CC BY
187
УДК 332.021
РЕАЛ1ЗАЦ1Я ЕФЕКТИВНО1 РЕГ1ОНАЛЬНО1 ПОЛ1ТИКИ В
УКРА1Н1
Наркзов М.М., здобувач (ХНУ iм. В.Н. Каразта)
Розглянуто особливостг впливу регюнальног полгтики на забезпечення сталого реггонального розвитку.
Ключовi слова: реЯон, роль держави, стратегщ соцiально-економiчний розвиток, територiальнi особливости
Постановка проблеми. Сучасш тенденцп розвитку кожно! краши поряд iз проблемами мiждержавноl штеграцп та глобалiзацil ставлять також проблематику питання реriоналiзащl.
Сучасний розвиток свишо! економiки сввдчить, що головною рушiйною силою будь-яко! нацюнально1 господарсько! системи е репони. Саме на рiвнi регiонiв вирiшуються питання вiдтворення продуктивних сил, реалiзуються проекти соцiально-економiчного розвитку, задовольняються ключовi соцiальнi потреби населения. Саме показники розвитку репонально1 економiки е критерiем визначення рiвня економiчного розвитку держави в цшому. Тому дослiдження репонального управлiння економiчними процесами, формування ново1 якостi територiального управлiння стае надзвичайно важливим науково-практичним завданням.
Анал1з останнгх до^джень та публшацш. Дослщженням питань, пов'язаних iз особливостями репонально1 полiтики в Укра1ш, займалися Варналш З. С. (щодо сутносп, принципiв, завдань, iнституцiйного забезпечення державное' репонально1 полiтики - монографiя "Державна репональна полiтика Украши: особливостi та стратепчш прюритети") [1]; Долишнiй М. I. ("Репональна поливка на рубеж! ХХ-ХХ1 столiть: новi прiоритети") [2]; Гладкий Ю. Н. ("Основы региональной политики") [3]; Симоненко В. К. ("Регионы Украины: проблемы развития") [4] та шш.
Основними проблемами, яш потребують виршення найближчим часом, е: по-перше, криза регiонального управлiния, яка полягае у недостатньому рiвнi повноважень мюцево1 влади та частiй змш керiвникiв обласних i районних державних адмшстрацш та гх команд; по-друге, негативнi тенденцп регiонального розвитку та посилення диференщацп у рiвиях сощально-економiчного розвитку регiонiв, по-трете, здебшьшого штучна мiжрегiональна напруженiсть, яка створюе загрозу едностi наци та держави.
Мета статтi - проаналiзувати особливосп репонально1 полiтики Укра1ни, И значення для забезпечення сталого регiонального розвитку.
Виклад основного матерiалу. З проголошенням Украши незалежною державою наукова репоналютика набрала особливо1 актуальностi. У цьому контекстi заслуговуе на увагу шдхщ В. Поповк1на до трактування цшсносп регiонiв. Парадигма репонально1 цiлiсностi, пише вiн, повинна будуватися на "теоретико-фшософському прийияттi концепцп едино1 географil" - об'ективного взаемозв'язку природних, соцiальних та економiчних процесiв i явищ, що юнують у певному територiальному ареала Вчений виходив з того, що у будь-якому виробницга бере участь людина. Вiд природних та економiчних умов залежить як життя людини, так i самопочуття суспiльства. Водночас суспшьство пiдкоряе сво1м потребам економжу, керуе в цiй сферi структурно-динамiчними процесами. Природне середовище зумовлюе життя суспiльства. Поповк1н приходить до висновку, що репон становить цшсшсть власне природного середовища, матерiального, середовища, створеного людиною, i соцiуму, а також, що '^зш типи репошв формуються та iснують завдяки певним типам взаемозв'язшв мiж цими трьома середовищами". Тобто регiони — це "специфiчнi триедностi" [5].
Звичайно, важливою складовою наукових основ репонально1 соцiально-економiчноl полiтики та И реалiзацil е територiальний подiл держави, тобто науково обгрунтоване визначення регiонiв.
Питання репонально1 полiтики,
регiонального розвитку регулюються низкою нормативно-правових актiв. На жаль, в такому офщшному документi, який визначае основнi засади репонально1 политики Укра1ни, як Концепцiя державно1 репонально1 полiтики [6], вiдсутне саме визначення цього поняття.
Необхiдно зауважити, що в найпоширешшому варiантi розумiния репонально1 полiтики економiчний аспект домiнуе над шшими компонентами регiонального життя. Вщповщно поняття «репональна поливка» i «репональна економiчна политика» часто вживають як синошми без будь-яких застережень. Наприклад, М. Кноглер
© Нарк1зов М.М.
Вкиик економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 34, 2011
та О. Секарев тд регiональною полiтикою розумiють «сукупшсть заходiв, спрямованих на усунення вiдмiнностей в економiчнiй дiездатностi та життевому рiвнi, наявних мiж територiально вiдокремленими частинами кра!ни» [7]. С.
А. Романюк пiд державною регiональною полiтикою розумiе «систематизований вплив на регiони центрального уряду, а також його територiальних шдроздшв». Таку позицiю вчений аргументуе тим, що «навить у тих випадках, коли йдеться про неекономiчнi сфери, механiзм забезпечення все одно спираеться на фшансово-економiчнi важелЬ) [8].
Роль держави щодо забезпечення розвитку регiонiв у сучасному свт не обмежуеться лише регуляторними функщями стимулювання економiчного зростання, рацiонального використання трудового потенщалу, забезпечення прогресивних зрушень у галузевш i територiальнiй системах, тдтримки експорту продукцп та послуг. Головною метою державного управлiння репональним розвитком стае забезпечення економiчно! й сощально! стабiльностi, захист вiтчизняних виробнишв на свiтових ринках, правовий перерозподш доходiв громадян, гармонiзацiя майнових вщносин, змiцнення iснуючого ладу, демократизацiя управлшня, iнтеграцiя держави в европейськ1 та евроатлантичш структури тощо.
Належне регулювання процесiв
економiчного i соцiального розвитку держави неможливе без урахування репональних аспектiв та територiальних особливостей реалiзацi! державно! полiтики в рiзних сферах дiяльностi суспiльства. Дослiдження регiональних аспекпв дозволяе визначити сильнi й слабш сторони функцiонування регiональних економiчних систем, сприятливi та загрозливi тенденцп у цш сферi та на основi цього сформувати систему заходiв щодо удосконалення державно! полiтики в рiзних сферах життедiяльностi.
За роки незалежносп в Укра!нi переважно сформовано мехашзм державного управлiння регiональним розвитком, органiзацiйно-правовi та iншi основи реалiзацi! державно! репонально! полiтики. Проте через численш об'ективнi та суб'ективнi чинники наявш можливостi забезпечення збалансованого розвитку Укра!ни та !! регiонiв, полiпшення якосп життя людей реалiзуються недостатньо.
Уцшому регiональний розвиток - позитивна динамжа соцiальних, економiчних, екологiчних, гуманiтарних, етнонацюнальних процесiв у вiдповiдних регiонах - е складовою загальнодержавно! стратегi! розвитку кра!ни вiдповiдно до поставлених цшей.
Розглядаючи елементи регiонально! полiтики варто звернути увагу на !! структуру. Найголовшше, треба ввдштити, що система
репонального управлiння мае будуватися, починаючи з найнижчого, базового рiвня - рiвня громади. Саме громадяни мають визначати можливiсть прийняття рiшень, що впливають на !хне життя, i реалiзувати цi рiшення через владу громади.
Елементами регiонально! полiтики е: бюджетна, iнституцiйна, податкова, промислова, аграрна, еколопчна, науково-технiчна, соцiальна, гуманiтарна (культурна, освггня, оздоровча, релiгiйна) складовi.
Причому бюджетну, податкову,
iнвестицiйну, промислову, аграрну складовi полiтики можна умовно назвати складовими економiчно! регiонально! политики, яку бiльшiсть фахiвцiв вважають основною серед складових.
Регiональна економiчна политика включае:
- планування, прогнозування сощально-економiчних процесiв у регiонi;
- створення i реалiзацiю цiльових програм;
- використання природних ресурсiв i управлiння власнiстю регiону;
- розмщення продуктивних сил;
- реструктуризацiю економiки регiонiв;
-полiтику розвитку регiональних виробничо-
технологiчних комплексiв;
- контрольно-аналiтичну дiяльнiсть;
- iнформацiйне забезпечення.
Харк1вська область е також об'ектом
державно! репонально! политики. Враховуючи, що регiональна политика спрямована на покращення розвитку територш, то !! проведения передбачае наявшсть вiдповiдно! стратегi! розвитку.
Стратегiю сталого розвитку Харшвсько! областi розроблено зпдно з чинним
законодавством на основi «Концепцп державно! регiонально! полiтики» на виконання постанови Кабiнету мiнiстрiв Укра!ни № 1001 вiд 21.07.2006 р. «Про затвердження державно! стратегi! репонального розвитку на перюд до 2015 року» та ршення LXI сесп V скликання Харк1всько! обласно! ради № 1803^ вiд 15.09.2010 р.
Стратепю побудовано на основi програмно-цiльового пiдходу до вирiшення проблем репону. При цьому передбачаеться використання проектно-орiентованого пiдходу до формування та реалiзацi! регiональних цiльових програм рiзно! спрямованостi.
Стратегiя сталого розвитку репону мае наукове обгрунтування, як це i передбачено чинним законодавством, та базуеться на таких концепцiях i теорiях:
- концепцi! сталого розвитку;
- концепцп економiчно! безпеки;
- теорп кластеризацi! економiки;
- просторово-терш^альнш теорi! «центр-периферiя»;
- теорп конвергентно-дивергентного розвитку територш;
- Teopiï вибору сценарпв розвитку; Наведенi вище концепцiï та HayKOBi Teopiï
- Teopiï CTcreMHOï динамiки. мають вiдповiдний шструментарш дослщження та
свое призначення (таблиця 1) [9].
Таблиця 1
1нструментарш до^дження та призначення концепцш i теорш розробки СтратегИ' сталого
розвитку регiону
Концепщя /тeopiя Iнстpyмeнтаpiй дoслiджeння Призначення
Концепщя сталого розвитку Кшьшсна oцiнка паpамeтpiв розвитку Для анал1зу стану сталого розвитку репону
Концепщя eкoнoмiчнoï безпеки Пopiвияния паpамeтpiв з 1'х порого-вими значеннями. SWOT-аналiз Для визначення прюритетносп вирiшения проблем сталого розвитку репону
Тeopiя кластеризацп eкoнoмiки SWOT-аналiз Для щентифжацп кластерiв зростання економiки регiону
Просторово-тepитopiальнiа тeopiя «цeнтp-пepифepiя» Модель «цeнтp-пepифepiя» Для визначення територш зростання
Тeopiя конвергентно-дивергентного розвитку територш Мoдeлi дoслiджeния конвергентно-дивергентних пpoцeсiв Для визначення територш репону, яш вiдносяться до депресивних
Тeopiя вибору сцeнаpiïв розвитку Сценарний тдхвд Для визначення сценарi!в розвитку репону
Тeopiя систeмнoï динамiки Iмiтацiйнe моделювання Для моделювання сценарi!в розвитку репошв
Оцшка сталого розвитку репону здшснюеться за його складовими по таких компонентах:
I. Сталий eкoнoмiчний розвиток: макpoeкoнoмiчна; фiнансoва; зoвнiшньoeкoнoмiчна; iнвeстицiйна; науково-тeхнoлoгiчна та iннoвацiйна; енергетична; виробнича; продовольча.
II. Сталий сощальний розвиток: доходи та витрати; бeзpoбiття; забeзпeчeнiсть житлом; дeмoгpафiя та стан здоров'я; споживання продукпв харчування.
III. Сталий eкoлoгiчний розвиток: атмосферне повиря; вода; вiдхoди.
Управлшня сталим розвитком репону повинно базуватися на обгрунтованому пpoгнoзi майбутнього. Наростаюча нeстабiльнiсть i нeвизначeнiсть зoвнiшньoгo середовища peгioнy визначають нeoбхiднiсть розрахунку дешлькох можливих ваpiантiв сцeнаpiïв його майбутнього.
Висновки. Спираючись на сформульовану в Концепцп державно1' peгioнальнoï пoлiтики головну ïï мету, даемо визначення репонально1' пoлiтики.
Це сфера дiяльнoстi щодо створення умов для динамiчнoгo, збалансованого сощально-eкoнoмiчнoгo розвитку Украши та ïï репошв, пiдвищeння piвня життя населения, забезпечення дотримання гарантованих державою сощальних стандаpтiв для кожного ïï громадянина незалежно вiд мiсця проживання, а також поглиблення пpoцeсiв pинкoвoï тpансфopмацiï на oснoвi пiдвищeния ефективносп використання пoтeнцiалy peгioнiв з урахуванням природних, eкoнoмiчних, iстopичних, культурних, сощальних та шших особливостей, пiдвищeння
конкурентоспроможносп peгioнiв та
тepитopiальних громад, тдвищення дiевoстi yпpавлiнських piшeнь, удосконалення роботи оргашв дepжавнoï влади та оргашв мiсцeвoгo самоврядування.
Ефективна peалiзацiя дepжавнoï peгioнальнoï пoлiтики мае базуватися на використанш системи iнстpyмeнтiв правового, eкoнoмiчнoгo, фшансового, opганiзацiйнoгo, iнфopмацiйнoгo, oсвiтньoгo та шшого характеру. В свою чергу система шструменпв peалiзацiï' дepжавнoï' peгioнальнoï поливки повинна базуватися на
ощнщ та як1сному прогнозуванш та програмуваннi розвитку регiонiв, основною метою яких е визначення прюритепв регiонального розвитку, забезпечення максимального використання конкурентних переваг та мшГмГзаци негативних факторiв, а також узгодження загальнодержавних, регiональних та мюцевих iнтересiв.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Варналш З. С. Державна репональна полггака Украши: особливост та стратегiчнi прюритети: монографiя / Варналiй З. С. - К.: 2007. -765 с.
2. Долштй М. I. Репональна полггака на рубежi ХХ-ХХ1 столпъ: новГ прiоритети / Долишнш М. I. - К.: Наукова думка, 2006. - 515 с.
3. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. - СПб, 1998. - 659 с.
4. Симоненко В. К. Регионы Украины: проблемы развития / Симоненко В. К. - К.: Наукова думка, 1997. - 262 с.
5. Поповкш В. А. Репонально-цЫсний шдхщ в економщ / Поповкш В. А. - К.: Наукова думка, 1993. - С. 16.
6. Про Концепщю державно" репонально" полггаки: вщ 25 травня 2001р № 341/2001. -1нформащйно-аналггачний центр «Л1ГА», 1991 -2011. - 11 с. - (Указ Президента Украши).
7. Кноглер М. Ринкова реформа Г репональна полггака / М. Кноглер, О. Секарев // Економжа Украши. - 1995. - № 1. - С. 65.
8. Романюк С. А. Полггака репонального розвитку в Украш: сучасний стан Г новГ можливостГ репональш дослщження: монографГя / Романюк С. А. - К.: УАДУ, 2001. - С. 3.
9. Стратепя сталого розвитку Харювсько" обласл до 2020 року: затверджено ршенням обласно" ради вГд 23 грудня 2010. - Харкгв.: 1НЖЕК, 2010. -112 с.
Аннотация. Рассмотрены особенности влияния региональной политики на обеспечение устойчивого регионального развития.
Ключевые слова: регион, роль государства, стратегия, социально-экономическое развитие, территориальные особенности.
Summary. The features of region policy influence on steady region development maintenance are explored in the article.
Keywords: : region, state role, strategy, social-economic development, territorial features.
Рецензент д.е.н., професор ХНУ 1м. Каразта Яременко О.Л. Експерт редакцшног колегИ' к.е.н., доцент УкрДАЗТ Токмакова 1.В.
УДК 332.14
ЗАСТОСУВАННЯ МЕТОДУ КАНОН1ЧНИХ КОРЕЛЯЦ1Й В
ДОСЛ1ДЖЕННЯХ ВЗАеМОЗВ'ЯЗКШ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ М1СЬКИХ КОМПЛЕКС1В
Панченко С.В., д.т.н., професор,
Панченко Н.Г., к.е.н., Родченко В.Б., к.е.н., (УкрДАЗТ)
3i6paHO i узагальнено показники соцiально-економiчного розвитку за мютами обласного та державного значення ям i склали базу пропонованого до^дження. В якостi основного тструменту до^дження загальних рис мСького розвитку використано тструментарш канотчних кореляцш. Математичт основи методу канотчних кореляцш дозволили визначити головн компоненти впливу показниюв соцiaльно-економiчного розвитку мст в системi господарювання регютв.
Ключовi слова: нацюнальна економжа, статистична шформацщ метод математичних кореляцш, кластер, трансфертт важели
Актуальшсть проблемы. На сучасному етат ввдбувасться переосмислення фундаментальних засад забезпечення та реалзаци процеав екожмчного
розвитку нацюналью1 економши. Здшснюсться перегляд архггектотки процеав сощально-екожмчного розвитку держави. При цьому, на
© Панченко С.В., Панченко Н.Г., Родченко В.Б.
