CC BY
34
Эйвазова Туту Рамиз кызы
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ .
социологические науки
УДК 314.6: 364: 323 (075)
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
© 2016
Эйвазова Туту Рамиз кызы, докторант кафедры социологии Бакинский государственный университет, Баку (Азербайджан)
Аннотация. В статье нашли свое отражение субъекты и объекты системы социальной защиты, проблемы некоторых категорий населения, нуждающихся в защите, вопросы труда и занятости, характерные черты социальной работы в современный период, а также вопросы защиты здоровья населения. В статье рассматривается научное содержание термина «социальная безопасность», а также содержание угроз этому виду безопасности, в том числе в будущем, с перечислением конкретных направлений и сфер. Определяются сферы, имеющие в данном вопросе отношение к политической безопасности. Подчеркивается важность создания концепции внутренней и внешней политики в сфере безопасности, важность социальной защиты в рамках национальных интересов. В последней четверти XX века в Азербайджанской Республике был восстановлен суверенитет, для улучшения социального благополучия населения был принят ряд мер по безопасности, в результате чего был создан действенный механизм по повышению уровня жизни населения. Исследование указанной сферы поможет выявить дополнительный потенциал для дальнейшего улучшения положения дел. Социальная безопасность в сфере социальной политики регулируется непосредственно рядом законодательных актов и положений. Рассмотрены также различные точки зрения по концепции социального обеспечения. Меры по социальному обеспечению, проводимые независимым Азербайджаном, открывают новые возможности для развития всех сфер социальной жизни. Обеспечение занятости, сокращение льготных групп населения, обеспечение материальных и духовных потребностей людей с ограниченными возможностями, живущих на социальном обеспечении, является показателем успешной реализации государством основных требований концепции социальной безопасности.
Ключевые слова. Социальная защита, социальное обеспечение, социальные услуги, общественное сознание, национальные интересы, национальная безопасность и геополитические условия.
SOCIAL CARE DEVELOPMENT DYNAMICS IN THE CONTEXT OF POPULATION'S
SOCIAL SECURITY
© 2016
Eyvazova Tutu Ramiz, doctoral student of the department of sociology Baku State University, Baku (Azerbaijan)
Abstract. The article described the subjects and objects of the social care system, problems of certain categories of the population, who are in need of protection, employment issues, typical characteristics of social work in modern period, and population's health safety issue. The article reviews the scientific meaning of the term "social security", as well as the content of the security threats including the list of specific areas and fields. There are identified areas related to political security. It underlines the importance of development of the internal and external security policy concept and social protection in the national interest. In the last quarter of the XX century Azerbaijan restored its sovereignty, there were taken a number of security measures to improve the social welfare of the population, which resulted in development of the effective mechanism to improve the standard of living. has been created. The study will help identify the scope of additional potential for further improvement of the living standards. Social security in the area of social policy is governed directly by the legislative acts and regulations. Various perspectives on the concept of social security were also reviewed. Social security measures, carried out by independent Azerbaijan open up new opportunities for development in all spheres of social life. Guaranteed employment, reduction of privileged groups of the population, covering the material and cultural needs of people with disabilities is an indicator of the successful implementation of the basic requirements of the state social security concept.
Keywords: social protection, social security, social services, social consciousness, national interests, national security and geopolitical conditions.
Актуальность проблемы. В последней четверти XX столетия произошли распад СССР и формирование на его основе ряда независимых государств. Конфликты и противоречия, которыми сопровождался этот процесс, показывают, что каждое государство обязано защищать свои национальные интересы и принципы.
Будучи молодым государством, Азербайджанская Республика определила содержание своей внутренней и внешней политики и начала правильно развиваться в заданном направлении. Основным направлением внутренней и внешней политики явились вопросы национальных интересов и национальной безопасности. наряду с восстановлением независимости ключевым вопросом было также восстановление демократических принципов в управлении. Основная задача государства - это обеспечение социально-экономических, физических и духовных потребностей людей на основе этих демократических принципов. Все это связано с проблемой общей безопасности, в которую входит производственная, экономическая, социальная, военная виды безопасности.
Для обеспечения социальной безопасности в государстве проводится соответствующая социальная политика. На основе реализуемой социальной политики обеспечиваются необходимый уровень жизни населения, медицинское обслуживание, жилищные условия, занятость и т.д. реализуются различные программы и проекты. Разрабатываются долгосрочные концепции развития
всех основных сфер социальной жизни, осуществляется социальная помощь. Работу в указанном направлении обеспечивают и ученые, которые, на основе различных концепций разрабатывают проблемы национальной безопасности, в том числе социальной.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является проблема организации социальной помощи в Азербайджане, как составной части социальной безопасности страны. Предметом исследования является выявление здесь закономерностей и особенностей в современный период социально-экономического развития. Отдельное внимание будет уделено вопросам, связанных с социальным положением некоторых групп населения.
Цели и задачи исследования. Мы постараемся рассмотреть вопросы социальной безопасности через призму различных противоречий и проблем, с которыми сталкиваются граждане страны, на основе социологического подхода. Для осуществления данной цели будут рассмотрены основные направления деятельности государства в сферах экономики, политики и социальной жизни, механизм взаимодействия здесь граждан и государства. Определим свое отношение к вопросу того, как принятые меры безопасности способствуют повышению уровня жизни населения, будет проведен анализ в сравнительном с развитыми странами Европы плане.
Степень разработанности проблемы. Организация
социологические науки
Эйвазова Туту Рамиз кызы ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОМ СЛУЖБЫ ...
социальной службы имеет многовековую традицию и после появления государства имеет правовые, социально-экономические, политические и нравственно-духовные аспекты выражения. Все эти проблемы всегда были объектом исследования, и современных исследователей в этом плане можно разделить на несколько групп: внутри страны и за ее пределами. Вопросы демократического развития страны были предметом научного исследования ряда западных исследователей, в том числе Дж.Роемана [1]. С.Липсет видел основным условием обеспечения социальной безопасности в свободе личности, в обеспечении его прав [2].
В исследованиях ряда российских специалистов, в том числе И.М. Лавриненко В.В.Колокова, Е.И. Холостовой, В.И.Левашова и др. рассматриваются вопросы организации социальной службы, социальной безопасности, роль и место социальных ценностей и норм в жизни членов общества, подчеркивается, что организация социальной службы играет большую роль в формировании и реализации социальной безопасности.
В Азербайджане в публикациях Г.Раджабли, А.Пириева, А.Рагимова, Р.Гасанова рассматриваются научно-теоретические аспекты социального обеспечения, особенности социальной политики, ее приоритеты. Помимо этого, объектом внимания многих ученых стали и являются вопросы национального развития и национальной безопасности, местные, региональные и глобальные проблемы, процессы в различных социальных сферах.
Основное содержание. Требования обеспечения безопасности личности, общества и государства основаны на необходимости непосредственного общения с международными акторами, вхождение в новую среду безопасности, обеспечения демократических ценностей, гражданского общества и т.д. С этой целью каждое государство обязано формировать свою социальную политику, выдвигая соответствующие программы и концепции. Прежде всего, это означает создание своей концепции национальной безопасности. Эта концепция связана с необходимостью осуществления ряда мер в политической, правовой, экономической и социальной сферах для того, чтобы защитить страну от внешних и внутренних угроз. После распада СССР в содержание термина национальной безопасности были внесены ряд изменений и уточнений. Понятие безопасности сложное и включает в себя взаимоотношения между человеком, обществом и природой.
Социальная безопасность, являясь частью национальной безопасности, является одним из его важнейших направлений. В объект национальной безопасности входит конституционное устройство государства, его суверенитет, целостность территории, а в объект социальной безопасности входит общество, его материальные и духовные ценности, личность, его права и свободы.
В США, одной из развитых стран мира, закон о социальной безопасности был принят в 1952 году. Он был принят в виде конвенции, которая обозначила основные приоритеты относительно социальной безопасности, которые нашли свое отражение также и в декларации Международной Организации Труда.
В нашей стране Закон и национальной безопасности был принят 29 июня 2004 года. 14 декабря 2015 года по распоряжению Президента страны на базе министерства национальной Безопасности была создана Служба Государственной Безопасности Азербайджанской Республики.
Основываясь на Закон о национальной безопасности Азербайджанской Республики, следует отметить, что одним из направлений по обеспечению безопасности индивида является социальная служба.
«Социальная служба» или «Социальная работа» это вид деятельности и учебная дисциплина, смысл которых оказание помощи в среде, в которой действует человек, для всяческого улучшения этой деятельности. Известно, что организация социальной работы была первоначально связана с оказанием помощи сиротам и детям, лишен-
ным родительской опеки, а также инвалидам, проблемным семьям и т.д. впоследствии радиус этой помощи намного расширился, и она стала оказываться всем, кто в ней нуждается, независимо от возраста, пола, социального происхождения, вероисповедания, расы и т.д. [11, с.305].
В Азербайджане сектор социального обслуживания действовал в рамках советской системы социального обслуживания на основании ее собственной принципов. В Советском Союзе система социального обслуживания имела своеобразный характер. В основном усилия социальных служб были направлены на детей, лишенных родительской опеки. В советское время сельские, поселковые, районные советы народных депутатов имели широкие полномочия работать в качестве органов опеки и попечительства, полномочия этих органов распространялись и на контроль над осуществлением родительских прав на детей, все это подтверждало эффективность организации работы в данной сфере.
Кроме того, была обширная сеть детских домов, интернатов, которая была доступна только для детей, лишенных родительской опеки, места предоставлялись материально бедным и с низким уровнем доходов семьям с детьми, а также семьям с детьми, которые не могли обеспечить образование своих детей. Бродяжничество и попрошайничество оценивалось как преступление, поэтому социальная защита этих людей не обеспечивалась, их наказывали и вынуждали заниматься трудовой деятельностью.
Организацию социальной защиты населения в стране необходимо было проверять на регулярной основе о состоянии социального обеспечения и социальной защиты в стране, в соответствии с надлежащими шагами в этой сфере. Социальная защита в стране успешно реализуется. Согласно последним статистическим данным, по состоянию на 1 апреля 2016 года Азербайджанский Государственный фонд социальной защиты населения при Министерстве труда и социальной защиты оценивает число трудовых пенсионеров в стране в 1303252 человек. Из них 536659 мужчин, остальные - женщины. 781576 человек были обеспечены пенсией по старости, по инвалидности - 375884 человек, 145792 из них получают пенсию по случаю потери кормильца. В текущем году были приняты надлежащие меры для усиления социальной защиты пенсионеров.
Граждане, нуждающиеся в социальных услугах, т.е. инвалиды, всегда были приоритетом в попечении государства. Для страны, создавшей гражданское общество, данное положение должно найти свое отражение в законах государства. Люди с ограниченными физическими возможностями входят в такую группу, где их права в целом должны быть отражены в международных конвенциях и государственных законах, принятых о защите инвалидов, а также в осуществляемых мерах.
Законодательством Азербайджана, а также решениями местных органов власти определяются скидки на приемлемых условиях для предприятий, организаций и кооперативов, специализирующихся на производстве технических и других средств для инвалидов.
Глядя сквозь призму успехов социальной защиты населения привлекают внимание также реализация программы адресной социальной помощи и льгот. Так, в первом полугодии 2015 г. уровень инфляции в ряде стран был высоким, однако экономика многих стран, обогащаемая нефтяных доходами, привела к росту государственного бюджета.
Тем не менее, по итогам развития уровень инфляции в Азербайджане в первом полугодии 2015 года был ниже. Президент Азербайджана Ильхам Алиев на заседании Кабинета Министров, посвященного задачам социально-экономического развития страны в первой половине 2015 года, заявил, что «наблюдается низкий уровень инфляции - 3,5%. Традиционно, доходы населения превышают инфляцию и возросли на 6,2 %. Сельское
Эйвазова Туту Рамиз кызы социологические
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ... науки
хозяйство выросло более чем на 7%. Это - самый высокий темп роста в последние годы. Это стало возможным в результате работы, проделанной в стране [17].
Многие положительные изменения произошли в программе адресной социальной помощи. Начиная с 2016 года АСП (адресная социальная помощь) каждый азербайджанский гражданин, который хочет воспользоваться программой, на основании предъявленного списка документов будет в состоянии получить необходимую информацию с официального сайта Министерства труда и социальной защиты [19].
Это должно обеспечить прозрачность и нормальный порядок в обсуждаемой области, чтобы положить конец негативным явлениям, а значит проводить борьбу с коррупцией всерьез. В связи с этим сейчас ситуация в этой области значительно оздоровилась. В итоговом докладе по первой половине 2015 года президент Азербайджана сказал:
«Насколько я знаю, число людей, получающих адресную социальную помощь, упало примерно на 20%. За счет чего? Не потому, что кто-то урезал помощь. Потому, что те, кто не нуждаются в помощи, не делают этого больше. 112 тысяч семей, 490 тысяч человек получают эту помощь и в среднем семья получает около 150 манатов в месяц. Это наша социальная политика и подход.
Создается социальная инфраструктура. Строятся школы и больницы. В настоящее время более 20 школ, 30 медицинских учреждений отремонтированы или находятся в стадии строительства. Так что этот процесс продолжается. Можно сказать, что нам удалось создать важный поворотный момент в этой области. В ближайшие годы мы должны постараться, чтобы ни одна школа не была в плохом состоянии, и чтобы в каждой деревне люди получали регулярную медицинскую помощь. [17]
Комплексные меры, направленные на усиление социальной защиты молодого поколения, исходят из сущности социальной политики государства. Президент Азербайджана Ильхам Алиев на встрече с группой молодежи, которые добились успеха в различных областях, сказал, будут предприняты шаги по решению их проблем. Как известно, Азербайджанский ипотечный фонд, делает последовательные шаги по реализации соответствующих мер, в соответствии с международными стандартами, на основе широкого применения информационных технологий, по осуществлению механизма ипотечного кредитования и выдачи ипотечных кредиты физическим лицам, которые извлекают соответствующую выгоду от уровня сервиса.
Фонд «Электронная система Ипотеки» (EIS) был успешно запущен и применяется вот уже в течение нескольких лет. Участниками финансового рынка - уполномоченными кредитными организациями, страховыми компаниями -все технические процедуры и оценки выполняются в режиме реального времени. «Страховые платежи по ипотечным кредитам осуществляются через «Правительственный платежный шлюз» с 01 марта 2016 года» [18]
Развитие промышленной и экономической мощи Азербайджана, по стратегическим проектам развития, которые отражают гармоничное существование системы нравственных ориентиров в соответствии с требованиями информационного общества, и является основой для трансформации национального самосознания. На сегодняшний день модель экономического развития и управления, линия модернизации, без сомнения, продолжают совершенствоваться и в этом смысле необходимы только постоянные усилия, направленные на развитие демократии в Азербайджане. Но и сейчас можно сказать, что векторы развития Азербайджана полностью оправдали себя в разработанных стратегических планах по управлению страной.
Выводы. Динамика социальной службы является одной из актуальных проблем нашего времени. Основное внимание должно быть уделено социальной политике государства, поскольку именно государство, прежде 364
всего, и реализует социальную помощь. Организация социальных услуг анализируется через призму социального обеспечения и социальной безопасности. Здесь важен учет исторического контекста. Социальные проблемы населения, их причины и решение определяются с точки зрения их общественной важности.
И особая забота нужна тем, кто нуждается в социальной помощи, а пожилые люди, люди с ограниченными возможностями должны быть защищены государством. Для удовлетворения необходимых потребностей необходимо создание и модернизация нормативно-правовой базы системы социального обеспечения в Азербайджанской Республике. Не только в Азербайджане, но и во всем мире социальный сектор требует более профессионального и современного подхода.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Roeman J.T. General Theory of Exploitation and Class.Cambridge (Mass).Harvard University Press, 1982
2. Lipset S.M. Some Social Requisites of Democracy: Economic Devolopment and Political Ligitimacy. The American Political Science Reviev, Val 53, No 1 (Mar.,1959), 69-105
3. Алиев И.Г. Выступление на Мюнхенской международной конференции по международной безопасности «Безопасность естественных богатств и изменяющаяся глобальная мощь». // Газета «Азербайджан», 7 февраля 2010-го года (на азербайджанском языке)
4. Гасанов А.М. Концептуальный подход к национальному развитию Азербайджана и политике безопасности // Журнал «Геостратегия», июль 2011-го года, с.3-7
5. Лавриненко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е - первая половина 90-х годов ХХ столетия): Автореф.дис....д-ра ист.наук. М.: 2000
6. Якушев Л.П. Социальная защита: Учебное пособие. М.: 1998
7. Закон Азербайджанской Республики от 5 октября 2005 года «Об адресной социальной помощи».
8. Гасанов А.М. Национальное развитие Азербайджанской Республики и политика безопасности. Баку: Letterpress, 2011. - 440 с. (на азербайджанском языке)
9. Пириев А.М. политическая стратегия и проблема социальной безопасности. Баку: изд. Бакгосуниверситета, 2002. - 534 с. . (на азербайджанском языке)
10. Кахраманов Э.А., Ахмедов Ю.П. Основы социальной работы. (Учебное пособие). Баку: "B-print", 2014. - 487 с. (на азербайджанском языке)
11. Рагимов. А.А, Гасанов Р.М. Трансформационные процессы и проблема национальной безопасности в Азербайджане. ИНФО, Баку, 2003. - 150 с.
12. Sociology: Windows of society/[compiled by] Lauer R.H and Lauer J.C - 6th ed
13. Taking sides: clashing views on controversial social issues/ selected, edited and with introductions by Kurt Finsterbusch- th ed
14. Нагиев А.Т., Муршудов Р.И. основные направления совершенствования социальной помощи. Баку: Канун, 2002 (на азербайджанском языке)
15. Мехбалыев С.С., Искендеров Р.К. Занятость. Баку: Чашыоглу, 2001. - 80 с. (на азербайджанском языке)
16. Речь Президента Азербайджана Ильхам Алиев на заседании Кабинета Министров, посвященного задачам социально-экономического развития страны в первой половине 2015 года // http://www.president.az/
17. http://www.amf.cbar.az/az/view/more/659/metbuat-xidmetinin-melumati
18. http://www.xezerxeber.com/iqtisadiyyat/88887/ unvanli-yardim-alanlara-sad-xeber
