CC BY
1РЕГИОНАЛЬНАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ ЭКОНОМИКА
REGIONAL AND SECTORAL ECONOMICS
Научная статья
УДК 303.722.4:581.5:(571.61) https://doi.org/10.24412/2949-2211-2024-2-1-90-97
ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КЛАСТЕРНОЙ СТРАТЕГИИ
Елена Александровна Волкова, Наталья Олеговна Смолянинова, Михаил Олегович Синеговский
Всероссийский научно-исследовательский институт сои, г. Благовещенск, Россия, vea@vniisoi.ru
Аннотация. В статье представлен результат анализа оказания государственной поддержки развития отрасли растениеводства Амурской области за период 2019-2023 годов, в том числе соевого, зернового и картофельного кластеров. Согласно государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области», в 2023 году объём государственной поддержки для отрасли растениеводства составил 1015,8 млн рублей, что соответствует плановому показателю на 2023 год и меньше фактического показателя 2019 года на 1886,0 млн рублей. Выявлена положительная динамика выделения господдержки на развитие основных кластеров растениеводческой отрасли региона. В общем объёме господдержки 2023 года доля, выделяемая по направлению отрасли растениеводства, составила 38,6 %, из которых 35,4 % выделены на поддержку кластерных проектов. Из общего объема выделенных средств на стимулирование увеличения производства масличных культур в 2023 году было направлено 827,3 млн рублей; в качестве финансового возмещения обеспечения производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур - 77,3 млн рублей. Государственная поддержка производителей в направлении картофелеводства и овощеводства составила 27,2 млн рублей. В целом отмечается невыполнение плановых показателей в динамике оказания государственной поддержки по всей отрасли растениеводства, за исключением 2023 года. Максимальный объём зафиксирован в 2019 году в размере 351,7 млн рублей.
Ключевые слова: растениеводство, государственная поддержка, кластерная политика, соевый кластер, зерновой кластер, картофельный кластер.
Для цитирования: Волкова Е. А., Смолянинова Н. О., Синеговский М. О. Динамика государственной поддержки развития отрасли растениеводства Амурской области в условиях реализации кластерной стратегии // Агронаука. 2024. Том 2. № 1. С. 90-98. https://doi.org/10.24412/2949-2211-2024-2-1-90-97
Original article
DYNAMICS OF STATE SUPPORT FOR THE DEVELOPMENT OF THE CROP INDUSTRY IN THE AMUR REGION IN THE CONTEXT OF THE IMPLEMENTATION OF THE CLUSTER STRATEGY
Elena A. Volkova, Natalia O. Smolyaninova, Mikhail O. Sinegovsky
All-Russian Scientific Research Institute of Soybean, Blagoveshchensk, Russia, vea@vniisoi.ru
© Волкова Е. А., Смолянинова Н. О., Синеговский М. О., 2024
Abstract. The article presents the result of the analysis of the provision of state support for the development of the crop industry in the Amur region for the period from 2019 to 2023, including soy, grain and potato clusters. According to the state program "Development of agriculture and regulation of markets for agricultural products, raw materials and food of the Amur region" in 2023, the volume of state support for the crop industry amounted to 1015.8 million rubles, which is 100 % in line with the planned indicator for 2023 and less than the actual indicator for 2019 by 1886.0 million rubles. The positive dynamics of the allocation of state support for the development of the main clusters of the crop industry in the region has been revealed. In the total volume of state support in 2023, the share allocated in the field of crop production amounted to 38.59 %, of which 35.4 % were allocated to support cluster projects. Of the total allocated funds in 2023, 827.3 million rubles were allocated to stimulate the increase in oilseed production. As financial security (compensation) for grain producers of part of the costs of production and sale of grain crops - 77.3 million rubles. State support to producers in the field of potato and vegetable growing amounted to 27.2 million rubles. In general, there is a failure to meet targets in the dynamics of state support for the entire crop industry, with the exception of 2023. The maximum volume was recorded in 2019 in the amount of 351.7 million rubles.
Keywords: crop production, government support, cluster policy, soy cluster, grain cluster, potato cluster.
For citation: Volkova EA, Smolyaninova NO, Sinegovskii MO. Dinamika gosudarstvennoi podderzhki razvitiya otrasli rastenievodstva Amurskoi oblasti v usloviyakh realizatsii klasternoi strategii [Dynamics of state support for the development of the crop production industry in the Amur region in the context of the implementation of the cluster strategy]. Agronauka. Agroscience. 2024;2:1:90-98 (in Russ.) https://doi.org/ 10.24412/2949-2211-2024-2-1-90-97
Введение
От стабильных и устойчивых финансовых результатов производственной деятельности сельского хозяйства как отрасли экономики зависит продовольственная безопасность. Поэтому государственная поддержка является неотъемлемой частью успешного функционирования агропромышленного комплекса. Существует несколько причин, подчёркивающих необходимость применения мер государственной поддержки:
1) высокая зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов;
2) необходимость модернизации технологий производства и переработки продукции для повышения уровня научно-технического прогресса;
3) сложность быстрой адаптации сельского хозяйства к меняющимся экономическим и технологическим условиям;
4) сезонность производства;
5) низкий уровень финансовой обеспеченности большинства сельскохозяйственных организаций и предприятий [1].
Государственная поддержка - это комплекс социально-экономических, законодательно-правовых и организационных мер, осуществляемых государством и направленных на устойчивое развитие аграрного производства и сельских территорий [2].
Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства формируется на основе реализации определённых принципов, в числе которых основные:
- равная доступность государственной поддержки для всех субъектов.
- адресность государственной поддержки;
- гарантированность государственной поддержки;
- целевой характер получения и использования бюджетных средств;
- эффективность использования бюджетных средств.
В современной России имеется большое количество форм и видов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, но субсидии остаются самым распространённым видом. Существующий комплекс мер по оказанию поддержки сельхозтоваропроизводителю со стороны
государства должен содействовать устойчивости хозяйствующих субъектов, росту объёмов валовой и товарной продукции, повышению уровня оплаты труда работников, позитивным трансформациям в формах и способах организации производства, увеличению доли готовой продукции, доведённой до конечного потребителя [3].
В 2023 году объем производства про-
дукции сельского хозяйства Амурской области в действующих ценах составил 71,1 млрд рублей. Структурный анализ валовой продукции сельского хозяйства региона позволил выявить, что по состоянию на 2023 год на долю продукции растениеводства приходится 76 %, что больше уровня 2019 года на 10 пп. (рисунок 1).
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
66
34
2019
71
75
80
76
29
25
20
24
2020 2021 2022 В растениеводство, % В животноводство, %
2023
Рисунок 1 - Структурный анализ валовой продукции сельского хозяйства Амурской области
за 2019-2023 гг.
Как следствие, за анализируемый период наблюдается снижение доли производства продукции животноводства в структуре валовой продукции сельского хозяйства Амурской области. По состоянию на 2023 год на долю продукции животноводства приходится 24 %.
Система государственной поддержки растениеводства в России охватывает многочисленные подкомплексы, включающие в себя направления не только по производству продукции растениеводства, но и её первичной и глубокой переработке, а также логистику и регулирование рынков сбыта. Производство, заготовку, хранение, переработку и реализацию готовой продукции всё чаще в последнее время исследователи объединяют в продуктовые подкомплексы растениеводства [3].
Кластерный анализ отрасли растениеводства Амурской области позволил выявить, что на фоне однозначного лидерства соевого кластера в направлении стратегического развития региона на основании внедрения кластерной политики потенциально возможно создание и развитие в регионе кластеров по производству зерновых культур и картофеля [4].
С целью определения соответствия направлений государственной поддержки и реализации кластерной стратегии в регионе проведён анализ динамики государственной поддержки развития выявленных соевого, зернового и картофельного кластеров.
Условия, материалы и методы
Анализ направлений государственной поддержки кластеров отрасли растениеводства Амурской области проведён с исполь-
зованием информации Министерства сельского хозяйства Амурской области о мерах государственной поддержки, предоставляемой за счёт средств федерального и областного бюджетов, в агропромышленном комплексе на территории Амурской области.
Для измерения эффективности государственных мер поддержки в растениеводстве Амурской области были использованы показатели фактического уровня и их отклонения от целевых значений согласно предложенной оценке Министерства сельского хозяйства Российский Федерации и соответствующей системе критериев эффективности использования бюджетных средств, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий [5].
Результаты и обсуждение
По состоянию на 2023 год объёмы производства зерновых культур увеличились по отношению к 2022 году на 40,7 %, к 2019
Распределение средств государственной поддержки сельского хозяйства Амурской области за исследуемый период представлено на рисунке 2. В денежном выражении в 2023 году относительно 2022 года средств было выделено на 5,5 % больше (2512,5 млн руб. - в 2022 г., 2651,6 млн руб. - в 2023 г.). Но относительно 2019 года произошло уменьшение данного показателя на 44,8 % - в денежном выражение снижение составило 2154 млн рублей (рисунок 2).
году на 70,0 % (таблица 1). Производство картофеля за период 2019-2023 годов увеличилось на 30,9 %, что позволило достичь уровня производства в объёме 200,8 тысяч тонн. Производство сои за анализируемый период имеет тенденцию роста на 65,3 %. С 2019 года отмечается увеличение объёмов производства от 863,2 тыс. т до 1560,3 тыс. т в 2022 году. В 2023 году наблюдается небольшое падение (8,5 %) данного показателя [6].
Развитие отрасли растениеводства в Амурской области осуществляется в соответствии с целями и задачами, установленными в стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 г., по обеспечению продовольственной безопасности всего Дальнего Востока. Основным инструментом в реализации стратегических целей были государственные программы [7].
Согласно структуре выделенных средств, в качестве государственной поддержки сельского хозяйства Амурской области ежегодно порядка 70 % от общего объёма выделяются из федерального бюджета, 30 % - из регионального.
Значительное увеличение государственной поддержки в 2019 году по отношению к другим годам анализируемого периода связано с выделением федеральных средств в размере 2819,4 млн рублей на компенсацию сельскохозяйственным това-
Таблица 1 - Динамика производства продукции растениеводства Амурской области за период 20192023 гг., тыс. тонн
Сельскохозяйственная культура Год 2023 г. (%)
2019 2020 2021 2022 2023 к 2022 к 2019
зерновые культуры (в весе после доработки) 361,9 418,3 426,0 437,2 615,0 140,7 170,0
соя (в весе после доработки) 863,2 978,6 1138,6 1560,3 1427,3 91,5 165,3
картофель 153,4 148,9 145,7 194,3 200,8 103,3 130,9
О 1000 2000 3000 4000 5000 млн руб.
Рисунок 2 - Динамика государственной поддержки сельского хозяйства Амурской области, млн руб.
ропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
Согласно государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области», в 2023 году объём государственной поддержки для отрасли растениеводства составил 1015,8 млн рублей, что соответствует 100-процентному плановому показателю на 2023 год и меньше фактического показателя 2019 года на 1886,0 млн рублей [8] (таблица 2).
Проведённый анализ динамики государственной поддержки растениеводства Амурской области в периоде 2019-2023 годов позволил выявить невыполнение фактических показателей относительно плановых в целом по отрасли растениеводства.
В рамках стимулирования увеличения производства масличных культур за последние пять лет государственная поддержка в суммарном объёме составила 4508,9 млн рублей, максимальный объём финансирования был произведен в 2021 году в размере 1693,7 млн рублей. Отклонения по выполнению плановых показателей не выявлено.
Относительно государственной поддержки в направлении зернового кластера в 2019-2020 годах отмечено отклонение плановых показателей от фактических в размере 60,4 млн рублей в 2019 году и 0,3 млн рублей в 2020 году. В последующие годы по данному направлению финансирование выделено согласно запланированному объёму. К 2023 году отмечается увеличение объёмов бюджетного финансирования в направлении поддержки производства зерновых культур на 16,9 млн рублей относительно 2019 года.
Государственная поддержка по направлению картофельного кластера началась с 2021 года, при этом сразу же отмечается отклонение плановых значений от фактических на 9,6 млн рублей. В 2022-2023 годы объемы финансирования распределены согласно плановым показателям.
Невыполнение плановых показателей наблюдается и в динамике оказания государственной поддержки по всей отрасли растениеводства. Максимальный объём зафиксирован в 2019 году - в размере 351,7 млн рублей. В дальнейшем объёмы отклонения от плановых показателей максимально стремятся к нулевому значения, по состоянию на 2023 год.
>
~1
Т3
0
1
CD
CD
M О M
О Z
M
>
CQ О
LD
О CD 73 О CD
M О
M <
о_
го
О
Таблица 2 - Анализ направлений государственной поддержки растениеводства Амурской области в разрезе соевого, зернового и картофельного кластеров
Направления государственной поддержки 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 2023/2019, +/-
план, млн руб. факт, млн руб. факт/ план, +/- план, млн руб. факт, млн руб. факт/ план, +/- план, млн руб. факт, млн руб. факт/ план, +/- план, млн руб. факт, млн руб. факт/ план, +/- план, млн руб. факт, млн руб. факт/ план, +/- план, млн руб. факт, млн руб.
Производство и реализация зерновых культур 60,4 0 -60,4 69,4 69,1 -0,3 29,6 29,6 0 32,8 32,8 0 77,3 77,3 0 16,9 77,3
Стимулирование увеличения производства масличных культур 0 0 0 853,5 853,5 0 1693,7 1693,7 0 1134,4 1134,4 0 827,3 827,3 0 827,3 827,3
Стимулирование увеличения производства картофеля 0 0 0 0 0 0 16,0 6,4 -9,6 30,6 30,6 0 27,2 27,2 0 27,2 27,2
Итого господдержка по отрасли растениеводства 3253,5 2901,8 -351,7 937,5 935,4 -2,1 1760,1 1759,4 -0,7 1251,4 1247,6 -3,8 1015,8 1015,8 0 - 2237,7 -1886
Доля поддержки кластерных направлений, % 1,86 0 -1,86 98,44 98,63 0,19 98,82 98,31 -0,51 95,72 96,01 0,29 91,73 91,73 0 89,87 91,73
ВСЕГО БЮДЖЕТ 5321,9 4806,2 -515,7 2056,5 2013,9 -42,6 4560,9 4325,7 -235,2 2665,8 2655,9 -9,90 2632,9 2631.9 -1 -2689 -2174,3
Доля господдержки по отрасли растениеводства, % 61,13 60,38 -0,76 45,59 46,45 0,86 38,59 40,67 2,08 46,94 46,97 0,03 38,58 38,59 0,01 -22,55 -21,79
Доля поддержки кластерных направлений, % 1,13 0 -1,13 44,88 45,81 0,93 38,14 39,99 1,85 44,93 45,10 0,17 35,39 35,4 0,01 34,26 35,4
XI
о
(Û
о' z>
Z) Ci
СО ф
о
<5 сл
m о о
Z) О
Выводы
Таким образом, отмечается положительная динамика выделения господдержки на развитие основных кластеров растениеводческой отрасли Амурской области. В общем объёме господдержки 2023 года доля по направлению отрасли растениеводства составила 38,59 %, из которых 35,4 % выделены на поддержку кластерных проектов. Из общего объёма выделенных средств в 2023 году 827,3 млн рублей было направлено на стимулирование увеличения производства масличных культур: 77,3 млн рублей - в качестве финансового возмещения (обеспечения) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур. Господдержка производителям в направлении картофелеводства и овощеводства составила 27,2 млн рублей.
В целом поддержание соевого кластера Амурской области позволит обеспечить дальнейшее увеличение объёмов производства соевого зерна для достижения необходимого уровня полноценного белка в питании населения, при этом поможет обе-
спечить сырьём отрасль животноводства. Расширение производственных мощностей по переработке зерна сои укрепит конкурентоспособность продуктов переработки на внутреннем рынке, тем самым обеспечив независимость региона от импортной продукции. Меры по поддержанию зернового и картофельного кластеров нацелены на развитие сельской потребительской кооперации, а также на повышение качества и экологизации растениеводства.
Меры государственной поддержки являются неотъемлемой составляющей, обеспечивающей сбалансированное и эффективное функционирование отраслей АПК. Комплекс мер поддержки должен сочетать в себе с одной стороны меры, направленные на защиту интересов отечественного производителя, с другой - ограничительные меры для импорта. Именно сбалансированное соотношение этих мер позволит обеспечить долгосрочное развитие отрасли с последующим повышением качества жизни населения и ростом продовольственной безопасности региона.
Список источников
1. Бобылева А. С. Развитие аграрного сектора экономики России: проблемы и приоритеты государственной финансовой политики // Вестник НГИЭИ. 2018. № 3(82). С. 156-168. EDN YVASKM.
2. Шелковников С. А. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства региона // Новосибирский государственный аграрный университет. Новосибирск. 2010. 313 с.
3. Абдулманапов П. Г. Современное состояние системы государственной поддержки производства и сбыта продукции растениеводства в Республике Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. 2017. № 12(86). С. 18-28. EDN YXCQVQ.
4. Волкова Е. А., Смолянинова Н. О. Оценка потенциала роста технологической эффективности растениеводства Амурской области в условиях реализации кластерной стратегии // Международный сельскохозяйственный журнал. 2023. № 3(393). С. 282-286. https://doi.org/ 10.55186/25876740-202366-3-282. EDN BYVMLR.
5. Пахновская Н. М. Оценка эффективности государственной поддержки российских сельхозтоваропроизводителей // Управленческий учет. 2021. № 4 (1). С. 108-116.
6. Валовые сборы основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий Амурской области за 2023 год (предварительные итоги): Бюллетень / Амурстат. Благовещенск, 2023. 19 с.
7. Григорьева В. З. Государственная поддержка развития отрасли растениеводства в Амурской области / В. З. Григорьева, Н. В. Шкрабтак, Ю. А. Праскова, Д. Б. Пеков // Фундаментальные исследования. 2021. № 4. С. 35-41. https://doi.org/10.17513/fr.42997. EDN GLTEZS.
8. Информация о мерах государственной поддержки, предоставленной за счет средств федерального и областного бюджетов, в агропромышленном комплексе на территории Амурской области за 2019-2023 года [Электронный ресурс]. URL:https://agro.amuroЫ.ш/pages/informatsiya-o-gosudarstvennoy-podderzhke/informatsiya-o-gosudarstvennoy-podderzhke (дата обращения: 1.02.2024).
References
1. Bobyleva AS. Razvitie agrarnogo sektora ekonomiki Rossii: problemy i prioritety gosudarstvennoi finansovoi politiki [Development of the agricultural sector of the Russian economy: problems and priorities of state financial policy]. Vestnik NGIEI. Bulletin of NGIE\. 2018;3(82):156-168. EDN YVASKM. (in Russ.).
2. Shelkovnikov SA. Sistema gosudarstvennoi podderzhki sel'skokhozyaistvennogo proizvodstva regiona [System of state support for agricultural production in the region.]. Novosibirskii gosudarstvennyi agrarnyi universitet. Novosibirsk. Novosibirsk State Agrarian University. 2010; 313 p. (in Russ.).
3. Abdulmanapov PG. Sovremennoe sostoyanie sistemy gosudarstvennoi podderzhki proizvodstva i sbyta produktsii rastenievodstva v Respublike Dagestan [Current state of the system of state support for production and marketing of crop products in the Republic of Dagestan]. Regional'nye problemy preobrazovaniya ekonomiki. Regional problems of economic transformation. 2017;12(86):18-28. EDN YXCQVQ. (in Russ.).
4. Volkova EA, Smolyaninova NO. Otsenka potentsiala rosta tekhnologicheskoi effektivnosti rastenievodstva Amurskoi oblasti v usloviyakh realizatsii klasternoi strategii [Assessment of the growth potential of technological efficiency of crop production in the Amur region in the context of the implementation of the cluster strategy]. Mezhdunarodnyi sel'skokhozyaistvennyi zhurnal. International Agricultural Journal. 2023;3(393):282-286. (in Russ.). https://doi.org/10.55186/25876740-2023-66-3-282. EDN BYVMLR.
5. Pakhnovskaya NM. Otsenka effektivnosti gosudarstvennoi podderzhki rossiiskikh sel'khoztovaroproizvoditelei [Assessing the effectiveness of state support for Russian agricultural producers]. Upravlencheskii uchet. Management accounting. 2021;4(1):108-116. (in Russ.).
6. Valovye sbory osnovnykh sel'skokhozyaistvennykh kul'tur v khozyaistvakh vsekh kategorii Amurskoi oblasti za 2023 god (predvaritel'nye itogi): Byulleten' [Gross yields of main agricultural crops in farms of all categories of the Amur region for 2023 (preliminary results)]. Amurstat. Blagoveshchensk, 2023;19 p. (in Russ.).
7. Grigor'eva VZ, Shkrabtak NV, Praskova YuA, Pekov DB. Gosudarstvennaya podderzhka razvitiya otrasli rastenievodstva v Amurskoi oblasti [State support for the development of the crop production industry in the Amur region]. Fundamental'nye issledovaniya. Fundamental Research. 2021;4:35-41. (in Russ.). https:// doi.org/10.17513/fr.42997. EDN GLTEZS.
8. Informatsiya o merakh gosudarstvennoi podderzhki, predostavlennoi za schet sredstv federal'nogo i oblastnogo byudzhetov, v agropromyshlennom komplekse na territorii Amurskoi oblasti za 2019-2023 goda [Information on state support measures provided at the expense of federal and regional budgets in the agro-industrial complex in the Amur region for 2019-2023]. Available from: https://agro.amurobl.ru/pages/ informatsiya-o-gosudarstvennoy-podderzhke/informatsiya-o-gosudarstvennoy-podderzhke. [Accessed 1 February 2024] (in Russ.).
Информация об авторах
Е. А. Волкова - канд. экон. наук, доцент, вед. науч. сотр.;
Н. О. Смолянинова - науч. сотр.;
М. О. Синеговский - канд. экон. наук, вед. науч.
сотр.
Information about the authors
E. A. Volkova - Cand. Econ. Sci. Associate Professor
Leading Researcher;
N. O. Smolyaninova - Researcher;
M. O. Sinegovskii - Cand. Econ. Sci. Leading
Researcher
Статья поступила в редакцию 19.01.2024; одобрена после рецензирования 15.02.2024; принята к публикации 24.02.2024
The article was submitted 19.01.2024; approved aftee reviewing 15.02.2024; accepted for publication 24.02.2024
