CC BY
9
АРМТЕШРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ И САНИТАРНАЯ ТЕАНИКА
УДК 377/378:331.45
С.Г. Кашина, Д.К. Шарафутдинов
ДИАЛЕКТИЧЕСКОЕ ПРОТИВОРЕЧИЕ В СИСТЕМЕ "ПРОИЗВОДСТВО-БЕЗОПАСНОСТЬ"
Человеческая цивилизация в последние десятилетия создала мощный технический потенциал, коренным образом изменивший облик производства и условия труда. Однако научно-технический прогресс способствовал не только повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и привел к возрастанию риска техногенных аварий и катастроф. Если взять Россию, то здесь системный социально-экономический кризис, разразившийся в 90-х годах, вызвал в целом устойчивый рост чрезвычайных ситуаций техногенного характера, среди которых в последнем десятилетии доминируют: транспортные аварии, пожары и взрывы технологического оборудования, пожары и обрушения жилых и административных зданий, аварии с выбросом токсичных веществ, аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения и на трубопроводах.
На международном симпозиуме "Партнерство во имя жизни - снижение риска чрезвычайных ситуаций, смягчение последствий аварий и катастроф", проведенном в г. Москве 15 июня 1998 года, в работе которого принимали участие более 300 человек из 116 организаций России, стран СНГ, США и Швейцарии, была отмечена одна из общих для всех промышленно-развитых стран причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - нарушение равновесия в системе "человек-технология-общество-природа" (курсив авторов). Одним из факторов нарушения равновесия данной системы является сам человек, а именно, его неадекватные действия. Эксперты считают, что ошибки человека обуславливают до 45 % экстремальных ситуа -ций на АЭС, 80 процентов авиакатастроф. Еще выше показатель для аварий на дорогах.
Статистические данные о росте чрезвычайных ситуаций позволяют сделать вывод о том, что одновременно с развитием техносферы накапливаются и обостряются создаваемые ею опасности для человека и окружающей среды. Негативное техногенное влияние реализуется в виде постоянно или потенциально действующих на человека опасных и вредных факторов. Реализация потенциальных опасностей техносферы возможна как вследствие внешних воздействий, вызываемых природными чрезвычайными ситуациями, так и внутренних изменений самих объектов техносферы. Внутренние изменения объектов техносферы происходят в результате непрерывного обновления техники и технологий (в том числе и информационных), что ведет к появлению новых профессиональ-
ных рисков и, следовательно, к возникновению необходимости новых знаний и умений, которыми должен владеть человек, а поэтому обеспечение его безопасности, в том числе и в процессе труда, становится острейшей социально-экономической проблемой мирового сообщества.
Необходимость решения данной проблемы подтвердили участники проведенной Европейским агентством по безопасности и гигиене труда международной конференции "Безопасность, гигиена труда и трудоспособность" (г. Бильбао (Испания, 1999 г.), в которой приняли участие 200 специалистов из стран ЕС, государств Центральной и Восточной Европы, готовящихся к вступлению в ЕС, а также из США, Японии, Кореи, Австралии. Присутствовала и делегация российских специалистов по охране труда. Руководитель отделения безопасности и гигиены труда Международного Бюро Труда Ю. Токола сообщил на конференции, что в мире ежегодно происходит около 250 млн. случаев производственного травматизма (т.е. 685000 производственных травм в день, 475 - в минуту и 9 - каждую секунду) и 160 млн. случаев профессиональных заболеваний. Связанные с этим потери эквивалентны 4 процентам мирового валового внутреннего продукта. Каждый год в мире в связи с производственной деятельностью умирает 1,1 млн. человек, из них 25% - от воздействия вредных и опасных веществ. Эта цифра превышает количество жертв дорожно-транспортных происшествий (999 000), войн (502 000), насилия (563 000) и ВИЧ/СПИД (312 000).
Если говорить о странах ЕС (численность занятых - 248 млн. человек), то здесь ежегодно происходит 7 млн. случаев производственного травматизма. Подавляющее большинство травмируемых - молодые люди. Коэффициент травматизма со смертельным исходом составляет 6 на 100 тысяч занятых, что соответствует 8700-9000 случаям в год. Инвалидность в результате производственных травм ежегодно получают 765 тысяч человек. Потери от производственного травматизма в странах ЕС составляют от 100 до 200 млн. человеко-дней в год, а общие потери, связанные с недостатками в охране труда, - 600 млн. человеко-дней.
По данным Национального института охраны труда на производстве Соединенных штатов, в США каждый день 9000 человек получают производственные травмы, вызывающие нетрудоспособность, 16 - погибают в ходе несчастных случаев на производстве. В пересчете на 1992 год эти цифры выглядят еще страшнее: 13,2 млн. травм (не учитываются несчастные случаи в сельском хозяйстве), из них 6,5 тысяч -
АРМТЕШРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ И САНИТАРНАЯ ТЕАНИКА
Данные Госкомстата России о производственном травматизме
Таблица
Год 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Число пострадавших от производственного травматизма (тыс. чел.) 212,5 185,2 158,0 153,0 152, 0 145,0
В том числе со смертельным исходом (тыс. чел.) 5,42 4,73 4,29 4,26 4,4 4,368
Примечание: 1) по данным Федеральной инспекции труда, в 2000 г. на производстве погибло 5,7 тыс. чел., в 2001 г. -6,153 тыс. чел. 2) данные Госкомстата РФ (табл.) свидетельствуют о снижении количества пострадавших от несчастных случаев на производстве, тогда как данные Федеральной инспекции труда РФ говорят об обратном. Это, по-нашему мнению, обусловлено неполным статистическим охватом Госкомстатом предприятий всех отраслей и форм собственности. Федеральная инспекция труда учитывает практически всех пострадавших, особенно с летальным исходом.
со смертельным исходом (в 1998 году в США на рынке труда в целом было занято свыше 131 млн. человек).
При таком травматизме значительными являются и потери. В начале 90-х годов они в среднем доходили до 171 млрд. $ в год - прямые потери (в основном расходы на лечение и реабилитацию) составили 65 млрд. $ и косвенные (потери заработной платы и производства, а также социальные выплаты) - 106 млрд. $.
По данным Бюро трудовой статистики, в 1998 г. на 104,6 млн. работников частного сектора экономики (исключая, следовательно, всех федеральных и муниципальных служащих, а также сельскохозяйственных рабочих), произошло 5900 тысяч травм всех видов при 6026 несчастных случаях со смертельным исходом.
В странах ЕС ситуация выглядит аналогичной. Цифры производственного травматизма - 4,76 млн. несчастных случаев с нетрудоспособностью свыше 3-х дней, 5550 смертельных случаев (количество занятых в странах-членах ЕС - 131,5 млн.).
Каков уровень производственного травматизма в России? Как отличается он от уровня производственного травматизма ведущих зарубежных стран мира? Ответы на эти вопросы могут дать рассматриваемые статистические данные, представленные в таблице.
Как видно из табл., в 2001 г. на производстве получили травмы 145 тыс. чел., из которых погибли 4,368 тыс. чел. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в 2000 г. достигло 4,3 млн. чел.- дней.
Снижение абсолютного количества пострадавших объясняется, в основном, сокращением численности работающих. В то же время, относительные показатели свидетельствуют о высоком уровне производственного травматизма в отраслях экономики России. Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих в 1999 году составило 5,2, из них число погибших в расчете на 1000 работающих -0,144. Сравнение показателей производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в России и за рубежом говорит о том, что у нас они значительно выше, чем в промыш-
ленно развитых странах. Например, по сравнению с Канадой, Австрией, Швецией, выше в 2 раза, а с Финляндией - в 10 раз.
Вследствие сохраняющихся неудовлетворительных условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, общество продолжает нести огромные моральные и материальные потери. Данные Госкомстата России говорят о том, что, например, только в 1999 году затраты по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, в Российской Федерации составили свыше 3,6 млрд. рублей, что соответствовало 0,7% к фонду оплаты труда.
Рассмотрим ниже данные анализа производственного травматизма в промышленности и, в частности, одной из ее отраслей, - строительстве - России. Почему именно в строительстве? Это обусловлено рядом причин:
во-первых, в строительстве, учитывая его объемы в настоящее время, занята значительная часть рабочей силы;
во-вторых, выбранный обществом и осуществляемый государством путь демократизации предполагает рост экономического благосостояния общества, рост инвестиций во все отрасли промышленности, в том числе реконструкцию старых и строительство новых объектов. Это, в свою очередь, ведет к увеличению рынка строительной рабочей силы;
в-третьих, как подтверждают статистические данные, строительство является одной из наиболее травмоопасных отраслей промышленности;
в-четвертых, строительство, а именно исследования в области снижения производственного травматизма, - та предметная область, в которой длительное время специализируются авторы.
Необходимость решения проблемы снижения производственного травматизма в строительстве подтверждают и приводимые ниже статистические данные по России и некоторым ведущим зарубежным странам.
Анализ состояния производственного травматизма отраслей промышленности России и, в частности,
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ И САНИТАРНАЯ ТЕХНИКА
строительства, показывает, что, например, в 2000 г. (по данным Госкомстата России) численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в том числе со смертельным исходом) остается "стабильной" в строительстве, а в промышленности увеличилась на 2 тыс. чел. (рис.).
90 80 70 60 50 40 30 20 10 ■83
^74
----64 65 -"67
20
14 12 12 ■12
1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
20 14 12 12 12
83 74 64 65 67
Всего по Российской Федерации 215 185 159 153 152
Рис. Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в том числе со смертельным исходом) по отраслям экономики, тыс. чел.
В соответствии со статистическими данными, за последние пять лет в строительстве в РФ погибло 330 человек. В 1999 году произошло 56 групповых несчастных случаев, 542 тяжелых несчастных случая. По уровню производственного травматизма со смертельным исходом в производственных отраслях РФ, строительство устойчиво занимает на протяжение примерно 20 лет 5 место. Впереди - угольная промышленность, водный транспорт, сельское хозяйство.
Аналогичная картина наблюдается при анализе уровня производственного травматизма в некоторых высокоразвитых зарубежных странах. Например, в Соединенных Штатах в строительстве занято 5-6% рабочей силы, а доля производственного травматизма со смертельным исходом достигает 15%, что превышает аналогичные показатели в любом другом секторе экономики. Один из самых высоких коэффициентов несчастных случаев с летальным исходом в США приходится на строительство - 15,3 на 100,0 тыс. занятых полный рабочий день. Самый высокий коэффициент травмирования приходится также на строительство - 9,3 на 100,0 тыс. занятых полный рабочий день.
Стоимость профессиональных травм и заболеваний в строительстве чрезвычайно высока. Согласно некоторым расчетам, ежегодная стоимость профессиональных травм в строительной промышленности США колеблется в пределах от 10 до 40 млрд. долларов США (Исследования корпорации Меридиан (Meridian Researrch), 1994). В Японии на долю строительного комплекса приходится 10% рабочей силы и 42% случаев производственного травматизма со смертельным исходом. В Швеции эти показатели равны, соответственно, 6 и 13%.
Какой вывод можно сделать на основе анализа
уровней производственного травматизма в строительстве в России и за рубежом? Вне зависимости от уровня организации производства и труда, уровень производственного травматизма одинаково высок как в России, так и в ведущих зарубежных странах и является одной из самых травмоопасных отраслей промышленности всех стран.
Несмотря на снижение количества пострадавших на рабочих местах, уровень производственного травматизма со смертельным исходом у нас в последние годы недопустимо высок. В Германии, США, Японии число погибших за год на предприятиях, фирмах в расчете на 100 тысяч работающих составляет 4-5 человек, а в России - 14.
Переходя к анализу причин производственного травматизма в целом по всем отраслям промышленности России, можно сделать вывод о том, что проблема снижения производственного травматизма в промышленности и совершенствования путей ее решения является одной из актуальных на современном этапе развития общества. Определение направлений решения данной проблемы и их разработка зависят от причин, её вызывающих.
Несчастный случай на производстве сам по себе, случайно произойти не может. Ему всегда предшествуют те или иные отклонения от нормального хода производственно-технологического процесса. Анализ травматизма ставит задачу научно обосновать закономерности, которые вызвали появление несчастных случаев. Изучение и анализ травматизма дают возможность устранить обнаруженные опасности и вредности. Часто из анализа взаимодействия субъекта и объекта (т.е. взаимосвязи человека с элементами труда) делают вывод о том, что безопасность и безаварийность труда определяют три группы факторов: организационные, технические и психофизиологические.
Позволяет ли данная классификация выявить действительное соотношение причин возникновения производственного травматизма в промышленности, в том числе и строительстве? Ответ на этот вопрос попытаемся получить, например, на основе анализа результатов расследований несчастных случаев, произошедших в строительстве в 1999 году. Данные результаты показали следующее процентное соотношение причин производственного травматизма согласно принятой классификации:
организационные причины:
• неприменение средств индивидуальной защиты, элементов ограждений, предохранительных устройств 3%
• личный фактор (неосторожность) 9%
• применение опасных приемов работы 4%
• нарушение технологических процессов 6%
• неудовлетворительная организация работ 12%
• недостатки в обучении работающих безопасным приемам труда 5%
АРАИТЕШРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ И САНИТАРНАЯ ТЕАНИКА
технические причины:
• неисправность машин и механизмов 26%
• конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования 28%
Согласно данной классификации, только 5% от общего числа причин несчастных случаев составляют причины, обусловленные недостатками в обучении работающих безопасным приемам труда. Определяется это чаще всего путем формального анализа журналов учета проведения обучения и различного вида инструктажей по охране труда и некоторой другой аналогичной документации. Средства, методы и качество проведения обучения и инструктажей не учитываются. Поэтому при более пристальном рассмотрении причин производственного травматизма можно сделать вывод, что побуждающим фактором их возникновения в значительной мере являются: во-первых, низкий уровень знаний, умений и навыков безопасной работы; во-вторых, отсутствие мотивации на безопасный труд; в-третьих, неадекватность поведения (действий) работающих.
В связи с этим, по-нашему мнению, например, до 50% причин производственного травматизма, связанных с неприменением средств индивидуальной защиты (1,5% из 3%), применением опасных приемов работ (2% из 4%), личным фактором (4,5% из 9%) и др., являются следствием неудовлетворительного состояния работающих, связанного с недостатками в проведении обучения и инструктажей, отсутствием соответствующего воспитания, формирующих поведение работников, адекватное требованиям безопасности. Учитывая изложенное выше, можно сделать следующие выводы: во-первых, рассмотренная выше классификация не позволяет выявить объективные и субъективные причины возникновения несчастных случаев; во-вторых, несчастные случаи на производстве представляют собой совокупность субъективных факторов и объективных условий труда, при которых выполняется работа, разделить причины несчастных случаев на строго определенные категории достаточно трудно; в-третьих, недостатки в обучении составляют не 5%, а 30-40% причин несчастных случаев на производстве; в-четвертых, причины возникновения несчастных случаев на производстве, в том числе и строительстве, следует рассматривать, исходя из взаимодействия и противоречий в системе «субъект - объект».
Анализируя приведенные выше причины возникновения несчастных случаев, можно сказать, что зна-
чительная их часть приходится на ошибки субъекта, его неадекватное поведение в штатных и чрезвычайных ситуациях. Одними из причин, их обуславливающих, являются недостаточные знания, умения и навыки безопасной работы, а также практически отсутствующая мотивация на безопасный труд. До тех пор, пока на предприятиях существует техника, способная травмировать работающего в случае нарушения им требований безопасности, даже при достаточно безопасной ее конструкции, неправильное поведение работника может повлечь за собой несчастный случай. Создать технику, которую нельзя было бы "сломать" с точки зрения безопасности, довольно сложно, поэтому очень важно заложить в поведение работающего строгое выполнение требований безопасности.
Для этого необходимо, чтобы человек, приступающий к работе, был не только хорошим специалистом, но знал и обязательно выполнял все требования безопасности, а поэтому его следует своевременно:
• обучать всем правилам безопасной работы;
• инструктировать относительно поведения на рабочем месте, на территории предприятия, строительной площадки;
• информировать о травмоопасных ситуациях;
• правильно применять меры административного, дисциплинарного и другого воздействия;
• применять меры материального стимулирования за безопасный труд и др.
На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
во-первых, в настоящее время в системе «субъект-объект» (или «человек-машина-среда») существует объективное диалектическое противоречие, вызывающее потерю равновесия данной системы и влекущее за собой возможность воникновения несчастных случаев;
во-вторых, в состав основных причин производственного травматизма входят некачественные организация и проведение профессионального обучения работающих вопросам безопасности труда.
Следовательно, одним из направлений снижения производственного травматизма является разработка соответствующей концепции эффективной профессиональной подготовки, позволяющей формировать:
• знания, умения и навыки безопасной работы;
• поведение работающих, адекватное требованиям безопасности;
• культуру безопасности.
