CC BY
302
Дисциплинарная ответственность в системе российского нотариата
Disciplinary responsibility in the notarial system of Russia
Бобровский А.А. Студент 3 курса, Ф-т юридический, ФГБОУВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина»,
РФ, г. Краснодар e-mail:[email protected]
Bobrovskiy A.
3rd year student, faculty of law,
Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin,
Russia, Krasnodar e-mail:[email protected]
Аннотация.
В настоящей статье исследован институт дисциплинарной ответственности в российском нотариате. Основываясь на содержании основных ныне действующих нормативно-правовых актов, регулирующих этот вопрос, были рассмотрены особенности данного вида ответственности как для государственных, так и для частнопрактикующих нотариусов, кратко приведены основные различия между государственными нотариусами и государственными служащими, отмечена специфика дисциплинарной ответственности частнопрактикующих нотариусов. Рассмотрены положения Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в части, касаемо дисциплинарной ответственности частнопрактикующих нотариусов. Также был выделен и детально описан юридический состав дисциплинарного правонарушения для каждой категории нотариусов.
Annotation.
In this article was investigated the institute of disciplinary responsibility in a Russian notarial system. Features of this type of responsibility for the public notaries and privately practicing notaries are considered, based on the content of the legislation of the Russian Federation. Considered the main differences between the notary public and the civil servant. Provisions of the Code of professional ethics of notaries in the Russian Federation in a part, regarding disciplinary responsibility of privately practicing notaries are regarded. The legal structure of a disciplinary offense for each category of notaries was allocated and in details described.
Ключевые слова: нотариус, дисциплинарная ответственность, нотариат, государственный нотариус, частнопрактикующий нотариус, профессиональная этика нотариуса.
Key words: notary, disciplinary responsibility, notariate, notary public, private notary, professional ethics of the
notary.
Как известно, профессия нотариуса является высоко ценимой и одной из самых престижных как в нашей стране, так и за рубежом. В большинстве государств на нотариусов возлагается выполнение важных публично-правовых функций. Однако в полнее естественно, что для того, чтобы государство могло следить за надлежащим
исполнением своих полномочий, делегированных нотариусам, оно должно иметь и какие либо механизмы контроля над их деятельностью, дабы предотвратить злоупотребления правами. И они есть. В нашей стране государство в лице своих территориальных органов юстиции вправе контролировать профессиональную деятельность государственных нотариусов, а право осуществлять контроль над деятельностью частнопрактикующих нотариусов принадлежит нотариальным палатам.
На современном этапе правового развития, отечественный институт нотариата обладает довольно широким спектром задач: он позволяет государству дополнительно реализовывать правоохранительные, фискальные функции, предупреждает правонарушения, а также создаёт источники доказательственной базы при рассмотрении судами некоторых категорий дел.
Предоставляя нотариусам возможность работать на началах самоуправления, а так же независимости и самостоятельности в осуществлении соей деятельности от имени государства, оно тем не менее и предусматривает особую ответственность, а так меры необходимые для того, чтобы нотариусы не злоупотребляли имеющимися у них полномочиями.
В соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016; с изм. и доп., вступ. в силу от 01.01.2017) [2] (далее - Основы) нотариус несёт полную имущественную ответственность за вред, причинённый по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, а так же за разглашение сведений о совещенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой несёт полную имущественную ответственность за вред, виновно причинённый его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Однако, по мимо мер гражданской ответственности, нотариус может нести административную, уголовную и дисциплинарную ответственности.
Как известно, отличительной чертой дисциплинарной ответственности является её специфическое основание - совершение дисциплинарного проступка, который не подлежит квалифицированию ни как административное правонарушение, ни тем более как преступление. Напомним, что в соответствии с трудовым законодательством, дисциплинарный проступок является неисполнением или ненадлежащим исполнением работником по его вине возложенных на него обязанностей [3]. В трудовом кодексе, в ч.1 ст. 192 ТК РФ, закреплены виды дисциплинарных взысканий, а именно: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Данная норма не запрещает применение и иных видов ответственности, предусмотренных законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.
Одной из особенностей российского нотариата является то, что в соответствии с Основами, нотариальные действия в нашем государстве совершаются как государственными нотариусами так и частно практикующими, и это, как известно, связано с историческими особенностями нашей страны. Причём с каждым годом общее количество должностей государственных нотариусов сокращается, тогда как занимающихся частной практикой неизменно растёт. Примечательно, что, не смотря на своё название, государственные нотариусы вовсе не являются «разновидностью» российских государственных служащих. Более того, государственные служащие и нотариусы имеют ряд существенных различий. Так, нотариусы обладают особой ролью, выраженной в их специфических правах и обязанностях. А их труд, в отличие от государственных служащих, в первую очередь регулируется нормами трудового законодательства, а не особыми нормативно-правовыми актами о госслужбе; с государственными нотариусами при приёме на работу заключается не контракт, а трудовой договор.
Исходя их вышеуказанного, можно выделить следующий юридический состав дисциплинарного правонарушения, совершаемого государственным нотариусом:
1. субъект - специальный, а именно нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе.
2. субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. К примеру, составляя какой-нибудь документ, государственный нотариус по невнимательности совершил описку - указал неверные данные а за тем не произвёл проверку).
3. объект - трудовой распорядок.
4. объективная сторона - действие либо бездействие (к примеру, систематические опоздания; грубое отношение к клиентам)
Что касается порядка привлечения государственного нотариуса к дисциплинарной ответственности, он весьма подробно отражён в ст. 193 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания подлежат применению не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая время болезни, пребывания в отпуске, а так же времени, необходимом на учёт представительного органа. Не допускается применение дисциплинарного взыскания позднее после 6 месяцев совершения такого поступка. Если в течении года со дня предъявления дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарное взыскание (ст. 194 ТК РФ).
Иная ситуация обстоит с нотариусами, занимающимися частной практикой. Возможность привлечения такого нотариуса к дисциплинарной ответственности предусмотрена специальным актом - Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ (далее - Кодекс профессиональной этики) (дело в том, что Основы не устанавливают мер дисциплинарной ответственности для частнопрактикующих нотариусов). Конечно, дисциплинарной ответственности, в обычном её понимании, закреплённом в ТК РФ, они не несут. Это связано с тем, что они не состоят в трудовых отношениях в качестве работников, а значит, не являются субъектами данной ответственности (однако они могут сами выступать в качестве работодателей). Анализ положений данного акта позволяет отметить, что деяния, за совершение которых Кодекс профессиональной этики связывает наступление дисциплинарной ответственности, носят сугубо по большей части нарушение морально-нравственных аспектов деятельности нотариуса (что вполне созвучно с названием данного нормативно-правового акта). Но так как в России нет специального института морально-этической ответственности, то все нарушения Кодекса профессиональной этики и квалифицируются как дисциплинарные проступки. Перечень таковых проступков довольно обширен, он расположен п. 9.2.1-9.2.33 Кодекса профессиональной этики. Среди них такие как: нарушение тайны совершения нотариальных действий (п. 9.2.5); оказание посреднических услуг при заключении договоров (п.9.2.9); отказ в предоставлении льгот по уплате нотариального тарифа, предусмотренных действующим законодательством (п. 9.2.16); совершение действий, препятствующих реализации права лица на обращение к другому нотариусу (п. 9.2.24); неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а так же занижение размеров уплачиваемых взносов ии иных обязательных платежей (п. 9.2.30); несоблюдение обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палаты (п. 9.2.33). Нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечён к ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее девяти месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждение дисциплинарного производства; и т.д.[1].
Что касается мер, применяемых для профессионального воздействия за дисциплинарные проступки, Кодексом профессиональной этики в п. 9.4 предусматривается такие виды санкций, как замечание, выговор и строгий выговор (такая мера, как увольнение отсутствует из-за описанной ранее специфики). Примечательно, что Кодекс профессиональной этики подходит ранжировано к снятию дисциплинарного взыскания - сроки зависят от типа ответственности, которая была применена к нотариусу.
Так, в соответствии с п. 9.5 Кодекса профессиональной этики, дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение:
• одного года со дня объявления замечания;
• двух лет со дня объявления выговора;
• пяти лет со дня объявления строго выговора [1].
Если разбирать юридический состав дисциплинарного правонарушения, совершаемого частным нотариусом, то он в свою очередь будет таковым:
1. субъект - частнопрактикующий нотариус.
2. субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
3. объект - профессиональная этика нотариуса.
4. объективная сторона - действие либо бездействие, содержание которых закреплено в Кодексе профессиональной этики (п. 9.2.1-9.2.33 Кодекса профессиональной этики).
Помимо особого юридического состава правонарушения, отличительной чертой дисциплинарной ответственности частнопрактикующих нотариусов является и процедура её наложения. Так, в соответствии с п. 11.11- 11.11.3 Кодекса профессиональной этики, процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией по профессиональной этике нотариусов; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты. Данные стадии могут иметь усечённую структуру, а именно в определённых случаях может отсутствовать стадия возбуждения дисциплинарного производства - если вступило в силу решение суда о признании незаконным действия (бездействия) нотариуса (п. 11.45 Кодекса профессиональной этики); по результатам проверки работы нотариуса при рассмотрении фактов нарушений, допущенных нотариусом (п. 11.46 Кодекса профессиональной этики).
Как не трудно догадаться, членами и Комиссии по профессиональной этике нотариусов и Правления нотариальной палаты субъекта, являются частнопрактикующие нотариусы. Отсюда возникает вопрос, связанный с беспристрастностью при наложении дисциплинарного наказания и вообще эффективностью дисциплинарной ответственности в целом. Ведь при классическом варианте привлечения работника к дисциплинарной ответственности, все «карательные» действия ложатся на работодателя, чьи интересы были нарушены проступком со стороны рабочего; работодатель, как правило, накладывая меры дисциплинарного характера заинтересован осуществить помимо воспитательной, еще и репрессивную функцию. В отличие от стандартной модели, где работодатель противопоставлен работнику, вопрос о привлечении «провинившегося» частнопрактикующего нотариуса, решают по сути его коллеги - такие же нотариусы, которые также не застрахованы от того, чтобы в перспективе не оказаться подверженными привлечению к ответственности. А соответственно принимая то или иное решение, нотариусы, входящие в компетентные органы, на наш взгляд, так или иначе вполне естественно подвергаются бремени заинтересованности по большей степени не сколько в восстановлении и защите нарушенных прав лица, пострадавшего от проступка со стороны нотариуса, не в наказании виновного, а скорее в защите самого нарушителя. Хотя, вряд ли можно будет говорить о том, что нарушитель избежит наказания, не смотря на указанные выше обстоятельства - ведь отечественный институт нотариата за весь период своего существования с момента учреждения и по настоящее время имел (и имеет) славные традиции, в число которых, как известно, в первую очередь входило (и входит) защита закона, а также прав и законных интересов обращающихся за помощью лиц, но не как не укрывательство нарушителей, даже из числа коллег.
Так или иначе, как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами становятся люди, обладающими одними из лучших показателей не только профессиональных, но и морально-нравственных качеств. Поэтому, хочется верить, что они будут предельно максимально воздерживаться не только от совершения каких -либо «тяжких» нарушений законодательства или прав и законных интересов обратившихся к ним лиц, но и соблюдать трудовую дисциплину и установленные морально этические стандарты, ведь, как известно, дисциплина - это один из основных базисов, на которых построена любая эффективная деятельность. И именно с соблюдения дисциплины, этики труда, на наш взгляд, и берёт начало такой основополагающий принцип, как законность.
Список используемой литературы
1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016; с изм. и доп., вступ. в силу от 01.01.2017) // СПС КонсультантПлюс
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС КонсультантПлюс
