CC BY
101
8.5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПОЛУЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Телепнев Павел Федорович, подполковник полиции, адъюнкт. Место учебы: Санкт-Петербургский университет МВД России. Подразделение: кафедра оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел. E-mail: pavel-pf@mail.ru
Аннотация
Задача. Рассмотреть оперативно-розыскную деятельность как систему. Установить особенности взаимодействия оперативно-розыскной деятельность как системы с другими системами, а именно объективной реальности и уголовным судопроизводством. Вывести закономерности получения и использования оперативно-розыскной информации.
Применяемые методы исследования. С помощью общенаучных методов познания системного подхода разработана модель получения и использования оперативно-розыскной информации. С использование системного мышления установлены элементы системы оперативно-розыскной деятельности, которые участвуют в процессе получения и использования оперативно-розыскной информации. Метод информационного подхода позволяет изучить взаимосвязь системы оперативно-розыскной деятельности с другими системами, так и отдельных их элементов.
Выводы. Разработана модель получения и использования оперативно-розыскной информации. Из модели следует что оперативно-розыскная информация получается системой оперативно-розыскной деятельности из внешней среды, объективной реальности. Оперативно-розыскная информация используется как внутри системы оперативно-розыскной деятельности, так и внешними потребителями. Установлено, что система оперативно-розыскной деятельности по отношении к системе внешних потребителей оперативно-розыскной информации выполняет функции по получению информации из внешней среды объективной реальности. Выявлены основные закономерности оперативно-розыскной информации.
Возможность последующего использования научной работы. Результаты научной работы целесообразно использовать для дальнейших исследований процессов возникающих между субъектами оперативно-розыскной деятельности и уголовным судопроизводством, в результате передачи и использования оперативно-розыскной информации в уголовном судопроизводстве. Также будет способствовать развитии теоретических исследований в области оперативно-розыскной деятельности.
Практическое значение. Установленные закономерности оперативно-розыскной информации возможно применять при разработке нормативно-правовых актов, составления методических рекомендаций для практических работников оперативных и следственных подразделений.
Ценность. Результаты проведенного исследования предназначены научным и педагогическим работниками системы МВД, а также специалистам
изучающих уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную тематику, адъюнктов образовательных организаций системы МВД России, аспирантов юридических факультетов, для практических сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскная информация, уголовное судопроизводство.
THEORETICAL QUESTIONS OF OBTAINING AND USING OPERA TIONAL-INVESTIGA TIVE INFORMA TION
Telepnev, Pavel Fedorovich, Police lieutenant colonel, adjunct. Place of study: Saint-Petersburg University of MIA Russia. Department: investigative operations in internal bodies. E-mail: pavel-pf@mail.ru
Annotation
Background. To consider investigative operations as a system. Identify the specifics of the interaction of investigative operations as a system with other systems, namely, objective reality and criminal justice. To deduce the patterns of obtaining and using operational-investigative information.
Materials and methods. With the help of general scientific methods of cognizing the system approach, a model for obtaining and using operational-investigative information was developed. With the use of system thinking, the elements of the system of investigative operations are established that participate in the process of obtaining and using operational-investigative information. The information approach method makes it possible to study the interrelationship of the system of investigative operations with other systems, as well as their individual elements.
Results. A model for obtaining and using operational-investigative information was developed. It follows from the model that operational-investigative information is obtained by a system of investigative operations from the external environment, objective reality. operational-investigative information is used both within the system of investigative operations and by external consumers. It is established that the system of investigative operations in relation to the system of external users of operational-investigative information performs functions for obtaining information from the external environment of objective reality. The main regularities of operational-investigative information are revealed.
Possibility of the subsequent use of scientific work. The results of the scientific work should be used for further research of the processes of investigative operations arising between the subjects and criminal proceedings, as a result of the transfer and use of operative-search information in criminal proceedings. It will also contribute to the development of theoretical research in the field of operational and investigative activities.
Practical meaning. The established patterns of operational-search information can be used in developing regulatory legal acts, drawing up guidelines for practitioners of operational and investigative units.
Value. The results of the conducted research are intended for scientific and pedagogical workers of the Ministry of Internal Affairs system, as well as for specialists studying criminal procedural and investigative operations, associates of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, post-graduate students of law faculties, and practical employees of law enforcement bodies. Keywords: investigative operations, operational-investigative information, criminal proceedings.
Общенаучный метод познания системного подхода позволяет рассмотреть оперативно-розыскную деятельность (далее по тексту - ОРД) не только как сис-
тему, но и как взаимодействие системы ОРД с другими внешними системами. Так, одну внешнюю систему можно назвать объективной реальностью, из неё система ОРД получает информацию, вторую - системой внешних потребителей, из названия которой следует, что она является внешним потребителем оперативно-розыскной информации.
Таким образом модель использования и получения оперативно-розыскной информации необходимо рассматривать как взаимодействий трех систем, а именно: системы ОРД, системы внешних потребителей и системы объективной реальности. Каждая из этих систем состоит из определенных элементов, имеющие определенные качественные характеристики присущи только в одной из систем. Если рассмотреть систему ОРД как «черный ящик», то можно установить, что она получает информацию из системы объективной реальности и её передает в систему внешних потребителей. Следовательно, можно утверждать, что одна из функций системы ОРД - это обеспечение передачи информации от системы объективной реальности к системе внешних потребителей.
Из ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно выделить такой элемент системы объективной реальности как преступление, который для системы ОРД является объектом познания. Так, если обратиться к работе В.И. Елинского, где он исследует объект познания ОРД, можно установить, что такие авторы как: А.И. Алексеев, Д.В. Гребельский, А.Г. Маркушин, П.А. Олейник, А.Г. Птицын, Г.К. Синилов и др., придерживаются мнения о том, что объектом познания в ОРД является преступление, как событие в прошлом, так и в настоящем и все, что связано, предшествует и сопутствует ему.1 Таким образом, преступление представляет собой сложный элемент системы объективной реальности.
Из анализа ст. 11 ФЗ об ОРД следует, что законодатель предусмотрел использование оперативно-розыскной информации как внутри самой системы ОРД, так и другими внешними потребителями. Так к таким внешним потребителям можно отнести:
уголовное судопроизводство;
налоговый орган;
решение о допуске лиц к определенным видам деятельности.
Указанный перечень внешних потребителей можно дополнить еще одним, который можно взять из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, а именно ответами на запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Автор статьи ограничится установленными внешними потребителями оперативно-розыскной информации и всего в системе внешнего потребления будет рассматривать четыре элемента. Таким образом система ОРД взаимодействует с четырьмя элементами системы внешних потребителей оперативно-розыскной информации.
Рассмотрение механизма получения и использования оперативно-розыскной информации требует установить основные элементы системы ОРД, которые за-
1 Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-
розыскной деятельности: Монография. - М.: Изд-ль Шумило-
ва И.И., 2001. С. 56-61.
действованы в процессе получения и использования информации.
Анализируя деятельность оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД можно выделить следующие элементы получения информации: оперативно-розыскные мероприятия; содействие граждан органам, осуществляющим ОРД. Таким образом установлены два элемента, через которые происходит воздействие на объективную реальность, а именно на преступление как событие прошлого и настоящего. Данное воздействие производится с целью получения информации, которая при поступлении в систему ОРД является первичной.
Следующим структурным элементом системы ОРД является оперативной сотрудник, который осуществляет следующие функции:
осуществляет проведение оперативно-розыскных мероприятий;
осуществляют руководство лицами, оказывающих следствие органам, осуществляющим ОРД; получает информацию от указанных источников; производит анализ полученной информация и принимает решение о её фиксации на материальных носителях, в результате чего составляет документ;
принимает решение на дальнейшее использование оперативно-розыскной информации.
Получение информации из внешней системы объективной реальности оперативный сотрудник осуществляет путем воздействия, на нее через такие элементы системы ОРД как: оперативно-розыскные мероприятия; содействие граждан органам, осуществляющим ОРД. Воздействие на элементы оперативный сотрудник может осуществлять или непосредственно, или опосредованно, т.е. через кого-то, которое зависит от ситуации воздействия. Получаемая информация оперативным сотрудником от указанных элементов, несет в себя знания о преступлении, как событии в прошлом, так и в настоящем. Полученная оперативным сотрудником из системы объективной реальности является первичной, и она оценивается, на возможность ей использования в системе ОРД. Одним из критериев оценки полученной первичной информации, является возможность её использования для решения задач ОРД, предусмотренные ст. 2 ФЗ об ОРД. После оценки полученной информации оперативный сотрудником, её фиксирует на материальном носителе, которым является документ. Таким образом, информация, которая нашла отражение в документах, может назваться оперативно-розыскной информацией, т.к. она начинает использовать самой системой ОРД.
Ещё одним элементом системы ОРД является документ. Основная задача документа - это передача информации во времени и пространстве. Документ в ОРД имеет свои функции. Под функцией документа в общем виде считается «его общественная роль, социальное назначение, цели и задачи, которые он выполняет в рамках информационно-документационной системы». В документе можно выделить внешние и внутренние функции.
В общей теории документа к внешним функциям документа относятся следующие: коммуникативная, познавательная, управленческая, правовая. Функции документа принято разделяются на общие и системные.
2 Плешкевич Е.А. Определение функций документа //Научные и технические библиотеки : Ежемес. сб. по вопросам теории и практики библ. дела. - 2006. - № 6. иК1_: http://ellib.gpntb.rU/subscribe/ntb/2006/6/ntb_6_5_2006.htm (дата обращения 23.04.2016).
Общие функции документа - это такие функции, которые присущи всем документам в ОРД. Так к общим функциям документа в ОРД можно отнести: коммуникативную, познавательную. К системным функциям документа относятся те, которые документ получает в рамках определенной системы. К системным функциям можно отнести: управленческую, правовую.
Коммуникативная функция документа в ОРД предназначена для передачи оперативно-розыскной информации во времени и пространстве. Передача информации осуществляется как между субъектами ОРД, так и субъектам, которые она обеспечивает, т.е. осуществляет коммуникацию межсубъектных отношений. Передача информации содержащейся в тексте документа может осуществляется для двух различных целей:
Первая цель - «передача константной семантической информации, которая содержится в тексте доку-мента».3 В основном такая передачи информации используется внутри системы ОРД.
Вторая цель - «передача адресату структурной информации, содержащейся в структуре текста, где содержание (семантика) текста играет второстепенную роль».4 Такая передача информации используется в случае использование оперативно-розыскной информации внешним потребителям.
Таким образом коммуникативная функция документа в ОРД зависит от цели передачи информации.
Познавательная функция документа в оРд проявляется в том, что информация, содержащаяся в документе, несет определенные знания об объекте познания, который изучает ОРД в внешней системе объективной реальности.
Управленческая функция документа в ОРД присуща лишь определенным видам документов, создаваемых в результате осуществления ОРД с целью управления в управленческой деятельности. К таким документам в ОРД можно отнести приказы, распоряжения, планы, протоколы служебных совещаний и заслушивания хода работы и т.д. Отличительной особенностью этих документов является принятие определённого управленческого решения, на основе оперативно-розыскной информации.
Правовая функция документа в ОРД проявляется в тех документах, которые используются как результат ОРД, и предназначены для использования только системой внешних потребителей.
Рассмотренные выше функции документа в ОРД, являются его внешними свойствами. К внутреннему свойству документа относится информационная функция, основная задача которой передача информации, отраженной в документе во времени и пространстве.
Оформленную информацию в виде документа, можно рассмотреть, как знание, полученные оперативным сотрудником об окружающей его объективной реальности, т.е. о преступлении. На основании знаний о преступлении оперативный сотрудник принимает решение, как использовать полученную информацию, для внутреннего использования или передать их внешним потребителям. Основное назначение оперативно-розыскной информации в системе ОРД это подготовка и, проведение оперативно-розыскных мероприятий, а также организации работы с лицами, оказывающих содействие, органам осуществляющих ОРД. Таким образом, можно утверждать, что оперативно-розыскная информация предназначена для дос-
тижения целей ОРД, путем решения соответствующих задач. Внешнее использование оперативно-розыскной информации предназначено только для элементов системы внешнего потребления.
Последний элемент в системе ОРД в рассматриваемой модели получения и использования оперативно-розыскной информации - это руководитель органа, осуществляющего ОРД. Основная функцию руководителя органа внутренних дел, предусмотрена ст. 22 ФЗ об ОРД, которой является ведомственный контроль. Данная функция осуществляется различными формами, таким как: ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, постоянном изучении оперативно значимой информации и общественного мнения, заслушивании конкретных работников в ходе оперативных совещаний и др. При контроле, руководитель органа, осуществляющего ОРД, может давать как письменные, так и устные указания по вопросам организации ОРД. Указанная функция руководителя обеспечивает контроль за использование оперативно-розыскной информации как внутри системы ОРД, так и внешними потребителями. Так, в соответствии со ч. 4 ст. 11 ФЗ об ОРД, руководитель органа, осуществляющего ОРД принимает решение о передаче оперативно-розыскной информации внешним потребителям.
Таким образом, автором статьи выявлены все необходимые элементы системы ОРД, которые задействованы в модели поучения и использования оперативно-розыскной информации. Описанная модель представлена на рис. 1.
Изучение взаимодействия как рассматриваемых систем, так и их элементов в процессе получения, обработки и передачи информации во внешнюю среду, необходимо провести с помощью метода функционального подхода и всеобщих законов информации: закон необходимого разнообразия; закон информационной экспансии; закон сохранения информации; закон конечной информации.5
Рис. 1. Модель получения и использования результатов оперативно-розыскной деятельности
Закон необходимого разнообразия, был сформулирован известным биологом и кибернетиков У.Р. Эшби. Философы обратили внимание на этот закон и доказали, что он имеет философскую всеобщность. Данный всеобщий закон информации необходимо применять к процессу получения информации из внешней системы объективной реальности оперативным сотрудником при осуществлении им своей практической деятельности. Практическая деятельность оперативного сотруд-
Там же. ' Там же.
5 Гухман В.Б. Философия информационного подхода: Монография /В.Б. Гухман Тверской государственный технический университет; Тверь: ТГТУ, 2000. - С. 50-78.
ника направлена на достижение целей ОРД, предусмотренных ст. 1 ФЗ об ОРД. Достижение цели осуществляется путем решения соответствующих задач, сформулированных в ст. 2 ФЗ об ОРД. Таким образом практическая деятельность оперативно сотрудника направлена на решение задач для достижения целей ОРД.
В ходе решения задач, оперативный сотрудник получает разнообразную информацию, которая подвергается оценке и анализу, в соответствии с её ценностными свойствами, т.е. на сколько она способствует достижению цели. Если полученное разнообразие информации способствует достижению цели, то это считается тем необходимым разнообразием информации. В случае невозможности достижения цели, оперативный сотрудник продолжает осуществлять свою практическую деятельность для получения новой информации. Этот процесс может повторяется до тех пор, пока цель не будет достигнута или получено обоснование, что в определенный момент времени, цель не достижима. Следовательно, оперативный сотрудник в ходе своей практической деятельности получает необходимое разнообразие информации, которое необходима для достижения цели. Информация, получаемая оперативным сотрудником, которая отвечает ценностному свойству, фиксируется в документах и находит свое отражение внутри системы ОРД.
Из закона информационной экспансии предложенный В.Б. Гухман, следует принцип максимума информации, который «направлен на максимизацию информационно-регулятивного эффекта при допустимых ресурсных затратах».6 Иначе, этот принцип можно сформулировать получение максимального эффекта при минимальных затратах. Применительно к системе ОРД это будет означать, что оперативный сотрудник для получения более точной детальной информации, будет стремится к увеличению количества получаемой информацию, которая отражает лишь несущественные и второстепенные детали. Такое действие приведет только к увеличению количество информации, так как она обеспечит только лишнюю избыточность. Излишняя точность может принести только вред, так как увеличивает время и усложняет процесс принятия решений. «Чем полнее информация, тем больше усилий и времени затрачивается на получение, переработку, анализ»7. Следовательно, оперативный сотрудник из внешней среды объективной реальности получает не всю информацию, а лишь ту, которая наиболее существенная и может содействовать правильному принятию решения при осуществлении ОрД.
Используя принцип максимума при получении информации позволяет оперативному сотруднику отобрать такое максимальное количество информации, которое необходимое для эффективного решения её задач. Следовательно, в документе ОРД отражается не вся информация, которую получает оперативный сотрудник, а лишь ту, которая будет способствует эффективному решению задач ОРД.
Всеобщий обобщенный закон сохранения информации применим к рассматриваемой модели получения и использования оперативно-розыскной информации, т.к. в исследуемой модели система ОРД является сложной и представляет собой как «замкнутая среда -открытая система». Если рассматривать ОРД как сис-
6 Гухман В.Б. Философия информационного подхода. С. 60.
7 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник /Под ред. К.К. Горянова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - м.: ИНФРА-
М, 2006. - С. 622.
тему, то видно, что она относиться как к закрытым системам так и к открытым системам. Система ОРД является закрытой тогда, когда внутри себя обрабатывает оперативно-розыскную информация. Открытая - это когда выполняет функцию по представлению оперативно-розыскной информации внешним потребителям.
Как указывалось, выше, при осуществлении своей практической деятельности оперативный сотрудник из внешней среды получает информацию, которая в системе ОРД превращается во внутреннюю и находит свое отражение в документах. В дальнейшем полученная информация начинает обрабатываться в внутри системы ОРД, где происходит ее оценка в соответствии с возможностью достижения целей. В этом случае система ОРД выступает как «замкнутая среда»,
При принятии решения о необходимости использования внутренней информации в обеспечении уголовного судопроизводства, ОРД выступает как «открытая система». Процесс превращения внутренней информации во внешнюю происходит путем тиражирования, копирования внутренней информации.
Обобщенный закон сохранения информации применительно к оперативно-розыскной информации позволяет установить следующую её закономерность. Информация, которая отражена в документе ОРД передает информацию из внешней среды, об объекте познания ОРД, которым является преступление, как событие в прошлом, так и в настоящем и все, что связано, предшествует и сопутствует ему, другой внешней среде, а именно внешним потребителям оперативно-розыскной информации, и в ходе передачи она не изменятся.
Закон конечной информации позволяет утверждать, что информация в ОРД конечна, так как любая информация конечна. «В гносеологическом аспекте закон конечной информации постулирует относительность любой истины как продукта конечного (по времени и точности) акта познания».8 Применительно к системе ОРД можно сделать вывод, что информация, которая получается оперативным сотрудником при осуществлении своей практической деятельности, и в последствии находит свое отражение в документах ОРД, является конечным продуктом этой деятельности и она является результатом этой деятельности.
Такими образом, предложенная информационная модель получения и использования оперативно-розыскной информации позволяет сформулировать следующие закономерности оперативно-розыскной информации:
имеет разнообразие, которое необходимо для решения задач ОРД;
отражает лишь ту информация, которая способствует эффективному решению задач ОРД;
содержит информацию о изучаемой внешней среде, которая сохраняется и передается в другую внешнюю среду, путем тиражирования, копирования; является конечным продуктом этой деятельности; фиксируется в документах ОРД, и является результатом этой деятельности.
Таким образом установленные закономерности оперативно-розыскной информации, позволяют утверждать, что конечным продуктом ОРД является информация и она же является результатом этой деятельности.
8 Гухман В.Б. Философия информационного подхода. С. 78.
В заключение статьи, хотелось бы отметить, что изложенный материал позволит теоретических сформулировать и обосновать информационную концепцию результатов ОРД, которая в настоящее время активно обсуждается в научных кругах. Также, автор статьи предполагает, что использование сформулированных закономерностей оперативно-розыскной информации позволит эффективно решить существующую теоретическую проблему, представления и использования результатов ОРД в другие отрасли, а именно уголовное судопроизводство и налоговый орган.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности». Собрание законодательства Российской Федерации от 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
2. Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: Монография. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001 - 228 с.
3. Гухман В. Б. Философия информационного подхода /В.Б. Гухман; М-во образования Рос. Федерации, Твер. гос. техн. ун-т. - Тверь: ТГТУ, 2000. - 168 с.
4. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник /Под ред. К.К. Горянова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 832 с.
5. Плешкевич Е.А. Определение функций документа //Научные и технические библиотеки : Ежемес. сб. по вопросам теории и практики библ. дела. - 2006. - № 6. URL:http://ellib.gpntb.ru/subscribe/ntb/2006/6/ntb_6_5_2006. htm (дата обращения 23.04.2016).
Оригинальность текста - 89,69%
Рецензия
на научную статью «Теоретические вопросы получения и использования оперативно-розыскной информации», подготовленную адъюнктом кафедры оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России Телепневым Павлом Федоровичем
Статья адъюнкта Телепнева П.Ф. посвящена проблеме получение и использование оперативно-розыскной информации. Изучение данной проблемы, автор статьи производил с использованием всеобщих методов познания системного и информационного подходов.
Использование автором метода системного подхода позволило составить модель получения и использования оперативно-розыскной информации. Которая состоит их трех взаимосвязанных систем. В рассматриваемой модели система оперативно-розыскной деятельности рассматривается как функция передачи информации из одной системы в другую, а именно из системы объективной реальности к системе внешних потребителей. Автор статьи установил необходимые элементы участвующие в процессе получения, обработки и передачи оперативно-розыскной информации. Заслуживает внимание рассмотрение документа в оперативно-розыскной деятельности, как материального носителя оперативно-розыскной информации. Установлены и рассмотрены основные функции документа: как коммуникативная, познавательная, управленческая и правовая.
Автор оперативно-розыскную информацию исследовал с использованием метода информационного подхода и через призму всеобщих законов информации таких как: необходимого разнообразия, информационной экспансии, сохранения информации, конечной информации. Что позволило ему изложить новаторские идеи об оперативно-розыскной информации и установить её закономерности.
Материал в статье изложен логично, научным языком, и в тоже время доступен для широкого круга читателей. Статья оформлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к написанию научных работ.
Статья Телепнева П.Ф. посвященная исследованию теоретических вопросов получения и использования оперативно-розыскной информации является актуальной и представляет теоретический интерес для научного сообщества, предназначена для преподавателей и научных работников, которые занимаются изучением проблемных вопросов уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности, а также адъюнктов образовательных организаций системы МВД России, аспирантов юридических факультетов, для практических сотрудников органов внутренних дел.
Статья Телепнева П.Ф. «Теоретические вопросы получения и использования оперативно-розыскной информации» заслуживает положительного отзыва и может быть рекомендована к опубликованию в открытом научном издании.
Профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор А.В. Шахматов
