CC BY
98
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
V.V. Zotov, M.V. Kuznetsova Diagnostics of Attestation Procedures for Professional Fulfillment at Civil Service
The main results of studies of diagnostic procedures for attestation for professional self-realization of heads and specialists of the state civil service are considered. The correlation between self-realization and attestation procedures is proved, factors of self-realization manifestations at civil service are studied, and the influence of self-realization on professional growth and development of professional competence is researched.
Key words and word-combinations: the correlation between self-realization and attestation procedures, criteria of professional self-realization, the state civil service.
Рассматриваются основные результаты исследования диагностики процедуры аттестации для профессиональной самореализации руководителей и специалистов на государственной гражданской службе. Доказывается взаимосвязь самореализации и процедуры аттестации, изучены факторы проявления самореализации на госслужбе, исследовано влияние самореализации на профессиональный рост и развитие профессиональной компетенции.
Ключевые слова и словосочетания: взаимосвязь самореализации и процедуры аттестации; критерии профессиональной самореализации, государственная гражданская служба.
УДК 342:35 ББК 67.401.02
В.В. Зотов, М.В. Кузнецова
ДИАГНОСТИКА ПРОЦЕДУРЫ АТТЕСТАЦИИ
ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ САМОРЕАЛИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
П
I овышение эффективности деятельности органов исполнительной власти стало лейтмотивом всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние 20 лет. Достижение стабильности и обеспечение устойчивого развития современного российского общества непосредственно связаны с формированием эффективной деятельности государственной гражданской службы [1, с. 22]. В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., отмечается, что одна из основных проблем в данной сфере - недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Сами процессы эффективной деятельности,
4
2014
ВЕСТНИК ПАГС
удовлетворяющие потребности общества и государства, проходят в сложных условиях.
В рамках очередного этапа реформы государственной службы в России одним из приоритетных направлений обозначена модернизация существующей системы мотивации профессиональной деятельности государственных служащих посредством внедрения новых принципов стимулирования и оценки деятельности, применения результативных методов отбора и подбора кадров, создания условий для должностного роста.
Проблема профессиональной оценки качества управления и эффективности деятельности государственного и муниципального служащего сегодня остается весьма актуальной и усложняется тем обстоятельством, что страна находится на стадии реформирования системы государственной службы.
Процедура аттестации государственному гражданскому служащему позволяет реализовать себя, проявить свои возможности и является одним из главных побудительных мотивов деятельности. «Аттестация гражданских и муниципальных служащих представляет собой механизм и технологию определения соответствия чиновника замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности, является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах государственной власти» [2, с. 448].
В исследовании изучена взаимосвязь процедуры аттестации и профессиональной самореализации на государственной гражданской службе (ГГС) руководителей и специалистов (табл. 1).
Численность экспертной группы, в которую вошли работники аппаратов государственных органов власти г. Курска, составила 531 человек.
Таблица 1
Диагностика процедуры аттестации для самореализации на ГГС
Прохождение процедуры аттестации способствует осуществлению (проявлению) профессиональной самореализации на ГГС Руководители, % Специалисты, %
Да 81,6 79,3
Нет 8,4 14,4
Не знаю 1,2 6,25
Согласно проведенному анализу как молодые, так и руководители со стажем (81,6%) считают, что прохождение процедуры аттестации способствует осуществлению профессиональной самореализации на государственной гражданской службе: молодые руководители, со стажем работы до 5 лет, как у мужчин, так и у женщин-руководителей - 100%, со стажем до 10 лет - 84,3 и 90,5%, опытные руководители (стаж от 10 до 15 лет) 86,5 и 95,6% соответственно, мужчины-руководители (стаж от 15 лет) 23%, профессионалы со стажем рабо-
2014 • ВЕСТНИК ПАГС 5
ты более 20 лет - 100%. Категорично не рассматривают аттестацию в качестве возможности проявления самореализации 5% респондентов. Из них 19,5% молодых руководителей, как мужчин (12,04%), так и женщин (7,5%) со стажем работы на ГГС до 10 лет. Ответ «не знаю» дали 1,2%, причем 3,6% мужчин - молодых руководителей со стажем работы на ГГС до 10 лет и 1,8% женщин-руководителей с тем же самым стажем.
Специалисты также дают высокий процентный показатель 79,3% на связь аттестации и самореализации на ГГС: молодые специалисты - мужчины 83,3%, женщины - 76,3, специалисты со стажем работы до 10 лет - 87,5 и 80%, опытные специалисты, со стажем работы от 10 до 15 лет - 100 и 66,6% соответственно, женщины со стажем работы свыше 15 лет - 87,5%. 14,4% специалистов отрицают возможность профессиональной самореализации через процедуру аттестации. Наибольший процент - 28,6% у молодых специалистов со стажем работы менее 5 лет. Затрудняются ответить на вопрос о взаимосвязи аттестации и самореализации 6,25% респондентов: 11,7% начинающих специалистов со стажем работы до 5 лет 6,4% - со стажем работы до 10 лет и наиболее опытные специалисты, со стажем работы от 10 до 15 лет - 16,7%.
Таким образом, поскольку во обеих группах преобладают положительные ответы относительно взаимосвязи самореализации и процедуры аттестации, возможно ставить вопрос о понятии и проявлении самореализации на госслужбе, о том, позволяет ли она влиять на профессиональный рост и развитие профессиональной компетенции. Последнее утверждение в первую очередь оценивается при прохождение аттестации на государственной гражданской службе (табл. 2).
Таблица2
Критерии проявления самореализации на ГГС
Что Вы включаете в понятие самореализации на ГГС? Руководители, % Специалисты, %
Способность реализовать свои карьерные притязания 25 28,8
Умение (способность) выстроить отношения в коллективе и с высшим руководством с целью достижения успехов в профессиональной деятельности 9,1 11,5
Стремление к успешной профессиональной деятельности 13,1 17,7
Возможность занять достойное место в обществе 10,3 7,2
Самореализацию в управленческой сфере 13,1 9,1
Творческий характер труда и реализацию своих способностей 7,8 6,7
Умение вписаться в определенную социальную группу, «свою нишу» 8,4 6,3
Условия для достижения достатка, благополучия 8,2 10,7
Условия для достижения признания, успех 5 2
Наибольшие предпочтение как у руководителей, так и у специалистов вы-
6 2014 • ВЕСТНИК ПАГС
зывает самореализация на государственной гражданской службе - способность реализовать свои карьерные притязания - 25 и 28,8%. Этот ответ выбрали 100% начинающих руководителей со стажем работы до 5 лет на ГГС, как мужчины, так и женщины. Опытные руководители самореализуются за счет карьерных притязаний 27,7 (мужчины) и 28,3% (женщины), опытные специалисты - 37,5 и 26,6% соответственно, руководители со стажем работы более 15 лет - 9,3% (21,6 и 24,2%), опытные специалисты - 15,3 %.
Ответ «Умение (способность) выстроить отношения в коллективе и с высшим руководством с целью достижения успехов в профессиональной деятельности» выбрали руководители - 9,1%, специалисты - 11,5%. Из них молодые руководители со стажем работы до 10 лет - 4,4% (13,6 и 5,6%), молодые специалисты - 6,2% (8,3 и 12,5%), более опытные специалисты со стажем работы от 10 до 15 лет - 3,4% (12,5 и 10%). Опытные руководители, имеющие стаж от 10 до 15 лет, - 2,8% (5,4 и 7,7%), среди специалистов с таким же опытом работы предпочли эту позицию только женщины-специалисты - 41,6%.
Стремление к успешной профессиональной деятельности как возможности самореализоваться на государственной гражданской службе предпочли 13,1% руководителей и 17,7% специалистов. Из них молодые руководители со стажем работы до 10 лет на государственной гражданской службе - 12 и 9,4%, молодые специалисты - 41,6 и 39,1%, опытные руководители-мужчины со стажем 10-15 лет - 18,9%, женщины - 13,2%. Специалисты-женщины (стаж 10-15 лет) - 20,8%.
Достойное место в обществе как показатель самореализации на государственной гражданской службе предпочли руководители - 10,3%, специалисты -7,2%. Среди опытных руководителей мужчин предпочли этот ответ 77%, женщин - 13,6%. Их молодых специалистов со стажем до 5 лет выбрали эту позицию только мужчины - 8,3%, женщины со стажем от 10 до 15 лет - 42%.
Стремление реализовать себя в управленческой сфере свойственно руководителям - 13,1%, специалистам - 9,1% (опытные управленцы-мужчины - 17,7%, женщины - 35,3%; начинающие специалисты-мужчины со стажем до 5 лет -11,1, женщины - 11,25%, женщины со стажем более 15 лет - 16,6%).
Творческий характер труда и реализация способностей на государственной гражданской службе важна руководителям - 7,8, специалистам - 6,7%. Из них руководители, чей стаж более 10 лет, составили 8,4%, более 15 лет - 8,1, женщины-руководители со стажем более 10 лет - 5,6, более 15 лет - 1,1%. В группе специалистов наибольший процент положительных ответов у молодых специалистов - 10%.
Умение вписаться в определенную социальную группу, «свою нишу», предпочли в качестве проявления самореализации руководители (8,4%) и специалисты (6,3%). У молодых руководителей-женщин, чей стаж работы на ГГС до 10 лет, этот ответ предпочли 11,3%, мужчины - 10,8. Приоритетное направление самореализации в основном предпочли женщины-специалисты до 30 лет -7,5%, от 41 до 50 лет - 8,3, 51-60 лет - 12,5.
Достаток, благополучие как результат самореализации на ГГС отметили руководители - 8,2%, специалисты - 10,7. Руководители-мужчины со стажем
2014 • ВЕСТНИК ПАГС 7
работы от 10 и более 15 лет предпочли этот выбор - 14,1%, женщины-руководители с таким же профессиональным опытом - 12,4. Специалисты ГГС: стаж работы до 10 лет - 17,35% (11,1 и 6,25%), от 10 и до 15 лет - 36,6% (25 и 11,6%), более 15 лет - 58,3% (50 и 8,3%), женщины-специалисты - 25%.
Добиться признания, успеха как фактора показателя самореализации хотели бы руководители - 5%, специалисты - 2%. Из них опытные, руководители -7,5%, старше 60 лет - 50%. Женщины-руководители со стажем работы от 10 и более 15 лет - 6,7%. Специалисты-мужчины (опыт работы до 5 лет) - 2,7%, женщины с таким же опытом работы - 1,2%, те, у кого профессиональный стаж более 10 лет, - 3,3%.
Значимой детерминантой самореализации являются основные мотивы, которыми руководствуется государственный гражданский служащий в профессиональной сфере. На основании таких мотивов можно рассуждать о социальной зрелости личности, степени ее самореализации. Следует выделить два типа мотивации: внешнюю и внутреннюю. К внешней относятся ответы у руководителей - 34,4%, у специалистов - 36,1%, такие, как умение (способность) выстроить отношения в коллективе и с высшим руководством с целью достижения успехов в профессиональной деятельности; занять достойное место в обществе; вписаться в определенную социальную группу, «свою нишу»; добиться достатка, благополучия; признания, успеха. Таким образом, анализируя внешнюю мотивацию, влияющую на самореализацию государственного гражданского служащего, делаем вывод, что они придают особый смысл объективным условиям, объясняя свои профессиональные поступки, стандартное мышление и стереотипность при принятии решений.
К внутренней мотивации авторы относят ответы у руководителей - 55%, у специалистов - 62,3 %: способность реализовать свои карьерные притязания; стремление к успешной профессиональной деятельности; желание реализовать себя в управленческой сфере; творческий характер труда и реализация своих способностей.
Основным показателем внутренней мотивации, по мнению авторов, является стремление к компетентности и мастерству. Чем в большей мере государственный гражданский служащий чувствует себя профессионально компетентным и эффективным, тем в большей степени у него выражена мотивация к данному виду самореализации.
Процедура аттестации является стимулом повышения профессиональной подготовленности служащих, мотивацией их дальнейшего карьерного роста и взаимосвязана с самореализацией личности на государственной гражданской службе.
Библиографический список
1. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 22.
2. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов. М., 2012.
8 2014 • ВЕСТНИК ПАГС
