CC BY
244
Елена ЗОЗУЛЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ
В настоящее время важным условием формирования гражданского общества становится политическое участие молодежи в современном политическом процессе. Активизация подобных процессов осуществляется путем создания и функционирования молодежных парламентских структур.
In our time it is clear that the political participation of young generation in the modem policy process is important for creation of civil society. Creation and functioning of youth parliamentary systems is the way of these processes activation.
Ключевые слова:
молодежные парламенты, общественные организации, молодежь, политическое участие, гражданское общество, политический процесс; youth parliaments, civil society oiganizations, youth, political participation, civil society, political process.
Важным вектором развития России на современном этапе становится формирование гражданского общества с разви -тыми негосударственными организациями и общественными объединениями. Одним из основных условий функционирования гражданского общества является наличие людей, способных кон -структивно взаимодействовать с другими силами общества во имя общих целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу, выраженному в правовых нормах.
Государственная молодежная политика — это, прежде всего, внутренняя политика страны по регулированию отношений молодежи и государства. Принятая в 2006 г. Стратегия государственной моло -дежной политики в РФ исходит из признания исключительной роли молодежи как основного ресурса современного общества. Активизация процессов участия молодежи в современном полити -ческом процессе России предполагает, что будет выстроено опреде -ленное пространство взаимоотношений между новым поколением и политическими институтами в стране. Эта политика нацелена на преодоление ситуации отчуждения молодого поколения от поли -тических форм и средств деятельности, повышение его влияния на трансформационные процессы в стране.
Молодежное парламентское движение, являясь институциональ -ным субъектом реализации ГМП и формой вовлечения молодежи в общественно - политическую жизнь, позволяет наладить диалог власти и общества.
История молодежного парламентаризма уходит своими корнями в 1910 г. (штат Миссури, США). Международным документом, регулирующим деятельность молодежи, является Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и регио нальных образований. В разделе «Институты для участия моло -дежи в жизни муниципальных и региональных образований» рассматриваются молодежные парламентские структуры, реко -мендуется их создание в качестве совещательных структур. Один из главных принципов Хартии состоит в том, что все области политики должны иметь молодежную часть. Этот принцип каса -ется образования и доступа к культуре, а также здоровья, работы. В документе перечисляются средства, способствующие участию молодежи в политике с помощью информационной технологии и связи. Последняя глава Хартии подчеркивает необходимость
ЗОЗУЛЯ
Елена
Викторовна —
аспирант
Ставропольского
государственного
университета
lena.zozulya@gmail.
com
наличия «постоянных представительных структур», таких как молодежные советы, молодежные парламенты или молодеж -ные форумы1.
Молодежные парламенты есть в Финляндии, Латвии, Литве, Эстонии, Польше. В Германии молодежные парламентские структуры со временем транс формировались в молодежные дискус -сионные клубы — площадки, где моло -дежь обсуждает актуальные социально -политические вопросы общества с представителями государственной вла -сти и местного самоуправления. Такие страны, как Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Египет, находятся на стадии раз -вития молодежного парламентаризма. Деятельность создающихся молодежных парламентов акцентируется на обсуж -дении актуальных проблем, реализации социально значимых инициатив и обсуждении принимаемых законодательными органами власти нормативных правовых актов, затрагивающих интересы моло -дежи. На международном уровне моло -дые люди могут обсудить мировые вызовы современности и обменяться опытом в Международной молодежной палате и Европейском молодежном парламенте.
Молодежный парламентаризм в России развивается параллельно с формирова нием демократического государства и гражданского общества в течение послед них 20 лет. В 90 -х гг. XX в. многие иссле -дователи предсказывали взлет политиче ской активности молодежи как основы для многих перемен в жизни общества. Однако «всеобщая политизация» моло -дежи оказалась мнимой. Численность молодых людей, активно участвующих в политизированных молодежных обще ственных объединениях, организациях и движениях, по мнению социологов, составляет от 2 до 20% 2.
С 1995 г. молодежное движение выходит на качественно новый уровень — начи -нают создаваться собственно молодежные парламенты на уровне городов и субъек тов РФ3. Это была совместная инициатива
1 Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2008, № 4, с. 15.
2 Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России: социологический анализ : автореф. дис. ... к.соц.н. — Н.Новгород, 2006, с. 10-11.
3 Молодежный парламент. Практический опыт регионов. — М., 1999, с. 5.
государственной власти субъектов РФ и собственно молодежи. Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
Сегодня можно определить молодеж -ный парламентаризм в стране как систему представительства прав и законных инте ресов молодежи, основанную на создании и функционировании при органах госу дарственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно- совещательной струк -туры молодежи. Выделяются несколько форм молодежного парламентаризма, например молодежный парламент как общественная организация, имеющая юридический статус; молодежный пар -ламент, созданный при органе законода тельной власти. Правовой статус моло -дежных парламентов различен. Например, Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области имеет ста -тус научно- консультативного совета при областной Думе; Общественная палата при Думе Ставропольского края и Молодежный парламент Рязанской обла сти получили статус совещательного и консультативного органа; Молодежный парламент Новосибирской области явля ется совещательно исполнительным орга ном по вопросам молодежной политики при Новосибирском областном Совете депутатов. Еще одна форма молодежного парламентаризма — объединения при органе исполнительной власти. Пример такой организации — Молодежный парла -мент Архангельска.
Существенным фактом, повлиявшим на развитие молодежного парламента -ризма и молодежного парламентского движения, безусловно, стали преобра -зования в социально- экономической и политической сферах в стране, что подтолкнуло к созданию дискуссион ных площадок, центров социально общественной направленности. В Молодежном парламенте Томской области был создан центр «Полития», в Республике Карелия — «Клуб моло дых политиков», в Красноярском крае — дискуссионный клуб «Молодой поли тик», которые ставят своей задачей про
2012’02
ВлАСТь
37
ведение мероприятий с целью повыше ния эффективности работы молодежных парламентов, формирования правовой и политической культуры молодежи.
Развитие движения молодежного пар ламентаризма в стране — процесс не однозначный. Нередко одни молодежные парламенты появлялись в канун выборов, использовались как предвыборная техно логия; другие создавались конкретным лицом для повышения личного автори тета; третьи — под цели конкретной орга низации, конкретной группы лиц.
Тем не менее следует отметить, что во многих регионах именно молодеж ные организации оказали существен ное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике. Из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовая поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной вла сти, направленные на развитие региона. Молодежные парламентские структуры являются кадровым резервом регионов.
Таким образом, молодежное парламент -ское движение, получая поддержку на государственном и общественном уров -нях, из идеи стало состоявшимся фактом, имеет весомый потенциал, требующий детального изучения, дальнейшей раз -работки и внедрения в практическую деятельность. Важно, что региональные молодежные парламенты как самоор ганизующиеся системы вырабатывают политику решения социальных проблем молодежи, выстраивают перспективы, опираясь в основном на собственные силы. Сегодня молодежь готова взять на себя ответственность за свой выбор в день голосования и за свои действия после избрания, т.к. полагает, что «решение своих проблем лучше доверять тем, кто знает о них не понаслышке и не на осно вании каких либо документов, социо логических опросов и т.п., а осознает их изнутри, пропустив через себя и свой круг общения — своих сверстников»1.
1 Юсов С.В. Организационно -правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации. — М. : РЦОИТ, Крона, 2009, с. 37.
В целом, молодежный парламентаризм доказал свое право на жизнь, позволил молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы чет вертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с вла стью, сформировать активную граждан скую позицию. Важно, чтобы инициа тива создания таких институтов исходила от молодых людей, а государственные структуры лишь способствовали факти ческому выражению законных интересов молодежи.
Молодежное парламентское движение является одной из самых эффективных форм взаимодействия молодежи и орга нов государственной власти. Иными словами, это механизм объединения раз нонаправленных молодежных движе ний и коалиций, формирующий чувство принадлежности молодежи к опреде ленной социальной среде, что является важной предпосылкой стабильности нашего общества в процессе его раз вития. Обратим внимание на наиболее актуальные сферы деятельности молодежного парламентаризма. Среди них: повышение гражданской и электораль ной активности; участие в деятельности избирательных комиссий разного уровня, программах избирательных комиссий по проведению и подготовке избирательных кампаний; активное участие в подготовке молодых кадров для работы в избиратель -ных комиссиях; распространение пози -тивного опыта совместной деятельности с избирательными комиссиями и т.п.
И самое главное, молодежный парла -мент — это бесценная возможность полу чить знания и навыки, необходимые для того, чтобы реализовать себя в политике. России нужны молодые политики, зако нодатели, управленцы, способные страте гически мыслить и эффективно действо вать в новых социально экономических условиях. От позиции молодежи в общественно политической жизни, от реализации ее потенциала зависит темп развития страны и место России в группе лидеров современного мира. Шанс стать политиком сегодня есть у каждого чело века. Молодежный парламент — это про пуск в мир большой политики.
