CC BY
39
2'2014
Пробелы в российском законодательстве
6.3. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Соколова Ольга Валерьевна, канд. ист. наук. Должность: доцент. Подразделение: кафедра административного и финансового права. E-mail: [email protected]
Место работы: Юго-Западный государственный университет.
Аннотация: В научной статье делается акцент на то, что система исполнения наказания нуждается в реформировании, в более ясной и четкой постановке задач и целей системы, в которых должна быть учтена необходимость социализации человека, без которой невозможен возврат в общество, потребность принятия самостоятельных решений, возможность правильно и согласно действующему законодательству решать свои проблемы.
Ключевые слова: правовой анализ, заключенные, трудоустройство бывших осужденных, социально-правовая адаптация.
DOCTRINAL ASPECTS OF PENITENTIARY POLICY: THEORETICAL AND LEGAL BACKGROUND
Sokolova Olga Valerevna, PhD in history. Position: Associate Professor. Department: administrative and financial law chair. E-mail: [email protected] Place of employment: Southwest state University.
Annotation: In the scientific article the emphasis that the system of an execution of the punishment requires reforming is placed, in clearer and accurate statement of problems and the system purposes in which necessity of socialization of the person without which return to a society is impossible, requirement of acceptance of independent decisions, possibility correctly should be considered and according to the current legislation to solve the problems. Keywords: legal analysis, prisoners, employment former condemned, is social-legal adaptation.
Достаточно быстрая ломка привычной атрибутивности социальной жизни привела к резкому изменению социальных ролей и статусов огромного количества людей. Усилилась необходимость точной самореализации собственного бытия человека по многим позициям.
Для Российской Федерации второе тысячелетие ознаменовалось временем смены социальноэкономического строя, сопровождающего интенсивным изменением социальных и политических институтов, заметной трансформацией российского менталитета и базовой системы ценностей.
Кроме того, лишившись привычных ролей и функций, социальные группы и отдельные индивиды попали в состояние неопределенности. В общепринятой литературе это явление получило название маргинально-сти.
Серьезные коррективы в понимание маргинальных процессов вносит изменяющая не только формы деятельности, но и формы социальности, технологическая революция. Такие традиционные основания социальной иерархии, как происхождение, этническая или конфессиональная принадлежность, перестают играть в современном мире решающую роль.
На наш взгляд, появление маргинальных слоев вызвано общими причинами: структурными изменениями
в экономике и кризисом отдельных отраслей; региональными диспропорциями экономического развития; изменениями в профессионально-квалификационной структуре экономически активного и занятого населения. Социальные следствия этих процессов - обострение проблем занятости и усложнение структуры безработицы; развитие неформального сектора занятости; депрофессионализация и деквалификация.
Главные маргинализирующие факторы, размывающие социально-профессиональный статус - безработица и вынужденная неполная занятость. С тех пор, как безработица фиксируется органами статистики (1992 г.), масса безработных в экономически активном населении выросла более чем в два раза. Быстрее всего растет доля безработных в возрасте 30-49 лет. Доля специалистов среди безработных незначительно уменьшалась, составляя около 1/5. Для трети безработных потеря работы связана с высвобождением или ликвидацией предприятия, и доля эта ежегодно растет (причем чаще это касается женщин). Растет также доля людей, находящихся в безработном состоянии больше года, причем отмечается тенденция роста застойной безработицы.
Ориентация на достигаемый статус вынуждает пересмотреть привычный взгляд на соотношение социального статуса и индивидуальности. На рынке труда сегодня решающую роль играет не этническая, групповая или какая-либо еще принадлежность, а
личностный потенциал, дающий возможность индивиду самоизменяться.
На наш взгляд, важнейшей проблемой общественного развития является поддержание социальной целостности и социальной солидарности. Это означает, что все члены общества, в том числе и маргиналы, должны найти свое место в сложной механике его функционирования, приняв на себя определенную роль в поддержании его ценностей и институтов.
Однако в реальности, взаимосвязанность и взаимозависимость деятельности отдельных социальных групп всегда относительна. Наиболее важным фактором для установления баланса между маргиналами и обществом является влияние учения православной церкви, поскольку основным ее положением является «любовь и оказание помощи ближнему..., независимо от его социального положения и статуса в обществе».
Самым удручающим моментом является то, что люди такой категории не могут получить даже низко оплачиваемую работу, государственные структуры стараются «вычеркнуть» людей, относящихся к данной группе. Церковь же рассматривает подобные вопросы с иной точки зрения, поскольку она рада любому пришедшему человеку. В этом случае церковь предлагает давать людям, принадлежащим к маргинальным группам право и возможность делать осознанный выбор, предлагает различные духовные способы разрешения их проблем, укрепляет веру в собственные силы.
В частности, такой категории лиц предлагается работа в монастырях, по крайней мере, им предоставляется жилье и пища.
В этой связи следует акцентировать, что государство не предпринимает достаточных действий для уменьшения безработицы и сокращении маргинальных групп, хотя определенная стабилизация положения возможна при более благоприятных условиях и при поддержке государства.
Необходимо отметить, что проблемы различных социальных групп, объединенных признаками маргинальное™ в трансформирующемся обществе, тесно
196
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ ПОЛИТИКА
Соколова О. В.
взаимосвязаны. В целом они имеют общий набор рецептов их решения - государственное регулирование оптимальных социальных условий; профессиональная реабилитация групп экономически активного населения и меры помощи в социальной адаптации по отношению к группам с наиболее сложным положением. При этом тесно переплетаются государственный, региональный и самоорганизационный уровни их решения.
Очевидно, что условия, факторы, этапы и длительность преодоления состояния маргинальное™ весьма специфичны. Они зависят от общей социальноэкономической и политической ситуации в стране и соответственно от государственной политики, особенно в сфере занятости; от региональных особенностей; от особенностей и ресурсов самих маргинальных групп, которые так же разнообразны, как и их состав.
Несмотря на сравнительно высокую конкурентоспособность основной части мужской рабочей силы на рынке труда, среди них есть отдельные группы, особо нуждающиеся в социальной и экономической помощи со стороны государства. По отношению к основной части конкурентоспособных мужчин они являются маргиналами, имеющими наименьшие шансы устроиться самостоятельно. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста: освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать.
Среди основных факторов понижений конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда, необходимо выделить следующие:
психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);
разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;
низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишены жилья и семьи).
Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляются в колонии и тюрьмы).
Повышенное внимание к трудоустройству этих лиц обусловлено не столько численностью неработающих маргиналов, сколько возможными негативными для общества последствиями в случае отсутствия средств к существованию и социально-бытовой обустроенности. Так, в связи с трудностями в трудоустройстве каждый четвертый, освободившийся из мест лишения свободы, вновь совершает в течение трех лет преступление и возвращается обратно.
В трудоустройстве нуждаются практически все вышедшие из учреждений, исполняющих наказание. Причем возможности их трудоустройства ограничены из-за отсутствия у них конкурентоспособных профессий. Поэтому каждый третий нуждается в переподготовке.
При отсутствии работы и жилья многие из них превращаются в бомжей, т.е. лиц без определенного места жительства.
В соответствии с Законом РФ «О занятости населения» (от. 13) лица, освобожденные из учреждений, исполняющих уголовные наказания, обеспечиваются до-
полнительными гарантиями занятости. В рамках этого Закона МВД и ФСЗ был подготовлен документ № 218-ФП от 28.09.92 г. «О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание», в котором администрации УИН вменялось в обязанность за три месяца до освобождения осужденного знакомить с основными нормами и положениями о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы и на основании письменного заявления о выборе места жительства после отбытия наказания и желании трудоустроиться, направить запрос в орган МВД по выбранному месту жительства о возможности прописки и трудоустройства этого лица.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации определил порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания.
Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.
Для анализа состояния трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в местах лишения свободы проводится изучение намерений осужденных по поводу трудоустройства после отбытия наказания и выявления желаний обращения в службу занятости для получения помощи в подборе места работы или учебы для повышения квалификации, в получении новой профессии или переезде в другое место жительства по месту трудоустройства, консультации по правовому вопросу трудоустройства или по созданию собственного дела. Кроме того, любой представитель такой маргинальной группы может обратиться в любой храм не только за получением психологической и духовной поддержки, но и предложить свою посильную помощь, к примеру, в оказании строительных работ.
Таким образом, деятельность государства по отношению к маргинальным группам пока выражается только в создании проектов, регулирующих вопросы их трудоустройства и социально-бытовой обустроенности.
В свою очередь, православная церковь старается не только оказать психологическую, социальную и духовную помощь представителям маргинальных групп, но и помогает их трудоустроить, что позволяет обезопасить общество от негативного влияния такой категории лиц.
Бесспорно, адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы - это процесс многогранный. Он охватывает множество вопросов не только нравственной, психологической и правовой подготовки, но и социального приспособления личности. Положение ранее судимых осложняется тем, что в период лишения свободы они повседневно подчиняются строгим правилам тюремного распорядка, утрачивая возможность самостоятельно заботиться о себе.
При освобождении они не всегда готовы к тому, что общество, скорее всего, встретит данных граждан негативно, что в свою очередь, является сдерживающим фактором социализации данных граждан.
Характеризуя постсоветский период, и отношение к бывшим заключенным следует так же отметить, что было бы неверно ограничивать социализацию только периодом освобождения, поскольку нельзя рассматривать личность бывшего осужденного, как некое ста-
197
2'2014
Пробелы в российском законодательстве
тичное, раз и навсегда определившееся социальное свойство человека. Такой человек живет в условиях постоянно меняющегося социального окружения. Испытывая на себе разнообразные влияния этого окружения, включаясь во все виды деятельности и отношения, вынужден выполнять иные для себя социальные роли. Это приводит к тому, что индивид в течение периода адаптации после освобождения усваивает новый социальный опыт, а также одновременно воспроизводит те или иные социальные отношения, определенным образом влияя на свое окружение.
Более того, исследование социально-
психологических аспектов социализации рассматриваемой категории граждан, в данный период необходимо начинать с более четкого определения тех критериев и признаков, которые позволяют наметить самостоятельную периодизацию социального развития личности после освобождения из режимного учреждения.
Проведенное исследование показало видимую степень социальной заброшенности граждан после освобождения, а так же их правовой незащищенности. Кроме того, многие учреждения исполнения наказания созданы без учета социальной и психологической помощи, не говоря уже о возможных проектах социализации после освобождения. Результатом такого положения становится рецидивная преступность.
Безусловно, система исполнения наказания нуждается в реформировании, в более ясной и четкой постановке задач и целей системы, в которых должна быть учтена необходимость социализации человека, без которой невозможен возврат в общество, потребность принятия самостоятельных решений, возможность правильно и согласно действующему законодательству решать свои проблемы.
С развитием юридической науки и юридической психологии можно использовать новый правовой подход в изучении проблемы социализации бывших заключенных, так, если социология есть связующее всей общественной жизни, то стабильность обществу должны приносить стабильность элементов это общества, а одним из главных элементов - являются граждане.
Как следствие этой стабильности будет упорядоченная социальная структура, то есть соотношение слоев общества будет оптимальным. Законность будет соблюдена посредством высокого уровня правосознания.
Список литературы:
1. Горобцов, В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия: монография / В.И. Горобцов. - Орел: Высшая школа МВД РФ.-1995. - С. 79.
2. Горобцов, В.И. Предмет уголовно-
исполнительного права: эволюция, современное состояние, перспективы развития: учебное пособие / В.И.Горобцов. - Красноярск: Красноярская высшая школа МВД России, 1998. - 28с.
3. Гуськов, В.И. Социально-правовые вопросы профилактики рецидивной преступности /В.И. Гуськов.-РязаныРязан.высш.шк.МВД РФ, 1975. -156 с.
4. Гражданская правосубъектность осужденных, содержащихся в местах лишения свободы: монография /
Н.Н. Дерюга; Дальневосточный юридический институт МВД РФ. - Хабаровск, 2003. - 310 с.
Содержание пенитенциарной политики российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в пе-
риод 1917-1930 годов / М.Г. Детков / Респ. повышения квалификации работников МВД России. - М.: РИПК МВД РФ,1992.-60 с.
Literature list:
1. Gorobetss, V.i.Teoreticheskie of a problem of realisation of measures influences: the monography /
V.i.Gorobtsov. - an eagle: The higher school of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, 1995. -With. 79.
2. Gorobetss, V.i.Predmet of the criminally-executive right: evolution, Current state, development prospects: the manual / Century And. Gorobetss. - Krasnoyarsk: the Krasnoyarsk higher school of the Ministry of internal Affairs of Russia, 1998. - 28 With.
3. V.i.Sotsialno-pravovye questions of preventive maintenance recurrent Criminality / V.i.Guskov. - Ryazan: Рязан. высш. шк. The Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2008. - 156 With.
4. A sackcloth, N.N. civil condemned, Containing in imprisonment places: the monography / N.N.sackcloth; Far East legal institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. - Khabarovsk, 2005. - 310 with.
5. M.G.Soderzhanie politicians of the Russian The states and its realisation in system of execution of criminal punishment in Kind of imprisonment in 1917-1930 / M.G.Detkov / Resp. in improvements of professional skill of workers of the Ministry of internal Affairs of Russia. - M: РИПК the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2009.-60 with.
Рецензия
на научную статью Соколовой Ольги Валерьевны «Доктринальные аспекты пенитенциарной политики: теоретико-правовое обоснование»
Для Российской Федерации второе тысячелетие ознаменовалось временем смены социально-экономического строя, сопровождающего интенсивным изменением социальных и политических институтов, заметной трансформацией российского менталитета и базовой системы ценностей.
Следовательно, научная работа, выполненная по заданной проблематике, представляет особый научнопрактический интерес.
По мнению автора, важнейшей проблемой общественного развития является поддержание социальной целостности и социальной солидарности. Это означает, что все члены общества, в том числе и маргиналы, должны найти свое место в сложной механике его функционирования, приняв на себя определенную роль в поддержании его ценностей и институтов.
Безусловно, с этим положением нельзя не согласиться, поскольку государственная политика Российской Федерации должна быть направлена на решение проблем социальной и правовой целостности государства.
Актуальным в связи с этим представляется позиция автора по разработке вопросов исследования социальнопсихологических аспектов социализации рассматриваемой категории граждан.
Актуальным в связи с этим представляется более четкого рассмотрения определения тех критериев и признаков, которые позволяют наметить самостоятельную периодизацию социального развития личности после освобождения из режимного учреждения.
Таким образом, научная статья Соколовой О.В. представляется актуальной и может быть рекомендована к публикации в научный журнал.
Доктор юридических наук, профессор Сафонов В.Н.
198
