CC BY
62
УДК [316.334.4:351.74](470)
ББК 60.561.4(2)
Т 98
А.П. Тюнь,
Ейский филиал Донского государственного технического университета,
г. Ейск, Россия, e-mail: tyun77@inbox.ru
ДОВЕРИЕ К ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ЗНАЧЕНИЕ, АКТУАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ
( Рецензирована)
Аннотация. Для современного общества одним из ключевых факторов достижения внутренней стабильности является эффективная деятельность правоохранительных органов. В свою очередь, одним из важнейших условий эффективности правоохранительных органов является доверие населения по отношению к полиции. В статье исследуется социальное значение доверия к полиции. Доказывается, что доверие к полиции является важным фактором эффективности правоохранительной деятельности. Анализируются современные тенденции формирования отношения к правоохранительным органам в гражданской среде. Освещается тенденция формирования стереотипов восприятия сотрудников правоохранительных органов. Доказывается, что в формировании отношения к полиции преобладающую роль имеет не опыт взаимодействия населения с правоохранительными органами, но процессы заимствования чужого опыта и чужих представлений о полиции, а также восприятие медийных образов сотрудников полиции. Отмечается, что негативная оценка обществом качества работы органов внутренних дел была обусловлена наличием стереотипов о сохранении в их функционале оппортунистических практик, имевших место в 1990-е гг. Делается вывод о необходимости трансляции позитивной модели восприятия правоохранительных органов в российском обществе с использованием современных информационных технологий.
Ключевые слова: полиция, общество, российское общество, отношение к полиции, социальные стереотипы
A.P. Tyun,
Eisk Branch of Don State Technical University, Eisk, Russia, e-mail: tyun77@
inbox.ru
TRUST IN THE POLICE IN RUSSIAN SOCIETY: IMPORTANCE, RELEVANT STATE, PROSPECTS
Abstract. For modern society, one of the key factors for achieving internal stability is the effective work of law enforcement agencies. In turn, one of the most important conditions for the effectiveness of law enforcement agencies is the confidence of the population in the police. The article explores the social significance of trust in the police. The author proves that trust in the police is an important factor in the effectiveness of law enforcement agencies. An analysis is made of current trends in the formation of attitudes towards law enforcement agencies in the civilian environment. The trend towards stereotyping the perceptions of law enforcement officials is described. It is proved that the processes of borrowing someone else's experience
and other people's ideas about the police, as well as the perception of media images of police officers, rather than the experience of interaction of the population with law enforcement agencies, have a predominant role in the formation of attitude to the police. The negative assessment of society on the quality of the work of internal affairs bodies was due to the presence of stereotypes about the preservation in their functionality of opportunistic practices that took place in the 1990s. The author suggests that it is necessary to convey a positive model of the perception of law enforcement agencies in Russian society using modern information technologies.
Keywords: police, society, Russian society, attitude towards the police, social stereotypes
Значимость права не подлежит сомнению, правовая система задает структуру общества и способствует ее сохранности и воспроизводству. И поэтому очевидно, что эффективность социальных механизмов, обеспечивающих выполнение правовых норм, является залогом конструктивного протекания общественных процессов. В свою очередь, нарушение правопорядка представляет собой социальную патологию, связанную со сбоями в механизме общественной регуляции. Это позволяет рассматривать полицию в качестве одного из общественных институтов, от эффективности которых напрямую зависит уровень стабильности общества и характер его внутренней динамики.
Для того, чтобы обосновать значимость функциональной деятельности правоохранительных органов, достаточно обратить внимание на такой аспект, как механизмы социальной саморегуляции, укорененные на уровне отдельных общественных институтов. В качестве примера можно привести сферы политики, экономики и образования. В каждой из представленных сфер присутствуют определенные на правовом уровне механизмы саморегуляции. Так, в политической сфере в качестве такого механизма выступает обратная связь между политиком и электоратом, в экономике - принцип конкурентной борьбы, а в образовании - принцип оценки успеваемости учащегося, который в дальнейшем определяет статус выпускника. В каждой из представленных сфер имеют место преступные модели,
способствующие нарушению установившихся механизмов саморегуляции. Так, например, в политической сфере речь идет о махинациях в процессе голосования, клевете, направленной на политических деятелей, и иных правонарушениях, нарушающих процесс взаимодействия политических деятелей и населения. В экономической сфере речь идет о рэкете, силовом давлении на конкурентов, подкупе чиновников в условиях конкурентной борьбы ради получения неоправданных преимуществ и т.д. В образовательной среде типичным примером нарушения механизмов социальной саморегуляции является коррупционная деятельность в преподавательском составе, в результате которой студенты приобретают возможность «покупать» результаты экзаменационных испытаний.
Как становится видно из приведенных примеров, нарушение правопорядка влечет за собой утрату эффективности механизмов социальной саморегуляции. А это, в свою очередь, задает серьезные нарушения (как минимум, на уровне существенного снижения эффективности) в тех общественных институтах, в которых из-за правонарушений некорректно действуют механизмы саморегуляции. Как результат - последствия преступности в различных сферах оказывают прямое и опосредованное деструктивное воздействие на систему общественных отношений.
Приведенные доводы свидетельствуют в пользу того, что от эффективности правоохранительных
органов напрямую зависит стабильность и эффективность общественной структуры в целом. Как отмечают В.А. Уткин и С.В. Иванцов, преступность в современной России трансформируется и несет все более существенную угрозу государству [1; 162-165]. В этом контексте закономерным является вопрос о том, какие факторы определяют эффективность органов внутренних дел в обеспечении правопорядка? Отвечая на него, отметим, что, помимо традиционно отмечаемого фактора эффективности структуры органы полиции и профессионализма сотрудников правоохранительных органов, немаловажное значение имеет такой аспект, как характер взаимодействия населения и правоохранительной сферы. Здесь присутствует очень серьезный момент зависимости между уровнем доверия населения по отношению к правоохранительным органам и уровнем эффективности правоохранительной деятельности. Рассмотрим для начала важнейшие основания подобного рода зависимости.
Прежде всего, следует отметить, что правоохранительная деятельность имеет четко выраженный социально-коммуникативный характер. Работники правоохранительной сферы взаимодействуют с населением, в их задачи входит защита граждан, осуществление разъяснительных мероприятий, повышение уровня правовой грамотности (и в целом правосознания) населения, пресечение противоправной деятельности, а также поиск людей, уже совершивших правонарушения. Столь обширный спектр задач, несмотря на их многообразие, объединяет общая черта: во всех перечисленных случаях имеет место необходимость взаимодействия с населением, причем далеко не всегда инициатором данного взаимодействия выступают сотрудники правоохранительных органов. В частности, следует отметить, что в структуре правоохранительной
деятельности одним из важнейших оснований проведения следственных мероприятий (либо оперативного пресечения преступной деятельности) является извещение правоохранительных органов о факте преступления со стороны населения. Вне осведомленности о факте правонарушения сотрудники правоохранительных органов не имеют возможности эффективно противостоять преступной активности просто по причине того, что не знают о наличии конкретной угрозы [2]. При этом немаловажно и то, что отсутствие осведомленности не только о факте правонарушения, но и о конкретных обстоятельствах его осуществления могут существенно помешать успеху следственных мероприятий [3]. Между тем информирование правоохранительных органов о совершении преступлений в большинстве случаев производится представителями гражданской сферы. И от того, каким именно образом представители гражданского населения относятся к правоохранительным органам, во многом зависит, станут ли они обращаться в полицию при столкновении с фактом преступления или же предпочтут умолчать о ситуации, свидетелем которой они стали. И здесь, как мы понимаем, доверие к полиции приобретает первостепенное значение.
Еще один важный момент связан с тем, что в ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудникам правоохранительных органов также приходится неоднократно обращаться к представителям гражданской сферы, что связано с необходимостью получения свидетельских показаний, выяснения отдельных обстоятельств дела и т.д. В зависимости от того, насколько члены общества проявляют склонность к сотрудничеству со следствием, последнее может протекать эффективно или, напротив, безрезультативно. Причем в ряде случаев имеет значение то, насколько члены общества верят в возможность достижения
сотрудниками правоохранительных органов конструктивного результата, что в конечном счете определяет смысл или бессмысленность сотрудничества с правоохранительными органами на уровне социального мировоззрения граждан.
Приведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что доверие к полиции представляет собой один из ключевых факторов ее эффективности. Рассмотрим подробнее, какова актуальная ситуация отношения к правоохранительным органам в гражданской среде. Согласно результатам проведенных социологических исследований, отмечаются весьма тревожные показатели отношения населения к правоохранительным органам, которые позволяют заключить о низком уровне доверия к полиции среди российского населения [4]. Согласно данным, представленным на официальном сайте МВД РФ, на основании социологического опроса, проведенного в 85 регионах РФ в 2019 г., только 41,9% населения выражают доверие по отношению к правоохранительным органам в таких вопросах, как защита их прав от преступных посягательств; при этом большая часть населения выражает в различных формах недоверие российской полиции [5]. Следует отметить, что характер отношения к правоохранительным органам в российском обществе носит все же положительную динамику, однако прирост уровня доверия за последние годы крайне невысок (за период с 2016 по 2019 г. уровень доверия к правоохранительным органам возрос лишь на 2,8%). Таким образом, несмотря на незначительные улучшения, мы можем судить о том, что ситуация носит стабильно неблагоприятный характер.
В данном контексте актуализируется вопрос о том, по каким причинам в социальной среде присутствует столь прочно укоренившееся неблагоприятное отношение к правоохранительным органам? Для
ответа на данный вопрос целесообразно для начала разобраться в том, по каким вообще принципам реализуется формирование отношения к правоохранительным органам, безотносительно к его модальности, и далее соотнести полученное знание с ситуацией в российском обществе.
Прежде всего мы исходим из того, что отношение к определенному институту или социальной группе входит в структуру мировоззрения субъекта, являясь одним из его элементов. В соответствии с этим, рассматривая вопрос о причинах формирования доверия или недоверия, стоит первоначально разрешить вопрос о том, в соответствии с какими принципами в рамках социального мировоззрения происходит возникновение отношения к чему-либо. Анализ данного вопроса позволяет прийти к выводу о том, что формирование отношения базируется либо на личном опыте взаимодействия с объектом отношения, либо осуществляется в опоре на опосредованный социальный опыт. Данное положение имеет для настоящего исследования определяющее значение, поскольку различие между личным опытом и опосредованным социальным познанием задает различия в источниках представлений об объекте социального отношения. В случае если отношение формируется на основании личного опыта, с высокой долей вероятности можно судить об определенной мере соответствия между реальными характеристиками объекта социальной оценки и характером отношения к нему. В таком случае правомерен вывод о том, что характер отношения населения к правоохранительным органам выражает их реальное состояние. В свою очередь, если мы рассматриваем ситуацию, при которой в основе формирования социального отношения к правоохранительным органам лежит опосредованное социальное познание, ключевым фактором становится то, каковы характеристики источников этого познания.
Рассматривая вопрос о том, в каком соотношении находятся механизмы опосредованного и непосредственного социального познания, следует обратить внимание на общую тенденцию, связанную с ростом числа знаний, доступных человеку, и механизмами их передачи. Чем сильнее развиваются культура и общество, тем сильнее происходит смещение в сторону опосредованного познания окружающего мира, поскольку человек в формировании своего мировоззрения пользуется результатами познавательной деятельности множества поколений, живших до него (а также более старших и опытных современников). Это общая тенденция, характеризующая познавательные установки современных людей, которые склонны встраивать информацию, полученную от близких людей, преподавателей, из книг и медиа, в собственное мировоззрение. Причем, как отмечает М. Маклюэн, с развитием медиа происходит все большее смещение в сторону опосредованного познания при помощи средств коммуникации [6]. Уже это позволяет нам заклю-чить о том, что преимущественным каналом приобретения информации о правоохранительных органах является опосредованное познание, в рамках которого члены общества перенимают друг у друга способы преставлений о сотрудниках полиции, зачастую никак не подтверждая их на уровне практики взаимодействия с ними. Иными словами, имеет место некритичное принятие чужих представлений о полиции, которое в дальнейшем может продолжиться трансляцией собственных представлений в социально-коммуникативной среде. Данное суждение подтверждается тем, что в большинстве случаев суждение об основных общественных институтах формируется у членов общества еще на ранних стадиях социального развития. Немаловажное значение имеет и то, что большая часть
населения не имеет опыта прямого взаимодействия с правоохранительными органами (за исключением представителей ГИБДД, отношение к которым, впрочем, зачастую носит обособленный характер). Таким образом, отношение к правоохранительным органам формируется преимущественно со слов других людей, а также с учетом информации, публикуемой на уровне основных медиа. Поэтому рассмотрение правоохранительных органов в дискурсе российского общества носит преимущественно стереотипный характер, будучи оторванным от реального положения дел.
Следует отметить, что истоки негативной стереотипизации правоохранительных органов лежат в серьезной дисфункции правоохранительных органов, имевшей место в первое десятилетие постпере -строечного периода. Десятилетие, в течение которого происходил криминальный передел сфер влияния, а работники правоохранительных органов зачастую оказывались либо неспособны противостоять преступности, либо, что еще хуже, участвовали в преступных схемах. Этот период оказал очень серьезное влияние на отношение россиян ко многим органам государственной власти, и в особенности - на характер восприятия правоохранительной сферы. Многие из тех, кто сейчас является носителем негативных представлений о правоохранительных органах, сформировали их именно тогда. В свою очередь, другие носители негативных стереотипов восприятия правоохранительной сферы позаимствовали их у представителей старшей возрастной группы, а также восприняли из многочисленных информационных продуктов, в которых негативный образ полицейского получил широкое отражение. Достаточно отметить, например, такие сериалы, как «Ментовские войны» или «Бандитский Петербург», в которых широко транслировались образы «оборотней в погонах».
Рассматривая перспективы преодоления ситуации, следует учитывать специфику сложившейся тенденции и подпитывающих ее механизмов репрезентации негативного образа правоохранителей. В этом плане очевидно, что одно только реформирование МВД с целью повышения профессионализма и эффективности работников правоохранительной сферы недостаточно. Для того, чтобы преодолеть сложившуюся ситуацию, необходимо воздействовать на нее на том уровне, на котором, собственно, и реализуется распространение и формирование представлений о сотрудниках правоохранительных органов. А это, в свою очередь, означает важность соблюдения двух важных условий: трансляции на
уровне социально-коммуникативного пространства позитивной модели восприятия правоохранительных органов, а также создания на уровне информационной сферы предпосылок для пересмотра негативных форм социального отношения к полиции, что предполагает освещение существующих трудностей в борьбе с преступностью и повышении эффективности правоохранительной деятельности, а также тех успехов, которые уже имеют место на уровне работы подразделений МВД. На наш взгляд, отражение информационной сферы позитивных сдвигов в состоянии правоохранительных органов является одним из ключевых факторов изменения отношения к ним гражданского населения.
Примечания:
1. Уткин В.А., Иванцов С.В. Защита жертв преступлений как критерий доверия полиции // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 6.
2. Николайчук И. А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию: дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2000.
3. Дубровин С.В. Соотношение (взаимосвязь и различие) противодействия расследованию преступлений и их сокрытия // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6.
4. Ильченко В. А. Общественное мнение о полиции: к проблеме формирования общественного доверия к полиции в России // Вестник ННГУ. 2016. № 2.
5. Общественное мнение о полиции: официальный сайт МВД РФ. URL: https:// мвд.рф/publicopinion (дата обращения: 02.08.2020).
6. Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека. Москва, 2003.
References:
1. Utkin V.A., Ivantsov S.V. Protection of victims of crimes as a criterion for trusting the police // Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. No. 6.
2. Nikolaychuk I.A. Concealment of crimes as a form of counteraction to investigation: Diss. for the Dr. of Law degree: 12.00.09. Krasnodar, 2000.
3. Dubrovin S.V. Correlation (relationship and difference) of counteraction to the investigation of crimes and their concealment // Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. No. 6.
4. Ilchenko V.A. Public opinion about the police: on the problem of formation of public trust to the police in Russia // Bulletin of NNSU. 2016. No. 2.
5. Public opinion about the police / Official site of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. [Electronic resource]. URL: https: //mv.d.rf/publicopinion (date of access: 02.08.2020).
6. McLuhan M. Understanding media: external extensions of the person. M.: KANON-press-Ts, Kuchkovo pole, 2003. 464 pp.
