сокращаться [4]. Поэтому две главные проблемы, касающиеся аграрного сектора экономики -это проблемы нерационального использования земельных ресурсов и невозможности полного обеспечения своих граждан продуктами питания. От решения этих проблем зависит достижение продовольственной независимости страны, как одного из основных звеньев национальной безопасности страны. Их решение находится в рамках программы устойчивого развития государства.
Таблица 1 Доля Российской Федерации в общем мировом объеме импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, % (по данным ФАОСТАТ [12])
Годы Импорт Экспорт
1994-1996 26,3 2,0
1999-2001 21,1 1,0
2005 12,3 1,4
2006 11,7 1,4
2007 11,0 2,2
В 1992 году сообществом развитых государств, в т.ч. и Россией, на Конференции ООН по окружающей среде и развитию был принят документ, получивший название Повестка дня на XXI век, в котором нашли отражение направления новой концепции развития. Десятая глава Повестки посвящена вопросам устойчивого землепользования, согласно которым рациональное использование земельных ресурсов достигается только с учетом взаимовлияния и взаимозависимости экономических, экологических и социальных аспектов [13]. Применительно к сельскому хозяйству должны решаться следующие задачи, представленные в табл. 2.
Таблица 2 Устойчивое землепользование в сельском хозяйстве
Использование сельскохозяйственных земель с позиции устойчивости землепользования
Экономический аспект Экологический аспект Социальный аспект
Использование земель с позиции экономической выгоды: если эффектом землепользования в сельском хозяйстве выступает фактически полученная урожайность, то затраты на получение урожая должны быть минимальны при максимально возможных выгодах (прибыли). Использование земель с позиции сохранения и восстановления плодородия почвы: учитывая особенности земли к самовосстановлению, а также то, что при правильном подходе плодородие почв будет только повышаться землепользование в сельском хозяйстве поставить на строго научную основу с использованием правильных систем севооборотов, мелиоративных мероприятий, выбора культур и др. Использование сельскохозяйственных земель должно быть направлено на получение экологически чистой продукции, удовлетворяющей потребности населения в продуктах питания.
Таким образом, в России не стоит проблема роста населения, и полное обеспечение граждан продовольствием зависит только от эффективного использования земельных ресурсов. Однако взятый около 20 лет назад курс на устойчивое землепользование пока, к сожалению, не нашел своего отражения на практике в полной мере, о чем свидетельствуют цифры, указывающие на масштабы продолжающейся деградации земель. В целом XX век, ознаменовавшийся ускоренными темпами развития науки и техники, не смотря на многочисленные попытки власти, не смог принести решения проблемы экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве России, зато добавил проблем, связанных с экологическим состоянием земельных ресурсов. Являясь основным условием достижения продовольственной безопасности страны, решение аграрного вопроса, как и 100 лет назад не теряет своей актуальности и является важнейшей задачей государства и общества.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Расчетная среднегодовая численность населения по основным районам и регионам, 2008 и 2009 [Электронный ресурс] : данные Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам. - Режим доступа: http: //unstats. un. org/unsd/demographic/products/vitstats/serATab 1 .pdf. -STATISTICAL TABLES. Estimated mid-year population by major area and region, 2008 and 2009
2. Опустынивание [Электронный ресурс] : Российский национальный комитет содействия Программе ООН по окружающей среде. - Режим доступа: http://www.unepcom.ru/?go=razdel&level=2&cid=85. - Опустынивание.
3. Расчетная численность недоедающих людей по основным районам и регионам, 2005-2007 гг. [Электронный ресурс] : Данные ФАОСТАТ. - Режим доступа: http://www.fao.org/economic/ess/ess-data/ess-fs/ess-fadata/en/.
4. Численность населения в России [Электронный ресурс] : Данные Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo 11 .htm.
5. Адуков, Р.Х. Аграрные реформы и развитие сельской экономики в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.adukov.ru/articles/agrarnye_reformy/.
6. Владышевский, Д.В. Экологический аспект устойчивого развития [Текст] : (На примере использования лесов) / Д.В. Владышевский, А.П. Лалетин. М., 2002. - 195 с.
7. Динамика сельскохозяйственных земель России в XX веке и постагрогенное восстановление растительности и почв [Текст] / Д.И. Люри, С.В. Горячкин, Н.А. Караваева и др. - М., 2010 - 415 с.
8. Сельское хозяйство [Текст] : стат. сб. / Информ.-изд. центр Госкомстата СССР. - М., 1991. - 262 с.
9. Новая российская энциклопедия [Текст] : в 12 т. Т. 1: Россия. - 2003 -960 с.: ил.
10. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года [Электронный ресурс] : Росреестр. - Режим доступа: http://www.rosreestr.ru/cadastre/condition/documents/
11. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
12. Доля экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции в общем объеме импорта и экспорта [Электронный ресурс] : данные ФАОСТАТ. - Режим доступа: http://www.fao.org/economic/ess/publications-studies/statistical-yearbook/statisticheskii-ezhegodnik-fao-2009/c-mezhdunarodnaja-torgovlja/ru/.
13. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов [Электронный ресурс] : Повестка дня на XXI век. - Режим доступа: http: //www.un. org/russian/conferen/wssd/agenda21 /part2/ch 10. htm.
© В.А. Юрлова, 2011
