CC BY
115. Шон, Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. — 1995.
- № 7. — С. 35-43.
6. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. — 739 с.
7. Кислухин, В.А. К вопросу о современном понимании юридической ответственности и ее видах // Состояние и перспективы развития российского общества, государства и права : тезисы докладов научной конференции Пермского гос. ун-та, Юрид. института МВД РФ. — Пермь, 1998. — С. 89-93.
8. Боброва, Н.А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Государственно-правовые аспекты / Н.А. Боброва, Т.Д. Зражевская. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1985. — 154 с.
9. Колосова, Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации / Н.М. Колосова.
— М.: Городец, 2000. — 192 с.
10. Виноградов, В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование / В.А. Виноградов. — М.: Академпресс, 2000. — 287 с.
11. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О. Лучин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 687 с.
12. Авакьян, С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С.А. Авакьяна. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001. — С. 9-32.
13. Володько, И.А. Конституционно-правовое принуждение в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / И.А. Володько. — Омск, 2015. — 215 с.
14. Крысанов, А.В. Конституционно-правовая ответственность выборных и должностных лиц федеральных органов государственной власти : дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Крысанов. — Екатеринбург, 2014. — 198 с.
А.В. Беляев, A.B. Belyaev,
аспирант Graduate
кафедры теории и истории государства Department of theory and history of state and
и права Красноярского государственного law Krasnoyarsk state agrarian University
аграрного университета [email protected]
Доступность и адресность как принцип государственной аграрной политики gg
Аннотация: актуальность статьи обусловлена важностью развития принципов доступности и адресности при реализации государственной аграрной политики. Цель статьи — проанализировать понятия принципов доступности и адресности в государственной аграрной политике России, а также определиться с тем, какую роль играют данные принципы в развитии сельского хозяйства в целом. Поставленная цель была достигнута при помощи общенаучных (диалектический, анализа, синтеза) и частно-научных (формально-юридический, сравнительно-правовой) методов. Автор делает выводы о том, что эффективность реализации принципа доступности достигается только в случае, если она производится в совокупности с адресностью. Большое значение при реализации принципа адресности имеет механизм предоставления адресной помощи. Стоит отметить необходимость законодательного закрепления критерия нуждаемости и структуры выплат для мелких и средних сельхозпроизводителей.
Ключевые слова: государственная аграрная политика, принцип доступности, принцип адресности, механизм государственной помощи сельхозпроизводителям, меры государственной поддержки.
Accessibility and targeting
as a principle of state agrarian policy
Abstract: the article topicality is conditioned by the importance of the development of the principles of accessibility and targeting in the implementation of state agricultural policy. The article aims to analyze the concepts of accessibility and targeting in state agrarian policy of Russia, as well as to determine the role of these principles for the development of agriculture in General. The solution of the tasks were achieved with the help of General scientific (dialectic, analysis, synthesis) and specific scientific methods (formal-legal, comparative-legal). The author makes the conclusions about the effectiveness of the implementation of the principle of availability is possible only in case if it is made in conjunction with the targeting. Of great importance in implementing the principle of targeting is the mechanism of provision of targeted assistance. It should be noted that the necessity of legislative consolidation of eligibility and payment structure for small and medium agricultural producers.
Keywords: state agricultural policy, the principle of accessibility, the principle of targeting, the mechanism of state support of agricultural producers, the state support measures.
В течение последних двадцати лет в ходе реформ в аграрном секторе экономики принято множество нормативных правовых актов, основное предназначение которых состоит в формировании надежного юридического механизма по совершенствованию аграрных правоотношений и развитию сельского хозяйства в целом [1]. Одним из значимых является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. ^ № 264 «О развитии сельского хозяйства» [2], цель принятия которого состояла в ^ том, чтобы обеспечить наполнение комплекса актов аграрного законодательства ^ смысловыми новеллами в части определения государственной аграрной политики.
Законодатель установил, что государственная аграрная политика представля-m ет собой составную часть государственной социально-экономической политики, оъ направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских террито-s рий и, соответственно, закрепил ряд принципов, определяющих ее содержание. <ç В интересах проводимого нами исследования представляется целесоо-рЕ бразным рассмотреть принцип доступности и адресности государственной " поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в части их воздействия на аграрные правоотношения. к Мы исходим из того, что принцип — это, прежде всего, основополагающее g начало. Важно определиться с позицией законодателя в части содержания ^ принципа доступности и адресности государственной поддержки сельско-с хозяйственных товаропроизводителей.
В рамках функционирующей информационной среды доступность — состоя-9Q ние информации, при которой субъекты, имеющие права доступа, могут реали-
- зовать его беспрепятственно. Д.Н. Ушаков предлагает следующее определение:
доступный — открытый для посещения или пользования [3]. Применительно к рассматриваемому нами вопросу, доступность может быть определена как отчет° ливость, внятность, доходчивость, элементарность, открытость, посильность, про-N стота, демократизм и т. д. [4] в обеспечении государственной аграрной политики.
Таким образом, можно констатировать, что доступность как категория определяется многими факторами, прежде всего, тщательным отбором содержания, использованием более эффективной системы изучения, поиском более рациональных методов работы, мастерством самого субъекта и т. п.
Понятие доступности мы рассматриваем, прежде всего, с точки зрения демократизма этой процедуры, ее открытости и зримости, простоты процесса.
о
IZ
<0
"О
ф
Фактически доступность в рамках осуществляемой государством аграрной политики означает ничто иное, как выработку механизма оказания государством помощи сельхозпроизводителям в части выделения финансовых ресурсов: кредитов, займов, дотаций, субсидий и др.
При этом выделяемые финансовые ресурсы должны носить адресный характер и распределяться не по велению того или иного органа, а на основе демократизма: консенсуса мнений сторон, зримости оказываемой помощи, ее результативности и возвратности.
Принцип доступности в государственной аграрной политике реализуется о государством через его органы, а также органы местного самоуправления. у Данное положение закреплено в п. 1 ст. 7 Федерального закона «О личном Н подсобном хозяйстве». Ч
Этим нормативным актом вводятся в действие обеспечительные меры ^ по реализации принципа доступности аграрной политики, а именно: сти- д мулирование развития личных подсобных хозяйств путем: а) создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, их функционирования; б) предоставление личным подсобным хозяйствам и обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе; в) проведение научно-технических разработок и технологий.
Пунктом 3 ст. 7 закреплено, что «на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, С бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Федеральным законом органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих I < их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций» [5]. Л
Полагаем, что эффективность государственной аграрной политики обе- т спечивается в том случае, когда она всецело направлена на поддержку роста и объемов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, обеспечения их качества, а также повышения уровня жизни сельского населения [6]. д^
Учитывая вышесказанное, можно заметить, что принцип доступности -
следует толковать, во-первых, как право сельхозпроизводителей на получение помощи, во-вторых, как доступ к информации, способствующей сельхозпро- ^ изводителю в принятии выверенного решения в части получения государ- № ственных дотаций. Таким образом, применительно к рассматриваемому нами | определению, доступность как базовый принцип государственной аграрной 8 политики — это, прежде всего, обеспечение возможности получения сельхозпроизводителями государственных дотаций, реализуемых через механизмы федеральных и региональных программ на основе демократических процедур.
Во множестве правовых актов, направленных на реализацию принципа доступности и адресности, необходимо отметить подзаконный нормативный
п
тз и тз
правовой акт «О распределении в 2014 году субсидий на развитие производства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства». Так, в 2014 г. на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства было выделено 9115 млн рублей.
Практика свидетельствует: «распределение субсидий осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках, и займам, взятым в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» [7]. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных Министерством сельского хозяйства РФ с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди различных направлений финансирования АПК — водоснабжение, газификация, строительство жилья с участием государства и т. п.
Начинающие фермеры получают гранты на развитие отраслей животноводства, ^ прежде всего семейного молочного животноводства, овцеводства, козоводства,
х кролиководства, пчеловодства, т. е. отраслей, дающих хорошую прибыль. Так, ^ если в 2014 г. субсидий на поддержку начинающих фермеров было выделено ^ в объеме 1,9 млрд рублей, и они были распределены между 72 субъектами Российской Федерации, то уже в 2015 г. произошло увеличение финансиро-§ вания этой программы в 2,5 раза — до 4 млрд рублей.
□Е В 2014 г. на возмещение части процентной ставки был выделено из бюджета 4,7 млрд рублей. Данные средства были выделены регионам, которые, в свою очередь, распределили их между малыми формами хозяйствования, а именно, между личными подсобными хозяйствами и фермерскими хозяйствами [8].
Таким образом, эффективность реализации принципа доступности достигается в случае, если она производится в совокупности с адресностью. При этом понятие «адресность», на наш взгляд, следует трактовать как т «направленность, целенаправленность, многоадресность, нацеленность» [9]. ш Размышляя о содержании принципа адресности, задействованного в государственной аграрной политике, полагаем, что целесообразно по аналогии увязать механизм его реализации с вопросами адресности социальной 92 помощи, закрепленными в ряде федеральных законов и применяемыми к
- определенной категории населения.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в рамках государственных программ закрепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В противном случае нельзя исключать варианты нецелевого использования финансовых средств.
Выделим следующие признаки принципа адресности: законность, целевой характер, направленность на определенную категорию субъектов, обеспечение за счет бюджетных средств.
Мы считаем, что адресность должна быть нацелена на предоставление государственных дотаций с учетом дифференциации хозяйств по уровню
с
с О с
(О
то
сч
сч
нуждаемости. При этом важно избежать в этом вопросе коррупционной составляющей. Возможно, имеет смысл введение ежегодной единовременной суммы для мелких и средних сельхозпроизводителей. Полагаем, что для этого необходимо установить критерии нуждаемости и структуру выплат [10]. По сравнению с бюджетным финансированием социальных услуг населению, не ориентированным на возвратный и платный характер, адресное финансирование сельхозпроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей при помощи целевых кредитов дает возможность целенаправленно влиять на количество и качество производимой сельскохозяйственной продукции [11]. о В качестве примера реализации принципа адресности приведем Закон у Красноярского края от 21 февраля 2006 г. № 17-4487 «О государственной под- Н держке субъектов агропромышленного комплекса края» [12], в соответствии со ь ст. 16.5 которого компенсация части затрат на оплату электрической энергии, ^ произведенной дизельными электростанциями и используемой для производства дд продукции животноводства, средства на компенсацию части затрат на оплату О потребленной электрической энергии, произведенной дизельными электро- о станциями, используемой для производства продукции животноводства, предо- г ставляются государственным и муниципальным предприятиям, организациям К агропромышленного комплекса, сельскохозяйственным товаропроизводите- р лям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в форме Н субсидий. Размер субсидии определяется исходя из количества собственного П поголовья коров молочного направления на 1 января текущего года и ставки о субсидии на одну голову, но не более 67 % фактически понесенных затрат на оплату потребленной электрической энергии получателем субсидии.
В части нашего исследования важно определиться с тем, кого следует й считать сельхозпроизводителем. Федеральное законодательство отвечает на О данный вопрос следующим образом: сельхозпроизводителем считается субъ- г < ект экономической деятельности, у которого 70 % производимой продукции р относится к продукции сельскохозяйственного назначения. Н
Реализация указанного Закона — это продолжение ранее выстроенных !< направлений в деле поддержки сельхозпроизводства, дальнейшая под- Л держка более эффективных технологий в аграрном секторе. Например, т согласно его нормам молочное производство должно ориентироваться на и 6 тыс. кг с коровы. С одной стороны, это правильно. Но с другой стороны, под этот показатель попадают крупные предприятия, которые ориентированы дд
на перспективные породы, на высокие технологии. А что делать тем, у кого -
показатели ниже, у кого другие условия работы? Как быть с несколькими тысячами фермеров, у которых этих показателей нет [13]? ^
Важно отметить, что система оказания адресной помощи должна быть до- № статочно гибкой и продуманной, в противном случае, принцип адресности не | будет иметь эффективности. Помощь необходимо
может самостоятельно справиться с трудной ситуацией. Требуется выработать критерии предоставления адресной помощи, например: состояние данного хозяйства, его платежный баланс, реальные достижения в производстве сельхозпродукции [14]. Другими словами, требуется провести определенную работу по паспортизации фермерских хозяйств. Эту работу вполне могли бы провести
д
и тз
к
ассоциации фермерских хозяйств, волонтеры аграрных университетов. Необходим и достаточно высокий уровень организационной работы в части объединения мелких фермерских хозяйств для получения государственной поддержки.
Большое значение при реализации принципа адресности имеет механизм предоставления адресной помощи. Мы считаем, что принципами организации адресной помощи можно считать: а) предоставление помощи не категориям сельских хозяйств, а отдельным хозяйствам; б) обоснованность предоставления помощи (наличие уровня поддержки, установленного соответствующим субъектом Российской Федерации); в) определение механизма выявления нуждающихся в помощи сельхозпроизводителей; г) проведение проверок нуждаемости, обследований состояния фермерских хозяйств; д) установление ответственности получателя финансовой дотации (за достоверность представленных документов, сведений); е) сочетание государственной и негосударственной помощи; з) наличие единого банка данных лиц, получающих помощь [15].
Параметры адресности различны: от четких границ применения технически сложной продукции до учета региональных и национальных особенностей сельхозпроизводителей.
Проанализировав вышеизложенное, мы приходим к выводу о том, что «доступность» и «адресность» — это принцип государственной аграрной политики, направленный на оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, ^ осуществляющим первичную и последующую обработку сельскохозяйствен-§ ной продукции, в рамках которого возможно предоставление финансовых □l дотаций конкретным адресатам, для которых их предоставление выступает s не только в качестве материальной помощи, но и как стимул в производстве <5 продукции сельскохозяйственного назначения.
s Главное условие состоит в том, чтобы выделяемые средства могли ис-g пользоваться эффективно. Считаем, что для этого необходимо своевременно ° вносить изменения в процесс предоставления финансовых дотаций с учетом к требований времени.
m Статистические данные подтверждают, что сельхозтоваропроизводители m научились использовать рыночные рычаги. В январе — октябре 2015 г. про-[Зь изведено сельхозпродукции на 2,5 трлн рублей, что на 17 % больше, чем годом ранее, — говорится в отчете Счетной палаты России [11]. Данное дц обстоятельство свидетельствует о том, что основания для роста аграрного
- сектора экономики имеют место, и проводимая государственная аграрная
политика способствует этому процессу в полном объеме.
<0
о Список литературы:
1. Толстопятов, В.В. Аграрная правовая политика в условиях рыночной экономист ки : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.В. Толстопятов. — Ростов н/Д, 2008. — 25 с.
2. О развитии сельского хозяйства : федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 1, ч. 1, ст. 27.
3. Ушаков, Д.Н. Толковый словарь русского языка / Д.Н. Ушаков. — URL: http:// www.slovoblog.ru (дата обращения: 28.01.2016).
4. Полный словарь синонимов русского языка. — URL: Ы1р://словарь-синонимов. рф (дата обращения: 28.01.2016).
5. О личном подсобном хозяйстве : федеральный закон РФ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 28, ст. 2881.
6. Бородин, И.К. Низкий уровень жизни сельского населения: причины и последствия. — URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nizkiy-uroven-zhizni-selskogo-naseleniya-prichiny-i-posledstviya (дата обращения: 17.03.2016).
7. О дополнительной поддержке сельскохозяйственных производителей, осуществляющих производство молока : Livejournal. 2014. 5 марта. — URL: http://govemment. ru/docs/11506 (дата обращения: 17.03.2016).
8. Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. — URL: http://www.akkor.ru/statya/137-pravitelstvo-rossii-podpisan-ryad-rasporyazheniy-kasayushchihsya-razvitiya-fermerstva (дата обращения: 17.03.2016).
9. Боголюбов, С.А. Аграрное право : учебник / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева; под ред. М.И. Палладиной, Н.Г. Жаворонковой. — М.: Проспект, 2011. — 432 c.
10. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — М.: ЮНИТИ, 2002. — 687 с.
11. Кулик, Г. Это неправда, что наши фермеры не имеют дешевых кредитов. — URL: http://ng.sb.by/soyuznoe-veche/article/gennadiy-kulik-eto-nepravda-chto-nashi-fermery-ne-imeyut-deshevykh-kreditov.html (дата обращения: 17.03.2016).
12. О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края : закон Красноярского края от 21 февраля 2006 г. № 17-4487 (с изм. от 3 июня 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
13. Законодательное собрание Красноярского края : сайт. — URL: http://www. sobranie.info/newsinfo.php?UID=51576 (дата обращения: 17.03.2016).
14. Библиофонд — электронная библиотека. — URL: http://bibliofond.ru/view. aspx?id=586293 (дата обращения: 17.03.2016).
15. Технологии адресной помощи малообеспеченным семьям. — URL: http:// xreferat.com/84/2847-2-tehnologii-adresnoiy-pomoshi-maloobespechennym-sem-yam.html (дата обращения: 17.03.2016).
Д.И. Провалинский, D.I. Provalinsky,
ассистент Assistant
кафедры теории и истории of the Department of Theory and History
государства и права of State and Law
Красноярского государственного Krasnoyarsk State Agricultural University
аграрного университета [email protected]
Государственная аграрная политика и правовое 95 стимулирование в период импортозамещения —
Аннотация: актуальность статьи обусловлена тем, что импортозамещение выступает в достаточной мере изученным явлением с точки зрения экономических, сельскохозяйственных и технических наук. В то же время в юриспруденции практически отсутствуют научные исследования, посвященные импортозамещению, в частности, правовому стимулированию сельхозпроизводителей, потенциал которых в современной государственной аграрной политике используется недостаточно широко либо вообще не используется. Цель статьи — исследовать условия для проведения эффективной государственной аграрной политики в период импортозамещения. Автор делает выводы о том, что процесс импортозамещения является взаимовыгодным как для государства, так и для других участников сельскохозяйственных отношений, становится важным и действенным стимулом в развитии сельского хозяйства и государственной аграрной политики в целом. На основании результатов исследования предлагается авторское определение импортозамещения, а
