CC BY
24
ОРИЕНТИРЫ
УДК 338.2
Игнатов В.Г., заслуженный деятель науки РФ, д. эк. н., профессор (СКАГС)
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ПОЛОЖЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕЕ СМЯГЧЕНИЯ
В статье рассматриваются проблемы, свидетельствующие о сложном социально-экономическом положении населения и слабом развитии социальной среды. Подчеркивается, что для преодоления чрезмерной асимметрии субъектов Российской Федерации необходимы весьма значительные материальные и финансовые ресурсы, поэтому вполне закономерен вопрос: за счет каких источников их можно было бы сформировать? Автор предлагает свой взгляд на решение этих проблем.
Ключевые слова: население страны, инфраструктура, продолжительность жизни, экономические и финансовые ресурсы.
Характеризуя социально-экономическое положение населения и современную социальную сферу, важно обратить внимание на то, что население России несколько лет сокращалось на 600-700 тыс. человек. В итоге за 1991-2008 годы оно уменьшилось на 6,4 млн чел. (Даже в относительно «благоприятном» 2008 г. население страны сократилось на 113,3 тыс. чел.) во многом из-за слабого развития системы здравоохранения, пенсионного обеспечения, недостаточной поддержки семей с детьми. По имеющимся прогнозам, если тенденция сохранится, убыль населения России в 2010 г. достигнет 463 тыс. чел. за год, в 2017 г. превысит 600 тыс. чел., а в 2025 г. окажется выше 800 тыс. Это означает, что уже к 2015 г. население страны сократится со 141,9 млн. чел. в 2008 г. до 120 млн. чел. в 2015 г. и до 109 млн. чел. к 2025 г. Проявляя озабоченность в связи с сокращением численности населения страны, Минздравсоцразвития РФ разработал проект Концепции развития здравоохранения до 2020 г., согласно которому к 2011 г. ожидается прекращение убыли населения России, а к 2020 г. доведение его численности до 145 млн. чел.
Плохо и то, что продолжительность жизни у российских мужчин составляет всего 59 лет, у женщин - 73 года. Это в среднем меньше, чем в США, на 12 лет, чем в Польше - на 8 лет, в Китае - на 5 лет. По ожидаемой продолжительности жизни в последние годы Россия, к сожалению, занимает 119-е место в мире, находясь по этому показателю позади многих развивающихся стран (по продолжительности жизни мужчин страна занимает 134-е место в мире, женщин - 100-е). Прежде всего это связано с высокой смертностью в трудоспособном возрасте. Но и детская смертность у нас все еще в 1,5-2 раза выше, чем в развитых странах. Разработанная Минздравсоцразвития РФ Концепция развития здравоохранения до 2020 г. намечает ряд мер, которые должны позволить увеличить ожидаемую продолжительность жизни населения до 75 лет.
За последние 15 лет (1995-2009 гг.) в России во многом из-за весьма неблагоприятных социально-экономических условий проживания исчезло 250 городов и 11 тысяч сельских населенных пунктов. В так называемых малых городах России (до 20 тыс. чел населения) проживает 36 млн. чел - 25 % населения страны. На грани гибели еще 10% малых городов с 1 -2 градообразующими предприятиями. При этом за последние 10 лет, по данным Росстата, в стране закрыто 3,2 тыс. больниц, 2,5 тыс. поликлиник, 7,8 тыс. школ. В итоге сейчас в России на 17 тыс. общеобразовательных учреждений меньше, чем их было в императорской России1.
В свое время делалась большая ставка на развитие малого и среднего бизнеса. Но попытки чиновников подчинить себе финансово и административно предприятия и организации, муниципальные образования во многом привели к тому, что в условиях высоких административных издержек вести цивилизованный бизнес в стране чрезвычайно сложно. Стоит ли удивляться, что за последние 6 лет число малых предприятий не только не увеличилось, но и уменьшилось. Это, в свою очередь, ведет к ухудшению социально-экономического положения значительной части населения страны и затрудняет развитие социальной сферы.
В условиях глобального кризиса многие министерства и ведомства Российской Федерации и субъектов РФ, президенты и главы республик, губернаторы обращали внимание на необходимость всемерной экономии финансовых ресурсов, сокращения административных расходов и направления их на решение социальных проблем, развитие со-
1 Население императорской России на 1 января 1914 г. составляло 178,4 млн. чел., в настоящее время население России - 141,9 млн. чел.
циальной сферы. На деле же получилось обратное, о чем убедительно, на наш взгляд, свидетельствуют данные табл. 1.
Как из нее видно, весьма существенно выросли расходы как в целом на государственное управление, в том числе и в расчете на одного россиянина, так и расходы на все ветви государственной власти, расходы на функционирование Президента и Правительства Российской Федерации. Выросли расходы на содержание органов государственной власти и в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, причем рост этих расходов только инфляцией, ростом цен на закупаемые ими товары и услуги вряд ли можно объяснить. Широкую огласку получили в печати излишества ряда руководителей министерств и ведомств, ветвей и уровней власти по обустройству своего быта и быта сослуживцев.
Таблица 1
Динамика расходов на госуправление
Показатель Январь-июнь 2008 года Январь-июнь 2009 года Увеличение расходов на госуправление
Функционирование Президента Российской Федерации, млрд. руб. 2,97 3,65 +23%
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти, млрд.руб. 2,96 3,03 +2%
Функционирование Правительства Российской Федерации, млрд. руб. 0,99 1,37 +38%
Судебная система, млрд. руб. 35,37 41,67 +18%
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора, млрд. руб. 70,68 81,79 +16%
Все расходы на госуправление, млрд. руб. 112,97 131,51 +16%
Все расходы на госуправление в расчете на одного россиянина 795 927 +17%
Источники: Росстат, Федеральное казначейство.
В какой-то мере рост расходов на содержание органов государственной власти можно объяснить тем, что за 2005-2008 годы выросла
численность чиновников всех ветвей власти во всех федеральных округах на 35-45%, а в Южном округе - на 53%, в Северо-Западном -почти на 78% (см. табл. 2).
Для характеристики крайне сложного социальноэкономического положения населения весьма важное значение имеет и то, что российская инфраструктура, в том числе и социальной сферы (коммунального хозяйства, жилого фонда, здравоохранения, образования) весьма изношена. Так, по данным Росстата, Минрегиона и Ростехнадзора, коммуникации ЖКХ изношены на 80%, а его жилой фонд -на 52%, инфраструктура строительства - на 60%, РЖД - на 65%, авиатехники - на 57%, производства электроэнергии, газа, воды - на 51%.
Таблица 2
Численность работников, замещающих должности государствен-
ных гражданских и муниципальных служащих
Конец 2005 г. Начало 2009 г. Прирост
Центральный федеральный округ 172 803 248 784 43,9%
Северо-западный федеральный округ 60 386 107 351 77,7%
Южный федеральный округ 96 441 147 650 53%
Приволжский федеральный округ 146 612 201 699 37,6%
Уральский федеральный округ 63 213 85 481 35,2%
Сибирский федеральный округ 111 576 151 111 35,4%
Дальневосточный федеральный округ 44 246 65 422 47,8%
всего 695 277 1 007 498 44,9%
Источник: Росстат.
За минувшие почти 20 лет мало что сделано по развитию, обновлению и совершенствованию этой инфраструктуры. Об этом мало заботились, как справедливо отметил в своей статье «Россия - вперед!» Президент РФ Д.А. Медведев, и предприниматели, которые, по его словам, «ничего не предпринимали», и чиновники.
Еще один аспект: минимальная зарплата в России, которая не должна быть ниже прожиточного минимума, в I квартале 2009 г. составляла всего 5 тыс. руб. - это всего 171 доллар или 114,4 евро (по курсу на 21 октября 2009 г.). В то же время в Испании, где самый высокий уровень безработицы, минимальный размер зарплаты - 631 евро, в Португалии, которую мы пытались догнать - 437, в Венгрии, очень пострадавшей от кризиса - 229, в Латвии, где остановились производства и прокатились мощные протестные манифестации - 232 евро. Но и среднемесячная начисленная зарплата в России, которая составляла
на 1 октября 2009 г. 17,9 тыс. руб. не так уж и велика - это всего лишь
0,6 тыс. долл. (по курсу на 21 октября 2009 г.), тогда как в США она составляет 3,5 тыс. долл., в странах Европейского сообщества в среднем - 5,3 тыс. долл.
При этом за 1992-2008 гг. резко увеличилась неравномерность распределения населения по уровню доходов. Это способствует усилению социально-политической напряженности в стране и является одним из конфликтогенных факторов. На рубеже веков на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 32% денежных доходов, тогда как на долю 10% наименее обеспеченного населения - всего 2,4%, т.е. в 13 раз меньше. В мае 2009 г. различие в доле этих слоев населения увеличилось до 17 раз. В ряде же развитых стран, где всячески поощряется индивидуальное обогащение, этот разрыв не превышает
8-9 раз (в странах Евросоюза он составляет 3-5 раз).
Положение малообеспеченных слоев населения резко ухудшается и в связи с тем, что за последние 7 лет тарифы на коммунальные услуги выросли в 9,5 раза, хотя износ жилого фонда и коммуникаций ЖКХ, как было показано выше, весьма велик. Многим жителям России приходится жить в аварийном жилье (его площадь составляет
11 млн. кв. метров), еще больше живут в ветхих зданиях - это 93 млн. кв. метра жилой площади.
В последнее время много говорится о необходимости выравнивания уровней экономического развития субъектов РФ как одного из важнейших факторов укрепления российского федерализма и усиления единства страны, выравнивания социально-экономического положения населения различных субъектов РФ на основе ускоренного роста уровня жизни малообеспеченных слоев населения России, особенно, в наиболее депрессивных регионах. Кстати, в этом отношении в советские годы в стране делалось немало. Одним из средств достижения этого использовалось, в частности, перераспределение полученной государством в виде налогов части общенациональных доходов в пользу наименее обеспеченных регионов. Необходимостью этого и сейчас объясняют правительства России увеличение в пользу Федерального центра доли доходов, получаемых в регионах: если в 2004 г. в субъектах РФ оставалось 47 процентов общенациональных доходов, то в 2005 г. - всего 43 процента, в 2008 г. - около 30 процентов. При этом, как объясняет Правительство РФ, дополнительно полученные доходы идут на помощь «бедным» регионам.
Эта схема пока работает весьма неудовлетворительно. Так, в 2008 г. по уровню бедности регионы очень сильно различались между
собой - от 3,1 до 55,6 процента, т.е. более чем в 18 раз. А официальный уровень бедности, рассчитанный по доходам, показывает разброс от 7 до 87 процентов - различие почти в 12 раз (см. табл. 3). В бедных регионах более низкие зарплаты и более высокая безработица, и наоборот - регионы с более высокой безработицей имеют более высокий уровень бедности (по соотношению величины прожиточного минимума с уровнем доходов на душу населения).
Доктрина регионального развития РФ, разработанная в 2008 г. Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, свидетельствует о том, что социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации по ряду позиций продолжают увеличиваться: в 2008 г. по объему производства промышленной продукции на душу населения разрыв составил около 281 раза, по обороту розничной торговли на душу населения - около 27 раз, по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения - около 194 раз, по соотношению денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума - 6 раз, по уровню безработицы в процентах к экономически активному населению - около 33 раз. В 2008 г. разрыв в уровне безработицы еще более увеличился и составил около 61 раза (в Москве - 0,9%, в Республике Ингушетия - 55%). По итогам первого полугодия 2009 г. разрыв в уровне безработицы в процентах к экономически активному населению снизился до 14,7 раза (в Москве - 3,4%, в Ингушетии - 50,1%)1, однако он все еще велик.
Таблица 3
Асимметрия социально-экономического развития ________________________субъектов РФ в 2008 г.___________________
Показатели Мини- мальное значение Макси- мальное значение Разрыв между показателями (в разах)
Уровень бедности населения (доля бедных в %% ко всему населению)* 3,1 55,6 18
Официальный уровень бедности по доходам (в %%) 7 87 12
1 Здесь и далее рассчитано по данным «Основные показатели социальноэкономического положения субъектов Российской Федерации в 2008 году» (Российская газета. 2009. 13 марта. С. 14-15) и аналогичного документа Росстата, опубликованного по итогам I полугодия 2009 г. в Российской газете от 16 сентября 2009 г., с. 18-19.
Удельный вес безработных в %% к экономически активному населению на 01.01.09 0,9 (Москва) 55 (Ингушетия) 61
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс.руб. 10,9 (Ингушетия) 737,3 (Я-НАО) 67
Среднемесячная начисленная заработная плата, тыс. руб. 7,5 (Дагестан) 43,6 (Я-НАО) 5,8
* С денежными доходами ниже прожиточного минимума (в IV квартале 2008 г. - 4630 руб., во II квартале 2009 г. - 5083 руб.).
Наблюдается также увеличение разрыва валового регионального продукта на душу населения между субъектами РФ. Выделяются два субъекта Российской Федерации с наиболее высоким ВРП на душу населения: Москва и Тюменская область. Минимальное и максимальное значение ВРП на душу населения в субъектах Российской Федерации различались в 2004 году в 73 раза, в 2006 году - в 117 раз.
Все еще существуют, и, более того, увеличиваются огромные разрывы в инвестировании в основной капитал в субъектах РФ на душу населения. Степень дифференциации этих инвестиций в расчете на душу населения в субъектах Российской Федерации составила в 2000 году 30 раз, в 2005 году - 45 раз1. В 2008 г. разрыв между субъектами РФ в объеме инвестиций на душу населения стал еще значительнее. Если в Республике Ингушетия этот показатель составлял всего 11,0 млн руб., то в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах - по 734,4 млн руб., т.е. в 67 раз больше, чем в Республике Ингушетия, как об этом свидетельствуют данные табл. 2. По итогам I полугодия 2009 г. данная диспропорция еще более увеличилась, достигнув 86,5 раза (в Ингушетии - 3,7 тыс. руб. на душу населения, в Чукотском АО - 320,1 тыс. руб.).
Имеются существенные диспропорции и в доходах населения по субъектам Российской Федерации, увеличивается разрыв между самыми бедными и самыми обеспеченными субъектами. В 1995 г. в самых малообеспеченных регионах среднее значение денежных доходов населения составляло 250 руб., а в обеспеченных - 1250 руб., в 2005 г.
- соответственно 3500 и 12000 руб. Хотя разрыв между самыми обеспеченными и самыми малообеспеченными субъектами РФ в этом от-
1 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» /Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации. 2007. С. 38.
ношении и сократился с 4 до 3,4 раза, однако он продолжает оставаться весьма существенным.
Очень значительно различается по субъектам РФ и размер среднемесячной начисленной номинальной заработной платы одного работника. В среднем по России она составила в 2008 г. 17,2 тыс. руб. При этом среди субъектов Российской Федерации на первом месте с самой высокой заработной платой стоял Ямало-Ненецкий АО, в котором она составляет 43 620 руб. Это в 6,2 раза больше, чем среднемесячная начисленная заработная плата в Республике Дагестан (здесь она была самой низкой в стране - всего 7 532,3 руб.) и в 4,6 раза меньше, чем в Республике Ингушетия, где она составляла 9 421,6 руб. По итогам I полугодия 2009 г. разрыв между этими показателями несколько сократился, но по-прежнему весьма высок - составляет 5,4 раза (в Ямало-Ненецком АО она выросла до 46,3 тыс. руб., в Дагестане - до 8,6 тыс. руб.).
На втором месте после Ямало-Ненецкого АО среди субъектов РФ с наиболее высокой среднемесячной начисленной заработной платой в 2008 г. стоял Чукотский АО, в котором она составляла 38 755,1 руб. Но и это было в 5,1 раза больше, чем в Дагестане, и в 4,1 раза больше, чем в Ингушетии.
В последние годы наметилась негативная тенденция увеличения количества субъектов РФ - реципиентов и уменьшения количества субъектов РФ - доноров. В 2007 г. количество субъектов РФ - реципиентов составляло 67, доноров - 19, в 2008 г. - соответственно 81 и 2 (донорами остались только города федерального значения Москва и Санкт-Петербург).
Кроме того, сохраняются существенные диспропорции в уровне занятости в субъектах РФ, высокие темпы оттока населения из сельской местности, низкие темпы развития городов и иных муниципальных образований (малых, закрытых городов, утрата физического статуса ЗАТО, монопрофильных городов, наукоградов), слабое развитие территорий Дальнего Востока и территории Арктики1. В условиях мирового экономического и финансового кризиса, затронувшего и Россию, названные негативные явления и тенденции, если не принять особых мер, будут усиливаться.
В последние годы существования СССР различие в уровне жизни между самыми богатыми и беднейшими регионами составляло 2,73 раза. В 2004 г. этот разрыв увеличился до 91 раза, а на 2007 г. прогнозировался разрыв в 156 раз. В 2000 г. доходы региональных бюджетов
1 См.: Ьйр: /www. rusland.ru
на душу населения в развитых регионах превысили доходы в депрессивных субъектах в 50 раз, а в 2007 г. - почти в 150 раз1.
Современная региональная политика РФ нацелена на повышение благосостояния граждан и осуществляется мерами по стимулированию или сдерживанию различных общественных процессов в зависимости от того, какие из них сочтены полезными для общества, а какие - нежелательными. При этом основная цель, декларируемая региональной политикой - поддержание и утверждение социальной справедливости и решение чисто экономических региональных проблем через рынок. Однако деятельность по достижению декларируемой цели пока недостаточно эффективна. Правда, это сравнительно новое дело, и отладка региональной политики идет непросто, требуя постоянного и пристального внимания государственных органов.
Требуются официальные документы, конкретные меры воздействия на определенные территории, конкретные программы региональной деятельности государства. Эта деятельность многообразна, но в ней должны выделяться три главных направления: 1) помощь «проблемным» территориям (в том числе депрессивным районам), к числу которых можно отнести и Крайний Север, и Дальний Восток, и Северный Кавказ, многие приграничные районы; 2) развитие средств коммуникации и 3) разработка федеральных программ регионального развития России.
В настоящее время у 20 субъектов Российской Федерации уровень федеральных трансферов не превышает 20 процентов. 34 субъекта РФ из 81 дотационных составляют группу «середняков» - уровень помощи из центра составляет от 20 до 60 процентов. У 27 самых дотационных субъектов Федерации показатель федеральных трансферов превышает 60 процентов. В соответствии с постановлением Правительства России для помощи регионам создан так называемый фонд нераспределенных средств, из которого в 2007 г. выделялось 1 млрд руб. на все регионы. При этом ставилась и ставится задача использовать эти средства для стимулирования тех регионов, которые предпринимают наиболее эффективные усилия по снижению своей дотационности -увеличивают сбор налогов, снижают свою кредиторскую задолженность, наращивают свою экономическую базу.
«Проблемные» территории, прежде всего депрессивные и слаборазвитые, должны получать помощь государства. Важно, чтобы жи-
1 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2006 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М. Совет Федерации. 2007. С. 38.
тели каждого уголка России были уверены, что страна придет к ним на помощь, если они окажутся в беде. При этом к числу «проблемных» территорий могут быть причислены не только субъекты Федерации, но и отдельные их части, а если такие части разных субъектов соседствуют друг с другом, то из них могут создаваться единые федеральные округа для непосредственного оказания федеральной помощи.
Эта помощь должна преодолевать кризис за счет структурной перестройки хозяйства, переобучения рабочей силы, модернизации производства всей инфраструктуры, социальной сферы, помощи желающим переехать в другие регионы и т.д.
Серьезное внимание всем этим проблемам, и прежде всего пяти основным, приоритетным направлениям модернизации уделил Президент России Д.А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. «В XXI веке нашей стране,
- говорил он, - вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии... Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы. По моему глубокому убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире».
В качестве примера проблемного региона можно привести Северный Кавказ, где в ряде субъектов РФ сложилось неблагоприятное социально-экономическое положение. Он недопустимо отстает по уровню жизни от других российских территорий - уровень безработицы здесь в 2008 г. был в 1,6 раза выше, чем в среднем по России, а в таких республиках, как Кабардино-Балкарская (безработными являются 18,3% экономически активного населения), Чеченская (35,5%), Ингушская (55%), она носила поистине массовый характер. По итогам
I полугодия 2009 г. положение с безработицей в республиках Северного Кавказа несколько улучшилось: в КБР снизилось до 12,0 % экономически активного населения, в Чеченской республике - до 10,5%, в Ингушетии - до 50%. И тем не менее, уровень безработицы здесь все еще весьма высок (в среднем по России он составляет 8,5%). Показатели среднедушевых доходов за месяц в Южном федеральном округе в полтора раза ниже, чем в среднем по стране, а в Ингушетии - ниже почти в четыре раза. Практически во всех республиках Северного Кавказа крайне высоки показатели детской смертности.
Как отмечал Президент России В.В. Путин, выступая 13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства РФ вскоре после крайне жестокого и масштабного акта международного терроризма
в г. Беслане 1 сентября 2004 г.1, «виновны в таком положении органы исполнительной власти. Мы не вправе забывать: Северный Кавказ -это важнейший стратегический регион России. И сейчас он одновременно является и жертвой кровавого террора, и плацдармом для его воспроизводства.
Именно здесь идеологи международного терроризма действуют особенно активно. Причем они откровенно и нагло используют в своих преступлениях и в своих преступных планах имеющиеся недоработки в социально-экономической политике»2.
При этом В.В. Путин отмечал, что «... корни террора лежат и в сохраняющейся в регионе массовой безработице, и в недостатке эффективной социальной политики, и в низком уровне образования подрастающего поколения, а порой - в отсутствии самой возможности получить образование. Все это богатая питательная почва для экстремистской пропаганды, для роста очагов террора, для вербовки им новых сторонников»3.
Спустя 5 лет на эти же обстоятельства вновь обращает внимание новый Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая с посланием Федеральному Собранию России: «.Ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социальноэкономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным. Очевидно, что истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание».4
К сожалению, не оправдались надежды некоторых ученых и руководителей России, что разразившийся в конце 2008 г. глобальный финансово-экономический кризис обойдет стороной Российскую Федерацию, поскольку у нее накоплены значительные средства в Фонде национального благосостояния и Резервном фонде.
По сравнению с началом 2009 г. к 1 апреля валовой внутренний продукт России, по данным Росстата, сократился на 9,8 %, а к 1 сен-
1 Захват террористами в качестве заложников около 1200 детей, их родителей и учителей, собравшихся на торжественную линейку, посвященную началу учебного года.
2 Российская газета. 2004. 14 сентября.
3 Там же.
4 Российская газета. 2009. 12 ноября.
тября 2009 г. - на 10,2 %. Сокращение промышленного производства в стране к 1 апреля 2009 г. составило 15 %, к 1 сентября 2009 г. - на 14,8%. В свою очередь падение производства, рост безработицы уже сказывается на ухудшении социально-экономического положения населения России.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, которая в 2000-2008 годах постоянно сокращаясь, уменьшилась с 42,3 млн. чел. до 18,6 млн. чел., в I квартале 2009 г. вновь увеличилась до 24,5 млн. чел. (17,3 % населения России). Сегодня 63 % населения имеют доходы ниже 15 тыс. руб. в месяц. Падение производства привело и к росту численности безработных, которая в мае 2009 г. достигла 7,5 млн. чел. (16,7 % населения трудоспособного возраста).
Конечно, для того, чтобы решить рассмотренные выше и многие другие проблемы, свидетельствующие о сложном социальноэкономическом положении населения и слабом развитии социальной среды, преодолеть чрезмерную асимметрию субъектов Российской Федерации, нужны весьма значительные не только материальные, но и финансовые ресурсы. Вполне закономерен поэтому поиск ответа на вопрос: за счет каких источников их можно было бы сформировать?
Такими источниками, на мой взгляд, могли бы быть следующие:
1. Необходимо значительное сокращение чрезмерно раздутого госаппарата как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также расходов на его содержание. Федеральные и региональные министерства и ведомства, государственные и муниципальные унитарные предприятия, госкорпорации и муниципалитеты должны усилить внимание в соответствии с требованиями Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, модернизации и повышению производительности труда на своих предприятиях и улучшению жизни населения, в т.ч. своих работников.
В действующее законодательство, на мой взгляд, следует внести изменения, обязывающие предприятия (многие из которых зарегистрированы в оффшорных зонах или под давлением власть имущих в определяемых ими субъектах РФ) платить налоги там, где они фактически работают и используют местные ресурсы, в том числе и трудовые.
2. Давно настало время перейти от так называемой «плоской» шкалы подоходного налога к прогрессивной - чем больше доход, тем выше и ставка подоходного налога. Вряд ли это справедливо и правильно, когда и малообеспеченные лица, получающие денежный доход, который едва дотягивает до минимального размера оплаты труда, уплачивают те же 13%, что и долларовые миллиардеры и миллионеры.
Прогрессивный подоходный налог давно введен во многих капиталистических странах. Так, в Швеции верхняя ставка подоходного налога
- 57%, во Франции - 40%.
Введение в стране плоской шкалы подоходного налога в свое время сыграло положительную роль, позволило увеличить его собираемость. Переход же России к прогрессивной шкале подоходного налога в условиях кризиса мог бы существенно повысить наполняемость госбюджета и поддержку социальной сферы. В этом отношении было бы полезно и введение повышенных ставок налога на сверхдорогостоящее имущество и предметы роскоши.
3. В царской России была практика, которая в ряде зарубежных стран есть и сейчас, применения штрафных санкций к тем депутатам, которые пропускают заседания парламента без действительно уважительных причин. Введение таких штрафных санкций было бы полезно и сейчас по отношению к депутатам всех уровней. Оно не только способствовало бы экономии бюджетных средств (хотя и не очень значительной), но и повышению качества принимаемых федеральных законов. В настоящее время голосование при их обсуждении зачастую проходит в полупустых залах, при явной незаинтересованности в законодательном творчестве многих депутатов.
4. Отрицательно сказываются на социально-экономическом положении населения и всей социальной сферы непомерно высокие ставки кредитов, навязываемые населению и предпринимателям многими банками, и огромные наценки на товары, реализуемые рядом крупных торговых сетей, необоснованное завышение монополистами тарифов на газ, электроэнергию, воду и иные коммунальные услуги.
В США, например, государство дает деньги банкам чуть ли не бесплатно при ставке рефинансирования 0,25 %. И у них не инфляция, как у нас, а дефляция (инфляция с 1992 г. никогда не поднималась выше 3 %). В России же при ставке рефинансирования в 2000 г. в 33% инфляция составила 25%. Центральный банк России долгое время давал кредит другим банкам под 10 - 13%, но с такой стоимостью кредитов развивать реальный сектор и социальную сферу почти невозможно. Только 30 октября 2009 г. Центробанк установил ставку рефинансирования на беспрецедентно низком уровне - 9,5 %, на котором она никогда ранее не была.
Органам государственной власти России следует, на мой взгляд, усилить государственный и муниципальный контроль над тарифами (в том числе на услуги ЖКХ), в частности, с помощью применения системы тарификации, учитывающей доходность инвестируемого капитала. Настало также время убрать из механизма ценообразования не-
нужных посредников и усилить государственный и муниципальный контроль над ценами на продовольственные и иные социально значимые товары массового спроса.
5. В интересах сохранения целостности России необходима последовательная работа по выравниванию уровней социальноэкономического положения населения и возможностей развития субъектов РФ, по оказанию неотложной помощи «проблемным» территориям в соответствии с продуманными федеральными программами их развития, особенно помощи депрессивным регионам - Крайнему Северу, Дальнему Востоку, Северному Кавказу, многим приграничным районам.
В этом отношении исключительно важно также развитие средств коммуникации, авиационного и железнодорожного сообщения, строительство автомобильных дорог между субъектами Российской Федерации. Это позволит как бы приблизить их друг к другу и к федеральному центру, будет способствовать усилению единства страны и сокращению безработицы.
6. Работники органов государственного и муниципального управления, как и предприниматели, должны все более учитывать, что главный источник развития России - это ее граждане и их первейшая задача - сделать все для нормальной жизни каждого человека, создающего качественные товары и услуги, культурное достояние государства, научно-технические ценности нашей страны, осуществлять модернизацию российского производства и социальной сферы.
