CC BY
19DOI 10.47643/1815-1337_2022_4_118 УДК 347.241
ДОБРОСОСЕДСТВО КАК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ GOOD NEIGHBORLINESS AS A CIVIL LEGAL CATEGORY
ЗАУЛОЧНАЯ Светлана Андреевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации. 290000, Россия, Республика Крым, Симферополь, ул. Гоголя, 5. E-mail: avocato@rambler.ru;
ZAULOCHNAYA Svetlana Andreevna,
Candidate of Law, Associate Professor Department of Civil Law Disciplines Crimean Law Institute (branch) University of the Prosecutor of the Russian Federation. 290000, Russia, Republic of Crimea, Simferopol, Gogol str., 5. E-mail: avocato@rambler.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются вопросы гражданско-правового регулирования отношений между собственниками (владельцами) соседних земельных участков, анализируется правовая природа соседских прав. Материал базируется на современном и дореволюционном законодательстве, доктринальных источниках различных исторических периодов и законодательстве иностранных государств.
Abstract: The article deals with the issues of civil law regulation of relations between owners (owners) of neighboring land plots, analyzes the legal nature of neighboring rights. The material is based on modern and pre-revolutionary legislation, doctrinal sources of various historical periods, legislation of foreign states.
Ключевые слова: собственность, ограничения права собственности, соседские права, добрососедство. Keywords: property, property rights restrictions, neighborhood rights, neighborliness.
Дата направления статьи в редакцию: 20.12.2021
Поиск баланса интересов обладателей коллидирующих прав на протяжении длительного времени не утрачивает своей актуальности. Не является исключением и стремление к правовой определенности многочисленного спектра отношений, возникающих в процессе реализации своих прав собственниками (владельцами) находящихся по соседству объектов недвижимого имущества. Особенностью использования такого имущества является обоюдная заинтересованность в соблюдении соседом установленных государством правил и нормативов.
Ретроспектива рассматриваемого вопроса позволяет говорить о наличии национального опыта регулирования соседских отношений. В.Ф. Шершеневич отмечал, что право участия частного, посредством которого устанавливаются ограничения права собственности в интересах соседей, «могло быть названо с большим успехом правом соседства» [1, с. 299-300]. Направленные на установление добрососедских отношений собственников недвижимого имущества положения, закрепленные в ст. ст. 442, 445-451 тома Х «Свода законов Российской империи» получили теоретическое осмысление во многих работах представителей цивилистической науки дореволюционной России [2].
Основанием прав, установленных в пользу владельцев смежных имуществ, земель или домов, писал А. И. Кранихфельд, «служит то правило, что всякий волен пользоваться своим имуществом только в той мере, в какой его пользование может быть безвредным для другого владельца. Несоблюдение сего правила влекло бы за собой всеобщий произвол <...>, который мог бы иметь следствием взаимный подрыв одним владельцем прав собственности другого, а вместе с тем и нарушение общественного благосостояния» [3, с. 81-82].
Сущность права соседства не в предоставлении самостоятельных прав на чужой земле, а только стеснение собственника участка в осуществлении своего права, отмечал В. Ф. Шершеневич [1, с. 299-300].
В. И. Курдиновский акцентировал внимание на том, что ограничения права собственности в интересах соседей устанавливают только немногие определения закона о «праве участия частного». «. Сосед может требовать, чтобы не пристраивали печи и поварни к его стене, не примыкали плотины к его берегу и пр., не потому, что он как-либо участвует в пользовании объекта чужого права собственности, а потому, что он уполномочен к указанному требованию своим правом собственности, именно, правом устранять всякое третье лицо от пользования вещью, принадлежащей ему на праве собственности» [4, с. 218].
Анонсированная Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации от 07 октября 2009 года необходимость правового регулирования соседских прав Гражданским кодексом Российской Федерации и внесение в Государственную Думу подготовленного Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства законопроекта № 475386 [5] активизировали исследовательский интерес со стороны ученых и практиков к определению правовой природы и моделированию эффективной конструкции правового регулирования соседских прав.
Например, Ю. Д. Сюбаева в своем диссертационном исследовании пришла к выводу, что соседское право, в значении элемента системы гражданско-правового регулирования отношений собственности, представляет собой «запреты и стеснения правомочий собственника, установленные гражданским законодательством в интересах владельца соседнего земельного участка» [6, с. 167].
Некоторые исследователи, определяя юридическую природу соседских прав, кроме специфических ограничений права собственности, призванных сдерживать вещные интересы соседей, включают также сервитуты [7, с. 8].
Позволим себе не согласится с данным подходом. Еще в 1902 году Высочайше учрежденная Редакционная комиссия по составлению
Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Гражданского уложения исключение соседских прав из главы о сервитутах обосновывала равноправностью в отношениях собственников смежных имений. «Вытекают ли эти отношения из положения местности, в которой находятся смежные имения, из права ли доступа на чужую землю и права водопровода, или наконец из эксплуатации своих имений соседними собственниками, везде имеется на лицо равномерное распределение прав и обязанностей между соседями» [8, с. 180].
В российском законодательстве на данный момент отсутствует относящийся к сфере вещного права частно-правовой институт соседского права. Нормы, регулирующие права и обязанности собственников соседних земельных участков, нашли закрепление в различных нормативных правовых актах сферы публичного права, нормативно-технических документах в области строительства, правилах землепользования и застройки и др. Это, как отмечает И. А. Емелькина, привело к тому, что загруженные спорами о нарушениях прав соседей на земельные участки суды вынуждены при их разрешении руководствоваться главным образом нормами публичного права, которые не всегда адекватно защищают права землевладельцев-соседей [9, с. 72].
В этой связи возникает вопрос о выборе эффективной национальной модели правового регулирования соседских прав. Например, У. Маттеи обосновывает две модели урегулирования. Первая заключается в физическом разделении границ владений смежных собственников и предоставлении гарантий полной защиты прав каждому собственнику в физических пределах его владения. Другой вариант предполагает создание юридических инструментов, которые призваны осуществлять надзор за разумностью всякого взаимного воздействия двух прав. Данный подход смещает ракурс рассмотрения проблемы со сферы правомочий собственника (объекта конфликта) на поведение, приводящее к конфликту [10, с. 221-223].
Если обратиться к законодательству других государств, имеющих относительно недавнюю практику правового регулирования рассматриваемых отношений, то можно прийти к выводу о развитии законодательного регулирования соседских прав в рамках второй из предложенных У. Маттеи моделей.
Например, в Украине соседские права урегулированы в рамках главы 17 Земельного кодекса (далее - ЗК Украины). Содержание добрососедства, определяемое ст. 103 ЗК Украины, выражается в возложении на собственников и землепользователей соседних земельных участков следующих обязанностей: выбирать способы целевого использования земельного участка, которыми причиняются наименьшие неудобства правообладателям соседних земельных участков; не использовать земельные участки способами, которые препятствуют собственникам (землепользователям) соседних участков использовать их в соответствии с целевым назначением (недопустимое воздействие); содействовать в обеспечении реализации прав на землю собственникам (землепользователями) соседних земельных участков с внедрением и соблюдением прогрессивных технологий охраны земель и выращивания сельскохозяйственных культур. Глава 17 ЗК Украины также регулирует частные ситуации добрососедства. [11].
В Республике Молдова правила добрососедства урегулированы в рамках Гражданского кодекса (далее - ГК Республики Молдова), глава VI которого имеет соответствующее наименование - «Право соседства». Положения ст. 586 ГК Республики Молдова возлагают на собственников, соседствующих (которые могут оказывать взаимное воздействие) объектов недвижимого имущества обязанность взаимного уважения.
Положениями данной главы определяется допустимое и недопустимое соседское воздействие. Например, ст. 587 ГК Республики Молдова допускает воздействие на соседствующее имущество при условии, что оно не мешает собственнику пользоваться им или незначительно нарушает его право. Данная статья устанавливает и совокупность условий допустимости существенного воздействия.
Заслуживающими внимания являются положения ст. 599 ГК Республики Молдова, которые обязывают собственника терпимо относиться к нарушению границы его земельного участка соседской постройкой, если он не сделал замечания до ее нарушения либо сразу же после этого (при отсутствии умысла или тяжкого проступка собственника соседнего). В этом случае лицу, права которого ущемлены, предоставляются следующие права: требовать возмещение убытков в виде денежной ренты; требовать возмещения стоимости застроенной части своего земельного участка взамен передачи собственности на нее [12].
Как отмечают разработчики Концепции развития гражданского законодательства о вещном праве, закрепление института соседских прав в законодательстве Российской Федерации должно способствовать «формированию цивилизованных начал во взаимоотношениях между соседями» и служить «мерилом противоправных действий при подаче негаторного иска» [13].
В проекте федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормы, посвящённые соседскому праву, объединены в 293 и 294 статьях [5].
В вышеуказанных статьях законопроекта можно выделить общие положения, касающиеся правового регулирования соседских прав в целом, и положения, которые преследуют цель внести правовую определенность в разрешение определенных, возникающих между соседями, ситуаций.
Под соседскими правами в ст. 293 законопроекта понимаются права и охраняемые законом интересы собственников (владельцев) соседних земельных участков. При этом соседними, в рассматриваемом контексте, являются как соприкасающиеся, так и не соприкасающиеся друг с другом земельные участки, если последствия использования (эксплуатации) одного из участков оказывают влияние на использование другого участка.
Соблюдение прав и охраняемых законом интересов собственника соседнего земельного участка и обязанность претерпевать допустимое воздействие, исходящее с соседствующего участка в ст. 293 сформулированы как общие начала соседских правоотношений. При опре-
делении допустимости воздействия принимаются во внимание установленные нормативы или разумные пределы (при отсутствии нормативов), которые определяются исходя из природы и местоположения земельных участков или из обычая. Содержание соседских прав авторами законопроекта раскрывается в ст. 294 посредством закрепления прав и обязанностей в традиционных для отношений между соседями ситуациях.
Как нам представляется, даже при использовании казуистического приема юридической техники для раскрытия содержания соседских прав, исходя из их юридической природы, акцент следует делать не на конкретизации запретов, а на характеристике цели их устан овления.
Кроме того, какой бы юридико-технический прием не был использован законодателем при формулировании норм соседского права, роль судов в урегулировании конфликтов, возникающих между собственниками (владельцами) соседствующего имущества не уйдет на второй план. В свое время еще М.М. Агарков отмечал, что нормы соседского права «не смогут исчерпать всего многообразия возможных случаев» [14, с. 428].
Следует отметить, что принятие Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», которым конкретизирован режим таких объектов недвижимости, как здания, сооружения, помещения, машино-места, на наш взгляд, ставит перед законодателем задачу отойти от традиционного регулирования соседским правом отношений между собственниками (владельцами) земельных участков, и создать универсальный гражданско-правовой институт соседского права. Функциональная направленность данного института совместно с кумулятивно применяемыми инструментами публично-правового регулирования (строительными правилами, требованиями пожарной безопасности, санитарно-гигиеническими, экологическими и иными нормативно установленными требованиями) позволила бы обеспечить наиболее полное правовое регулирование взаимных отношений собственников (владельцев) различных объектов недвижимого имущества.
Бесспорно, что юридическая природа соседского права выражается в ограничениях прав на объекты недвижимого имущества в пользу соседей, однако считаем более правильным дать данному институту наименование «добрососедство». Этот термин, по нашему мнению, в большей степени соответствует общественным потребностям и подчеркивает значение нравственной составляющей в поиске баланса обеспечения взаимных интересов собственников (владельцев) соседних объектов недвижимого имущества.
Библиогра фия:
1. Учебник русского гражданского права. С портретом автора и очерком его научной деятельности. Т. 1 / Шершеневич Г.Ф.; Под ред.: Краснокутского В.А. -11-е изд., первое посмерт., просм. и доп. - М.: Бр. Башмаковы, 1914. - 499 с.
2. Свод Законов Российской Империи. Том X. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Текст: электронный.
3. Кранихфельд А. И. Начертание российского гражданского права в историческом его развитии, составленное для Императорского Училища правоведения. - Санкт-Петербург: тип. III Отд-ния Собств. Е. И. В. канцелярия, 1843. - XII, 327, [15] с.
4. Курдиновский В. И. Об ограничениях права собственности на недвижимые имущества по закону (по русскому праву) / В. И. Курдиновский. - Одесса : Тип. Акционер. Юж.-рус. о-ва печ. дела, 1904. - VIII, 398 с.
5. Проект федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Система обеспечения законодательной деятельности. - URL https://sozd.duma. gov.ru/bill/47538-6 (дата обращения 01.12.2021)
6. Сюбаева Ю. Д. Гражданско-правовое регулирование ограничений права собственности на земельный участок в интересах соседей (соседского права): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Саранск, 2018. - 204 с.
7. Остапенко А. Г. Правовое регулирование отношений между соседями, имеющими общие границы, посредством сервитутов: автореф ... дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 / Остапенко Анастасия Геннадьевна. Краснодар, 2012. - 22 с.
8. Проект Гражданского уложения Российской империи (с объяснениями). Книга 3. - Том 1. - С.-Петербург., 1902. - 630 с.
9. Емелькина И. А. Институт соседского права в правовой доктрине, законодательстве и судебной практике // Правосудие в Республике Мордовия. № 11. -2016. - С. 72-82.
10. Маттеи У. Основные положения права собственности / У. Маттеи, Е.А. Суханов. - М. : Юристъ, 1999. - 384 с.
11. Земельний кодекс УкраТни вщ 25 жовтня 2001 року № 2768-III [в редакци вщ 07 жовтня 2021 року] // Официальный портал Верховной Рады Украины. -URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2768-14#Text (дата обращения: 13.09.2021).
12. Гражданский кодекс Республики Молдова от 06 июня 2002 года № 1107 [с изменениями, вступившими в силу с 25 декабря 2020 года] // Государственный реестр правовых актов Республики Молдова. - URL: https://www.legis. md/ cautare/ get Results?doc_id=125043&lang=ru (дата обращения: 13.09.2021).
13. Проект Концепции развития гражданского законодательства о вещном праве (одобрен Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации гражданского законодательства, протокол № 3 от 18 марта 2009 г.). // Официальный сайт Исследовательского Центра Частного Права им. С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации. - URL: http://privlaw.ru/sovet-po-kodifikacii/conceptions/koncepciya5/.
14. Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Бюллетень Академии наук СССР, 1946. - № 6. - С. 424 - 436.
References:
1. Textbook of Russian civil law. With a portrait of the author and an outline of his scientific activity. Vol. 1 / Shershenevich G.F.; Ed.: Krasnokutsky V.A. - 11th ed., first posthumous, review. and additional - M.: Br. Bashmakov, 1914. - 499 p.
2. Code of Laws of the Russian Empire. Volume X. - Access from the ConsultantPlus legal reference system. - Text: electronic.
3. Kranichfeld A. I. Outline of Russian civil law in its historical development, compiled for the Imperial School of Jurisprudence. - St. Petersburg: type. III Editions of His Own E. I. V. Chancellery, 1843. - XII, 327, [15] p.
4. Kurdinovsky V. I. On restrictions of the right of ownership of immovable property by law (according to Russian law) / V. I. Kurdinovsky. - Odessa : Type. Shareholder. South.-rus. Pechersk Affairs, 1904. - VIII, 398 p
. 5. Draft Federal Law No. 47538-6 "On Amendments to Parts One, Two, Three and Four of the Civil Code of the Russian Federation, as well as to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" //System of ensuring legislative activity. - URL https://sozd.duma . gov.ru/bill/47538-6 (accessed 01.12.2021)
6. Syubaeva Yu. D. Civil law regulation of restrictions on ownership of a land plot in the interests of neighbors (neighborhood law): Dis. ... cand. jurid. sciences': 12.00.03. - Saransk, 2018. - 204 p.
7. Ostapenko A. G. Legal regulation of relations between neighbors having common borders by means of easements: abstract ... dis. cand. jurid. sciences': 12.00.03 / Anastasia Gennadievna Ostapenko. Krasnodar, 2012. - 22 p.
8. Draft Civil Code of the Russian Empire (with explanations). Book 3. - Volume 1. - St. Petersburg, 1902. - 630 p.
9. Emelkina I. A. Institute of Neighborhood Law in legal doctrine, legislation and judicial practice // Justice in the Republic of Mordovia. No. 11. - 2016. - pp. 72-82.
10. Mattei U. The main provisions of property rights / U. Mattei, E.A. Sukhanov. - M. : Jurist, 1999. - 384 p.
11. Land Code of Ukraine vid 25 zhovtnya 2001 roku No. 2768-III [edited by vid 07 zhovtnya 2021 roku] // The official portal of the Verkhovna Rada of Ukraine. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text (accessed: 13.09.2021).
12. Civil Code of the Republic of Moldova No. 1107 dated June 06, 2002 [with amendments that entered into force on December 25, 2020] // State Register of Legal Acts of the Republic of Moldova. - URL: https://www.legis. md/ cautare/ get Results?doc_id=125043&lang=ru (accessed 13.09.2021).
13. Draft Concept for the Development of Civil Legislation on Property Law (approved by the Presidium of the Council under the President of the Russian Federation for the Codification of Civil Legislation, Protocol No. 3 of March 18, 2009). // Official website of the S.S. Alekseev Research Center for Private Law under the President of the Russian Federation. - URL: http://privlaw.ru/sovet-po-kodifikacii/conceptions/koncepciya5/.
14. Agarkov M.M. The problem of abuse of law in Soviet civil law // Bulletin of the Academy of Sciences of the USSR, 1946. - No. 6. - pp. 424 - 436.
