CC BY
2211. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы».
12. «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» (утв. Президентом РФ 03.04.2012 № Пр-827).
13. «Комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития
молодых талантов на 2015 - 2020 годы» (утв. Правительством РФ 27.05.2015 № 3274п-П8).
14. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (ред. от 06.12.2018).
ДОБРОВОЛЬЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Начкебия М.С.
старший преподаватель кафедры социальных технологий и государственной службы Белгородского государственного национального исследовательского университета
Хрипкова Д.В. кандидат социологических наук, старший преподаватель кафедры социальных технологий и государственной службы Белгородского государственного национального исследовательского университета
Бояринова И.В. кандидат социологических наук, доцент кафедры социальных технологий и государственной службы Белгородского государственного национального исследовательского университета
Реутова М.Н. кандидат социологических наук, доцент кафедры социальных технологий и государственной службы Белгородского государственного национального исследовательского университета
VOLUNTARY ACTIVITY AS A FORM OF CIVIL ACTIVITY DEVELOPMENT OF THE POPULATION OF MUNICIPAL EDUCATION
Nachkebiya M.,
Senior lecturer
of the Social Technologies and Public Administration Chair, Belgorod State National Research University
Khripkova D.,
Candidate of Science (Sociology), senior lecturer of the Social Technologies and Public Administration Chair, Belgorod State National Research University
Boyarinova I.,
Candidate of Science (Sociology), associate professor of the Social Technologies and Public Administration Chair, Belgorod State National Research University
Reutova M.
Candidate of Science (Sociology), associate professor of the Social Technologies and Public Administration Chair, Belgorod State National Research University
Аннотация
Данная статья посвящена вопросам организации добровольческой деятельности, которая рассматривается как форма развития гражданской активности населения муниципального образования. Представлены виды проявления добровольчества, и классификация добровольческой деятельности. Определены проблемы, препятствующие эффективной организации добровольческой деятельности на уровне муниципального образования. Предложена система оценки качества управления добровольческой деятельностью. Проанализированы данные исследования, направленного на изучение места и роли гражданской активности в системе социальных взаимоотношений.
Abstract
This article is devoted to the organization of volunteerism, which is considered as a form of development of civic engagement of the population of the municipality. The types of manifestation of volunteering, and the classification of volunteer activities are presented. The problems that hinder the effective organization of volunteerism at the level of the municipality are identified. A system for assessing the quality of volunteerism management is proposed. The data of a study aimed at studying the place and role of civic engagement in the system of social relations are analyzed.
Ключевые слова: добровольческая деятельность, гражданская активность, гражданское общество, качество жизни населения, муниципальное образование, органы местного самоуправления, система учета.
Keywords: volunteerism, civic engagement, civil society, quality of life of the population, municipality, local government, accounting system.
В условиях нестабильной политической и экономической ситуации в стране, очень важно, развивать все направления гражданской активности населения. Особое место в формировании гражданского общества отводится добровольческой деятельности. Именно она позволяет не остаться безучастными людей к проблемам, которые возникают, в первую очередь, в социальной сфере.
Мировой опыт добровольческой деятельности показал, что при хорошо налаженной системе взаимодействия территориальных органов власти и добровольческих организаций, возможно решение многих социальных проблем. Становится очевидным, что добровольцы способны выявить проблемные зоны, и принять активное участие в разрешении ключевых социальных проблем.
Добровольческая деятельность - «это эффективный способ объединения усилий и ресурсов общества и государства в решении социальных задач, мобилизации общественной инициативы, социальной консолидации общества, метод воздействия на повышение эффективности социальной политики и в целом - достижения благополучия общества» [1, с. 18].
«На идее добровольной помощи основана деятельность некоммерческих организаций, в том числе объединений, молодежных клубов, национально-культурных организаций. Организация, осуществляющая работу с добровольцами, может быть причислена к государственным (публичным), корпоративным (при коммерческих организациях) или негосударственным (общественным)» [5, с. 135].
В настоящее время, «к компетенции органов местного самоуправления в муниципальных образованиях относят осуществление государственной политики в области поддержки волонтерской деятельности, разработку механизмов поддержки и стимулирования добровольцев, поддержку массовых молодежных волонтерских акций. Сектор некоммерческих негосударственных организаций, куда входят добровольческие организации, продолжает занимать важное место как в экономической, так и политической жизни общества» [6, с. 35].
Исследуя вопросы развития добровольческой деятельности необходимо рассмотреть различные виды ее проявления каждый из которых имеет свои особенности. В настоящее время отсутствует строго установленная классификация добровольче-
ской деятельности, т.к. различные источники систематизируют данный вид деятельности по различным критериям.
Добровольческую деятельность можно классифицировать по следующим признакам:
- направленность добровольческой деятельности, которая характеризуется тем на какую целевую группу будет направлена помощь добровольца: социальное добровольчество; экологическое добровольчество; культурное добровольчество; событийное добровольчество;
- состав участников, характеризуется количеством людей (индивидуальное и групповое): религиозное добровольчество; корпоративное добровольчество; семейное добровольчество; добровольчество пенсионеров; инклюзивное добровольчество.
- способ оказания помощи: личное присутствие; «виртуальная» помощь.
- локация осуществления добровольцем его действий: в рамках местных мероприятий; междугороднее участие; международное добровольчество [3, 7, 5]
Таким образом, представленная классификация содержит в себе все существующие признаки и является самой распространенной в научной и практической литературе, посвященной развитию добровольческой деятельности.
Как на любой социальный феномен, на развитие и становление добровольческой деятельности влияет множество факторов: экономические, демографические, институциональные, мировоззренческие, технологические, исторические и личные, поведенческие [8, с. 19].
Все эти факторы следует учитывать, когда речь идет об уровне добровольческой деятельности и предложении добровольцами своих услуг. К сожалению, органы местного самоуправления не ведут учет количества, принявших участие добровольцев в конкретных мероприятиях. Это можно объяснить следующими причинами: формальный подход к развитию добровольческого движения; отсутствие системы учета; плохо налаженный механизм взаимодействия с организаторами мероприятий; привлечение добровольцев только для «массовки», и только для масштабных культурно-спортивных или политических (предвыборных) мероприятий.
Таким образом, на наш взгляд недостаточно налажен механизм организации работы с добровольцами со стороны органов местного самоуправления.
Гражданская активность и проявление инициативности населения должны быть направлены на постоянное целенаправленное влияние различных социальных групп на органы власти. Это необходимо для контроля деятельности государственных и муниципальных органов с целью не допустить принятия ими решений, противоречащих интересам общества [2, с. 15]. Проявление гражданской активности населения непосредственно зависят от уровня управления на котором, возникает проблема, требующая общественного вмешательства или контроля.
Для развития добровольческой деятельности «волонтерским организациям нужна качественная методическая, образовательная и ресурсная поддержка, а также эффективная инфраструктура» [6, с. 16]. В настоящее время «инфраструктура волонтерского движения представлена многочисленными центрами, которые действуют на базе образовательных, профильных государственных и муниципальных бюджетных организаций, а также некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, для которых волонтерская деятельность является ведущим или одним из ведущих видов деятельности» [6, с. 16].
Особую роль играют организации, которые, помимо добровольческой деятельности, выполняют также ряд функций (сервисов), связанных с развитием инфраструктуры данного вида деятельности, оказывая добровольцам, региональным и локальным добровольческим объединениям информационную, методическую, консультационную, ресурсную и прочую поддержку. Такие структуры должны стать эффективным решением в системе добровольческой деятельности, выступая как площадки для взаимодействия между заказчиками, исполнителями и получателями волонтерских услуг, а также для вовлечения в добровольческую деятельность потенциальных добровольцев и повышения качества деятельности волонтерских организаций всех видов [6, с. 19].
Нужно отметить, что при организации добровольческой деятельности на уровне муниципального образования очень важно чтобы взгляды потенциальных добровольцев пересекались с, возможностью органов местного самоуправления конкретной территории. Для этого необходимо преодолеть следующие проблемы: недостаточная информированность населения муниципального образования в планируемых мероприятиях, где может потребоваться работа добровольцев; наличие у населения отрицательного опыта участив в добровольческой деятельности, например, связанного с неудовлетворительной организацией выполнения работ; не публичность достигнутых результатов работы добровольцев; трудность оценки значимости работы добровольцев (выражаемой как доля часов, затраченных добровольцами от всего объема времени на управление и оказание волонтерских услуг
в муниципальном образовании за годовой период); не возможность выбрать мероприятия и работы самостоятельно исходя из личных предпочтений и квалификации потенциального добровольца, и возможности участия исходя из собственной занятости.
В настоящее время процесс привлечения в добровольческую деятельность представлен следующими основными подпроцессами: составляются списки добровольцев с учетом их интереса (через ответственных лиц подведомственные учреждений, общественные организации и т.д.); ведется список добровольцев вручную или наполняется электронная база данных; из списка потенциальных добровольцев по мере необходимости приглашаются волонтеры методом обзвона, отправки сообщений (электронная почта, социальные сети). Необходимость привлечения добровольцев и участия конкретного добровольца определяет представитель органов местного самоуправления или подконтрольной организации.
На наш взгляд, необходимо предложить единую меру добровольческой работы, которую можно использовать, в том числе для оценки качества управления волонтерской деятельности.
В простом случае качество управления за календарный год можно оценить так:
Пусть объем запланированной (органами местного самоуправления и другими организациями) объем добровольческой работы на календарный год составляло Тпл (чел.*ч.).
Количество часов записавшихся добровольцев будет равным Тв (чел.*ч.).
Фактически отработанное добровольцами время по данным координаторов работ - Тф (чел.*ч.).
Тогда уровень «общественного интереса» (далее - УОИ) к добровольческой деятельности по предложенной планом органов местного самоуправления тематике составляет отношение УОИ = Тв/Тпл.
Чем меньше УОИ, тем меньше интерес потенциальных добровольцев (в том числе по причинам, например, недостаточной информированности).
Значение УОИ>1 говорит о том, что предлагаемый обществу объем участия в добровольческой деятельности мал, по сравнению с желанием людей быть добровольцами. При этом УОИ можно автоматически рассчитать при соответствующей программно-технической поддержке в разрезах: мероприятий, видов добровольческих работ, координаторов работ, ответственных исполнителей от местных органов власти, отдельных добровольцев (здесь получим не общественны интерес, а интерес конкретного ранее зарегистрированного добровольца).
Уровень «общественной ответственности» (далее - УОО) (сколько фактически отработали добровольцы от заявленного в плане ими самими) можно рассчитать, как отношение УОО = Тф/Тв.
Ситуация, при которой записалось участвовать много, а не пришел никто даст УОО = 0. На такой и близкий к нулю результат оценки УОО влияют как
ответственность самих добровольцев, так и уровень работы координаторов. УОО>1 по отдельным видам работ или по отдельным мероприятиям может говорить о том, что координаторы добровольческих работ не смогли грамотно распределить добровольцев по работам и грамотно направить их усилия.
В работе Г.П. Бодренковой выделено направление, касающееся создания единой системы учета и измерения эффективности добровольческой деятельности, и ценности вклада добровольцев в социальное развитие страны. «Данное направление реализуется путём разработки и применения критериев оценки и методов определения социально-экономической эффективности добровольческого труда в социальной сфере, применяемых в международной практике и в России подходов, основанных на методиках учёта количества пожертвованного добровольцами времени, выраженного в финансовом эквиваленте, исходя из среднечасовой ставки оплаты труда по стране» [1, с. 196].
Таким образом, необходимо использовать единую систему планирования, измерения, учета добровольческих работ, в том числе, для оценки качества управления добровольческой деятельностью. А также необходимо, проведение опросов с целью оценки готовности населения принимать участие в общественно-значимых работах в качестве добровольца, в том числе с применением системы планирования мероприятий и общественно-значимых работ на базе специализированных информационных систем.
В 2020 г. нами был проведен экспертный опрос (N=30) направленный на изучение места и роли гражданской активности в системе социальных взаимоотношений.
Более половины экспертов (63%) считают, что граждане не готовы объединяться с другими людьми, и причины такого нежелания были названы следующие: недостаток свободного времени; недоверие граждан друг к другу; отсутствие опыта коллективного действия; невысокий уровень социальной ответственности; стремление большинства людей к автономизации; преобладание семейных ценностей над общественными интересами; пассивное отношение ко всему происходящему на территории муниципального образования.
По мнению экспертов, побудительными мотивами к гражданской активности могут послужить: наличие у населения муниципального образования общих интересов; наличие проблем, затрагивающих интересы большинства жителей территории муниципального образования; наличие внешней угрозы; наличие положительных примеров самоорганизации населения для решения каких-либо задач; падение уровня жизни населения.
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора, проведенного в 2020 г. 38% опрошенных ответили, что им «приходилось заниматься добровольчеством, волонтерским трудом, т.е. участвовать в каком-либо общественно-полезном деле без принуждения и вознаграждения и не для помощи членам семьи
или близким родственникам», а 61% не принимали такого рода участие [4].
78% опрошенных не считают себя добровольцами [4]. «Добровольческая идентичность чаще формируется у людей с высоким уровнем ответственности за происходящее на уровне города, страны и даже мира. Подкрепляет формирование идентичности ощущение возможности в полной мере повлиять на события, которые происходят в доме/дворе, городе, стране, мире» [4]. Практически все опрошенные (92%) относятся спокойно к просьбам и призывам участвовать в добровольческой работе, и более половины респондентов (61%) готовы лично помогать незнакомым людям, (оказавшимся на самоизоляции) в решении их бытовых проблем (деньгами, вещами, личным участием) [4].
Проведенный нами экспертный опрос показал, что 63% опрошенных согласились с тезисом: «Пандемия повлияла на возникновение новых способов самоорганизации, новых сообществ». Чуть меньше половины экспертов (47%) ответили, что в условиях пандемии большее развитие получило гражданское участие в форме добровольческой деятельности. Более половины экспертов (62%) отметили, что «в обществе обострился запрос на проекты в сфере взаимопомощи, что является естественным в сложившихся условиях необходимости оказать помощь людям для снижения угрозы жизни и ухудшения здоровья.
Итак, развитие добровольческой деятельности позволяет повысить гражданскую активность всех категорий населения, с целью оказания помощи нуждающимся в ней (это могут быть как отдельные граждане, так и отдельные территории муниципальных образований). И от того, как будет организовано взаимодействие между добровольческими организациями и органами местного самоуправления зависит система оказания своевременной помощи, что напрямую влияет на качество жизни населения муниципального образования. Отметим, что добровольческая деятельность является одним из самых эффективных проявлений гражданской активности населения муниципального образования.
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и ЭИСИ в рамках научного проекта № 20-011-31451
* The reported study was funded by RFBR and EISR according to the research project № 20-01131451
Список литературы
1. Бодренкова Г.П. Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике. М.: АНО «СПО СОТИС», 2013. 320 с.
2. Величко Г.А., Алексанина К.В. Направления развития технологий взаимодействия органов власти и гражданского общества в сфере управления территориальным развитием // Управление городом: теория и практика. 2020. № 1(35). С. 14-18.
3. Ихьянова Е.А. Влияние ценностных ориен-таций на жизненные стратегии волонтеров. Томск:
[б.и.], 2016. Режим доступа: http://vital.lib.tsu.ru/vi-tal/access/manager/Repository/vital:3562.
4. Как пандемия изменила волонтерство и его восприятие в российском обществе? // Результаты исследования (N=2012) Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ «Высшая школа экономики». Режим доступа: https://journal. dobro.ru/wp-content/uploads/2020/07.pdf.
5. Круглова М.С., Ветитнев А.М. Формы организации волонтерского движения в России // Известия Сочинского государственного университета. 2015. № 3(36). С. 135-139.
6. Метелев А.П., Белецкая Е.С., Козак Е.М. Модель регионального ресурсного центра добровольчества. М.: [б.и.], 2018. 170 с.
7. Моисейчева М. Виды волонтерства // BizBote. 2011. № 4. Режим доступа: http://www.rusdeutsch.ru/file/BIZ/BB2/BIZ_04_2011 _print_12.pdf.
8. Трохина А.В. Занятость волонтеров в России: формирование и регулирование: автореф. дис ... канд. экон. наук. М.: [б.и.], 2012. 25 с.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЗДОРОВЬЕОХРАНИТЕЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ
МОЛОДЕЖИ: ПИЛОТНЫЙ ЭТАП
Захарова М.А.,
ГКУЗ НСО «Региональный центр медицинской профилактики» д.соц.н., к.м.н., начальник отдела медико-социологических исследований
Чусовлянова С.В.
ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения»
к.соц.н., доцент
USING THE WORLD HEALTH ORGANIZATION TOOLKIT TO ASSESS HEALTH-PRESERVING BEHAVIOR OF YOUNG PEOPLE: THE PILOT STAGE
Zakharova M.,
GKUZ NSO "regional center for medical prevention" Doctor of Social Science, Candidate of Medical Science, head of the department of medical and sociological research Chusovlyanova S. Siberian Transport University Candidate of Social Science, Associate Professor
Аннотация
Статья посвящена одной из актуальных проблем сегодняшнего дня - здоровьеохранительному поведению молодежи в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки. Рассмотрен инструментарий всемирной организации здравоохранения, на основе которого была составлена анкета для понимания и оценки поведения молодёжи.
Abstract
The article is devoted to one of the urgent problems of today - health-preserving behavior of young people in an unfavorable epidemiological situation. The World Health Organization toolkit was used to create a questionnaire for understanding and evaluating the behavior of young people.
Ключевые слова: здоровьеохранительное поведение молодежи, инструментарий всемирной организации здравоохранения, оценка поведения.
Keywords: health behavior of young people, world health organization tools, behavior assessment.
В условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОУГО - 19) особое значение приобретает приверженность ответственному поведению среди населения по отношению, как к своему здоровью, так и к здоровью окружающих.
В начале 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) анонсировала инициативу «Мониторинг информированности, восприятия рисков, моделей профилактического поведения», перед участниками ставились задачи по изучению
информированности, восприятия рисков, моделей профилактического поведения и уровня доверия населения, что далее должно лечь в основу прогнозирования нежелательных сценариев развития пандемии, осуществление своевременных мер реагирования на пандемию и инициирование смягчающих мер.
Ознакомившись с первоначальной версией опросника (апрель 2020 года), мы проявили интерес к вопросам, связанным с приверженностью населения здоровьеохранительному поведению.
