CC BY
208Таврический научный обозреватель шшшЛауг.заепсе
УДК 340.137.3
Обидина Н.Г.
Преподаватель, Международный еврейский институт экономики, финансов и права
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ГЕНОЦИДА
В работе дан краткий обзор принятия ООН нормативно-правовых актов, направленных на противодействие практике геноцида в современном обществе и предотвращение повторения подобной практики в будущем. Приведена хронология деятельности ООН по предупреждению Геноцида, формирование позиции по отношению к геноциду во всех его проявлениях и созданию предпосылок для формирования в законодательстве стран, в том числе и Российской Федерации, уголовной ответственности за геноцид.
Ключевые слова: геноцид, права человека, Холокост, конвенции, ООН, декларации, пытки, защита прав человека, Шоа, память, памятники.
Создание после Второй Мировой войны Организации Объединенных Наций было продиктовано желанием предотвратить повторение подобных военных конфликтов. Одним из основных направлений деятельности Организации Объединённых Наций (ООН) является защита прав человека. Принятая 1948 году Всеобщая декларация прав человека поместила вопросы прав человека в сферу международного права. С тех пор Организация старательно выполняет миссию по защите прав человека, опираясь на международные соглашения.
В рамках этой миссии резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 года принята «Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него». Эта Конвенция признает геноцид международным преступлением, но в силу она вступила более, чем через десять лет, — 12 января 1961 года. В Российской Федерации ответственность за геноцид как за «преступление против мира и безопасности человечества» закреплена ст. 357 гл.34 раздела XII Уголовного Кодекса РФ.
Продолжая свою деятельность в этом направлении 16 декабря 1966 года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцией 2200 А (XXI) «Международный пакт о гражданских и политических правах». Этот пакт в ст. 18 закрепил право каждого человека на свободу мысли, совести и религии.
Через восемнадцать лет, 10 декабря 1984 года, Резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеей принимается ещё один нормативно-правовой акт, направленный на защиту прав человека — «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». В действие Конвенция вступила через три года, в 1987 году. В Российской Федерации до недавнего времени не существовало определения «пытки», максимально приближенным можно было считать «истязания» (статья 117, глава 27, раздел VII Уголовного Кодекса (УК) РФ) в рамках ответственности за преступления против личности. К этой же категории можно было отнести и статью 302 («Принуждение к даче показаний») УК РФ. Данное терминологическое расхождение приводило к неоднократным обращениям международных организаций с соответствующими рекомендациями к российским властям. В частности, Комитет ООН против пыток весной 2002 года рекомендовал российским властям безотлагательно включить определение понятия «пытка» в национальное законодательство и квалифицировать пытки и другие виды бесчеловечного, жестокого и унижающего достоинство обращения как преступления. Сегодня можно сказать, что это обращение было услышано. В Федеральном Законе «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» (вступил в силу 11 декабря 2003) статья 117 дополнена примечанием: «Под пыткой в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса понимается причинение физических или нравственных страданий в
Таврический научный обозреватель шшшЛауг.заепсе
целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях». Статья 302 («принуждение к даче показаний») в новой редакции также претерпела некоторые изменения: «Принуждение <...> к даче показаний либо эксперта к даче заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание». В этой ж статье УК РФ есть уточнение: «То же деяние, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки». Таким образом, можно говорить, что в настоящее время в этой части российское законодательство приближено к международной практике.
Хотелось бы отметить, что и накануне принятия Конвенции, и после её вступления в действие факты геноцида имели место. Например, в 1975-1970 годах в Камбодже режим Пол Пота прославился «Полями смерти», в Северном Ираке в 1987 - 1988 годах иракскими войсками истреблялось курдское население, в 1994 году в Руанде было массовое истребление представителей племени тутси, в 1995 — массовое убийство боснийских мусульман, получившее название «Резня в Сребренице».
Таким образом, несмотря на все принятые нормативно-правовые акты, на практике признание и предотвращение на международном уровне факта геноцида часто является проблематичным. Во многих случаях страны или народы не желают его признавать акт геноцида, который им инкриминируется. Нередки случаи, когда факт геноцида признаётся лишь отдельными государствами, тогда как «мировое сообщество» отказывается его признавать.
Учитывая отрицательный опыт признания геноцида в международной практике, особенно ценным стало принятие на шестидесятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1 ноября 2005 года Резолюции 60/7 Память о Холокосте. Отдельно стоит отметить, что данная Резолюция не только определила понятие «Холокост», но и ввела ежегодный Международный день памяти жертв Холокоста — 27 января. Дата была выбрана не случайно: это дата освобождения лагеря смерти Освенцим. Кроме этого, данная Резолюция содержала призыв к государствам — членам ООН разработать просветительские программы, чтобы не допустить повторения геноцида будущими поколениями и сохранить память об этой трагедии. Ассамблея также обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой учредить программу просветительской деятельности «Холокост и ООН» и принять меры по мобилизации гражданского общества в целях сохранения памяти о Холокосте и просвещения по связанным с ним вопросам, чтобы предотвратить будущие акты геноцида.
Программу «Холокост и ООН» Департамент общественной информации ООН учредил в январе 2006 года. Был создан специальный сайт (http://www.un.org/holocaustremembrance) для облегчения доступа к мероприятиям, организации и сохранению научно-исследовательских работ о Холокосте, музеев и выставок, в том числе проводимых Организацией Объединенных Наций, и распространения информации, включающей учебные и методические материалы. Уже в июне 2006 года Генеральный секретарь выступил с докладом на Генеральной Ассамблее ООН, обозначившим основные цели программы просветительской деятельности «Холокост и ООН» и отчет о проведенных мероприятиях (документ А/60/882, 2006 год). Продолжая свою деятельность по предотвращению геноцида в 2007 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Резолюцию 61/255 «Об отрицании Холокоста». Эта резолюция призывает все государства-члены «безоговорочно отвергать любое отрицание Холокоста», поскольку сомнение в реальности этого события многократно повышают риск его повторения. Формальной причиной принятия этой резолюции, по заявлению делегации США, послужила инициатива Ирана по проведению конференции, посвященной оценке природы и масштабов уничтожений людей в фашистских лагерях, а также высказанных президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом, сомнений о реальности Холокоста.
Таврический научный обозреватель www.tavr.science
На шестьдесят третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь выступил с докладом о программе просветительской деятельности на тему «Холокост и Организация Объединенных Наций» (документ A/63/316, 2008 год), в котором обозначил, что работа в рамках утвержденной программы просветительской деятельности «велась в тесном контакте с людьми, пережившими Холокост, для обеспечения того, чтобы их истории были услышаны и стали предупреждением о последствиях антисемитизма и дискриминации в других формах». Было отмечено также, что поддерживает обеспечение гражданского общества коммуникационными средствами борьбы с отрицанием Холокоста. На сегодняшний день в рамках программы ООН регулярно проводит международные семинары, конференции, организует просмотры кинофильмов, проводит выставки в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, готовит учебные материалы для педагогов и студентов в электронном и печатном виде, ежегодно организовывает проведение по всему миру Международного дня памяти жертв Холокоста 27 января.
Кроме деятельности Департамента общественной информации ООН необходимо отметить и деятельность организации ЮНЕСКО, занимающейся образованием в области Холокоста, привлечением внимания к вопросам по построению мира и защите прав человека. ЮНЕСКО сотрудничает с государствами-членами с целью разработки образовательных программ, посвящённых урокам Холокоста. Цель этой деятельности — предотвратить повторение актов геноцида в будущем в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и резолюцией 61 34-й Генеральной конференции ЮНЕСКО — «Память о Холокосте», принятой в 2007 году.
Также необходимо отметить, что вскоре после учреждения Программы были организованы четыре региональные учебные программы в дополнение к мероприятиям, проводимым информационными центрами ООН в разных странах. При этом характерно, что мероприятия, посвященные памяти о Холокосте проводились в ряде стран ещё до принятия Программы и резолюций. Были созданы мемориальные парки, установлены памятники (например, с 1997 года существует Парк памяти жертв Холокоста в Бруклине, в 1990 году в Мемориальном парке Рауля Валленберга был установлен памятник жертвам Холокоста скульптора Имре Варга и т.д.). Но основные мероприятия приурочены, как правило, к Международному дню памяти жертв Холокоста — 27 января. Важным фактом является то, что в России эта дата является Днём воинской славы, но посвящена не освобождению Освенцима, а, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» № 295-ФЗ от 2 ноября 2013 года — День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками (1944 год)». В Израиле День Катастрофы и героизма (ивр. DT, Йом ха-Шоа) — национальный день памяти и траура в Израиле и за его пределами. Этот день, установленный президентом Кнессетом 12 апреля 1951 года, отмечается каждый год 27 нисана по еврейскому календарю. Премьер-министр Леви Эшколь в этот день в 1968 году впервые провёл награждение ветеранов медалью «Борец с нацизмом». Приурочена эта дата к началу восстания в Варшавском гетто — 19 апреля 1943 года. Сама дата начала восстания, 14-й день месяца нисан, не подходит для национального траура.
Хотелось бы отметить, что в изданном в 2010 году сборнике «Холокост и Организация Объединенных Наций: программа просветительской деятельности. Сборник материалов для обсуждения», представители программы «Холокост и ООН» признали: «Несмотря на важные шаги, сделанные Организацией Объединенных Наций благодаря принятию в 1948 году Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, наряду с учреждением множества судов и трибуналов для предания правосудию лиц, виновных в совершении таких преступлений, по сей день продолжают убивать и калечить представителей уязвимых групп населения»
Таврический научный обозреватель www.tavr.science
Через год, с 11 по 29 июля 2011 года, прошло 102-ое заседание Комитета ООН по правам человека, на котором для всех государств, подписавших Конвенцию по правам человека ООН, было принято следующее обязательное решение (замечание общего порядка): «Законы, которые преследуют выражение мнения по отношению к историческим фактам, несовместимы с обязательствами, которые возлагает Конвенция на подписавшие ее государства относительно уважения свободы слова и свободы выражения мнения. Конвенция не разрешает никакого общего запрета на выражение ошибочного мнения или неправильной интерпретации событий прошлого». (Абзац 49, CCPR/C/GC/34). Решение Комитета ООН по правам человека, очевидно, касается французского закона о преследовании, который был принят, в частности, против французского исследователя холокоста профессора Робера Фориссона (сноски 9 и 116 четко ссылаются на скандально известный «Закон Фориссона»).
Холокост стал поворотным моментом в истории, который побудил мировое сообщество сказать «больше никогда». Значение резолюции 60/7 и последующих, принятых ООН и упоминаемых в данном обзоре, заключается в том, что они призывают помнить о преступлениях прошлого и всемерно предотвращать их в будущем.
Литература
1. Международный пакт о гражданских и политических правах
2. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 1 ноября 2005 года [без передачи в главные комитеты (A/60/L.12 и Add.1)] 60/7. Память о Холокосте
3. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей на 26 января 2007 года [без передачи в главные комитеты (A / 61 / L.53 и Add.1)] 61/255. Отрицание Холокоста
4. Резолюция ЮНЕСКО 34С/61
5. Холокост и Организация Объединенных Наций: программа просветительской деятельности. Сборник материалов для обсуждения — Нью-Йорк, 2010
6. Resolution adopted by the General Assembly on 26 January 2007 [without reference to a Main Committee (A/61/L.53 and Add.1)] 61/255. Holocaust denial
