CC BY
147
УДК 37.014.64-051
раздел ИСТОРИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОПЕЧИТЕЛЯ УЧЕБНОГО ОКРУГА
© С. Д.Галиуллина
Уфимская государственная академия экономики и сервиса Россия, Республика Башкортостан, 450078 г. Уфа, ул. Чернышевского, 145.
Тел.: +7(347) 253 72 04.
E-mail: galiullinasd@yandex. ru
В данной статье рассмотрен исторический опыт функционирования института попечительства Российской Империи, который способен был повлиять на институциональные нормы системы образования: содержательные, экономические и управленческие. Тогда впервые была введена должность попечителя учебного округа. Его деятельность явилась одним из условий успешного функционирования отечественной образовательной системы того времени.
Кточевые слова: попечитель учебного округа, попечительство, попечительский совет, социальная практика и партнерство.
В условиях современной социально-экономической ситуации, ориентированной на развитие человеческого капитала и интеграции России в общеевропейское и мировое образовательное пространство, отечественной системе образования предстоят радикальные перемены. В этой связи становится актуальной необходимость обеспечения открытости образования и формирования конкурентоспособных специалистов. Это возможно при условии введения в образовательное поле новых институциональных механизмов, одним из которых является институт попечительства. Он способен повлиять на все институциональные нормы образования: содержательные, экономические, управленческие.
Сегодня в контексте развития страны актуальным является обращение к историческому опыту развития института попечительства, которое играло особую роль в образовательной сфере Российской Империи и не утратило своего значения в наши дни. При выборе проблемы исследования мы учитывали то обстоятельство, что в рамках данного периода отечественной истории (1754—1917-е гг.) был накоплен уникальный опыт попечительства в образовательной сфере. В связи с этим изучение и переосмысление исторического опыта приобретают особое значение. Институт попечительства функционировал в Российской Империи во главе с попечителем учебного округа - гарантом образовательных учреждений. Институт попечительства к исходу столетия способствовал тому, что Россия приобрела статус передового государства. Подобной фигуры в практике строительства образовательной системы того времени не было на Западе. Научно-практическая значимость данного исследования заключается в том, что длительное время в отечественной историографии преобладали работы, частично затрагивающие состояние проблемы, которые не могли дать целостной картины становления, развития и функционирования института попечительства. Однако имеется теоретическая база, придающая особую научную ценность рассматриваемой проблеме, которая включает в себя иссле-
дования и применения выводов ученых и практиков. Особый интерес представляет научный труд отечественного ученого С. П. Шевырева, «История Императорского Московского университета, написанная к столетнему его юбилею. 1755-1855». В ней изложена такая актуальная мысль как «память щедрот Монарших и всех благих действий Кураторов... Попечителей на пользу Университета» [1]. Книги А. А. Васильчикова, К. Д. Кавелина, Н. И. Пирогова, С. В. Рождественского, А. Н. Пы-пина также имеют научно-практическое значение. Большую ценность для изучения опыта Российского государства по отношению к попечительству имеют следующие нормативно-правовые документы Российской Империи: Свод законов: Свод уставов учебных учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения и других ведомств, Свод губернских учреждений, Свод уставов о службе гражданской, о принятии в гражданскую службу по ведомству Министерства народного просвещения, Свод Уставов счетных: счетный устав Министерства народного просвещения.
Между тем изучение истории попечительства на современном этапе требует качественно нового подхода к исследованию прошлого по принципу введения в научный оборот до сих пор неизвестного массива документов, извлеченных из местных архивов и опубликованных материалов (не переиздававшихся в рассматриваемый период по сегодняшний день), ставших библиографической редкостью.
Исследование проблемы основано на методологических и концептуальных подходах, основанных на принципах научности, объективности и историзма, диалектической взаимосвязи, проблемно-хронологической последовательности и системности.
Начало царствования Александра I характеризуется продолжением просветительских традиций Екатерины II, что во многом обусловлено социально-экономическим развитием страны, требовавшим реформ в сфере образования. Началом перестройки культурно-образовательной сферы жизни общества явился подписанный 8 сентября 1802 г. Манифест
об учреждении министерств. Было образовано 8 министерств, в том числе Министерство народного просвещения. В его рамках было создано Главное училищ правление, разработки которого были освещены в Указе Императора «Предварительные правила народного просвещения» от 24 января 1803 года. Одновременно был утвержден Училищный устав, по которому Россия была поделена на 6 учебных округов во главе с университетами. К 1867 году уже было 12 учебных округов [2, с. 2]. В учебный округ входили все учебные заведения губерний и областей.
Важным новшеством было введение должности попечителя учебного округа. В Уставных нормах посвящена целая глава попечителю, заведующему Учебным округом, определены его должностные обязанности «О попечителях учебных округов, Помощниках их и Окружных инспекторах». Необходимо заметить, что с 1803 по 183S гг. Попечитель учебного округа одновременно был попечителем университета. Уставом 183S г. он «сделался полным начальником всех учебных заведений округа» [3, с. 546].
В английском языке мы находим следующее соответствие русскому словосочетанию «попечитель учебного округа» - “Administrator of
educational region”. Слово «администратор» в словаре С. И. Ожегова трактуется как должностное лицо, управляющее чем-нибудь, ответственный распорядитель [4, с. 21]. В словаре «Церковно-славянскаго и русскаго языка» слово «попечение» дается в значении забота, рачение, старание о ком или о чем-либо [3, с. 382]. Попечитель - в первом значении: пекущийся, заботящийся о ком или о чем-либо (попечитель Учебного округа). Во втором значении: «заведывающий делами сирот и состоящих под опекою, по назначению правительства» [S, с. 382-383].
Деятельность попечителя учебного округа имела государственно-общественный характер и Уставными нормами ему предоставлялись полномочия административного характера по управлению, руководству и организации: учебно-воспитательного процесса, финансово-хозяйственной деятельности учебных заведений округа.
В административном отношении попечителю необходимо было осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач по реализации и исполнению нормативноправовой базы образовательных учреждений: всех правительственных распоряжений, указаний, Устава, Положений. В случае уклонения администрации университета от установленных правил попечитель делал соответствующие замечания, порицания, взыскания вплоть до увольнения, указывая свое особое мнение в виде заключения, которое представлялось в последующем на рассмотрение Министра Народного Просвещения. Если компетенции Ректора было недостаточно в решении некоторых вопросов, он обращался к попечителю, который либо сам разрешал их, либо представлял их Министру. Все отношения Министерства Народного
Просвещения с университетами велись только через попечителей Учебных округов.
В компетенцию попечителя также входило следующее: утверждение и распределение обязанностей между ректором университета и его помощником; рассмотрение и принятие решений по чрезвычайным происшествиям по представлению ректора, Совета и Правления университета; представление в Министерство Народного Просвещения к утверждению или увольнению со службы, либо перемещение лиц, состоящих на службе в училищах, представление к наградам лиц, служащих в ведомстве округа.
Попечитель решал вопросы кадровой политики в учебных заведениях округа, основными направлениями которой были формирование системы управления персоналом и выстраивание ее стратегии, планирование кадровой работы, наем, отбор и прием сотрудников, обучение, управление карьерой и продвижение сотрудников по службе. По своему ведомству ему предоставлялось право назначать на должности и увольнять помощника попечителя, окружного инспектора, правителя канцелярии округа.
Относительно университетов попечитель имел право назначать и увольнять со службы деканов факультетов, секретаря Совета университета, утверждать кандидатуры в должностях лекторов, инспекторов студентов. По гимназиям и реальным училищам попечитель мог назначать и увольнять со службы директоров и начальников учебных дирекций, инспекторов училищ и гимназий, преподавателей и учителей.
Необходимо заметить, что в обязанности попечителя входило отслеживание образовательного ценза преподавателей и учителей, так, к преподавателю немецкого и французского языков, выдвигалось требование об окончании университетского базового курса. Попечитель учебного округа имел право назначать законоучителей, учителей и учительниц, учительских помощников и помощниц, письмоводителей, бухгалтеров, экономов. На кандидатуры Почетных попечителей гимназий и прогимназий он делал представление Министру Народного Просвещения [2, с. 68, 229, 324].
Т акже попечитель подбирал и назначал врачей и других медицинских работников для учительских семинарий, женских гимназий и прогимназий, городских и уездных училищ. Он приравнивал их к медицинским чиновникам, состоящим в государственной службе. Которые, следует отметить, не получали жалования.
В ведении попечителя учебного округа находились вопросы, связанные с повышением квалификации профессорско-преподавательского и административно-управленческого персонала и их отпусками. Он разрешал командировки в различные университеты за рубежом и внутри страны «с ученой целью и стипендиатов для дальнейшего усовершенствования в науках». Определять даты и
время, отведенное служащим отпусков, как внутри Империи, так и зарубежных [2, с. 6].
В отношении учебно-воспитательной деятельности попечителю предоставлялось право утверждать учебные планы, рабочие учебные программы, нормативы учебной нагрузки, распределять объем учебной нагрузки для студентов и преподавателей, определять формы и методы контроля по дисциплинам, в средних и низших учебных заведениях создавать дополнительные курсы, исходя из потребностей определенной местности, разделять классы на отделения. Попечитель тесно сотрудничал с местными властями, например, с согласия губернатора устраивал народные чтения в губернских городах. Глава округа осуществлял социально-партнерские связи с общественными и благотворительными организациями, представителями торговли, сословиями мещан и купцов на территории учебного округа. Также он прислушивался к общественному мнению, родителям учащихся, их представителям: «держась того убеждения, что учебное заведение, как учреждение, существующее для удовлетворения потребностей в образовании со стороны общества, прежде всего должно быть поставлено так, чтобы общество имело к нему полное доверие... большее сближение учебного заведения с обществом является совершенною необходимостью» [6. с. 36, 49].
Попечителю вменялось в обязанность следить за беспристрастным испытанием учащихся. Он утверждал правила для вступительных экзаменов, текущей и итоговой аттестации, инструкции и Положения о назначении стипендий, количестве бюджетных мест, о пользовании библиотекой, пополнении ее учебной литературой, назначении на должность библиотекаря, назначал даты и время для публичных мероприятий за пределами, и внутри учебных заведений. Решения Совета университета и постановления правления, педагогического совета и хозяйственного комитета также утверждались попечителем. Все журналы Совета университета и протоколы Правления должны были регулярно представляться попечителю.
Большая роль отводилась попечителю в надзоре за нравственным и патриотическим воспитанием: «любовь к ближнему и почтение к старшим, преданность к Престолу, благоговейная признательность к Августейшим Покровителям и пламенную любовь к отечеству и всеми мерами поддерживать в них привязанность и повиновение к родителям и к тем лицам, кои заступают на них вместо родителей» [2, с. 179]. Попечитель должен был отслеживать соответствует ли направление преподавания основам православия, следить за поведением и поступками преподавателей и учащихся: «наблюдать за поведением ученика в стенах и вне стен заведения, обращать внимание его на требование приличия, благопристойности, вежливости, порядка, опрятности, на исполнение правил, на развитие
в нем чувств нравственных и религиозных, без которых самая наука не может пойти в прок, и помогать ему в этом деле советом, указанием разъяснением,- словом,- воспитывать малолетнего всеми способами» [7, с. 16]. Он утверждал правила ношения форменной одежды в учебных заведениях. То есть на попечителя была возложена ответственность за внедрение и утверждение национальной идеи в молодежной среде.
В финансово-хозяйственной деятельности по закону попечителю полагался определенный фонд в денежном выражении, который он мог ежегодно распределять в соответствии со сметами Учебных заведений. Данные сметы попечитель тщательно проверял и анализировал, затем утверждал и контролировал расходы и доходы. Учебные заведения, получающие на свое содержание определенные суммы, в свою очередь несли ответственность за их целостность и распределение согласно со штатным расписанием, подрядам и выдачи.
В отношении порядка приема, хранения и расходования (счетоводства и отчетности) денежных фондов, поступающих в учебные заведения, попечитель руководствовался правилами Общего Счетного Устава Министерства Народного Просвещения и дополнениями, которые были изложены в Уставах и Положениях учебных заведений.
Попечитель также имел право предоставлять кредиты по ходатайству инспекторов и директоров учебных заведений на нужды, а также принимать решения о передвижении их в пределах одного и того же параграфа финансовой сметы. Попечителю предоставлялось право назначать эконома, должностное лицо, отвечающее за экономическую безопасность университета.
Попечитель непосредственно принимал участие в привлечении дополнительных источников дохода и частных пожертвований для нужд образования. Это свидетельствует о важной социальноэкономической функции попечителя учебного округа, которая реализовывалась при назначении именных стипендий. По закону учебным заведениям разрешалось принимать благотворительные взносы. Для этого попечителем на основании ходатайств учредителей учебных заведений либо другими лицами, желающими оказать материальную поддержку, давалось положительное решение в тех случаях, если взносы были обеспечены наличными деньгами, либо в ценных бумагах, но только той суммы, ежегодные проценты которой, соответствовали бы размеру учреждаемой стипендии. Суммы должны были вноситься в Государственный банк или его отделения (конторы), или согласно порядку, действовавшему в отдельных ведомствах. В тех местностях Российской Империи, где действовала ипотечная система, было разрешено вкладывать суммы в земельную собственность [2, с. 63].
При каждом попечителе учебного округа существовал попечительский совет, выступающий в
качестве совещательного органа, в котором, под его председательством, заседали помощник попечителя, окружные инспектора, директора учебных заведений, профессора университета и преподаватели (по особому приглашению). В случае болезни или отсутствия попечителя его обязанности исполнял один из окружных инспекторов.
Рассмотрению попечительского совета подлежали вопросы административного и учебнопедагогического характера, определяемые попечителем. Кроме того, в государственных училищах учебного округа попечитель утверждал составы попечительских советов. Относительно муниципальных, земских, сословных учебных заведений надзор за их попечительскими советами возлагался на одного из членов попечительского совета учебного округа. В персональный состав училищных попечительских советов входили почетный попечитель, заведующий училищем, двое членов из состава Педагогического комитета.
Глава округа осуществлял непосредственный контроль над учебными заведениями округа в форме личного осмотра учебных заведений (не менее одного раза в два года), или посредством должностных лиц (помощника попечителя, инспектора казенных училищ, визитаторов из числа профессоров). Попечитель представлял интересы учебных заведений в министерстве. На его рассмотрение, с дальнейшим представлением Министру Народного Просвещения, поступали вопросы, касающиеся выборов на конкурсной основе преподавателей и профессоров, почетных членов и корреспондентов, выдачи дипломов.
Уставными нормами за попечительскую деятельность попечитель не получал жалования, ему предусматривалось содержание в зависимости от чина. Попечитель учебного округа состоял в IV классе Табели о рангах. Члены попечительного совета удостаивались права носить форменную одежду 6 разряда Министерства Народного Просвещения, тем самым государство поддерживало их высокий статус.
Таким образом, попечитель учебного округа был наделен широкими полномочиями. А поскольку он имел непосредственный доступ к Императору, его влияние на ход университетской жизни и учебных заведений округа превышало власть Министра. Подтверждение тому, что попечитель учебного округа являлся одной из главных фигур в российской образовательной политике можно проследить в переписке Александра I с его воспитателем Ф. Лагарпом, недовольным назначением графа
П. В. Завадовского Министром Народного Просвещения. Император писал своему наставнику: «Сожаления Ваши о назначении Завадовского Министром народного просвещения весьма бы уменьшились, если бы Вам была известна организация его Министерства. Это Совет, состоящий из Муравьева, Клингера, Чарторыжского, Иноземцева и других, который всем управляет, нет ни одной бумаги, которая не была бы ими обработана, нет человека, не назначенного ими. Частые сношения мои, в особенности с двумя последними, мешают Министру ставить какие-либо преграды тому добру, которое мы стараемся сделать» [8].
Итак, в начале XIX в. по инициативе государства была учреждена должность попечителя учебного округа, который становился центральной фигурой образовательной политики Российской Империи с созданием при нем административнохозяйственного аппарата. Попечитель обладал правым статусом, был наделен распорядительной и исполнительной властью. Ключевыми функциями попечителя являлись такие как обогащение содержательной деятельности образовательной системы, распорядительно-управленческие и социально-
экономические. Все это свидетельствовало о мощи и силе государственной «машины» и играло важную роль в исторических успехах отечественной образовательной системы того времени.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шевырев С. П. История императорского Московского университета, написанная к столетнему его юбилею. 1755-1855. Репринтное издание. М.: Издательство Московского университета, 1998. 600 с.
2. Свод Законов Российской Империи повелением Государя Императора Николая Первого / Свод Уставов Ученых Учреждений и учебных заведений ведомства Министерства Народного Просвещения. Том XI. Часть 1. СПб: Издание 1893 г.
3. Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение
издания Ф. А. Брокгауз-И. А. Ефрон, 1890. Т.48. Яро-
славль: «ТЕРРА»-«ТЕККЛ», 1992.
4. С. И. Ожегов. Словарь русского языка /Под общей редакцией профессора Л. И. Скворцова. 24-е издание, исправленное. Москва: «Оникс 21 век» «Мир и Образование», 2003. 895 с.
5. Словарь церковно-славянскаго и русскаго языка, составленный вторым отделением Императорской Академии Наук. Т. 3. СПб: типография Императорской Академии Наук, 1847.
6. Отчет попечителя Казанскаго учебнаго округа Д. Ст. Сов. Стендера по обозрению учебных заведений ввереннаго его управлению округа с июня по октябрь 1863 г. Б.и., б.г.
7. Отчет попечителя Киевскаго учебнаго округа Князя Ширинска-го-Шихматова, представленный в ноябре 1865 года. Б.и., б.г.
8. Отечественные университеты в динамике золотого века русской культуры под редакцией доктора исторических наук, профессора Е. В. Олесеюка. Федеральный центр образовательного законодательства. иИЬ: http://www.lexed.ru/elbook.html (дата обращения 23 декабря 2009).
Поступила в редакцию 22.11.2009 г.
