CC BY
38УДК 343.711.63:343.213.3(470)
А. С. ТУМАНОВ, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (г. Москва)
A. S. TUMANOV, Postgraduate of the Chair of Criminal Law of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Ya. Kikot (Moscow)
ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ ПРИ СОВЕРШЕНИИ КРАЖ ИЗ ТРУБОПРОВОДОВ
THE EFFECT OF THE CRIMINAL LAW IN THE SPACE WHEN COMMITTING
THEFTS FROM PIPELINES
Аннотация. Тайные хищения, совершаемые из нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода на сегодняшний день носят массовый характер. Наличие масштабной транснациональной сети трубопроводов порождает необходимость изучения отдельных вопросов ответственности за рассматриваемое деяние с позиции существующих норм и принципов действия уголовного закона в пространстве. В судебной и следственной практике встречаются случаи краж нефти, нефтепродуктов и газа из полости трубопроводов, принадлежащих Российской Федерации, на территории других государств. Акцентировано внимание на случае совершения преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ, где виновными лицами выступают граждане иностранного государства. Анализируются вопросы уголовно-правовой юрисдикции Российской Федерации в отношении трубопроводной системы и содержащихся в ней продуктов.
Ключевые слова: действие уголовного закона в пространстве, принципы гражданства, реальный и универсальный, нефтепровод, нефтепродуктопровод, газопровод, кража.
Abstract. Secret thefts committed from an oil pipeline, an oil product pipeline and a gas pipeline are of a massive nature nowadays. The presence of a large-scale transnational network ofpipelines creates the need to study individual issues of responsibility for the act in question from the perspective of existing norms and principles of the criminal law in the space. In judicial and investigative practice, there are cases of theft of oil, petroleum products and gas from the cavities ofpipelines belonging to the Russian Federation on the territory of other states. Attention is focused on the case of committing a crime under paragraph "b " of Part 3 of Article 158 of the Criminal Code of the Russian Federation, where the guilty persons are citizens of a foreign state. The issues of the criminal legal jurisdiction of the Russian Federation in relation to the pipeline system and the products contained therein are analyzed.
Key words and phrases: operation of the criminal law in space, principles of citizenship, real and universal, oil pipeline, oil product pipeline, gas pipeline, theft.
В 2006 году статья 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) была дополнена квалифицирующим признаком в виде кражи, совершенной из нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода [1]. На сегодняшний день тайное хищение энергетических ресурсов из трубопровода подлежит квалификации по п. «б» ч. 3 этой уголовно-правовой нормы [2, с. 156]. Преступление относится к категории тяжких.
Максимальное наказание, установленное санкцией статьи за такие хищения, предусматривает лишение свободы на срок до шести лет.
Данные официальной статистики показывают, что за год в среднем к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ, привлекается более 250 человек [3]. В свою очередь, судебно-следственная прак-
тика свидетельствует о том, что субъектом таких преступлений могут выступать не только граждане России, но и иностранные граждане, которые совершают хищения из трубопроводов как на территории России, так и за ее пределами.
На территории Российской Федерации успешно функционирует масштабная сеть трубопроводов (нефтепроводов, газопроводов, нефтепродуктопроводов и магистральных трубопроводов), которые находятся на территориях почти всех субъектов Российской Федерации. Действующая сеть таких трубопроводов имеет внушительные масштабы распространения - их общая протяженность составляет более 250 тысяч км. Ряд магистральных трубопроводов доставляет энергетические ресурсы на территории других государств. Основными трубопроводными транспортными магистралями международного характера, являются: газопроводы «Голубой поток» (Турция, более 1200 км), «Турецкий поток» (Турция, Южная и Юго-Восточная Европа, более 900 км), «Ямал-Европа» (Беларусь, Польша, Германия, более 2000 км), «Северный поток» (Германия, более 1200 км) и один из крупнейших в мире нефтепроводов «Дружба» (Беларусь, Польша, Украина, более 8900 км).
Транснациональные поставки по трубопроводам регулируются нормами публичного международного права экономического характера. В этой сфере правовой юрисдикции действуют и нормы уголовного национального законодательства.
Существует две нормы уголовного закона, устанавливающие принципы их действия в пространстве (статья 11 и 12 УК РФ) [4, с. 264]. В этих двух статьях предусмотрено 4 принципа: территориальный, гражданства, универсальный и реальный. Рассмотрим их более детально применительно к краже нефти, продуктов ее переработки и газа из трубопровода.
Основным принципом действия уголовного закона в пространстве является территориальный. Этот принцип выражается в том, что лица, совершившие преступления на территории Российской Федерации, не-
сут ответственность по УК РФ. Уголовная ответственность не зависит от того является ли такое лицо гражданином России, иностранным гражданином или апатридом [5, с. 86].
Как показывает статистика - хищения из трубопровода, как правило, совершаются гражданами Российской Федерации. Однако подчас субъектом преступления выступают иностранные граждане, которые постоянно проживают на территории России [6, 7]. В общей структуре преступлений этого вида такие факты имеют нерегулярный и хаотичный характер, т. е. они никак не связаны между собой.
Так, в апреле 2020 года Прокуратура города Мегион (Ханты-Мансийского автономного округа) утвердила и направила в суд обвинительное заключение в отношении двух граждан Республики Казахстан. Данные лица путем несанкционированного подключения к магистральному нефтепроводу Самотлор - Усть-Балык - Омск осуществили откачку нефти массой более 70 тонн. Похищенное сырье хранилось на бывшей заправочной базе грузовой техники для дальнейшей реализации. Ущерб, причиненный кражей из трубопровода, составил 1 млн 700 тысяч рублей. Преступные действия квалифицированы по п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ (кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору из нефтепровода в особо крупном размере) [8].
Территориальный принцип распространятся на преступления, которые совершены в пределах:
- территориального моря - морского пояса шириной 12 морских миль, примыкающего к сухопутной территории или к внутренним морским водам [9];
- континентального шельфа - территории шириной 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря [10];
- исключительной экономической зоны - морского района протяженностью 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря [11].
В соответствии с положениями статей 77 и 79 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) юрисдикция Российской Федерации (как прибрежного государства) распространяется на разработку и разведку природных ресурсов, а также на прокладку подводных кабелей и трубопроводов [12]. Исходя из этого, правовой статус трубопроводов, проходящих через континентальный шельф, исключительную экономическую зону и открытое море, определяется законодательством той страны, которой он принадлежит. В данном случае нормы международного и отечественного права, в части действия уголовного закона на территории континентального шельфа и исключительной экономической зоны, находятся в согласовании. Однако в судебно-следственной практике до настоящего времени не зафиксированы факты краж энергоресурсов, совершенные на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне.
Территориальный принцип действия дополняется принципом гражданства. Согласно указанному принципу, если граждане Российской Федерации или постоянно проживающие в ней лица без гражданства совершат вне пределов нашей страны преступление против интересов, охраняемых УК РФ, то они подлежат ответственности в соответствии с уголовным законодательством России. Применительно к хищениям из трубопроводов принцип гражданства означает, что указанные выше категории лиц при совершении на территории иностранного государства незаконного подключения к российскому трубопроводу (или трубопроводу, принадлежащему иностранному государству, но содержащему российский продукт) и дальнейшем корыстном изъятии нефти, продуктов ее переработки или газа подлежат ответственности по п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ. Однако в судебно-следственной практике применение принципа гражданства до настоящего времени не фиксировалось. С практической точки зрения, исследуемый принцип действия уголовного закона в пространстве в отношении краж, совершенных из трубопроводов, не реализуется.
Действие уголовного закона в пространстве подчиняется и универсальному принципу. Он направлен на достижение цели неотвратимости уголовной ответственности и наказания, предупреждение преступлений, независимо от государственной принадлежности виновных лиц, а также места совершения преступления [13, с. 29]. Данный принцип позволяет привлекать к уголовной ответственности иностранных граждан и апатридов, совершивших преступное деяние вне пределов территории России. Это возможно при наличии соответствующего международного договора или иного документа международного характера. Такие международные договоры представляют собой, как правило, многосторонние документы (конвенции). Универсальный принцип основан на правовой взаимопомощи между странами в противодействии опасным международным преступным посягательствам [14, с. 98]. Однако международных актов и соглашений, регулирующих ответственность за тайные хищения нефти, продуктов ее переработки и газа из трубопроводов, на сегодняшний день в нашей стране не существует. Отсутствие нормативно-правовой базы международного характера позволяет сделать вывод: универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве в отношении хищений из нефтепровода, не-фтепродуктопровода и газопровода фактически не применяется.
Реальный принцип действия закона в пространстве выражается в возможности применения норм уголовного законодательства России к иностранным гражданам и апатридам, если преступные деяния совершаются ими вне пределов Российской Федерации. Исследуемый принцип в части определения категории субъектов, подлежащих ответственности и места совершения преступления, во многом совпадает с универсальным. Между тем согласно реальному принципу реализация уголовной ответственности в соответствии с УК РФ возможна и без международных соглашений и конвенций, если совершенные преступления направлены: а) против ин-
тересов Российской Федерации; б) против интересов гражданина РФ или лица, постоянно проживающего на ее территории [15, с. 105]. Под такими интересами обычно понимают так называемый общий объект уголовно-правовой охраны, т. е. всех общественных отношений, защищаемых уголовным законодательством и отраженных в статье 2 УК РФ [16, с. 20]. К подобным интересам при хищении из трубопровода можно отнести общественные отношения в области охраны окружающей среды, собственности, обеспечения общественной безопасности, а так же иные интересы имущественного характера.
Юридический момент перехода права собственности на ресурсы происходит на пунктах приема и сдачи нефти (нефтепродуктов, газа), которые обычно расположены возле границ государств. Такая процедура происходит с участием специалистов двух стран и сопровождается составлением соответствующего акта. Система трубопроводного транспорта может и не принадлежать Российской Федерации. Так, например, белорусский участок магистрального нефтепровода «Дружба» находится в собственности «Гомельтранснефти», украинский - «Укр-ТатНафты», чешский участок нефтепровода под контролем чешской компании «Mero», польский и немецкий участки принадлежат польской компании по эксплуатации нефтепроводов «Регп» и т. д. В тех случаях, когда трубопровод и поставляемые по нему продукты юридически принадлежат другому государству, ответственность будет наступать по уголовному закону этого государства. Действие уголовного закона РФ в пространстве и все его принципы на такие случаи не распространяется.
Как показывает судебно-следственная практика, реальный принцип действия уголовного закона в пространстве наиболее часто применяется при хищении из трубопроводов тех ресурсов, транспортировка которых происходит транзитом.
Транзитная транспортировка подразумевает под собой перемещение нефти, нефтепродуктов и газа из России через тер-
риторию, по меньшей мере, одной страны в третью страну [17]. Такой вид транспортировки осуществляется по транснациональным трубопроводам и регулируется конкретными международными и межгосударственными соглашениями [18]. При транзитной поставке нефть, нефтепродукты и газ, находящиеся в полости трубопровода, принадлежат Российской Федерации. Так, например, в соответствии со статьей 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «О транспорте природного газа через территорию Республики Беларусь и поставках его потребителям Беларуси» газ, переданный Республике Беларусь для транзитной транспортировки, «является собственностью Российской Федерации» [19]. Подобная оговорка существует во всех межгосударственных актах в области поставки и транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа из России.
Для принципа гражданства, а также реального и универсального принципов действия уголовного закона в пространстве устанавливается единое общее условие -отсутствие по данному факту хищения из трубопровода решения суда иностранного государства.
В ходе предварительного исследования был использован метод контент-анализа, то есть качественно-количественного изучения содержания документов с целью выявления или измерения отраженных в них фактов и тенденций [20, с. 185]. Социологическое обобщение указанным методом показало: тайные хищения из трубопроводов, совершаемые иностранными гражданами, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами (кражи из транзитных трубопроводов), встречаются в следственной практике, хотя и не имеют массового характера. В генеральную совокупность вошли все сообщения средств массовой информации информационно-телекоммуникационной сети Интернет о противоправных действиях в системе трубопроводного транспорта, опубликованные с 2007 (с момента введения в уголовный за-
кон квалифицирующего признака) по 2020 год. В общей сложности было обобщено и проанализировано около 200 сообщений российской, украинской, белорусской, польской и латвийской прессы [21]. Смысловой единицей анализа выступала тема или событие о правонарушении в этой сфере, которое содержалось в заголовке или самом тексте статьи.
Сплошная выборка документального материала позволила обеспечить максимальную репрезентативность исследования. Из общего объема данных было зафиксировано 47 фактов (23 %) несанкционированных врезок с последующим хищением нефти, нефтепродуктов или газа из российского (или транзитного) трубопровода. Чаще всего предметом преступного посягательства становится нефть и нефтепродукты (до 90 %). Наибольшая часть такого вида краж совершается из магистрального нефтепровода «Дружба» (до 70 %). Подавляющее большинство несанкционированных подключений к российскому трубопроводу (или транзитному) с последующим хищением происходит на территории Украины (до 75 %). По факту всех совершенных краж из трубопроводов возбуждаются уголовные дела по соответствующей статье уголовного закона. Например, на Украине в составе кражи не выделяется квалифицирующего признака в виде хищения из нефтепровода, нефтепродуктопровода или газопровода. Несанкционированная врезка в один из таких трубопроводов и последующие незаконное изъятие ресурсов квалифицируется в соответствии с общими положениями о краже (ст. 185 УК Украины) [22].
Так, например, приговором Роменского городского суда Сумской области Украины
организованная группа, состоящая из 6 человек, была привлечена к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 185 УК Украины (кража, совершенная организованной группой). Виновные лица за период с июня 2011 года по август 2011 года совершили 16 эпизодов краж нефти путем несанкционированного подключения к трубопроводу на общую сумму более 140 тысяч гривен (что эквивалентно сумме более 380 000 тысяч российских рублей) [23].
В заключении отметим, что уголовная ответственность за совершение кражи из нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода реализуется только в соответствии с территориальным и реальным принципами действия уголовного закона в пространстве. Принцип гражданства, а также универсальный принцип на сегодняшний день в судебно-следственной практике фактически не применяется. Уголовно-правовая юрисдикция Российской Федерации распространяется и на кражи, совершаемые иностранными гражданами из транзитных трубопроводов, принадлежащих России, но проходящих по территории иностранного государства.
Обобщая судебную практику, статистические данные и сведения, полученные из средств массовой информации, можно сделать прогноз о том, что, к сожалению, подобное негативное явление будет иметь место и в дальнейшем. Соответственно, для реализации универсального принципа действия уголовного закона в пространстве необходимо принятие конкретных международно-правовых актов, направленных именно на борьбу с кражами, совершаемыми из трубопроводов.
ЛИТЕРАТУРА
1. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2006 № 283-ФЭ // Доступ из справочно-иравовой системы «Консультант-Плюс».
2. Плешаков А. М., Осипов В. А. Уголовная ответственность за хищение нефти или нефтепродуктов и за их незаконное приобретение: вопросы квалификации // Вестник экономической безопасности. 2018. №3. С. 155 - 159.
3. Данные ГИАЦ МВД России (форма статистической отчетности «Отчет о результатах работы по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности» - Форма «5»),
4. Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть : курс лекций. 6-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект. 2019. 833 с.
5. Уголовное право России: учебник. В 2-х т. / под ред. Н. Г. Кадникова. Т. 1. Общая часть. М. : Юриспруденция, 2018. 436 с.
6. Граждан Латвии осудили за хищение нефтепродуктов из МНПП [Электронный ресурс] Официальный сайт ПАО «Транснефть». URL: https://baltic.transneft.ru. (датаобращения: 10.05.2021).
7. В Югре мигрант из Таджикистана похитил сырье из нефтепровода [Электронный ресурс] URL: https://tj .sputniknews.ru/migration/20200427/1031136532/yugra-migrant-tajikistan-syrjya.html (дата обращения: 10.05.2021).
8. В Мегионе суд рассмотрит уголовное дело о хищении сырья из нефтепровода [Электронный ресурс] Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/ regionalnews/news-1826774/ (дата обращения: 10.05.2021).
9. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2020). СПС «Консультант-Плюс».
10. О континентальном шельфе Российской Федерации : федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 28.11.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС «Консультант-Плюс».
11. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 27.06.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). СПС «Консультант-Плюс».
12. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) // СПС «Консультант-Плюс».
13. Князев А. Г. Действие уголовного закона в пространстве : научно-практическое пособие для работников органов прокуратуры / отв. ред. А. И. Чучаев. М. : Проспект, 2018. 224 с.
14. Молчанов Д.М. Принцип справедливости и действие уголовного закона в пространстве // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2018. №12 (52). С. 95 - 104.
15. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 4 т. (постатейный) / А. В. Бриллиантов, А. В. Галахова, В. А. Давыдов и др.; отв. ред. В. М. Лебедев. М. : Юрайт, 2017. Т. 1: Общая часть. 316 с.
16. Качалов В. В., Маслакова Е. А., Анненков А. Ю. Действие Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право .2015. №4.С.20-23.
17. Руководящий документ «Магистральный нефтепроводный транспорт. Термины и определения» РД-01.120.00-КТН-228-06 [Электронный ресурс] URL: http://www.norm-load.ru/SNiP/Datal/54/54893/ index.htm#i852295 (дата обращения: 12.05.2021).
18. Соглашение о сотрудничестве в области энергетики Российской Федерации и Республики Кыргыстан, 10.06.1992 [Электронный ресурс] ИС «Континент» URL: http://continent-online.com/ Document/?doc_id=30243757 (дата обращения 12.05.2021).
19. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о транспорте природного газа через территорию Республики Беларусь и поставках его потребителям Беларуси 20.07.1992 // Бюллетень международных договоров, № 10, 1993 г.
20. Социологическая энциклопедия / под общ. ред. А.Н. Данилова. Минск, 2003. 384 с.
21. Российские информационные агентства: ТАСС, РИА Новости, Корреспондент; украинские: Буквы, Newsmir, Страна; белорусские: Белта, TUT.BY, Белновости; польские: Biznesalert, WirtualnaPolska; латвийские: Delfi, Jauns.
22. Уголовный кодекс Украины от 5 апреля 2001 года № 2341-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.04.2020 г.) [Электронный ресурс] ИС «Юрист» URL: https://online.zakon.kz/ document/?doc_id=30418109 (дата обращения: 12.05.2021).
23. Приговор Роменского городского суда Сумской области Украины от 31 октября 2012 [Электронный ресурс]. URL: https://youcontrol.com.ua/ru/catalog/court-document/30290979 (дата обращения:
12.05.2021).
О Туманов А. С.
