Динамика миграционных настроений в Армении в 2012-2015гг. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

 УДК 316.4:314.7(479.25)

ДИНАМИКА МИГРАЦИОННЫХ НАСТРОЕНИЙ В АРМЕНИИ В 2012-2015ГГ.

Самвел Манукян

Ключевые слова: эмиграция, стратегия, обусловливающие эмиграцию факторы, стратегия уменьшения эмиграции

Ситуация и проблема

В начале 2000-ых гг. казалось, что уже преодолена проблема эмиграции населения из Армении, вызванная развалом экономики при переходе от социализма к капитализму, Карабахской войной и последствиями Спитакского землетрясения. В 2001-2007гг. на этапе глобального подъема экономики ВВП Армении увеличивалось в среднем на 13% в год. В этот период в Армении постепенно начало улучшаться сальдо пересечения границ* 1. Если в 2001г. оно составляло -60.4 тысяч, то в 2002г. стало -2.7 тысяч, а в 2006г. количество приезжающих превысило количество уезжающих на 21.7 тысяч (График1).

Однако в 2007-2009гг. ситуация с миграцией резко ухудшилась: если в 2007г. миграционное сальдо составляло -3.2 тысяч, в 2009г. -25 тысяч, то с 2010 до 2015гг. составляло в среднем 41.3 тысяч человек. В общем за 2010-2015гг. из Армении уехали не вернулись 250 тысяч человек, а за 2000-2015гг. - 395 тысяч.

В 2012-2015гг. в рамках исследования качества жизни в Армении оценивался также количественный показатель жителей РА, желающих навсегда уехать из страны [1-4]. Для оценки задавался вопрос։ «При воз-

' К.соц.н., Институт политических и социологических консультаций IPSC.

1 Разница между въехавшими в Армению и выехавшими из нее. В статье эта разница называется миграционным сальдо. Хотя государственные органы рассчитывают этот показатель на основании официальных данных о состоящих на учете и выписавшихся с учета, тем не менее статистика пересечения границы лучше отображает миграционный процесс, так как сегодня многие уезжают, продолжая состоять на учете.

можности вы бы навсегда переехали из Армении на жительство в другую страну?», и при положительном ответе задавался следующий вопрос: «Вы предпринимаете какие-либо шаги в этом направлении?» Ответы на эти вопросы представлены в Графике 2.

График 1

График 2

Согласно данным на графике, несмотря на снижение эмиграционных настроений в Армении в 2012-2015гг., тем не менее их уровень оставался очень высоким. Если в 2012г. Навсегд уехать из Армении хотело 50% совершеннолетнего населения страны, то в 2015г. - 43%. Для сравнения отметим, что, например, из Грузии в 2015г. навсегда хотело уехать 11% совершеннолетнего населения страны, а из Азербайджана в 2013г. - 20% [5].

В 2012-2015гг. количество людей, предпринимающих определенные шаги для отъезда, тоже уменьшилось: с 14% в 2012г. до 10% в 2015г. (проценты рассчитаны от общего количества совершеннолетнего населения). Тем не менее этот показатель тоже очень высок: по сути, каждый десятый совершеннолетний делает какие-то шаги, чтобы навсегда уехать из страны. Причины эмиграции из Армении мы обобщили в три группы: экономические, социально-психологические и «другие» причины. Динамика распространенности этих причин в 2012-2015гг. представлена в Графике 3-А. Данные графика свидетельствуют, что за рассматриваемые годы численность людей, стремящихся навсегда покинуть страну и отметивших экономические причины в качестве предпосылки для этого, почти не изменилась, оставаясь на очень высокой отметке - 82-88%, а вот численность указавших социально-психологические предпосылки в 2015г. существенно возросла. Если в 2012г. такие причины отмечали 45% стремящихся уехать, в 2013г. - 57%, в 2014г. - 23%, то в 2015г. уже 82%.

Среди конкретных социально-психологических причин эмиграции наиболее распространена причина «Во имя лучшего будущего для меня или моих детей», которую отметили 66% стремящихся уехать (График 3-Б).

• Очевидно, что эта причина свидетельствует, что в армянском обществе нет сформировавшегося образа оптимистичного будущего.

Распространенность причин эмиграции различается по возрастным группам. Если причины «Чтобы иметь хорошую работу и благополучную жизнь» и « Чтобы жить в цивилизованной стране, где соблюдаются закон и порядок» более распространены среди 18-29-летних, то среди тех, кому 30-45 и 46-60 лет, распространеннее причина «Во имя лучшего будущего для меня или моих детей» (Таблица 1).

График 3

Таблица 1

Причина окончательной эмиграции Возрастная группа

18-29 30-45 46-60 60+ Всего

Чтобы иметь хорошую работу и 90% 83% 80% 76% 84%

благополучную жизнь

Во имя лучшего будущего для меня или 54% 75% 68% 55% 66%

моих детей

Чтобы жить в цивилизованной стране, где 53% 43% 49% 48% 48%

соблюдаются закон и порядок

Из-за армянских властей и плохого руко¬ 46% 41% 41% 43% 42%

водства

Чтобы воссоединиться с членами семьи 12% 9% 15% 20% 12%

или вступить в брак

Другое 2% 3% 4% 4% 3%

В 2015г. относительное количество лиц, предпринимающих какие-то действия для отъезда, было больше в следующих группах:

• Работодатели (18% от всех работодателей),

• Безработные (15%),

• Наемные работники в сфере теневой экономики ( 14%),

• Самозанятые специалисты: юристы, врачи, архитекторы (14%),

• 18-29-летние (13%),

студенты (13%) и

те, у кого кто-то из членов семьи работает за рубежом ( График 4).

График 4

Отметим, что в 2012г. количество лиц, предпринимающих какие-то действия для отъезда, было больше среди самозанятых в несельскохозяйственной сфере, безработных, работодателей, 30-45-летних и 18-29летних.

То есть:

• Сравнительно более активные шаги для миграции из Армении предпринимают экономически более активные слои населения, молодежь, высококлассные специалисты, будущие специалисты, а также те, у кого кто-то из членов семьи работает за рубежом.

Последнее объясняется тем, что, несмотря на то, что в 2015г. количество желающих уехать навсегда уменьшилось, однако их абсолютная численность даже возросла, в 2015г. достигнув 43.4 тысяч человек (График 1).

• Таким образом, задача уменьшения эмиграции остается для Армении актуальной.

В этом контексте важно оценить: изменился ли в настоящее время (2015г.), по сравнению с 2012г., перечень и сила воздействия тех объективных и субъективных факторов, которые формируют у людей стремление мигрировать, рационализируя их в качестве причин миграции, а также выявить их содержание и установить те стратегические постулаты, которые способствуют уменьшению миграции.

Факторы, обусловливающие миграцию, и сила их воздействия

Чтобы составить список наиболее мощных факторов, обусловливающих миграционные установки в армянском обществе, и оценить силу их воздействия, был осуществлен многомерный анализ более 600 переменных из базы данных исследования «Качество жизни в Армении в 2015г.». Он был проведен по той же методике, что и при анализе базы данных за 2012г. [6].

Очевидно, что целостное восприятие воздействия всех 600 переменных затруднено. Кроме того, между этими переменными, с одной стороны, происходит некоторое содержательное «наложение» друг на друга и имеются причинно-следственные или опосредованные связи. Для преодоления этих трудностей с использованием методов как факторного анализа, так и формирования суммарных индексов были сформированы новые составные переменные.

На Графике 5 представлены те факторы и индексы, которые были сформированы в результате обработки данных 2012 и 2015гг. Представлены только те факторы и индексы, которые обладают довольно значительным и статистически достоверным влиянием на снижение миграционных настроений среди всего совершеннолетнего населения Армении. Значительной была сочтено такая степень влияния, когда при максимальном и минимальном показателе индекса позиция по миграции из Армении существенно менялась или равнялась 10%.

График 5

• Эти факторы представляют те стратегические направления, которые

максимально способны уменьшить миграционные настроения в

Армении.

Результаты исследования 2015г. позволили выявить и оценить влияние двух новых и своеобразных факторов на миграционные настроения - это вовлеченность в классическую культуру и политическая напряженность.

Ниже описывается содержание факторов, представленных на Графике 5.

Фактор экономического положения семьи. Этот фактор включает в себя степень удовлетворенности индивида его семейными условиями -финансовым благополучием, наличием движимого и недвижимого имущества, жилищными условиями и общим уровнем жизни.

В ходе исследования вопрос «Каковы причины Вашего отъезда из Армении?» задавался только тем, кто давал положительный ответ на вопрос «Будь такая возможность, Вы бы навсегда мигрировали из Армении

на жительсво в другую страну?» А потом, когда спрашивалось, почему респондент хочет навсегда уехать, отвечали: «Чтобы иметь более благополучную жизнь». Однако у 57% опрошенных нет намерения навсегда уехать из Армении, и среди них, очевидно, тоже есть люди, которые недовольны уровнем своего благополучия. Таким образом, благополучие или неблагополучие жизни не полностью оъясняет решение о миграции.

Фактор экономического положения семьи (составляющая переменная) - тот математический инструмент, который позволяет оценивать «чистое» воздействие благополучия на миграцию. В наиболее социально необеспеченном слое населения миграционные настроения есть у 52%, а наиболее обеспеченном - у 33%1. Разница составляет 19%, которые и составляют силу воздействия этого фактора.

На графике видно, что воздействие этого фактора в 2015г. примерно совпадало с показателем 2012г. (18%).

Фактор удовлетворенности общим положением в стране. В ходе исследования было задано 34 отдельных вопроса о том, насколько респондент удовлетворен той или иной сферой жизни в Армении. В том числе среди отдельных вопросов экономической сферы затрагивался уровень зарплаты, пенсий и т.д., социальной сферы - доступность медоб-служвания, качество образования, качество обслуживания и т.д., инфраструктурной сферы - интернет, транспорт, банковские услуги и т.д., сферы управления - деятельность правительства, борьба с коррупцией, справедливость выборов и т.д. Посредством этих 34 переменных был выстроен «Фактор удовлетворенности общим положением в стране». Нужно особо отметить, что «удовлетворенность положением страны» и «удовлетворенность собственным положением (положением семьи)» не тождественны. Как правило, люди оценивают собственное положение лучше, чем общее положение дел в стране.

Таким образом, этот фактор представляет «Общий имидж» Армении в глазах общества. Следовательно, оценивается, насколько позитивность или негативность этого имиджа сказывается на миграционной позиции. 1

1 Подобная оценка осуществлялась для всех факторов, индексов и отдельных переменных на основании данных 2012г. и 2015г. Чтобы не перегружать текст, результаты этих расчетов не вошли в статью.

Отметим, что представление человека о конкретном компоненте имиджа страны может как совпадать, так и не совпадать с реальностью. Тем не менее они взаимосвязаны примерно по принципу «нет дыма без огня».

Фактор политической напряженности. Этот фактор - составная переменная, показывающая, насколько интенсивно общество ощущает наличие напряженности между государством и обществом, а также властями и оппозицией. У этого фактора следующий тип воздействия: напряженность во внутриполитической сфере и ее ощутимость для общества стимулирует рост миграционных настроений.

Сила воздействия этого фактора в 2015г. составила 18%.

Фактор классовой напряженности. Контент этого фактора обусловлен тем, насколько в обществе ощущается напряженность, существующая между богатыми и бедными, рабочими людьми и хозяевами предприятий, сотрудниками и их начальством. Рост классовой напряженности и и ее ощутимость для общества стимулирует рост миграционных настроений.

Сила воздействия этого фактора в 2015г. составила 10%, что на 14% меньше показателя 2012г.1

Фактор правовой депривации. Этот фактор представляет чувство незащищенности людей в правовой сфере, например, вероятность того, что у них могут потребовать взятку за то, что им и так положено, что государство или какой-нибудь могущественный субъект могут отнять у них собственность, что они могут натолкнуться на несправедливое отношение со стороны полиции или суда. Увеличение правовой незащищенности стимулирует рост миграционных настроений.

Сила воздействия этого фактора в 2015г. составила 16% и существенно уменшилась п сравнению с 2014г. - на 9%.

Индекс гражданской культуры. Одно из классических определений гражданской культуры гласит: чем выше интерес общества по отношению к политике, ощущение, что от простого гражданина в политической сфере что-то зависит, что обычный гражданин понимает, что происходит в сфере политики и участвует в политических событиях (например, в выборах), тем более в этом обществе развита гражданская культура. 1

1 Вопрос о том, чем вызвано это уменьшение, не входит в тему данной статьи и может стать предметом отдельного исследования.

Составленный в исследовании индекс гражданской культуры отражает эту формулировку. Развитие гражданской культуры уменьшает миграционные настроения в обществе. Сила воздействия индекса - 16%.

Индекс политической/гражданской вовлеченности. Этот индекс показывает, является ли данный индивид членом партии или общественной организации или поддерживает какую-либо гражданскую инициативу. Чем выше индекс гражданской вовлеченности, тем ниже уровень миграционных настроений.

Сила воздействия индекса - 30%. Воздействие этого индекса больше всех рассмотренных факторов и индексов.

Индекс вовлеченности в армянскую классическую культуру. В исследовании сформирован индекс, показывающий, знаком ли респондент с несколькими довольно известными лицами армянской классической культуры (Паруйр Севак, Ваан Тотовенц, Ваан Терьян, Владимир Абаджян). Выяснилось, что рост индекса уменьшает уровень миграционных настроений. Сила воздействия индекса - 12%.

Индекс вовлеченности в мировую классическую культуру. Сформирован аналогично индексу вовлеченности в армянскую классическую культуру. Использовались следующие представители мировой классической культуры: Бертран Рассел, Уильям Теккерей, Ян Сибелиус, Джордж Гершвин, Джером Сэлинджер и Акира Куросава. Выяснилось, что что рост индекса уменьшает уровень миграционных настроений.

Сила воздействия индекса - 21%.

Индекс вовлеченности в классическую культуру. При объединении двух индексов был составлен индекс вовлеченности в классическую культуру. Сила воздействия этого индекса выше, чем составных индексов по отдельности, и составляет 26%.

• Таким образом, выше обосновано и оценено воздействие культурного воспитания в сфере управления миграционными настроениями.

• Чем выше «погруженность» общества в армянскую и мировую классическую культуру, тем ниже уровень миграционных настроений в обществе.

Конкретные стратегические постулаты по снижению миграции

Факторы, обусловливающие миграционные настроения, предопределяют стратегические направления по снижению миграции. В их ряду в качестве наиболее общих выделим следующие:

• Фактор общей удовлетворенности положением страны.

Этот фактор имеет широкое содержание и включает в себя несколько десятков существующих в сознании общества представлений об Армении. Часть оказывает сильное, а другая слабое воздействие на миграционные настроения.

• Факторы сильного влияния представляют те конкретные вопросы, которые необходимо решить в рамках выявленных выше стратегических направлений, для системного снижения миграционных настроений в армянском обществе.

Формирующие фактор постулаты и сила их воздействия представлены в Графике 6.

• Обилие и разнообразие постулатов, оказывающих сильное влияние на миграционные настроения отражают тот факт, что миграция из Армении носит систематический характер.

В графике конкретные положения объединены в следующие типы:

• Оптимистическое будущее

• Политическое отчуждение

• Экономический имидж страны

• Социальный имидж страны

• Качество управления страной.

Данные графика комментируются так же, как в случае силы воздействия факторов. Положительное значение силы воздействия значит, что когда растет уровень согласия с этим постулатом (или удовлетворенности положением), то это ведет к снижению миграционных настроений, в противном случае - их росту. Численное значение показывает разницу

миграционных настроений в случае полного согласия и полного несогласия (полной удовлетворительности и полной неудовлетворительности).

График 6

Влияние воспрншш имиджа Армении на миграционную позицию

Сила воздействие стратегического постулата

40% гт 20% ю% о% ю% 20% зо% 40%

Е = О

i £ I

Е о ^

ъ °

карьерные возможности в стран*

Чере։5-10л*тЛрмення будетгораздоразвнт^е.чем сегодня

Б Дрменинестьтакаяпгртия которая защищает интересы таких людей, как Вы

Гэсудсрстоо защищает преимущественно интересы простые л IO-A-0-H G Армении благоприятные-у сл г вил дя малого бизнеса Dn астьв Армении улуч шит ют о жен не сбычных л юдеи Партии DA защищают интересы своих руководителей, а не народа Boiaiefiiune люди Армении гиешакм раавшим Армении 3 нашей странен н>ди б от ի (л i jumko высказыва|ь сисе мнение Темпы экономического развития страны Общнйуровень жизнинароца Размерпенсий Уровень цен Защищенность прав работников Защищенность Армении от угрозы войны Доступность здравоохранения

Деятельность правительства Исполнение законов в стране Деятельность местных властей Степеньсправецливэсти судей Уровень справедл и в сети выборов Борьба скоррупцией

-18%

15% ■ 11% -11%

9%

| 10% ■ 13%

Згщнт? правиелсвека -17%

■ Արտագաղթի դիրքորոշմա և աճը; եփսզումը

• Содержание представленных на Графике стратегических постулатов очевидно. При разработке стратегии они могут без измений имплементироваться как задачи, которые предстоит решить стратегии и которые уже операционализированы (доведены до уровня индикаторов).

Тем не менее стоит прокомментировать некоторые из них. Наибольший потенциал для снижения миграции имеет положение «Темпы экономического развития страны». Сила воздействия - 27%. Это можно назвать основным фактором стратегии снижения миграции. Этот фактор не на прямую влияет на позиции людей, он концентрирует в себе то, что нынешняя экономика Армении, ее структура и контент неблагоприятны для обеспечения достаточных темпов развития страны, со всеми вытекающими последствиями. Для обеспечения достаточного темпа экономического развития необходимо развить в Армении высокотехнологичное производство [7]. Очевидно, что решение проблем по остальным компонентам «экономического имиджа» Армении - «общего уровеня жизни народа», «размера пенсий» и «уровня цен» - обусловливаются «Темпами экономического развития страны».

«Защищенность прав работников». По данным Графика 1, уровень безработицы в Армении за последние 16 лет очень высок. Когда в 2007г. Международная организация труда ужесточила условия определения положения безработного, в результате этого методологического изменения уровень безработицы в Армении снизился приблизительно с 29% до 16%. А после этого сохранился примерно на том же высоком уровне. Известно, что при очень высоком уровне безработицы повышается также интенсивность эксплуатации наемного труда и снижается возможность защиты прав наемных рабочих. Особенно в условиях большого количества теневых рабочих мест (без рабочего контракта), абсолютно незаметной работы профсоюзов, отсутствия пособий по безработице. А в Армении именно такое положение.

«Защищенность Армении от внешней угрозы». Это положение жизненно важно по той причине, что за последние 27 лет, в армянском информационном поле идет непрерывный процесс мощной антироссий-

ской пропаганды. Она усилилась во время 2-4 апреля 2016г. после военной агрессии Азербайджана.

«Известно, что население Армении считает союз с Россией важнейшим гарантом физической безопасности армянского народа и Армении от турецкой (не азербайджанской) угрозы. Следовательно, антироссийская (по нашему мнению, как правило, безосновательная) пропаганда, которая подрывает образ России как основного союзника Армении, подорвет в обществе также позицию «степень защищенности Армении от военной угрозы», что в свою очередь стимулирует миграцию.

Исследования уровня жизни 2011-2015гг. показали, что в Армении царит всеобщее отчуждение общества от политических, партийных и экономических элит Армении. Например, согласно данным исследования 2015г., лишь 30% общества считает, что в Армении есть такая партия, которая защищает интересы таких людей, как они, 84% считает, что партии защищают не интересы народа, а их руководителей, 72% считает, что олигархи Армении особенно мешают развитию Армении, лишь 23% считает, что в Армении есть благоприятные условия для занятия малым бизнесом. А это, как показывает содержание постудлатов, вошедших в группу «гражданское отчуждение» Графика 6, является многоплановым фактором миграции из Армении.

Обратной стороной этого фактора является влияние постулатов, вошедших в группу «Качество управления страной». Согласно данным исследования 2015г., 13% общества удовлетворено уровнем проведения выборов в стране, лишь 14% - борьбой с коррупцией, лишь 18% - применением законов в стране, всего 19% - уровнем справедливости судей. А эти позиции также способствуют миграции из Армении.

Июль, 2016г.

Источники и литература

1. Մանուկյան ՍԱ, «Կյանքի որակը Հայաստանում 2012», IPSC Քաղաքական և սոցիոլոգիական խորհրդատվությունների ինստիտուտ, Երևան 2013 (ձեռագիր), 139 էջ (Манукян С.А, Уровень жизни в Армении 2012, Институт политических и социологических консультаций IPSC, Ереван, 2013 (рукопись), 139 страниц, на арм.яз.).

2. Մանուկյան ՍԱ, «Կյանքի որակը Հայաստանում 2013», IPSC Քաղաքական և սոցիոլոգիական խորհրդատվությունների ինստիտուտ, Երևան 2014 (ձեռագիր), 178 էջ (Манукян С.А, Уровень жизни в Армении 2013, Институт политических и социологических консультаций IPSC, Ереван, 2014 (рукопись), 178 страниц, на арм.яз.).

3. Մանուկյան ՍԱ, «Կյանքի որակը Հայաստանում 2014», IPSC Քաղաքական և սոցիոլոգիական խորհրդատվությունների ինստիտուտ, Երևան 2018 (ձեռագիր), 177 էջ (Манукян С.А, Уровень жизни в Армении 2014, Институт политических и социологических консультаций IPSC, Ереван, 2015 (рукопись), 177 страниц, на арм.яз.).

4. Մանուկյան ՍԱ, «Կյանքի որակը Հայաստանում 2015», IPSC Քաղաքական և սոցիոլոգիական խորհրդատվությունների ինստիտուտ, Երևան 2016 (ձեռագիր), 155 էջ (Манукян С.А, Уровень жизни в Армении 2015, Институт политических и социологических консультаций IPSC, Ереван, 2016 (рукопись), 155 страниц, на арм.яз.).

5. Հետազոտական ռեսուրսների կովկասյան կենտրոններ, տվյալների շտեմարան 2015 (Кавказские центры исследовательских ресурсов, база данных 2015, на арм.яз.), http://www.crrc.am/caucasusbarometer/documentation?lang=en,

6. Մանուկյան ՍԱ, Միգրացիայի կառավարման գործոնները Հայաստանում / «Արտագաղթի հոգեբանությունը. գաղթականի կյանքը իջեցված սոցիալական կարգավիճակի պայմաններում», գիտաժողով, Երևան, 2013թ., 32 էջ (Манукян С.А, Факторы управления миграцией в Армении / Психология миграции: жизнь мигранта в условиях пониженного социального статуса, на арм.яз.), http:// www.noravank.am/upload/pdf/2013_Migration_Control_Factors.pdf,

7. Манукян С.А, Технологическое развитие и демографические проблемы Армении / 21-ый ВЕК, №2 (39) / 2016, сс. 7-18.

8. Almond G, Verba S, The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1963.

ՀԱՅԱՍՏԱՆՈՒՄ ԱՐՏԱԳԱՂԹԻ ԴԻՐՔՈՐՈՇՈՒՄՆԵՐԻ ԴԻՆԱՄԻԿԱՆ 2012-2015ԹԹ.

Սամվել Մանուկյան

Ամփոփագիր

Հոդվածում նկարագրված է Հայաստանից արտագաղթի դիրքորոշումների դինամիկան 2012-2015թթ. ընթացքում։ Զանգվածային հետազոտությունների 600-ից ավելի փոփոխականների բազմաչափ մաթեմատիկական վերլուծությամբ դուրս են բերվել Հայաստանում արտագաղթի դիրքորոշումները կազմավորող գործոնները, գնահատվել է դրանց ազդեցության ուժը։ Կազմավորվել են ար-

տագաղթի դիրքորոշումները նվազեցնող ռազմավարության շրջանակը և կոնկրետ գործողությունների ցանկը։

ДИНАМИКА МИГРАЦИОННЫХ НАСТРОЕНИЙ В АРМЕНИИ В 2012-1015 ГГ.

Самвел Манукян

Резюме

В статье представлена динамика миграционных настроений в Армении в течение 2012-2015гг. С помощью многомерного математического анализа более 600 переменных в ходе масштабных исследований были выведены факторы, образующие миграционные настроения в Армении, и была оценена сила их воздействия. Обозначены рамки стратегии и список конкретных действий, сокращающих миграционные настроения.

THE PATTERNS OF EMIGRATION VIEWPOINTS IN ARMENIA IN 2012-2015

Samvel Mannkyan

Resume

The article describes patterns of viewpoints on emigration in Armenia in 2012-2015. A massive research of over 600 variables through multidimensional mathematical analysis was performed to identify factors that contribute to forming an inclination towards emigration, and the strength of their influence was assessed. A strategic framework and a list of specific actions to reduce such inclination were compiled.