CC BY
145
12.2. ДОКУМЕНТ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК МАТЕРИАЛЬНЫЙ НОСИТЕЛЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Телепнев Павел Федорович, адъюнкт кафедры оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел Место учебы: ФГОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России»
pavel-pf@mail.ru
Аннотация
Задача: Рассмотреть документ в оперативно-розыскной деятельности. Установить и разобрать функции документа. Вывести закономерности информации отражаемой в документе.
Применяемые методы исследования: С помощью общенаучных методов познания системного, функционального и информационного подходов рассмотреть документ в оперативно-розыскной деятельности. С использованием метод информационного подхода и всеобщих законов информации вывести закономерности информации, содержащиеся в документе. Выводы: Рассмотрены и раскрыты следующие функции документа в оперативно-розыскной деятельности: коммуникативная, познавательная, управленческая и правовая функции документа в ОРД. Раскрыта сущность документа как материального носителя оперативно-розыскной информации. Оперативно-розыскная информация исследована через призму законов информации - необходимого разнообразия, информационной экспансии, сохранения информации, конечной информации. Выявлены основные закономерности оперативно-розыскной информации.
Возможность последующего использования научной работы: Результаты научной работы целесообразно использовать для дальнейших исследований в области теории оперативно-розыскной деятельности посвященной проблемам документов. Практическое значение: Выводы в статье возможно применять при разработке методических рекомендаций для практических работников оперативных и следственных подразделений.
Ценность: Результаты проведенного исследования предназначены научным и педагогическим работниками системы МВД, а также специалистам изучающих уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную тематику, адъюнктов образовательных организаций системы МВД России, аспирантов юридических факультетов, для практических сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскная информация, функции документа, функциональный подход, информационный подход.
THE DOCUMENT IN OPERATIONAL SEARCH ACTIVITY AS THE MATERIAL MEDIUM OF OPERATIONAL SEARCH INFORMATION
Telepnev Pavel F., adjunct of the chair of investigative operations in internal bodies
Study place: Saint-Petersburg University of the Ministry of internal Affairs of Russian Federation
pavel-pf@mail.ru
Annotation
Background: Consider the document in the operational-search activity. Set and parse document functions. Derive the patterns of information reflected in the document.
Materials and methods: With the help of general scientific methods of cognition of the system, functional and information approaches, consider the document in the operational-search activity. Using the information approach method and universal information laws, derive the patterns of information contained in the document.
Results: The following functions of the document in operational-search activity are considered and disclosed: communicative, cognitive, administrative and legal functions of the document in the PFD. The essence of the document is disclosed as a material carrier of operative-search information. Operational-search information was examined through the prism of information laws - the necessary diversity, information expansion, preservation of information, final information. The main regularities of operational-search information are revealed. Possibility of the subsequent use of scientific work: The results of scientific work should be used for further research in the field of the theory of operative-investigative activity devoted to the problems of documents.
Practical meaning: Conclusions in the article can be used to develop guidelines for practitioners of operational and investigative units. Value: The results of the conducted research are intended for scientific and pedagogical workers of the Ministry of Internal Affairs system, as well as for specialists studying criminal procedural and investigative operations, associates of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, post-graduate students of law faculties, and practical employees of law enforcement bodies. Keywords: investigative operations, operational-investigative information, function of the document, functional approach, information approach.
Телепнев П. Ф.
ДОКУМЕНТ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК МАТЕРИАЛЬНЫЙ НОСИТЕЛЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Вопросам изучения документа в оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) уделялось мало внимания. Так за последние пять лет удалось обнаружить только одну работу К.С. Николаевича [10], в которой исследуются документы, отражающие результаты оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в том числе при осуществлении ОРД. Анализ статьи К.С. Николаевича показывает, что её автор к исследованию документа применяет только правовой подход, а сам документ рассматривает в узком смысле, как источник доказательств.
Правовой подход к изучению документа начал формироваться с середины XIX века в гражданском праве, где он выступал в качестве письменного доказательства. Позже документ начал изучаться уголовно-процессуальным правом, уголовным правом и криминалистикой. В процессе изучения документа юристами в начале XX века сформировался подход в «узком» значении уголовного-правового понятия документа, а именно как письменного доказательства. В развитие такого понятия документа большой вклад внес известный советский ученый-юрист В.Я. Дорохов. Под документом он понимал «письменный акт установленной или общепринятой формы, составленный определенными и компетентными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, а также гражданами для изложения сведений о фактах или удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, или для подтверждения прав и обязанностей» [3]. В этом определении в качестве ядра выступает способность документа служить доказательством. Работы В.Я. Дорохова сформировали правовой подход в частной теории документа.
В развитии понятия документа в праве значительный вклад внесли уголовно-процессуальная наука и криминалистика, которые рассматривали документ как источник доказательной информации [9, 15, 17] и как объект криминалистического исследования^, 7].
Анализ последних исследований документа в юриспруденции (О.И. Калешина, В.С. Курчеев, А.Н. Першин и др. [6, 8, 11]), показывает, что его изучение происходит с точки зрения материального права и документ рассматривается только как источник возможного доказательства.
Общая теории документа изучение документа в юриспруденции называет юридическим или правовым подходом. Так, специалист в области общей теории документа Е.А. Плешкевич отмечает, что в области юриспруденции понятие «документ» не получило дальнейшего теоретического развития в рамках правового подхода, т.к. документ рассматривается только в узком значении: письменного свидетельства и правовая функция документа при правовом подходе рассматривается как базовая, которая определяет форму и вид документа [13 С. 21-22].
Автор настоящей статьи считает, что существующий взгляд на документ в праве, нельзя применять к изучению документа в ОРД, так как понятие документа принятое в праве, существенно отличается от понятия документа принятого в ОРД.
Для изучения документа в ОРД, автор статьи, предлагает использовать методологию, которая применяется в общей теории документа авторами Зиновьевой Н.Н., Ларьковым Н.С., Плешкевичем Е.А., Столяровым Ю.Н., Швецовой-Водка Г.Н.
В соответствии с моделью соотношений различных значений понятия «документа», предложенной Г.Н. Швецовой-Водка [16 С. 18-24], документ, который используется в ОРД, относится к Документу V - запись, являющаяся непосредственным резуль-
татом определённой деятельности и свидетельствующая о ней. Существующее понятие документа в праве, относится к Документу VII - запись о юридическом факте, имеющая необходимый набор элементов засвидетельствования. Из соотношений документа модели Швецовой-Водки, можно сделать вывод, что понятие документа в ОРД имеет более широкое значение, которое поглощает менее широкое, а именно понятие документа в праве, которое является менее широким.
Для рассмотрения документа в ОРД как материального носителя оперативно-розыскной информации автор настоящей статьи предлагает использовать общенаучные методы изучения документа, которые применяются в общей теории документа, а именно, методы функционального и информационного подходов. Данные методы будут применяться к изучению документа в ОРД, который образуется при осуществлении этой деятельности, а именно при решении задач, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ «Об ОРД»).
Метод функционального подхода позволяет изучить документ, на основе тех функций, которые он выполняет. В общей теории документа, изучение функций документа является одним из основных вопросов. Для применения метода функционального подхода к изучению документа в ОРД необходимо определить понятие «функции документа». Автор настоящей статьи, под функцией документа будут пониматься - «его общественная роль, социальное назначение, цели и задачи, которые он выполняет в рамках информационно-документационной системы» [12].
В общей теории документа выделяют следующие основные функции документа: коммуникативная, познавательная, управленческая, правовая, которые принято разделять на общие и системные. Общие функции документа - это такие функции, которые присущи всем документам в ОРД. Так, к общим функциям документа в ОРД можно отнести: коммуникативную, познавательную. К системным функциям документа относятся те, которые документ получает в рамках определенной системы. К системным функциям документа в ОРД можно отнести: управленческую, правовую.
Коммуникативная функция документа в ОРД предназначена для передачи оперативно-розыскной информации во времени и пространстве. Передача информации осуществляется как между субъектами ОРД, так и субъектам, которые она обеспечивает, а именно субъекты уголовного судопроизводства. Передача информации в тексте документа может осуществляется с двумя разными целями:
Первая цель - «передача константной семантической информации, которая содержится в тексте документа» [12]. В основном такая передача информации используется внутри системы ОРД.
Вторая цель - «передача адресату структурной информации, содержащейся в структуре текста, где содержание (семантика) текста играет второстепенную роль» [12]. Такая передача информации применяется в случае использования оперативно-розыскной информации как результатов ОРД в соответствии со статьей 11 ФЗ «Об ОРД», а именно для обеспечения уголовного судопроизводства.
Таким образом, коммуникативная функция документа в ОРД зависит от цели передачи информации, и она присуща всем документам, которые образуются при осуществлении ОРД.
Познавательная функция документа, присуща всем документам в ОРД и проявляется в том, что информация, содержащаяся в документе, несет определенные знания об объекте познания, который изучает оперативный сотрудник. Таким объектом познания в ОРД в общем случае является преступление, как событие в прошлом, так и в настоящем и все, что связано с ним, предшествует и сопутствует ему [4 С. 56-61].
Управленческая функция документа в ОРД свойственна лишь определенным видам документов, создаваемых с целью управления и в процессе управления. К таким документам в ОРД можно отнести приказы, распоряжения, планы, протоколы служебных совещания, протоколы заслушивания хода работы и т.д. Отличительной особенностью этих документов является принятие определённого управленческого решения на основе оперативно-розыскной информации.
Традиционно под правовой (юридической) функцией принято понимать функцию фиксации, закрепления правовых норм и правоотношений [5]. На основании этой функции документы в ОРД можно разделить на документы правовых актов и документов правовой практики. Первая категория документов фиксирует волеизъявления государства, государственных органов или лиц, наделенных этим правом государством. Вторая категория документов фиксирует волеизъявление и выступает в качестве доказательства этого волеизъявления и его обстоятельств [12].
Таким образом, правовая функция документа в ОРД проявляется в законодательных и нормативных актах, таких как: ФЗ «Об ОРД», приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» и др.
Правовая функция документа в ОРД проявляется также в тех документах, которые используются как результат ОРД, и предназначены для доказывания по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Рассмотренные выше функции документа в ОРД, являются его внешними свойствами. К внутреннему свойству документа относится информационная функция, которую необходимо рассматривать с помощью общенаучного метода познания, а именно информационного подхода. Изучение информационной функции документа в ОРД позволит раскрыть его сущность как материального носителя оперативно-розыскной информации.
Метод информационного подхода начал формироваться в середине 60-х годов прошлого века и как общенаучный сформировался только в начале XXI века. Автор настоящей статьи будет применять методологию информационного подхода, предложенную В.Б. Гухманом, а также использовать следующие всеобщие законы информации: закон необходимого разнообразия; закон информационной экспансии; закон сохранения информации; закон конечной информации [2 С. 50-78].
Закон необходимого разнообразия, был сформулирован известным биологом и кибернетиков У.Р. Эшби. Философы обратили внимание на этот закон и доказали, что он имеет философскую всеобщность. Применим данный закон к практической деятельности оперативного сотрудника, в ходе которой он получает информацию. Практическая деятельность оперативного сотрудника направлена на достижение целей ОРД, предусмотренных ст. 1 ФЗ «Об ОРД». Как известно цель достигается посредством решения соответствующих задач. Задачи
ОРД сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД». Таким образом, оперативный сотрудник достижение целей ОРД производит посредством решения соответствующих задач, которые предусмотрел законодатель.
При решении задач, оперативный сотрудник получает соответствующую информацию, которая при её фиксации на материальном носителе становится оперативно-розыскной информацией, и находит свое отражение в документе, используемом в ОРД. При анализе полученной информации оперативный сотрудник производит её оценку, в соответствии с её ценностным свойством, которое определяет, насколько полученная информация способна к достижению цели. В случае, если цель не достигается, оперативный сотрудник продолжает осуществлять свою практическую деятельность для получения новой информации. Этот процесс повторяется до тех пор, пока не будет достигнута цель или получено обоснование, что в определенный момент времени цель не достижима.
Таким образом, практическая деятельность оперативного сотрудника связана с получением необходимого количества разнообразной информации, которая способствует достижению цели ОРД, предусмотренной ст. 1 ФЗ «Об ОРД». Вся информация, получаемая оперативным сотрудником при решении задач ОРД должна фиксироваться в документах. Отражаемая в документах информация, является необходимым разнообразием, для достижения цели.
Из закона информационной экспансии, который предложил
B.Б. Гухман, следует принцип максимума информации, который «направлен на максимизацию информационно-регулятивного эффекта при допустимых ресурсных затратах» [2
C. 60]. Этот принцип можно сформулировать по-другому: получение максимального эффекта при минимальных затратах. В ОРД это означает, что оперативный сотрудник для получения более точной информации будет стремиться к увеличению количества получаемой информацию, которая будет содержать несущественные и второстепенные детали. Это в свою очередь приведет к увеличению количества информации, которая обеспечит только лишнюю избыточность, что приносит лишь вред, так как увеличивает время анализа и усложняет принятие решений. «Чем полнее информация, тем больше усилий и времени затрачивается на получение, переработку, анализ» [14 С. 622]. Следовательно, оперативный сотрудник от источника берет не всю информацию, а лишь наиболее существенную, ту, которая может содействовать правильному принятию решения при осуществлении ОРД.
Принцип максимума в ОРД позволяет оперативному сотруднику отобрать такое максимальное количество информации, которое необходимо для эффективного решения её задач, предусмотренных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД». Следовательно, в документе ОРД также отражается не вся информация, которую получает оперативный сотрудник, а лишь та которая способствует эффективному решению задач ОРД.
Рассмотрим обобщенный закон сохранения информации, в документе, который является сложным источником в системе «замкнутая среда - открытая система». Если рассматривать ОРД как систему, то видно, что она относится к открытым системам, так как выполняет функцию по обеспечению уголовного судопроизводства.
Как указывалось выше, при осуществлении своей практической деятельности оперативный сотрудник из внешней среды получает информацию, которая в системе ОРД превращается во внутреннюю и находит свое отражение в документах. В
Телепнев П. Ф.
ДОКУМЕНТ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК МАТЕРИАЛЬНЫЙ НОСИТЕЛЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ
дальнейшем полученная информация начинает обрабатываться внутри системы ОРД, где происходит ее оценка в соответствии с возможностью достижения целей. В этом случае система ОРД выступает как «замкнутая среда»,
При принятии решения о необходимости использования внутренней информации в обеспечении уголовного судопроизводства, ОРД выступает как «открытая система». Процесс превращения внутренней информации во внешнюю происходит путем тиражирования, копирования внутренней информации. Таким образом, информация, отраженная в документе ОРД, передает информацию из внешней среды, а именно об объекте познания в другую внешнюю среду, а именно в уголовное судопроизводство. В ходе передачи информация не изменяется.
Информация в документе ОРД конечна, так как согласно закону конечной информации - любая информация конечна. «В гносеологическом аспекте закон конечной информации постулирует относительность любой истины как продукта конечного (по времени и точности) акта познания» [2 С. 78]. Применительно к ОРД как процессу познания можно сделать вывод, что информация, которая получается оперативным сотрудником при осуществлении своей практической деятельности. В последствии находит свое отражение в документах ОРД, является конечным продуктом этой деятельности.
Применение метода информационного подхода и всеобщих законов информации к изучению документа в ОРД как материального носителя оперативно-розыскной информации позволяет сделать следующие выводы:
- информация, которая содержится в документе, обладает разнообразием, необходимым для достижения целей ОРД;
- в документе отражается лишь та информация, которая способствует эффективному решению задач ОРД;
- документ содержит информацию об изучаемой внешней среде, которая сохраняется и передается в другую внешнюю среду путем тиражирования, копирования;
- информация в документе является конечным продуктом ОРД.
В завершении следует отметить, что документ в ОРД является результатом этой деятельности, и требуется его дальнейшее изучение.
Представленный материал ранее нигде не публиковался и в настоящее время не находится на рассмотрении на предмет публикации в других изданиях. У автора нет конфликта интересов, связанных с этой публикацией.
Статья вычитана, цитаты и фактические данные сверены с первоисточниками. Согласен на публикацию статьи в свободном электронном доступе.
Статья проверена по системе «Антиплагиат». Общая итоговая оригинальность составляет 78,15%. На общую итоговую оригинальность влияет список литературы, который добавляет 5,11% заимствования.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности». Собрание законодательства Российской Федерации от 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
2. Баринова О. А. Криминалистические исследования реквизитов документов, нанесенных современными материалами письма: теоретические и прикладные аспекты: автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.12. / Баринова Ольга Александровна - Волгоград 2015. - 25 с.
3. Гухман В.Б. Философия информационного подхода: монография. -
Тверь: ТГТУ, 2000. - 168 с.
4. Дорохов В.Я. Понятие документа в советском уголовном праве// Правоведение. - 1982. № 2. - С. 55-58.
5. Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: монография. - М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2001 - 228 с.
6. Илюшенко М.П. К вопросу о функциях документа //Сов. Архивы. -1973. - № 5. - С. 10-17.
7. Калешина О.И. Поддельный документ как предмет и средство совершения преступления: автореф. дис....канд. юрид. наук: 12.00.08. / Калешина Ольга Игоревна - Краснодар, 2006. - 24 с.
8. Кукарникова Т.Э. Электронный документ в уголовном процессе и криминалистике: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. / Кукарникова Татьяна Эдуардовна. - Воронеж, 2003. - 24 с.
9. Курчеев В.С., А.Н. Першин А.Н. О понятии документа в праве// Известия Алтайск. Гос. Ун-та. - 2013. - № 2-1 (78). - С. 105-108.
10. Лобова О. С. Подложный документ как признак совершения экономических преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2007. - 24 с.
11. Николаевич К.С. Роль организационно-распорядительных документов, отражающих результаты оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в процессе расследования уголовного дела // Вестник Нижегород. акад. МВД России. - 2015. - № 1 (29). - С. 109-111.
12. Першин А.Н. Документ: исторический и правовой взгляд// Науч. вест. Омск. акад. МВД России. - 2013. - № 3 (50). - С. 43-48.
13. Плешкевич Е.А. Определение функций документа //Научные и технические библиотеки: ежемес. сб. по вопросам теории и практики библ. дела. - 2006. - № 6. URL: http://ellib.gpntb.ru/subscribe/ntb /2006/6/ntb_6_5_2006.htm (дата обращения 23.04.2016).
14. Плешкевич Е.А. Эволюция теоретических представлений о доку-менте/Е.А. Плешкевич; Росс. гос. б-ка, НИО библиотековедения. - М.: Пашков дом, 2011. - 96 с.
15. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горянова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 832 с.
16. Хамова И. Е. Оценка допустимости заключения эксперта в уголовном процессе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. / Хамова Ирина Евгеньевна. - Краснодар, 2011. - 29 с.
17. Швецова-Водка Г.Н. Общая теория документа и книги: учеб пособие/ Г.Н. Швецова-Водка. - М.: Рыбари;К.: Знание., 2009. - 487 с.
18. Шишкин В. С. Документы в доказывании при производстве по уголовному делу: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.09. / Шишкин Василий Сергеевич. - М., 2012. - 28 с.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью «Документ в оперативно-розыскной деятельности как материальный носитель оперативно-розыскной информации», подготовленную адъюнктом кафедры оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургского университета МВД России» Телепневым Павлом Федоровичем. Статья адъюнкта Телепнева П.Ф. посвящена проблеме документа в оперативно-розыскной деятельности.
Проблема познания документа в период глобализации общества за счет развития современных средств и форм коммуникации приобретает новые научные аспекты. В начале XXI столетия разработаны новые научные подходы к осознанию сущности документа, его роли в общественных связях. Развитие общей теории о документе позволяет открывать новые его грани в отраслях научного знания, в которых он выступает средством фиксации значимой информации и объектом анализа содержащихся в нем сведений. В связи с этим вопросы исследования документа в оперативно-розыскной деятельности как материального носителя информации являются актуальными и интересными для научного сообщества.
Автор научной статьи предпринял попытку изучения сущности документа в оперативно-розыскной деятельности с позиции функционального и информационного подходов. Предпринятый научный подход к
познанию документа является мало изученным в ОРД. Для реализации замысла автором были изучены труды Н.Н. Зиновьевой, Н.С. Ларь-кова, Е.А. Плешкевича, Ю.Н. Столярова, Г.Н. Швецовой-Водки. Благодаря этому удалось изложить новаторские идеи о сущности документа в оперативно-розыскной деятельности. В частности, рассмотрены коммуникативная, познавательная, управленческая и правовая функции документа в оперативно-розыскной деятельности.
Вторая часть статьи посвящена внутреннему свойству документа в оперативно-розыскной деятельности, а именно, выполнению им информационной функции. Благодаря этому автор попытался раскрыть сущность документа как материального носителя оперативно-розыскной информации. При этом оперативно-розыскная информация исследовалась через призму законов информации - необходимого разнообразия, информационной экспансии, сохранения информации, конечной информации.
Название статьи раскрыто полностью. Статья имеет сугубо теоретический научный интерес. Материал изложен научным языком, и в тоже время доступен для широкого круга читателей. Статья соответствует предъявляемым требованиям по написанию научных статей.
Материал в статье изложен научным языком, и в тоже время доступен для широкого круга читателей, основные термины, содержащиеся в статье, раскрыты. Статья адъюнкта Телепнева П.Ф. в полном объеме соответствует требованиям по написанию научных статей.
В статье отсутствуют сведения, относящиеся к государственной тайне, а также сведения ограниченного доступа, в связи с чем, она может быть опубликована в открытой печати.
Статья «Документ в оперативно-розыскной деятельности как материальный носитель оперативно-розыскной информации» заслуживает положительного отзыва и может быть рекомендована к опубликованию в научном издании, из числа рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России.
Профессор кафедры
оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел, Санкт-Петербургского университета МВД России доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
В.М. Егоршин
