CC BY
32
УДК 342.116:316.42 О. С. Дншров
Навчально-науковий шститут права та психологiï Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", канд. юрид. наук, докторант кафедри адмiнiстративного
та шформацшного права
Д1АЛОГ ОРГАН1В ДЕРЖАВНОÏ ВИКОНАВЧОÏ ВЛАДИ ТА ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСП1ЛЬСТВА
© Днтров О. С., 2015
Розглянуто проблеми функщонування оргашв виконавчо! влади в Украшь Особливу увагу придшено взаемодн влади та громадянського сустльства. Визначена потреба активпацн таких аспекпв дiалогу громадськостi та влади: налагодження взаемодн шляхом удосконалення (функцтнування оргашв державно! влади; активiзащï дiалогу шляхом забезпечення змоги громадянам брати участь в управлшш державними справами; використання новпшх шформацшних технологш для удосконалення врядування, через iнiцiативу "Партнерство" Вщкритий Уряд; посилення комушкативноТ дшльносп орган!в державно!' виконавчо! влади; подолання корумнованос п чиновницького апарату.
Ключовi слова: влада, органи державно! виконавчо! влади, громадянське сусп1льство, дiалог, комунiкацiя.
А. С. Днепров
ДИАЛОГ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Рассматриваются проблемы функционирования органов исполнительной власти в Украине. Особое внимание уделено взаимодействию власти и гражданского общества. Определяется необходимость активизации следующих аспектов диалога общественности и власти: налаживание взаимодействия путем усовершенствования функционирования органов государственной власти; активизация диалога путем обеспечения возможности гражданам принимать участие в управлении государственными делами; использование новейших информационных технологий для совершенствования управления, среди прочего через инициативу "Партнерство" Открытое Правительство; усиление коммуникативной деятельности органов государственной исполнительной власти; преодоление коррумпированности чиновничьего аппарата.
Ключевые слова: власть, органы государственной власти, гражданское общество, диалог, коммуникация.
O. S. Dniprov
DIALOGUE EXECUTIVE AUTHORITIES AND CIVIL SOCIETY
In the article the problems of executive power in Ukraine. Particular attention is paid wikis interaction between government and civil society. Determine the need to intensify dialogue following aspects of public and government: establishing interaction by improving the functioning of public authorities; intensification of the dialogue by providing opportunities for citizens to participate in public affairs; the use of new information technologies to improve
governance, inter alia through the initiative "Partnership" Open Government; strengthening
communication activities of state executive; overcoming corruption in bureaucracy.
Key words: power, executive authorities, civil society, dialogue, communication.
Постановка проблеми. 1мплементування европейських стандарта владно!' дмльносл, розвиток правових та демократичних щнностей у державному будiвництвi вимагае формування належно!' взаемодiï мiж органами виконавчо!' влади та громадянами. Передумовами дiалогу повиннi стати правовi та оргашзацшт чинники, що необхiднi для реально!' громадсько!' участi. Адмiнiстративна реформа передбачае низку вимог, що стосуються виршення проблеми дiалогу. Проте практична реашзацшна сторона цих вимог сввдчить про iснування багатьох невирiшених проблем. Тому аналiз дiалогового аспекта виконавчо!' влади та iнститутiв громадянського суспшьства не перестають бути актуальними.
Анаиз досл1дження проблеми. Питаннями удосконалення дмльносл органiв виконавчо!' влади займаються фахiвцi багатьох правових сфер, однак особливу увагу потрiбно надати науковим працям теоретичного спрямування (В. Ковальчук, I. Жаровська, Н. Нижник) та адмтстративного права (В. Авер 'янов, Д. Бахрах, Ю. Битяк, Н. Бортник) та ш. Проте, враховуючи широкомасштабтсть проблеми, залишаються чинники, якi е не повною мiрою висвiтленi, оскшьки "аспект комунiкацiйноï взаемодiï влади i суспшьства, спрямований на формування постшного конструктивного дiалогу з метою забезпечення легггимносл iснуючого порядку та надання йому стабшьносл, фактично не дослвджений" [1, с. 43].
Мета роботи - дослвдити аспекти взаемодiï оргашв виконавчо!' влади та громадянського суспшьства.
Виклад основних положень. Насамперед необхвдно встановити "пвдгрунтя", онтологiчну основу взаемоди виконавчо!' влади та суспшьства. На нашу думку, вона криеться у сощальному конфлжл суспшьних вiдносин. Уш члени соцiуму мають рiзний штерес, погляди, iдеï, рiвень правосвiдомостi, правовоï' культури, i цей перелiк можна й далi продовжувати. "Рiзноманiття сощальних iнтересiв призводить до виникнення суперечностей, конфлiктiв та зумовлюе боротьбу мiж соцiальними суб'ектами за власнi життево важливi потреби. Але в природi суспшьства як соцiальному органiзмi кореняться вимоги людини знаходити шляхи i засоби подолання суперечностей, що виникають. Тому узгоджетсть та несуперечшсть ввдносин людини з людиною е запорукою 1х дiевостi та ефективностi, умовою розвитку та вдосконалення самого суспшьства" [2, с. 3]. Конфлшт е трiадним: суперечностi виникають всерединi суспшьства, тому що воно е далеко не монолггним; всередиш влади, оскшьки рiзнi ïï гшки та рiвнi можуть мати розбiжнi погляди та стратеги щодо розвитку права та державносп; мiж владою i громадянином, трупами, громадою, народом тощо.
Виршити цю конфлiктну природу владних ввдносин можливо через впровадження дiалогового складника у владний мехашзм. Дiалог - це двостороннiй обмш iнформацiею, спшкування та комунiкацiя мiж сторонами. У сферi владноï дмльносп, на наш погляд, можливостi налагодження дiалогу потрiбно дослiдити структурно. Отож, в Украт потребують активiзацiï таю аспекти дiалогу та влади:
1. Налагодження комушкаци шляхом удосконалення функщонування органiв державно!' влади. Закрiплення та досконала реашзацм принципiв вiдкритостi, доступности транспарентностi, демократизму та гласностi - е вагомими критермми дiяльностi оргашв виконавчоï влади. "Транспарентнiсть державноï влади - це пвдгрунтя взаемовiдносин мiж нею i суспшьством, лакмусовий пашрець визначення демократичностi вказаноï влади i держави" [3, с. 100]. Отже, органи виконавчоï влади самостiйно, без втручання громадськостi, створюють передумови для дiалогу. Вони здiйснюють управлiнську дмльшсть не через примусовi механiзми, а саме через переконання, що виступае тут основним методом державного впливу.
Проте неохвдно зауважити, що одноосiбно цей процес не ввдбуваеться Для цього також потрiбен належний рiвень суспшьства, де е низький прояв шгшстичних чинникiв, загальна повага до влади, 11 легiтимiзацiя з боку громадськосп. Високий рiвень правово1 культури формуе високий рiвень вимог до влади та забезпечуеться державними службовцями з ввдповвдним правовим рiвнем.
2. Дiалог вiдбуваеться шляхом забезпечення можливостi громадянам брати участь в управлшш державними справами. В умовах демократично! системи Украши закономiрним е подальший розвиток дiалогу влади та громадськостi. Науковщ слушно зауважують, що "комушкаци влади не лише пвдсилюють ефективнiсть 11 роботи, вони е iстотною 11 складовою. Тобто це не допомiжний, а основний шструментарш" [4].
Ст. 38 Основного Закону визначае це право на конституцшному рiвнi. Сьогодш така участь здiйснюеться на ушх етапах прийняття управлiнського рiшення. Громадяни не тшьки формують органи влади шляхом виборiв, але й мають право впливати на 1хню дмльшсть. "В умовах подальшого розвитку Украши як демократично1 та соцiальноi держави особливо1 актуальностi набувають питання необхвдносл вдосконалення або створення нормативно-правового пвдгрунтя впровадження рiзноманiтних форм участi громадськосп у публiчному адмiнiструваннi. Така участь представниюв громадськостi у формуваннi державно1 полiтики сприяе пiдвищенню рiвня ефективносп дiяльностi суб'ектiв публiчноi' адмiнiстрацii, шдикатором яко1 е рiвень задоволення громадськосл рiшеннями та дiяльнiстю публiчноi' адмшктрацй, яка враховуе думку громадськостi, забезпечуючи йдобробутта благополуччя" [5, с. 36].
Участь громадян в управлшш державними справами ввдбуваеться у таких формах: загальш збори громадян; громадська тщатива;
громадсью ради при органах виконавчо1 влади; громадська експертиза; громадський мотторинг оргашв виконавчо1 влади та 1х рiшень;
iндивiдуальнi та колективнi звернення громадян;
дмльшсть громадських органiзацiй та полггичних партiй, що можуть впливати на органи
влади;
громадсью обговорення, наради, дискусй, "кругш столи", виступи, конференцй тощо.
Закрiплення у нацiональному законодавстш европейських принципiв i стандартiв, зокрема щодо взаемодii органiв державно1 влади з громадянами, громадськими оргашзацмми, ввдкривае шлях до зближення кра1н Свропи i забезпечення унiфiкацii та стандартизацй правил i процедур вiдносин оргашв влади з громадянами. Основш принципи i стандарти зазначених вiдносин сьогодт закршлет у договорах про заснування Свропейського Спiвтовариства у Нiццькiй хартй фундаментальних прав, рiшеннях Свропейського Суду справедливости в Люксембурзi та Свропейського Суду з прав людини, у законодавстш СС, а також Свропейському кодексi належно1 адмiнiстративноi поведiнки, багатьох конвенцмх, резолюц1ях та рекомендац1ях Ради Свропи.
3. Дiалог вiдбуваеться шляхом використання новггшх iнформацiйних технологiй. 1нформацшне сусп1льство вимагае впровадження в управлшську дiяльнiсть модернових тенденцiй розвитку комуншативних технологiй. Шляхом впровадження iнформацiйного врядування досягаються значнi позитивнi чинники: покращення дiалогу мiж громадянами та органами державно1 влади; пришвидшення надання адмтстративних послуг; скорочення витратностi в управлшськш дiяльностi; зменшення кiлькостi державних службовщв та високий рiвень квалiфiкованостi послуг; доступшсть та швидкiсть взаемодii людини та владних оргашв. Пвдтверджуе нашу позищю Р. Коваль у тому, що одним iз прiоритетiв побудови шформацшного сусп1льства е iнформатизацiя оргашв державно1 влади та органiв мюцевого самоврядування, яка повинна сприяти прозоросл та вiдкритостi влади, пiдвищенню ефективносп працi чиновникiв, якiсному наданню населенню краши рiзноманiтних iнформацiйних послуг органами влади, демократизацй виборчого процесу, шгеграцй зi свiтовим iнформацiйним простором тощо [6, с. 43].
Тому для реалiзацii основних засад державно1 полггики щодо забезпечення доступностi послуг оргашв влади, 1х якостi та викоршення корупцii чиновникiв в Украiнi й розпочато
впровадження Мiжнародноi шшдативи "Партнерство "Ввдкритий Уряд". Започаткована 20 вересня 2011 р. тд час сесй Генеральноi Асамблеi ООН Мiжнародна iнiцiатива "Партнерство "Ввдкритий Уряд" (Open Government Partnership) створюе можливостi для реального дiалогу виконавчоi влади i громадян, дае змогу виршити нагальнi потреби вiдповiдно до громадського запиту.
Згвдно з Розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни № 514-р вiд 18.07.2012 р. для пвдвищення якостi надання т. зв. "адмтстративних" послуг, окрiм правових (законодавчого та нормотворчого врегулювання) та iнституцiйних (зокрема, створення регюнальних центрiв обслуговування громадян на основi iснуючих дозвшьних центрш), заплановано запровадити й iнформацiйнi мехашзми реалЬаци (надання послуг в електроннш формi, створення пiлотноi версii Единого державного порталу) у рамках шшдативи.
Осюльки ця iнiцiатива сьогоднi знаходиться на стадй становлення, необхiдно узгодити таю моменти:
- здшснити ушфшащю надання послуг, створити чiтку систему мiж центральними, мiсцевими органами державно!' влади та органами мюцевого самоврядування шляхом прийняття модального типового техшчного рiшення;
- створити доступний та зручний для користувача iнтерфейс такого р!вня, щоб громадяни, якi малообiзнанi з технiчними складовими, могли легко користуватися ресурсами забезпечення повно!, достовiрноi iнформацii про органiзацiйнi, правовi аспекти дмльносл органiв виконавчо! влади;
- пвдвищити вiдповiдальнiсть за неякiсне надання адмтстративних послуг, вiдсутнiсть вiдкритостi та техшчно! прозоростi дiяльностi органiв державно' влади.
4. Комушкативна дiяльнiсть оргашв державно' виконавчо! влади. Уряд звертае незначну увагу на комунiкативну складову, хоча для европейських держав це е загальною нормою. Як зазначае Д. Лшекер, у вiдповiдь на розвиток суспшьно! та технологiчноi сфери полггики Пiвденноi та Пiвнiчноi Америки, Захвдно! та Сходно!' Свропи, деяких частин Азй та Австралii запозичили у США вде!, технологii та, власне, спещалгётш iз сфери комушкацш, для того, щоб пiдвищити власний рiвень проведення полiтичних кампанiй та урядово! комунiкацii [7, с. 44]. В Укра'ш проблеми фiнансового характеру ставлять на другий рiвень комуншативш чинники урядово! дiяльностi, що не е цшком правильно. Важливiсть комушкацй забезпечуе розумiння, сприйняття i довiру до органiв виконавчо! влади, легiтимiзуе !х дiяльнiсть, долае прояви полггичного та правового нiгiлiзму. Необхiдно залучати професiйних фахiвцiв у сферi комушкацй з приватного сектору економши для створення ефективно! комунiкативноi полiтики влади.
Дослвджуючи проблемнi аспекти комунiкацiйноi дмльносл органiв виконавчо! влади, О. Сищук зазначае, що "... у сучасних умовах зусилля органiв виконавчо! влади Укра'ни доцшьно зосередити на запровадженш високопрофесiйноi пропагандистсько! дiяльностi, де прюритетними будуть навички планування й управлшня комунiкацiями. Для цього потрiбно пвдвищити професiйний рiвень фахiвцiв iз взаемодй з громадськiстю, стимулювати !х до вивчення та використання сучасного комушкацшного iнструментарiю; провести реорганiзацiю структури ведомств центральних органiв виконавчо! влади, передбачивши, що комунiкацiйнi пiдроздiли повиннi перебувати у безпосередньому пiдпорядкуваннi кер!вництва державних оргашв; забезпечити належне фшансування комушкацшних пiдроздiлiв для !хньо! стабшьно! роботи" [1, с. 32]. Також автор зазначае, що необхвдно посилити координащю комунiкацiйних пiдроздiлiв органiв державно! влади, а також запровадити на базi Департаменту шформацй та комунiкацiй з громадсьюстю Секретарiату Кабiнету Мiнiстрiв практику обмшу кращим досвiдом комунiкацiйних кампанш.
5. Подолання корумпованостi чиновницького апарату спричиняе девiацiйнi прояви у влад1 Проблема корупцi!' е актуальною для будь-яко!' кра!'ни свiту, однак особливо актуальною вона е для пострадянських кра!н, зокрема Укра!ни. Реформи, про яю так часто йдеться у наукових та популярних виданнях, становлять лишень подолання корупцiйноi складово!. Отже, виршуеться комплекс таких заходiв, як: удосконалення оргашв державно! влади, пвдвищення правово! культури населення, економiчний розквгг держави, активна взаемод1я держави та людини, ввдкритють органiв влади.
Висновки. Мехашзм взаемоди органiв державноï виконавчо! влади i громадянського суспшьства виступае вагомим чинником демократизацiï держави, забезпечуе ефектившсть прийнятого управлiнського рiшення, сприйняття його з боку громадян та формування системи права на основi цiннiсного визначення прав та свобод людини, громадянина, захисту ïx законних iнтересiв. Визначено, що в нашш державi на сучасному етапi розвитку правовоï системи, потребують активiзацiï таю аспекти дiалогу громадськостi та влади: налагодження взаемодiï шляхом удосконалення функщонування органiв державно!' влади; активiзацiя дiалогу шляхом забезпечення можливостi брати участь громадянам в управлшш державними справами; використання новггшх iнформацiйниx теxнологiй для удосконалення врядування, зокрема через шшдативу "Партнерство "Вщкритий Уряд"; посилення комунiкативноï дiяльностi органiв державноï виконавчоï влади; подолання корумпованосп чиновницького апарату.
1. Громова Т. Н. Государственная коммуникация: теоретическая модель и региональная практика / Т. Н. Громова // Вестник Российской коммуникативной ассоциации. - 2002. - № 1. -200 с. 2. Бобровник С. В. КомпромЬс i конфлЬкт у правi: антрополого-комунЬкативний nidxid до аналЬзу: моногр. / С. В. Бобровник - К. : Вид-во "Юридична думка", 2011. - 384 с. 3. 2Нагоу$ка I. Theoretical and law measuring of knowledge as the resource ofpower in the mechanism of stateimperious relations /1. Zhаrovska // Nauka i studia. - 2012. - № 12 (57). - S. 100-104. 4. Почепцов С. НовЬ комунЬкативнЬ можливостЬ у сферЬ державного управлЬння. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://osvita.mediasapiens.ua/ethics/manipulation/novi_komunikativni_mozhlivosti_u_sferi_ derzhavnogo_upravlinnya/]. 5. ВЬхляев М. Ю. ГромадськЬ ради при органах виконавчог влади Укрални та роль громадських об'еднань у ïx дЬяльностЬ / М. Ю. ВЬхляев // Науковий вЬсник Нащонально'г академи внутршнЬх справ. - 2013. - № 2. - С. 36-43. 6. Коваль Р. А. 1нформацшно-аналтичне забезпечення дЬяльностЬ органЬв влади [Текст]: автореф. дис. ... канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.02 "МеханЬзми державного управлтня" /Р. А. Коваль. - ЗапорЬжжя: Класичний приватний унЬверситет, 2008. - 24 с. 7. Лиллекер Д. Дж. Политичесская коммуникация. Ключевые концепты / Даррен Дж. Лиллекер. - Х.: Гуманитарный Центр, 2010. - 297 с. 8. Сищук О. А. ПроблемнЬ аспекти комуткацшног дЬяльностЬ органЬв виконавчог влади / О. А. Сищук // Держава та регЬони. СоцЬальнЬ комуткацп. - 2013. - № 1. - С. 29-33.
