CC BY
138
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(27)2017
УДК 343.102
Э. Д. Шайдуллина
дознание в сокращенной форме и разумность сроков уголовного судопроизводства
inquiry in the reduced form and rationality of terms of criminal trial
Статья посвящена анализу разумности сроков производства дознания в сокращенной форме, начиная с момента проверки сообщения о преступлении, расследование которого в последующем осуществляется в сокращенной форме производства дознания. Определяется степень разумности сроков и делаются предложения по соблюдению данного принципа уголовного процесса в ходе производства дознания в сокращенной форме.
Ключевые слова: предварительное расследование, дознание в сокращенной форме, сроки расследования, сроки проверки сообщения о преступлении, разумность сроков.
This article is devoted to the analysis of rationality of terms ofproduction of inquiry in the reduced form, since the moment of verification of the message on a crime which investigation is performed in the reduced inquiry mode of production in subsequent. Degree of rationality of terms is determined and proposals on respect for this principle of criminal procedure in inquiry course ofproduction in the reduced form are made in the present article.
Key words: preliminary investigation, inquiry in the reducedform, investigation terms, terms of the message on a crime, rationality of terms.
Уголовное судопроизводство в России осуществляется в строгом и неукоснительном соблюдении норм отечественного уголовно-процессуального законодательства. В свою очередь, основополагающие правила осуществления процессуальной деятельности на любом этапе производства по уголовным делам закреплены в главе 2 Уголовно-процессуального кодекса РФ «Принципы уголовного судопроизводства» [1]. В частности в 2010 году в статье 6.1 УПК РФ «Разумный срок уголовного судопроизводства» [2] был определен новый принцип уголовного процесса, согласно которому уголовное судопроизводство по уголовному делу осуществляется в разумный срок. При этом определение такой разумности включает в себя период с момент начала осуществления уголовного преследования до его окончания с учетом правовой и фактической сложности уголовного дела, поведения участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора и должностных лиц органов предварительного расследования в целях своевременного осуществления уголовного преследования и рассмотрения уголовного дела (ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ).
Реформирование действующего уголовно-процессуального закона России после принятия дан-
ного принципа было направлено, в том числе, на оптимизацию соблюдения разумности срока уголовного преследования, в том числе в ходе предварительного расследования. Так, Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [3] в УПК РФ была введена новая форма предварительного расследования - дознание в сокращенной форме.
В пояснительной записке к законопроекту, в котором и предлагалось введение дознания в сокращенной форме, акцентируется внимание на том, что дознание для определенных составов преступлений небольшой и средней тяжести имеет упрощенную форму в целях оптимизации доступа к правосудию в разумные сроки. Однако в результате громоздкой процедуры досудебного производства по многим очевидным и несложным преступлениям расследование идет в течение 2-х и более месяцев. Изложенное подводит к необходимости дальнейшего кардинального совершенствования процедуры осуществления уголовного преследования с таким расчетом, чтобы создать, с одной стороны - оптимальные условия для скорейшего расследования преступлений и
Шайдуллина Эльвира Дамировна, кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного процесса Казанского юридического института МВД России е-таг elya-hi@bk.ru © Шайдуллина Э.Д., 2017
Статья получена 21.12.2016. Статья принята к публикации: 07.02.2017. Статья опубликована онлайн: 20.03.2017.
передачи дела в суд, при обеспечении неукоснительного соблюдения конституционных прав и свобод граждан независимо от их процессуального положения. Именно, исходя из этих посылок, предлагается такая процедурная форма, как введение института сокращенной формы уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Основной смысл предлагаемых законопроектом изменений в УПК РФ заключается в том, что если по результатам процессуальной проверки сообщения о преступлении получены достаточные доказательства о совершении преступления конкретным лицом, против него выдвигается обвинение с одновременным возбуждением уголовного дела с последующим сбором доказательств в объеме, минимально необходимым для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в его совершении с последующим составлением обвинительного постановления, которое вместе с собранными материалами незамедлительно передается прокурору для утверждения и передачи в суд. Предлагаемый порядок, стимулируя розыскную и следственную работу на конечный результат без дублирования процессуальных действий по сбору и закреплению доказательств, способен существенно сократить сроки производства, экономя силы, время и государственные средства [4].
Обобщая вышеизложенное, приходим к выводу, что изначальная позиция законодателя при введении новой формы предварительного расследования в виде дознания в сокращенной форме является очередным шагом к оптимизации разумности сроков уголовного судопроизводства. При этом сами разработчики данного Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 2Э-ФЗ акцентируют внимание, на том, что по большому счету фактически курс на дальнейшее производство дознания в сокращенной форме наступает уже на стадии проверки сообщения о преступлении.
Следует отметить, что до настоящего времени в теории уголовного судопроизводства отношение к расследованию преступлений в форме дознания в сокращенной форме неоднозначное [5].
Обратимся к рассмотрению основных условий и сроков производства дознания в сокращенной форме. Начало производства дознания возможно только по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретного лица, в случаях признания подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного преступным деянием вреда, без оспаривания правовой квалификации преступления, указанной в постановлении о возбуждении уголовного дела, а также при отсутствии обстоятельств, исключаю-
щих производство дознания в сокращенной форме. При этом расследование преступлений в рассматриваемом порядке возможно только на основании ходатайства подозреваемого (ст. 226.1 УПК РФ).
Согласно ст. 226.4 УПК РФ при наличии вышеуказанных условий дознаватель до начала первого допроса разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращен-нойформе,атакжепорядоки правовыепоследствия такой формы расследования. После этого подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме в течение двух суток со дня, когда ему было разъяснено указанное право. Поданное в письменной форме ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме рассматривается дознавателем в течение 24 часов с момента его поступления, в результате принимается решение либо об удовлетворении ходатайства и о производстве дознания в сокращенной форме, либо об отказе в удовлетворении ходатайства при наличии обстоятельств, препятствующих производству дознания в сокращенной форме.
При принятии решения о производстве дознания в сокращенной форме срок расследования уголовного дела составляет не более 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.6 УПК РФ). Укороченный срок производства дознания в таких случаях обусловлен упрощенным законодателем предметом доказывания. Так, доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. При этом дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.
С учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе:
1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;
2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;
3) не назначать судебную экспертизу по вопро-
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(27)2017
сам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением случаев необходимости установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств, либо проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем, а также при наличии оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;
4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым УПК РФ к доказательствам (ст. 226.5 УПК РФ).
В вышеприведенной статье законодательно закреплено, что процесс доказывания по общественно-опасным деяниям, расследуемым в форме дознания в сокращенной форме, начинается еще с момента проверки сообщения о преступлении. При этомльвинаядолядоказательствможетбытьсобрана именно на данном этапе досудебного производства.
Следует также отметить, что согласно ст. 144 УПК РФ срок проверки сообщения о преступлении составляет 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При этом при рассмотрении сообщений о преступлениях, подследственных органам дознания, данный срок может быть продлен по решению начальника органа дознания до 10 суток, а по решению прокурора - до 30 суток при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Обратимся теперь к правоприменительной практике. На сегодняшний день расследование преступлений в сокращенной форме дознания активно используется в практической деятельности. По данным ГИАЦ МВД России, в 2015-2016 годах в форме дознания в сокращенной форме расследовалось 147807 уголовных дел, из них в 2016 году - 90913 уголовных дел. Темп прироста уголовных дел, расследованных в сокращенной форме дознания, таким образом, составляет 59,8 % [6].
В свою очередь, анализ правоприменительной практики позволил сделать вывод, что при наличии перспективы производства дознания в сокращенной форме нередки случаи, когда срок проверки сообщения о преступлении продлевается до 30 суток. При этом именно на данном этапе осуществляется сбор основной массы доказательств
по уголовному делу, которое в дальнейшем расследуется в сокращенной форме дознания. Этот факт при обращении к обычной арифметике привел нас к выводу, что укороченные сроки расследования преступления небольшой и средней тяжести указаны лишь в законе, а на практике дознание в сокращенной форме фактически осуществляется и в более длительные сроки, чем дознание в общем порядке, если учитывать сроки проверки сообщения о преступлении. Ведь, складывая все сроки воедино, мы получаем 45 суток, и это без учета того факта, что начало дознания в сокращенной форме происходит не с момента возбуждения уголовного дела, а примерно через 2-3 суток после этого. При этом производство дознания в общем порядке осуществляется в тридцатидневный срок, и продление сроков проверки сообщений о преступлении до 30 суток в таких случаях не приветствуется руководством дознавателей и надзирающим прокурором.
Одним из вариантов решения проблемы соблюдения разумности сроков производства дознания в сокращенной форме, по нашему мнению, является применение предусмотренных в ст. 6.1 УПК РФ условий соблюдения разумности сроков по уголовным делам, которые прекращаются либо приостанавливаются. Учитывая запрет применения аналогии норм уголовно-процессуального законодательства, полагаем целесообразным ввести в ст. 6.1 УПК РФ новую часть 3.4 следующего содержания: «При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения по уголовному делу, расследованному в форме дознания в сокращенной форме в соответствии с главой 32.1 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве дознания в сокращенной форме, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу».
Полагаем, что введение в УПК РФ вышеприведенного положения обеспечит соблюдение разумности сроков производства по уголовным делам, расследуемым в сокращенной форме дознания, акцентирует внимание должностных лиц, осуществляющих ведомственный контроль и прокурорский надзор, на соблюдение разумности, начиная с момента проверки сообщения о преступлении,
обеспечит права участников уголовного судопро- ля при введении в уголовный процесса производ-изводства на быстрый доступ к правосудию, что ство дознания в сокращенной форме. изначально соответствовало замыслу законодате-
список литературы
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N° 174-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921; Российская газета. 2016. 29 июня.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» : Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения : 13.02.2017).
3. О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в УПК РФ была введена новая форма предварительного расследования - «Дознание в сокращенной форме : Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. 2013. 6 марта; Российская газета. 2013. 30 декабря.
4. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 632173-5 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением института сокращенной формы уголовного судопроизводства» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения : 13.02.2017).
5. См., например, Белавин А.А., Бочинин С.А. Проблемы сокращенной формы дознания // Российский следователь. 2016. № 13. С. 12-17; Хисматуллин И.Г. Проблемные вопросы сокращенной формы дознания // Российская юстиции. 2016. № 3. С. 59-61; Магомедов М.А. Дознание в сокращенной форме : проблемы и перспективы // Законы России: опыт, анализ и практика. 2015. № 4. С. 81-83.
6. Сайт ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://10.5.0.16 (дата обращения : 13.02.2017).
ИЗДАНИЯ КАЗАНСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
История советского государства и права : учебно-методическое пособие / сост. А.А. Микерин, В.В. Казаче-нок. - Казань, 2016. - 60 с.
В пособии представлены учебные и методические материалы по курсу «История государства и права России» для курсантов очной формы обучения КЮИ МВД России, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 40.05.01 - Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02 - Правоохранительная деятельность.
