CC BY-NC
37Международное право и международные организации / International Law and International Organizations
Правильная ссылка на статью:
КалдьшЕв А.Н. — Деятельность Совета командующих Пограничными войсками по противодействию незаконной миграции на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2020. -№ 1. DOI: 10.7256/2454-0633.2020.1.30577 URL: https;//nbpublrsh.com/Hbrary_read_article.pIp?id=30577
Деятельность Совета командующих Пограничными войсками по противодействию незаконной миграции на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств
Калдышев Алексей Николаевич
кандидат юридических наук
преподаватель, кафедра Уголовного процесса и криминалистики, Хабаровский государственный
университет экономики и права
680009, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шатова, 6, кв. 43
DOI:
10.7256/2454-0633.2020.1.30577
Дата направления статьи в редакцию:
19-08-2019
Статья из рубрики "Региональные объединения и союзы"
Аннотация.
Предметом исследования является деятельность Совета командующих Пограничными войсками по противодействию незаконной миграции на внешних границах государств -участников Содружества Независимых Государств. В результате проведенного анализа выявлены практические составляющие основных усилий и отдельные итоги работы Совета командующих Пограничными войсками. Однако динамичное изменение обстановки и форм противоправной деятельности на внешних границах государств -участников Содружества Независимых Государств обязывает пограничные и правоохранительные ведомства действовать совместно с использованием современных технических средств. Методологической основой исследования явилась совокупность общенаучных методов, таких как системный анализ и обобщение научных концепций. Основными выводами проведенного исследования являются предложения по совершенствованию системы информационного обмена между органами отраслевого сотрудничества по противодействию незаконной миграции на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств с учетом имеющегося опыта органов отраслевого сотрудничества, а также опыта иных международных организаций и иностранных государств.
Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, незаконная миграция, Совет командующих, Пограничные войска, внешние границы, информационное
взаимодействие, информационная система, противодействие незаконной миграции, миграционные процессы, Концепция
Глобализация в современности является главной тенденцией мирового развития Это явление весьма неоднозначно, наряду со всеми плюсами, негативные стороны очень существенны. Обязательным атрибутом интеграционных процессов в современном мире является миграция Параллельно с законной миграцией всегда существует
незаконная, она наблюдается не только в рамках интеграционного объединения государств - участников, но и на внешних границах этого объединения. В настоящее время незаконную миграцию мы фиксируем во многих уголках нашей планеты. Наиболее яркими примерами являются миграционные потоки на границе между Мексикой и США
■Ш, а также на внешней границе Европейского Союза [23!. Их даже стали называть «великим переселением народов», который готов изменить привычный уклад и облик целых континентов, так как мигранты во многих странах образуют замкнутые национально-религиозные общины не желающие адаптироваться к местным условиям и решительные противники против ассимиляции. В свою очередь, среди местного населения растет ксенофобия, все чаще предпринимаются попытки жестко защищать свои интересы и местные традиции I19!. Основными причинами миграционных потоков называют региональные и локальные конфликты, зоны нестабильности и искусственно подогреваемого, управляемого хаоса; попытки бороться с неугодными политическими
режимами путем их свержения военным путем
Стороной миграционные процессы не обошли Содружество Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество), в том числе по причине непрекращающихся попыток спровоцировать конфликты вблизи внешних границ СНГ. При этом следует отметить, что незаконная миграция приобрела международный характер гораздо раньше, что подтверждает принятие Организацией Объединенных Наций (далее - ООН) в 2000 г. Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего
Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 120].
Существует позиция, что мировой миграционный кризис относится к одному из пяти разрушительных факторов планетарного значения (мирового экономического кризиса; мирового валютного кризиса, гонки девальваций; мирового геополитического кризиса; мирового миграционного кризиса; агрессивного наступления и проявления мирового
экстремизма), которые приводят к кризису цивилизации -124!. Мы должны своевременно и адекватно реагировать на незаконные миграционные потоки на внешних границах государств - участников СНГ и не допускать нарушений миграционного законодательства в рамках Содружества, так как зачастую незаконная миграция тесно связана с наркотрафиком, торговлей людьми, террористическими угрозами, торговлей оружием и иными преступными проявлениями. В связи с тем, что незаконная миграция носит транснациональный характер, эффективное противодействие этому негативному явлению возможно лишь при условии консолидации усилий различных государств.
Проведенный анализ материалов различных организационных совещаний и научных конференций (семинаров) позволил сделать вывод, что проблеме миграционных процессов на внешних границах государств - участников СН Г уделяется достаточно много внимания и подчеркивается необходимость правового совершенствования мер по
1§1ж2ра20дн-0екр>а§2§. МЗОДйародные организации / International Law and International Organizations, 2020 - 1 борьбе с незаконной миграцией.
За время существования Содружества был принят ряд документов, регулирующих миграционную политику государств - участников Содружества.
Среди основных можно назвать Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией1261 В 2000 г. главы правительств государств -участников СНГ утвердили Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения закрыт в соответствии с их действующим законодательством и порядке обмена информацией о незаконной миграции [101.
В 2004 г. принята Концепция сотрудничества государств - участников СНГ по
противодействию незаконной миграции [31. В интересах реализации данной Концепции каждые три года (исключением является последняя, принятая на пять лет) разрабатывались Программы сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции (Программа сотрудничества государств -участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной
миграции на 2006-2008 гг. I121; Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 20092011 гг. I131; Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 гг. t141; Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 гг. [151). В работе по реализации Концепции принимали участие Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина (примечание: с резким изменением политического курса в Украине в 2014 г. участие по реализации Концепции было прекращено, также в Программе 2015-2019 гг. Украина участия не принимала).
Целью данной Концепции является активизация взаимодействия государств - участников СНГ в регулировании миграционных процессов и принятии необходимых согласованных мер по противодействию незаконной миграции.
Основными направлениями сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции, согласно Концепции, определены:
- совершенствование договорно-правовой базы;
- разработка и реализация совместных программ и планов;
- изучение и обобщение международного опыта; осуществление согласованных мер для выполнения положений универсальных международных договоров;
- изучение и оценка эффективности совместных усилий государств - участников СНГ, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;
- совершенствование действующего пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств - участников СНГ;
- расширение института представительства полномочных органов Содружества в государствах - участниках СНГ;
- приведение процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствие с международными стандартами.
В данной работе принимает участие и Совет командующих Пограничными войсками (далее - СКПВ). Деятельность в этом направлении организуется на основании Планов СКПВ по реализации положений Программы сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на соответствующие периоды [7-9].
Исходя из вышеизложенных Программ и Планов, можно отметить, что основные усилия СКПВ направлены на следующие практические составляющие:
- взаимодействие компетентных органов государств - участников СНГ при административном выдворении и (или) депортации, а также высылке незаконных мигрантов, идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных без документов, удостоверяющих личность;
- участие в создании общего банка данных недействительных документов граждан государств - участников СНГ, а также разработке Положения об указанном банке данных;
- участие в совместных и (или) согласованных профилактических оперативно-разыскных мероприятиях и специальных операциях по выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции, отслеживанию денежных потоков, проходящих через государства
- участники СНГ, при наличии оснований предполагать существование связи между денежными потоками и незаконной миграцией, а также выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции, противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных от организации и содействия незаконной миграции;
- продолжение обмена оперативной информацией о фактах въезда в государства -участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных групп, связанных с незаконной миграцией;
- продолжить работу по дальнейшему развитию сотрудничества государств - участников СНГ в сфере совершенствования пограничного контроля на государственных границах государств - участников СНГ;
- продолжить рабочие контакты с представителями международных организаций, правоохранительных органов, органов безопасности и специальных служб зарубежных стран в целях обмена информацией о деятельности организованных преступных групп (преступных организаций), направленной на создание каналов незаконной миграции, а также пресечения противоправной деятельности их участников (организаторов), сообщников и ликвидации этих каналов;
- участвовать в создании Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ.
В настоящее время можно констатировать отдельные итоги работы в рамках реализации Концепции сотрудничества государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции, в которой непосредственное участие принял Совет командующих.
1. В 2008 г. создается временный рабочий орган СКПВ - Рабочая группа по выработке совместных мер по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией
2. В 2009 г. приняты Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконной миграцией -122!.
3. В 2009 г. подписан протокол о взаимодействии между Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей миграционных органов государств -участников СНГ [19!.
4. В 2011 г. принято Соглашение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств - участников Содружества
Независимых Государств -125!.
5. В 2011 г. заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Советом командующих Пограничными войсками государств - участников Содружества
Независимых Государств и Международной организацией по миграции
Однако, несмотря на достигнутые результаты, существует необходимость в дальнейшем развитии деятельности по противодействию незаконной миграции.
Полагаем, что одним из основных направлений должно стать завершение работы по созданию общего банка данных недействительных документов граждан государств -участников Содружества, а также разработке Положения об указанном банке данных.
Кроме этого, есть предпосылки к новому этапу развития деятельности, которая будет
направлена на укрепление информационного взаимодействия [5!, позволяющая всем органам Содружества оперативно реагировать и принимать совместные усилия по противодействию новым вызовам и угрозам, в том числе и незаконной миграции на внешних границах государств - участников СНГ. В последние годы активно ведется работа по модернизации межгосударственного механизма информационного взаимодействия, которое поддерживает Совет командующих Пограничными войсками
Данные обстоятельства стали предпосылками для создания Концепции развития информационного обмена между компетентными органами и органами в сфере безопасности и правопорядка в вопросах борьбы с преступностью до 2025 г. -12!, в которой актуализируется алгоритм системного, согласованного и скоординированного взаимодействия по информационному обмену, включающий его порядок и ключевые принципы, а также основные направления и базовые правила механизмов организации и реализации межгосударственного обмена информацией.
Следует отметить, что при его разработке следует учитывать опыт разработки и эксплуатации Автоматизированной системы оперативного обмена информацией СКПВ
которая создавалась в целях эффективного противодействия терроризму, экстремизму и иной противоправной деятельности на государственных границах, а также опыт иных международных организаций. Так, Европейским агентством пограничной и береговой охраны (Фронтекс) введена в эксплуатацию новая информационная база данных "Система въезда-выезда", позволяющая осуществлять биометрический контроль лиц, следующих через границу, а также обеспечен доступ к информационной системе EURODAC, содержащей сведения о мигрантах, подавших заявление о предоставлении убежища в Европейском союзе Проходит апробирование информационная система
ETIAS, предназначенная для проверки оснований выдачи разрешений на въезд в
Шенгенскую зону граждан из стран с безвизовым посещением Евросоюза. Подобные
системы существуют в США (ESTA), Канаде, Британии, Китае и других государствах I^SI. Библиография
1. Великая американская стена: что построит и что изменит Трамп в миграционной политике США // Пограничная деятельность в иностранных государствах : информационный сборник ПНИЦ ФСБ России. 2017. Вып. 15-16. С. 4-10.
2. В СНГ разрабатывается Концепция информационного обмена по борьбе с преступностью до 2025 года // Официальный сайт СНГ. URL: www.ds.minsk.by/news.php?id = 10569 (дата обращения: 29.07.2019).
3. Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции : решение Совета глав государств СНГ (г. Астана, 16 сентября 2004 г.) : в подписании документа приняли участие представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. Справочная правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.02.2019).
4. Краснов Ю. К. Некоторые теоретические и практические аспекты кризиса права в современном мире // Право и управление. XXI век. 2016. № 3 (40). С. 21-28.
5. Кузнецов Ю. В. О едином механизме обмена информацией между компетентными органами стран Содружества и органами СНГ в сфере безопасности и правопорядка // Эффективное противостояние проявлениям международного терроризма, экстремизма, контрабанды наркотиков, нелегальной миграции и торговли людьми как основных угроз пограничной безопасности на внешних границах государств -участников СНГ : материалы международной научно-практической конференции (г. Душанбе, 26 февраля 2019 г.). Душанбе, 2019.
6. Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Советом командующих Пограничными войсками государств - участников Содружества Независимых Государств и Международной организацией по миграции (г. Москва, 7 ноября 2011 г.) // Сборник основных международных нормативных правовых документов Содружества Независимых Государств в пограничной сфере. М. 2012. Вып. № 5.
7. О планах Совета командующих Пограничными войсками по реализации положений программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы и Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы : решение СКПВ (г. Душанбе, 20 октября 2005 г.) : в подписании решения приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан // Депозитарий СКПВ, 2005. Дело № 100/ДЗ. Т. 2. Л. 34-40.
8. О проекте Плана Совета командующих Пограничными войсками по реализации положений Программы сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 годы : решение СКПВ : от 30 декабря 2011 г. в порядке п. 4 ст. 19 Регламента СКПВ : в подписании решения приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан // Депозитарий СКПВ, 2011. Дело № 100/ДЗ.
l1/0lЖД5l8ар05tfнб£33>а!CC0!§. И|305ДУйародные организации / International Law and International Organizations, 2020 - 1 Т. 2. Л. 80-87.
9. О Плане Совета командующих Пограничными войсками по реализации положений Программы сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 годы : решение СКПВ (г. Душанбе, 18 июня 2015 г.) : в подписании решения приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан // Депозитарий СКПВ, 2015. Дело № 100/ДЗ. Т. 1. Л. 84-89.
10. О Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения о сотрудничестве государств -участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующими национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции : решение Совета глав правительств СНГ (г. Москва, 25 января 2000 г.) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2000. № 1 (34). С. 127-132.
11. О практике взаимодействия пограничных ведомств и министерств внутренних дел (полиции) государств - участников СНГ в сфере обмена информацией при осуществлении межгосударственного розыска лиц в интересах охраны внешних границ : решение СКПВ (г. Москва, 28 мая 2018 г.) : в подписании решения приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан // Депозитарий СКПВ, 2018. Дело № 100/ДЗ. Т. 1. Л. 123129.
12. О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 гг. : решение Совета глав государств СНГ (г. Казань, 26 августа 2005 г.) : в подписании документа приняли участие представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. Правовая справочная система «Гарант» (дата обращения: 20.02.2019).
13. О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 гг. : решение Совета глав государств СНГ (г. Бишкек, 10 октября 2008 г.) : в подписании документа приняли участие представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. Справочно-правовая система «Гарант» (дата обращения: 20.02.2019).
14. О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 гг. : решение Совета глав государств СНГ (г. Душанбе, 3 сентября 2011 г.) : в подписании документа приняли участие представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (дата обращения: 20.02.2019).
15. О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых
Государств в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 гг. : решение Совета глав государств СНГ (г. Минск, 10 октября 2014 г.) : в подписании документа приняли участие представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (дата обращения: 20.02.2019).
16. О создании временного рабочего органа СКПВ - Рабочей группы по выработке совместных мер по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией : решение СКПВ (г. Киев, 24 апреля 2008 г.) : в подписании решения приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан // Депозитарий СКПВ, 2008. Дело № 100/ДЗ. Т. 1. Л. 34-37.
17. Отпечатки пальцев: EURODAC не проведешь! / перевод с нем. Р. Йекель // Сайт DW.
https://www.dw.com/nj/%D0%BE%D1%82%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B0%D1% 82%D0%BA % D0%B8-
%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%86%D0%B5%D0%B2-eurodac-% D0%BD%D0%B5-
% D0%BF%D1 % 80% D0%BE % D0%B2%D0 % B5%D0%B4 % D0%B5%D1%88%D1%8C/a-1201818 (дата обращения: 19.08.2019).
18. О ходе работы по созданию Автоматизированной системы оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками : решение СКПВ (г. Ереван, 7 октября 2011 г.) : в подписании решения приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан // Депозитарий СКПВ, 2011. Дело № 100/ДЗ. Т. 2. Л. 65-71.
19. Протокол о взаимодействии между Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей миграционных органов государств - участников Содружества Независимых Государств (г. Москва, 21 сентября 2009 г.) // Сборник основных международных нормативных правовых документов Содружества Независимых Государств в пограничной сфере. М. 2012. Вып. № 5.
20. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности : принят в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 40, ст. 3883.
21. Путин В. В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 янв.
22. Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств -участников СНГ в сфере борьбы с незаконной миграцией : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ : от 3 декабря 2009 г.
№ 33-14 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств -участников СНГ. 2010. № 46. С. 179-186.
23. Сапронов Ю. В. Угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ, связанные с современными миграционными процессами // Эффективное противостояние проявлениям международного терроризма,
экстремизма, контрабанды наркотиков, нелегальной миграции и торговли людьми как основных угроз пограничной безопасности на внешних границах государств -участников СНГ : материалы международной научно-практической конференции (г. Душанбе, 26 февраля 2019 г.). Душанбе, 2019; Новые реалии миграционной политики Евросоюза // Пограничная деятельность в иностранных государствах : информационный сборник ПНИЦ ФСБ России. 2017. Вып. 15-16. С. 10-13.
24. Сейдуманов С. Т. Отношение казахстанцев к интеграционным процессам // Диалог: политика, право, экономика. 2016. № 3. С. 23-29.
25. Соглашение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств - участников Содружества Независимых Государств : принято Советом глав государств СНГ (г. Санкт-Петербург, 18 октября 2011 г.) // Бюллетень международных договоров. 2012. № 6. С 81-138.
26. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (г. Москва, 6 марта 1998 г.) : ратиф. Рос. Федерацией 12 июля 2000 г. № 97-ФЗ : в подписании документа приняли участие представители Республики Азербайджан, Республики Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Кырзгызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина // Бюллетень международных договоров. 2018. № 5.
27. Чернов И. В., Шамгунов Р. Г. Миграция и интеграция на европейском и евразийском пространстве: лингвистические императивы // Диалог: политика, право, экономика. 2016. № 3. С. 30-42.
28. ETIAS-Система авторизации въезда в Европу // Официальный сайт Шенгенской визы. URL: https://www.schengenvisainfo.com/ru/etias/ (дата обращения: 19.08.2019)
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования, данные о рецензенте не указываются.
Рецензия на статью
Предмет исследования - деятельность «Совета командующих Пограничными войсками по противодействию незаконной миграции на внешних границах государств - участников» СНГ. Методология исследования - ряд методов, используемых автором: сравнительно-правовой, анализ (отчасти) и синтез, логика и др. Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Параллельно с законной миграцией всегда существует незаконная, она наблюдается не только в рамках интеграционного объединения государств - участников, но и на внешних границах этого объединения. В настоящее время незаконную миграцию мы фиксируем во многих уголках нашей планеты». Вот этот вопрос «В связи с тем, что незаконная миграция носит транснациональный характер, эффективное противодействие этому негативному явлению возможно лишь при условии консолидации усилий различных государств» рассматривается в статье. Научная новизна не обоснована в статье автора. Статья носит в основном описательный характер, без анализа научной литературы. Стиль, структура, содержание заслуживают внимания. Статья имеет не все необходимые структурные элементы. Присутствует актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, предмет, а отсутствует научная новизна и выводы. Стиль работы хороший, она легко читается, но
не носит исследовательский характер. Содержание отражает существо статьи. Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «мировой миграционный кризис относится к одному из пяти разрушительных факторов планетарного значения (мирового экономического кризиса; мирового валютного кризиса, гонки девальваций; мирового геополитического кризиса; мирового миграционного кризиса; агрессивного наступления и проявления мирового экстремизма), которые приводят к кризису цивилизации [24]». Автор отмечает, что «Проведенный анализ материалов различных организационных совещаний и научных конференций (семинаров) позволил сделать вывод, что проблеме миграционных процессов на внешних границах государств - участников СНГ уделяется достаточно много внимания и подчеркивается необходимость правового совершенствования мер по борьбе с незаконной миграцией», «За время существования Содружества был принят ряд документов, регулирующих миграционную политику государств - участников Содружества». Далее автор описывает эти документы, но без должного и заявленного анализа. При этом автор приводит международные акты, работы ученых, как российских, так и зарубежных. И переходя к анализу основного вопроса, автор замечает, что «Целью ... Концепции является активизация взаимодействия государств - участников СНГ в регулировании миграционных процессов и принятии необходимых согласованных мер по противодействию незаконной миграции». Автор описывает документы и правильно показывает, что «В данной работе принимает участие и Совет командующих Пограничными войсками (далее - СКПВ). Деятельность в этом направлении организуется на основании Планов СКПВ по реализации положений Программы сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на соответствующие периоды [7-9]». И конечно правильно замечание автора о том, что «В настоящее время можно констатировать отдельные итоги работы в рамках реализации Концепции сотрудничества государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции, в которой непосредственное участие принял Совет командующих». Далее автор описывает эти результаты и пишет «Однако, несмотря на достигнутые результаты, существует необходимость в дальнейшем развитии деятельности по противодействию незаконной миграции». Далее по его мнению, но ничем в статье не обоснованному, «Полагаем, что одним из основных направлений должно стать завершение работы по созданию общего банка данных недействительных документов граждан государств -участников Содружества, а также разработке Положения об указанном банке данных». В заключение автор подводит итог: «Кроме этого, есть предпосылки к новому этапу развития деятельности, которая будет направлена на укрепление информационного взаимодействия [5], позволяющая всем органам Содружества оперативно реагировать и принимать совместные усилия по противодействию новым вызовам и угрозам, в том числе и незаконной миграции на внешних границах государств - участников СНГ». Правда говорить о полноценном итоге данной работы не приходиться, потому что нет выводов. Так как журнал «Международное право и международные организации / International Law and International Organizations» является научным, направляемые в издательство статьи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности для научной полемики нужно обращаться к текстам научных статей, монографий или диссертационных работ оппонентов. А полемики и нет! Библиография достаточная и содержит в основном нормативные документы, небольшое количество современных научных исследований, к которым автор обращается. Это позволяет автору правильно определить проблемы. Он, не исследовав их, не раскрывает предмет статьи. Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным присутствует. Автором используется материал других исследователей в основном как
ссылки, без соответствующего анализа. Выводы - работа требует доработки, интерес читательской аудитории будет присутствовать только после доработки.
