CC BY
81
Психологические аспекты напряженности и конфликтологии
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАКТИЧЕСКИХ ПСИХОЛОГОВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕДКРИМИНАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД
Канд. пед. наук, доцент Н.С.Фомин, доктор психол. наук, профессор А.И.Папкин
Всероссийский институт повышения квалификации работников МВД России, г.Москва
Особую тревогу у руководства МВД России вызывает проблема профилактики предкриминально-го (отклоняющегося) поведения сотрудников органов внутренних дел. Изучение деятельности органов внутренних дел по выполнению решения коллегии МВД России “О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России” от 23 декабря 1998 г., требований приказов МВД России от 26 июня 2000 г. №690 и от 25 сентября 2000 г. №995 указывает на существенную роль деятельности практических психологов по вопросам совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел. Полученные данные позволяют утверждать, что одним из негативных последствий сокращения числа психологов является снижение эффективности их деятельности по профилактике правонарушений среди личного состава. Сокращение числа психологов в ряде регионов (ГУВД Свердловской и Новосибирской областей, УВД Хабаровского края, Амурской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Камчатской, Курганской, Курской, Мурманской, Орловской, Читинской и Ярославской областей) среди прочих факторов привело к тому, что число сотрудников, привлеченных к ответственности за нарушение законности, увеличилось и превышает общероссийский и региональный уровень в 2-3 раза.
Так, в МВД республик Дагестан и Ингушетия к дисциплинарной ответственности привлечен каждый третий сотрудник, в УВД Читинской области — каждый пятый. При среднероссийском показателе 13 случаев правонарушений на одну тысячу личного состава этот показатель составляет в УВД Хабаровского края — 26, Калининградской области —
32, Мурманской — 22. В тех регионах, где хорошо налажена психологическая работа с сотрудниками, этот же показатель снижается в пределах до 43,0%.
При сравнении показателей текучести кадров, состояния дисциплины, количества жалоб граждан на противоправные действия сотрудников установлено, что в тех подразделениях, где создана система психологического обеспечения личного состава и практические психологи работают более двух лет, ситуация значительно лучше, чем там, где специалисты отсутствуют. Наихудшие показатели по комплектованию психологов имеют ГУВД Самарской, УВД Кировской, Пензенской, Самарской, Тверской, Ярославской, Магаданской областей, МВД республик Алтай, Дагестан, Коми и УВД Хабаровского края. Если в среднем по России на одного психолога приходится около 700 сотрудников органов внутренних дел, то в этих регионах — от 1500 до 3300 сотрудников, что не позволяет качественно проводить индивидуальную психологическую работу, активно заниматься профилактикой предкриминаль-ного поведения сотрудников ОВД.
Недостаточное внимание к организации деятельности подразделений психологического обеспечения по профилактике предкриминального поведения сотрудников в ряде МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации происходит на фоне складывающихся негативных тенденций в сфере обеспечения законности и предупреждения преступности личного состава. Во-первых, наблюдается значительный рост сотрудников, привлеченных к ответственности за преступления. За семь лет, с 1993 по 2000 гг., число сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности, выросло более чем в 1,5 раза (1993 г. — 2286, 2000 г. — 3606). Во-вторых, индекс преступности в расчете на одну тысячу личного состава демонстрирует тенденцию к росту противоправных деяний (например, в 1997 г. он был равен 2,63, а в 2000 г. — свыше 3). В 2000 г. увеличилось число сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество — 429 (44,4%), злоупотребление должностными полномочиями — 391 (+19,6%), должностной подлог — 125 (+25,0%), вымогательство — 82 (+28,0%).
Наибольшее количество нарушений законности допущено в подразделениях охраны общественного порядка, уголовного розыска и следствия.
Рост числа сотрудников, совершивших правонарушения, произошел в органах внутренних дел 31 субъекта Российской Федерации. Наибольший от-
мечен в МВД Республики Саха (Якутия), ГУВД Самарской, УВД Смоленской, Псковской, Кировской, Тамбовской областей. Это учитывается в организации деятельности практических психологов по профилактике предкриминального поведения сотрудников ОВД.
Значительную роль в профилактике противоправного поведения сотрудников выполняет профессиональный психологический отбор, который проводится работниками психологических подразделений всех уровней (Г лавным центром психологической диагностики Медицинского управления МВД РФ, Центром психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, психологами горрайор-ганов и других подразделений органов внутренних дел). Одной из основных задач профессионального психологического отбора является установление лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества (алкоголь, наркотические вещества, лекарственные средства и т.д.). Причем эта задача реализуется на всех этапах профессионального психологического отбора: предварительном — силами практических психологов ОВД; основном — работниками ЦПД; заключительном — практическими психологами ОВД совместно с руководством и работниками аппарата по работе с личным составом. Только в 2000 г. обследовано 277,8 тысяч кандидатов на службу в органы внутренних дел. В процессе профессионального психологического отбора создается действенный барьер, препятствующий поступлению на службу лиц с нервно-психической неустойчивостью, выраженными негативными чертами характера, асоциальной (антисоциальной) мотивацией, ограниченными умственными способностями и узким кругозором, склонностью к алкоголизму и наркомании, низкими нравственными качествами и другими негативными личностными проявлениями. В 2000 г. неблагоприятный прогноз успешности (условно рекомендованные и не рекомендованные) был установлен у 30,5% кандидатов на службу (каждый третий), у 18,9% поступающих на учебу (каждый пятый), у 14,5% сотрудников при перемещении (каждый седьмой) и у 29,8% стажеров при повторном обследовании (каждый третий).
Обследование в ЦПД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации позволяет компенсировать низкий отсев по нервно-психической патологии путем выявления лиц “группы риска”. В среднем по России среди кандидатов на службу выявляются факторы “группы риска” у каждого третьего, среди кандидатов на учебу — у каждого пятого, среди сотрудников при перемещении — у каждого четвертого. Принадлежность к “группе риска” снижает степень профессиональной пригодности до уровня “минимально соответствует требованиям профессии, рекомендуется условно” или “не соответствует требованиям профессии, не рекомендуется”. В соответствии с Методическими указаниями Министерства “Организация профессионального психологического отбора в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России” от 1 октября 1999 г.
кандидаты, отнесенные по результатам экспертизы профессиональной психологической пригодности к “группе риска”, в период прохождения испытательного срока ставятся психологом подразделения ОВД на особый контроль. В это время практический психолог и непосредственный руководитель обращают особое внимание на адекватность профессионального поведения этих кандидатов, на умение разрешать конкретные ситуации, контролировать и корректировать свои недостатки, на направленность личностных установок и ценностных ориентаций. После завершения испытательного срока стажеры, отнесенные к “группе риска”, получают служебную характеристику, подписанную начальником и психологом подразделения, и направляются на повторное обследование в ЦПД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. По имеющимся данным, стабильные факторы “группы риска” выявляются в повторных обследованиях у 60,0% стажеров, после завершения ими испытательного срока.
Кадровым аппаратам следует более внимательно изучить указанную проблему, разработать дополнительные меры по совершенствованию профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации сотрудников органов внутренних дел. Следует иметь в виду, что предкриминаль-ное поведение — это период активного формирования в мотивационной сфере личности сотрудников ОВД ситуативных вариантов поведения, правовая оценка которых по свершившемуся факту позволяет характеризовать их как криминальные.
В последние годы отмечается рост психопрофилактических обследований, осуществляемых ЦПД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и практическими психологами органов внутренних дел. При этом ставится задача своевременного выявления состояний психической дезадаптации у сотрудников органов внутренних дел и проведения последующих психокоррекционных мероприятий. Для профилактики предкриминального поведения целевые обследования проводятся среди сотрудников с признаками отклоняющегося поведения, а также применивших огнестрельное оружие на поражение или пребывавших в экстремальной ситуации. Плановые обследования осуществляются среди сотрудников оперативно-силовых и оперативных подразделений и сотрудников, отнесенных по результатам предшествующих обследований к “группе риска”. По каждому из психодиагностических критериев “группы риска” психологом ОВД планируется и проводится психокоррекционная работа. Например, психологическое сопровождение осуществляется в отношении “группы риска”, включающей признаки психологической дезадаптации (острые психотравмирующие переживания, неадекватная оценка психотравмирующей ситуации, негативные черты характера, “деструктивное” поведение, длительные проблемы в семье, трудности адаптации, участие в зонах “ЧС”).
Психолог подразделения выбирает строго индивидуальную тактику работы с каждым сотрудником. При этом применяются психокоррекция, семейная
психотерапия, индивидуальная воспитательная работа, психологическое консультирование.
Наблюдения и проведенные обследования показывают, что предпосылкой предкриминального поведения является профессиональная деформация сотрудников ОВД. Практические психологи осуществляют комплекс мероприятий по профилактике профессиональной деформации, в том числе таких ее проявлений, как: наличие установки на “обвинительный уклон” по отношению к другим людям; чрезмерная подозрительность; правовой нигилизм; правовой ригоризм; усвоение элементов криминальной субкультуры; “упрощение” речевого общения, выражающееся в снижении культуры и этики общения с гражданами; уверенность в собственной непогрешимости и др. К задачам профилактики профессиональной деформации следует отнести: выработку у сотрудников профессионального иммунитета и высокой культуры в работе; развитие нравственнопсихологической устойчивости и деловой направленности; формирование у сотрудников ОВД установки на следование в работе Кодексу профессиональной чести; совершенствование социально-психологического климата в службах и подразделениях ОВД.
Важным направлением деятельности практических психологов является профилактика суицидов. Однако профессиональная подготовленность психологов в области диагностики кризисных состояний и проведения психологического консультирования с сотрудниками, имеющими суицидные намерения, явно недостаточна. В 1999 г. произошел рост суицида среди личного состава на 10,6% по сравнению с 1998 г., который в 2000 г. снизился (с 312 случаев в 1999 г.) до 299 случаев (-6,8%).
Важным условием эффективности профилактики предкриминального поведения сотрудников ОВД является профессиональная подготовленность практических психологов к осуществлению соответствующих профилактических мероприятий. К сожалению, 23,0% из числа работающих психологов не имеют специального психологического образования, что существенно отражается на качестве их работы. Переподготовка специалистов психологического профиля организуется на 6-месячных курсах во Всероссийском институте повышения квалификации работников МВД России (ВИПК). Имеющаяся в институте блочно-модульная программа курса “Практическая психология в работе с личным составом ОВД” включает ряд тем, посвященных проблемам профилактики предкриминального поведения сотрудников ОВД. В настоящее время разрабатываются материалы 10-дневного специального семинара “Психологические технологии и система профилактики предкриминального поведения сотрудников ОВД”. ВИПК МВД России обеспечивает переподготовку на 6-месячных курсах (очно) 50 психологов в год, чего недостаточно для удовлетворения реальных потребностей органов внутренних дел в специалистах.
В определенной степени снижает активность практических психологов по проведению профилак-
тической работы среди сотрудников с предкриминаль-ным поведением неопределенность регламентации данного направления деятельности в нормативно-правовых документах МВД России. Так, в Положении о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел, утвержденном приказом МВД России от 26 июня 2000 г. №690, в разделах “Задачи психологического обеспечения” и “Функции” ничего не говорится о данном направлении работы практических психологов ОВД. В Типовой должностной инструкции старшего психолога (психолога) органа (подразделения) ОВД, утвержденной МВД России 23 марта 1996 г., говорится, что психолог “проводит анализ психологических причин текучести кадров, нарушений дисциплины и законности, заболеваемости, самоубийств, профессиональных затруднений и ошибок сотрудников”. Такая формулировка должностной инструкции не создает мотивации к активной деятельности практических психологов по профилактике предкриминального поведения сотрудников ОВД.
В целях совершенствования работы по профилактике предкриминального поведения сотрудников органов внутренних дел представляется необходимым:
— ежегодное рассмотрение на Коллегии МВД России вопросов о состоянии законности и дисциплины с заслушиванием первых руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;
— осуществление мероприятий по созданию на базе ведущих вузов МВД России региональных центров подготовки кадров для органов внутренних дел, дальнейшее упорядочение системы образовательных учреждений;
— оказание помощи органам внутренних дел МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, где сложилась неблагополучная ситуация с комплектованием, закреплением, обучением кадров, соблюдением законности и дисциплины.
ПРЕСТУПНАЯ СУБКУЛЬТУРА И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕФОРМАЦИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД
Преподаватель И.В.Титов
Петрозаводский государственный университет
Профессиональная деформация сотрудников органов внутренних дел относится к одной из наиболее острых проблем, стоящих перед кадровыми и воспитательными аппаратами, службами психологического обеспечения деятельности ОВД, руководителями структурных подразделений. Сотрудники уголовного розыска, следователи, участковые инспекторы, ежедневно сталкиваясь с представителями преступного мира, подвергаются как конкретному, так и опосредствованному — в ряде случаев на
