CC BY
82
E.A. SIZAYA DOCTRINAL PRINCIPLES OF PENAL LAW
ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Все принципы уголовно-исполнительного права можно разделить, в широком смысле слова, на две группы: принципы, закрепленные в ст. 8 УИК РФ, и принципы, не закрепленные в правовых актах.
Доктринальные принципы (принципы-идеи) такими признаками, как нормативность и общеобязательность, не обладают. Их особенностью является то, что они «растворены» в нормативных актах и дают широкий простор для субъективного усмотрения по их названию и наполнению конкретным содержанием.
До принятия действующего УИК РФ принципы на уровне закона не закреплялись. Они носили исключительно доктринальный характер. Мнения известных ученых-юристов по поводу доктринальных принципов были весьма различны.
Б. С. У тевский предлагал урегулировать следующие принципы:
- единство задач всех государственных органов, в том числе исправительно-трудовых учреждений и общественных учреждений, участвующих в борьбе за сокращение и последующее полное искоренение преступности;
- предупреждение преступлений как основная задача этих органов и общественных учреждений;
- возможность и необходимость новых важных шагов по пути «от тюрем к воспитательным учреждениям» и др. Какая-либо классификация предлагаемых принципов Б.С. Утевским не предусматривалась1 . К тому же ряд принципов носил явно политизированный и утопический характер, как, например, «полное искоренение преступности».
Новизна такой постановки вопроса состояла в том, что Б.С. Утевский впервые предложил урегулировать принципы на уровне закона.
И. В. Шмаров сформулировал принципы социалистического демократизма, законности, гуманизма, убеждения и принуждения, неотвратимости применения наказания, индивидуального подхода к правонарушителям, исправимо-сти каждого преступника, соединения наказания с исправительно-трудовым воздействием, развития полезной инициативы осужденных. В перечне доктринальных принципов, предложенных И.В. Шмаровым, уже предусматривалась их классификация на две группы: принципы общего характера, присущие всем отраслям права, и специфические принципы деятельности исправительно-трудовых учреждений2.
А.Е. Наташев считал, что систему основополагающих идей советского исправительно-трудового права составляют принципы демократизма, законности, гуманизма, исправления и перевоспитания осужденных, соединения наказания с мерами исправительно-трудового воздействия, индивидуализации исправительно-трудового воздействия, общественно полезного труда, развития полезной инициативы осужденных, закрепления результатов исправительно-трудового воздействия, участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных3.
Следует отметить, что А.Е. Наташев смешивал принципы всей отрасли права и принципы отдельных институтов. Общественно полезный труд осужденных, развитие полезной инициативы к принципам всей отрасли законодательства не относятся, а являются принци-
Е.А. СИЗАЯ,
кандидат юридических наук (Научно-исследовательскийинститут ФСИН России)
пами института лишения свободы. Б. С. Утев-ский также относил к принципам исправительно-трудового права отрядную систему. Отряды осужденных лишь одна из форм организации воспитательного процесса. Принципы пенитенциарного законодательства должны характеризовать не отдельные институты исполнения наказаний, а исполнение всех наказаний в целом.
По мнению И.А. Сперанского, советскому исправительно-трудовому праву были присущи следующие общеправовые принципы: принцип социалистического демократизма, принцип социалистического гуманизма, принцип сочетания убеждения и принуждения; межотраслевые: принцип возможности исправления каждого лица, совершившего преступление; принцип индивидуализации наказания; специфические, или отраслевые: принцип дифференциации исполнения наказания, принцип соединения исполнения наказания с мерами исправительно-трудового воздействия, принцип развития полезной инициативы и самодеятельности осужденных4. Заслуга И.А. Сперанского состоит в том, что он впервые специально обратился к проблеме принципов бывшего исправительно-трудового права и классифицировал доктринальные принципы по трем уровням: общеправовые, межотраслевые, специфические.
Такое разнообразие в названиях принципов объективно свидетельствует о том, что данная проблема как в теории права, так и на межотраслевом, отраслевом уровнях оставалась неразработанной. Отсутствие в ранее действовавших нормативных актах специальных норм, фиксирующих принципы пенитенциарного законодательства, порождало разные точки зрения относительно того, какие основные положения следует относить к принципам.
Критикуя состояние разработки принципов исправительно-трудового права, Н.А. Стручков обоснованно указывал, что из-за недостаточной разработанности проблем принципов права в целом и принципов исправительно-трудового права в частности допускается смешение принципов и основных средств исправительно-трудового воздействия, закрепляемых в нормах исправительно-трудового права.
В настоящее время вопрос о доктринальных принципах по-прежнему является дискуссионным, поскольку кроме урегулированных, непос-
редственно закрепленных в законе отдельные авторы предлагают и другие принципы.
В частности, С.Н. Смирнов указывает на существование в теории уголовно-исполнительного права таких принципов, как принцип отбывания всего срока наказания в пределах территории субъекта РФ, в котором осужденные проживали и были осуждены, принцип развития полезной инициативы и самодеятельности осужденных5 . Следует заметить, что названные им принципы являются принципами только института лишения свободы.
С.Х. Шамсунов формулируетпринципы по работе с кадрами. К ним он относит: принцип соответствия профессиональной подготовки; принцип перспективности сотрудника в плане последующего роста и др.6 Данное предложение заслуживает внимания, так как принципы работы с кадрами уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает.
А.В. Пискунов формулируетдоктринальный принцип неотвратимости наказания осужденных за совершенные ими правонарушения7. Этот принцип, по-видимому, закреплять на законодательном уровне нецелесообразно, поскольку он поглощается принципом законности, урегулированным в ст. 8 УИК РФ.
По нашему мнению, необходимоурегулиро-вать на уровне закона доктринальный принцип стимулирования правомерного поведения осужденных, а также принцип закрепления результатов исполнения уголовных наказаний и оказания помощи освобожденным в процессе их социальной адаптации. Следует отметить, что непосредственное воздействие на правотворчество и правоприменение способны оказать только принципы, урегулированные в законе.
Доктринальные принципы могут определять направления правоприменительной деятельности ФСИН России и использоваться в директивах, в частности выполнять функцию повышения эффективности исполнения уголовных наказаний.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
1. Доктринальные принципы - это юридические идеи, которые формулируютсяучеными-юри-стами. Они представляют собой мировоззренческую основу для юридического толкования, поэтому увеличение числа принципов уголовно-исполнительного права за счет доктринальных представляется обоснованным, поскольку это повы-
шает эффективность реализации правоотношений по исполнению уголовных наказаний.
2. Наличие доктринальных принципов, не урегулированных на уровне закона, - явление закономерное. Значение доктринальных принципов состоит в том, что они помогают понять сущность регулируемыхобщественных отношений, направления для правотворчества и совершенствования правоприменительной практики.
3. Доктринальные принципы оказывают воздействие на позиции законодателя. При издании новых, изменении или отмене прежних уголовноисполнительных предписаний законодатель всегда руководствуетсянравственными, правовыми взглядами граждан своего государства, которые отражаются в доктринальных принципах.
1 См.: Утевский Б.С. Система, принципы и общие положения Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961. С. 13-15.
2 См.: Исправительно-трудовое право / Под ред. В.С. Ти-кунова М., 1966. С. 70-79.
3 См.: Наташев А.Е. Принципы советского исправительно-трудового права. М., 1972.
4 См.: Сперанский И.А. Содержание и реализация принципов исправительно-трудового права: Учеб. пособие. Волгоград, 1969; Он же. Принципы советского исправительно-трудового права и их закрепление в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик Автореф дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1970; Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник / Под ред. НА Стручкова, И.В. Шмарова, И.А. Сперанского. М., 1977. С. 114-127.
5 См.: Смирнов С.Н. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулированияих правопослушного поведения при исполнении наказания в виде лишения свободы: Дис. ... канд. юрид. наук Рязань, 2003. С. 52-57.
6 См.: Шамсунов СХ. Подготовка кадров управленческого звена в УИС: результаты и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1. С. 5.
7 См.: ПискуновА.В. Впереди предстоит большая работа: Материалы Всерос. совещания рук. террит. органов УИС и образоват учр. ФСИН России, посвященного подведению итогов работы в 2005 г. и постановке задач на 2006 г. // Там же. № 4. С. 10.
