CC BY
89
УДК 316.614
DOI 10.23672/17668-5582-1852-c
Нарыков Николай Владимирович
доктор философских наук, профессор,
Краснодарский университет МВД России nikkuban@mail.ru
Тюнь Андрей Петрович
кандидат социологических наук, Краснодарский университет МВД России Masysy78@mail.ru
Nikolay V. Narykov
Doctor of Philosophy, Professor,
Krasnodar University of the Ministry
of Internal Affairs of the Russian Federation
nikkuban@mail.ru
Andrey P. Tyun
Candidate of Sociological Sciences, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Masysy78@mail.ru
Проблема отношения
гражданского населения к полиции
The problem of civilian
attitudes towards the police
Аннотация. Статья посвящена проблеме отношения к полиции в обществе. Ставится вопрос о влиянии отношения к правоохранительным органам в гражданской среде на уровень правопорядка в обществе. Доказывается, что эффективность правоохранительных органов напрямую зависит от отношения членов общества к полиции. Рассматриваются современные негативные тенденции отношения к полиции. Оценивается невысокий уровень доверия к полиции и негативные стереотипы ее восприятия, укоренившиеся в общественной среде. В рамках статьи исследуются основные причины и факторы наличия негативных форм отношения к полиции в общественном мнении. Обосновывается высокая значимость социокультурного и, в частности, медийного воздействия на ситуацию.
Ключевые слова: общество, полиция, отношение к полиции, общественное мнение, масс-медиа.
Annotation. The article is devoted to the problem of attitude to the police in society. The question is raised about the impact of the attitude towards law enforcement agencies in the civil environment on the level of law and order in society. It is proved that the effectiveness of law enforcement agencies depends directly on the attitude of members of society towards the police. Current negative trends in attitudes towards the police are considered. The low level of trust in the police and negative stereotypes of its perception, rooted in the public environment, are assessed. The article explores the main causes and factors of negative attitudes towards the police in public opinion. The high importance of sociocultural and, in particular, media impact on the situation is justified.
Keywords: society, police, attitude to police, public opinion, mass media.
Существуют профессии, которые предполагают необходимой своей составляющей взаимодействие с людьми. Для таких профессий характер коммуникативных практик и их условий становится одним из мощных факторов эффективности (или, напротив, неэффективности) работы сотрудника. Это справедливо для таких профессий, как учитель, психолог, продавец, PR-менеджер и т.д., в которых одной из ключевых форм результативности является определенное состояние субъекта взаимодействия. И, безусловно, в число таких профессий входит правоохранительная сфера, одним из ключевых аспектов которой является взаимодействие с населением.
Если ставить вопрос о том, каковы ключевые основания успешности действий сотрудников правоохранительной сферы, несложно заметить, что сотрудничество населения с полицией, готовность представителей гражданской сферы давать свидетельские показания, оповещать о
фактах правонарушения, препятствовать вовлечению других членов общества в противоправную деятельность - все это в совокупности представляет собой очень важный набор условий эффективности полиции. Для того чтобы проиллюстрировать данный момент, достаточно обратить внимание на то, по каким принципам организуется цикл следственной деятельности. Ключевым фактором, инициирующим следственные мероприятия, является установление факта преступления или преступных намерений, что может быть произведено как самими сотрудниками правоохранительных органов (например, в процессе патрульной деятельности), так и представителями гражданской сферы, столкнувшимися с ситуацией актуального или готовящегося правонарушения. Вне информации подобного толка сотрудники правоохранительных органов могут осуществлять некоторые профилактические мероприятия (в частности, уже упомянутое патрулирование, разъяснительные беседы с населением,
проверка неблагонадежных мест и т.д.), однако, этого совершенно недостаточно для того, чтобы противостоять развитию преступности. Отсюда -критическая значимость своевременных сигналов о фактах правонарушения, поступающих со стороны представителей гражданского населения. По оценкам экспертов, в настоящее время одним из наиболее эффективных способов противодействия следственной деятельности является сокрытие самого факта преступления [4]. Собственно говоря, систематическое повторение преступной активности становится в большинстве случаев возможным благодаря сокрытию ее факта. В частности, домашнее насилие, коррупционная деятельность, отдельные тяжкие преступления, будучи сокрытыми от правоохранительных органов, нередко повторяются в рамках деятельности субъектов противоправной активности ввиду безнаказанности последних. Здесь мы хотели бы акцентировать внимание на том, что именно содействие населения (и, в целом, готовность людей обращаться в правоохранительные органы) становится тем ключевым фактором, который определяет их эффективность.
Примечательно, что одним из серьезных условий сотрудничества гражданского населения с правоохранительными органами является представление об эффективности последних. Существует серьезный разлет от веры в установление определенного законом порядка и вплоть до представлений о бессмысленности обращения в полицию, в зависимости от того, какой образ правоохранительных органов сформировался на уровне общественного сознания. Примечательно в данном случае то, что присутствует двойная зависимость: уровень доверия полиции (и обращения в нее) зависит от эффективности правоохранительных органов; в свою очередь, уже уровень эффективности правоохранительных органов, как было показано выше, в значительной степени зависит от того, насколько доверяет им население. Это означает, что в условиях высокого уровня эффективности правоохранительных органов дополнительным фактором их стабильной, эффективной работы становится позитивная позиция гражданского населения. Однако, если имеет место негативное отношение населения к правоохранительным органам, это негативное отношение само по себе выступает мощным фактором ослабления эффективности правоохранительной сферы, что впоследствии, на уровне фактической ситуации, дает почву для еще большей утраты доверия полиции. Подобного рода «замкнутый круг» в отношениях между населением и полицией становится возможным в том случае, если в обществе присутствуют серьезные кризисные тенденции, выраженные в росте преступности и дисфункциональности правоохранительной сферы. К сожалению, именно такие тенденции присутствовали в конце ХХ-го века в России, что определило серьезные предпосылки нарушения взаимодействия между населением и правоохранительными органами. Собственно говоря, неэффективность последних и наличие негативного образа правоохранительных органов в общественном сознании стали причиной активного их реформирования.
Анализируя текущую ситуацию в отношениях населения и полиции, приходится констатировать высокий уровень недоверия полиции в гражданской среде. По результатам многочисленных социологических исследований, проведенных в «нулевые» и «десятые» годы, различные формы недоверия полиции обозначило 46 % опрошенных [2]. Это очень серьезный показатель, поскольку фактически почти половина населения Российской Федерации настороженно относится к полиции, допускает неэффективность действий ее представителей и т.д. В этом плане серьезную настороженность вызывает и то, что негативное социальное восприятие правоохранительных органов является фактором для развития криминальной субкультуры, особенностью которой является деактуализация принятых в социальной среде ценностей, отрицание правовых норм и романтизация противоправной деятельности [5]. Во многом обозначенная ситуация становится возможной в силу того, что в гражданской среде сформировались устойчивые представления о сотрудниках полиции, имеющие негативный окрас. Эти представления задают социальные ожидания членов общества, во многом определяя не только способ восприятия действий работников правоохранительной сферы, но и готовность членов общества обратиться в правоохранительные органы в ситуациях, когда имеет место нарушение их (или чьих-либо еще) законных прав.
Таким образом, мы приходим к пониманию двух важных моментов: с одной стороны, для социальной стабильности крайне важным условием становится положительное отношение населения к правоохранительным органам. С другой стороны, в настоящее время наблюдается активное распространение негативного отношения к полиции, выраженное в репрезентации негативных стереотипов восприятия сотрудников правоохранительных органов. В совокупности это задает тот самый негативный «замкнутый круг», от которого страдает правопорядок в обществе, и который определяет нарушение взаимодействия между населением и полицией.
Каким образом возможен выход из сложившейся ситуации? С учетом того, что сама ситуация носит двойственный характер (эффективность института полиции, самого по себе и характер общественного мнения о полиции), налицо два основных направления воздействия на ситуацию: собственно, оптимизация правоохранительных органов и влияние на характер их социального восприятия в гражданской среде. Воздействие на структуру правоохранительных органов в условиях кризиса правопорядка является ожидаемой и логичной мерой, более того - это то направление, в котором уже предпринимаются активные меры (в частности, речь идет о реформе правоохранительных органов и регулярных мерах, направленных на проверку уровня компетентности сотрудников правоохранительной сферы). Следует отметить, что данные меры являются эффективными лишь отчасти, поскольку они влияют на ситуацию лишь в одном ее аспекте. Безусловно, рост эффективности правоохранительных органов и борьба с должностными
нарушениями в них оказывает опосредованно благотворное влияние на сферу общественного мнения. Однако проблема в том, что само по себе общественное мнение не является зеркальным отражением ситуации в обществе: оно формируется и развивается по собственным законам и принципам, которые далеко не всегда зависят от действительного положения дел. Иными словами, реформы полиции лишь частично влияют на характер ее социального восприятия в гражданской среде. Таким образом, в высшей степени актуальным становится второе направление разрешения проблемы, связанное, собственно, со сферой общественного мнения.
Ставя вопрос о том, каким образом мы можем противостоять деструктивным тенденциям распространения негативного отношения к полиции, необходимо для начала понять, как устроен этот процесс, иными словами - как и в соответствии с какими принципами происходит распространение негативных стереотипов восприятия полиции. Для того, чтобы ответить на данный вопрос, целесообразно обратиться к тематике социального познания.
Процесс социального познания имеет сложную структуру. Если ставить вопрос об источниках социального знания, мы можем констатировать две основных их разновидности:
- непосредственный социальный опыт;
- опосредованный социальный опыт.
Непосредственный опыт социальный субъект приобретает самостоятельно, в процессе индивидуальной социальной активности. Несмотря на значимость непосредственного опыта в процессе познания, следует отметить, что в наше время он составляет лишь малую долю от общего числа приобретаемых социальным субъектом знаний. Большая часть знаний приобретается человеком в процессе его жизни от других членов общества -его ближайшего окружения, формирующего первоначальные основы мировоззрения [6], через процесс образования, в рамках приобщения к основным медиа. При этом, как отмечает М. Ма-клюэн, в последние десятилетия отмечается тенденция все большего смещения процессов познания в сторону опосредованного познания через медиа-источники, рассматриваемые им как «внешние расширения» человека [3]. Одним из специфических моментов в данном случае становится то, что это знание, перенимаемое от других, зачастую воспринимается некритически, как данность. Нередкой бывает ситуация, когда история, рассказываемая человеком из ближнего круга, воспринимается аналогично личному опыту. При этом речь идет не только о восприятии фактов, но и о разнообразных оценочных суждениях, которые принимаются субъектом социального восприятия и ложатся в основу его мировоззрения. У этого принципа есть два важных следствия: с одной стороны, отношение членов общества в значительной степени опирается не на реальное положение дел, но на сформировавшуюся и активно репрезентируемую модель восприятия конкретного социального феномена.
По этой причине модели восприятия и социальные стереотипы приобретают статус, фактически, самостоятельной реальности, которая может находиться в глубоком отрыве от действительной ситуации, определяя, при этом, мировоззрение миллионов людей. Именно доминанта опосредованного пути социального познания делает возможной подобную ситуацию, и потому очевидно, что в текущих условиях необходимым становится преодоление негативных моделей социального мировоззрения именно на социокультурном уровне. Этот же аспект определяет критическое значение информационных процессов в современном обществе, как фактора формирования или, напротив, преодоления социальных проблем.
Второе важное следствие состоит в том, что представления, укоренившиеся в сфере общественного сознания, искажают сам по себе процесс социального восприятия, подгоняя его под те ожидания, которые сформировались в мировоззрении членов общества. Этот принцип был последовательно выражен П. Бергером и Т. Лук-маном, которые рассматривали интерпретатив-ные и творческие способности человека в процессе социального познания и обосновавшие высокую значимость конструируемого на основании уже существующего мировоззрения социального опыта [1]. Применительно к правоохранительной сфере данный принцип означает, прежде всего, то, что социальное мировоззрение обладает серьезной инерцией, и потому даже кардинальные перемены в правоохранительной сфере не могут привести к соответствующему изменению социального восприятия полиции. Позитивные примеры взаимодействия с правоохранительными органами в таком контексте будут восприниматься скорее как «исключение из правила», нежели как контрпример, это правило опровергающий.
Таким образом, мы приходим к пониманию того, что в текущих условиях присутствует устойчивое негативное отношение к полиции, закрепленное на уровне отрицательных стереотипов и моделей восприятия сотрудника правоохранительных органов, а также на уровне негативных социальных ожиданий и способов интерпретации получаемого опыта взаимодействия с сотрудниками правоохранительной сферы. В этих условиях высокую степень значимости приобретает вопрос о преодолении сложившейся ситуации именно на социокультурном уровне.
С учетом высокой интенсивности влияния опосредованного пути социального познания на конечные характеристики общественного сознания, в данном случае видится перспективным воздействие на ситуацию, производимое через культурно-информационную сферу. При этом, с учетом того, что уже сейчас имеет место высокий уровень стереотипизации полиции, важно динамическое изменение социальных позиций населения, которое может быть реализовано в двух направлениях:
- фальсификация (опровержение) существующих представлений через примеры адекватной
служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов;
- постепенное изменение представлений о полиции через разведение в сознании членов общества «правоохранительных органов раньше» и «правоохранительных органов сейчас», что позволит не столько отказаться от прежнего опыта, сколько признать его неактуальным в изменившихся условиях.
Одним из ключевых направлений воздействия на общественное сознание в данном случае является медийная сфера, в рамках которой необходимо продвижение информации о позитивных сдвигах в функционировании правоохранительных органов, трудностях, с которыми сталкиваются сотрудники полиции и их служебных результатах. При этом очень важно, чтобы освещались
не только экстраординарные случаи, участниками которых являются сотрудники полиции (как это, во многом, имеет место в настоящее время), но и значимость рутинной, нормальной профессиональной деятельности сотрудников правоохранительной сферы, опасности, с которыми они ежедневно сталкиваются и трудности, которые преодолевают. В этом смысле существенным потенциалом, помимо новостной сферы, являются область кинематографа и литературная сфера, в которых работа сотрудника полиции освещается «от первого лица». Вместе с тем, нельзя забывать и о такой сфере, как аналитические информационные программы, в которых необходимо освещать динамику изменения правоохранительных органов, а также развенчивать существующие стереотипы. В совокупности все это может оказать серьезное позитивное воздействие на характер восприятия правоохранительной сферы.
Литература:
1. Бергер П. Социальное конструирование реальности / П. Бергер, Т. Лукман. М., «Медиум», 1995. 323 с.
2. Ильченко В.А. Общественное мнение о полиции: к проблеме формирования общественного доверия к полиции в России // Вестник ННГУ. 2016. № 2. С. 133-136.
3. Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека. М., 2003. 464 с.
4. Николайчук И.А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09. Краснодар, 2000. 360 с.
5. Хисамутдинов Ф.Р. Криминальная субкультура и ее предупреждение / Ф.Р. Хисамутдинов, А.Е. Шалагин // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 2(20). С. 4-8.
6. Шюц А. Смысловая структура повседневного мира: очерки по феноменологической социологии / А. Шюц Сост. А.Я. Алхасов; Пер. с англ. А.Я. Ал-хасова, Н.Я. Мазлумяновой; Научн. ред. перевода Г.С. Батыгин, М. : Институт Фонда «Общественное мнение», 2003. 336 с.
Literature:
1. Berger P. Social construction of reality / P. Berger, T. Luckman. M., «Medium», 1995. 323 p.
2. Ilchenko V.A. Public opinion about the police: on the problem of building public confidence in the police in Russia // Vestnik of the UNN. 2016. № 2. P. 133136.
3. McLuhan M. Understanding Media: Human Extensions. M., 2003. P. 464.
4. Nikolaychuk I.A. Concealment of crimes as a form of opposition to the investigation : dis. ... d-rs of law: 12.00.09. Krasnodar, 2000. 360 p.
5. Khisamutdinov F.R. Criminal subculture and its prevention / F.R. Khisamutdinov, A.E. Shalagin // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. № 2(20). P. 4-8.
6. Schütz A. The semantic structure of the everyday world: essays on phenomenological sociology / Comp. A.Ya. Alkhasov; Per. from English A.Ya. Al-khasova, N. Ya. Mazlumyanova; Scientific ed. translation G.S. Batygin, M. : Institute of the Public Opinion Foundation, 2003. 336 p.
