Деятельность международной организации труда в сфере занятости. (обзор) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

2018.02.028. ОН. ПРЯЖНИКОВА. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ. (Обзор).

Ключевые слова: занятость; Международная организация труда; достойная работа; минимальная заработная плата.

В начале XXI в. Международная организация труда (МОТ) сформулировала понятие достойной работы (decent work) (2), в котором нашли отражение принципы защиты занятости и безопасности личности в ходе трудовой жизни. Согласно определению МОТ, достойная работа - это продуктивная трудовая деятельность, приносящая справедливый доход, защищенную занятость и социальную защиту семьям работников, перспективы развития, социальную интеграцию, свободу выражать свою озабоченность условиями труда, принимать участие в принятии и реализации жизненно важных для индивида решений и обеспечивающая равные возможности для мужчин и женщин.

Концепция достойной работы предполагает формирование среды, обеспечивающей экономическую безопасность занятых. Базовыми составляющими достойной работы являются гарантии базового дохода и механизмы осуществления представительства работников. В отсутствии эффективных гарантий дохода индивид лишен настоящей свободы, позволяющей ему осуществлять значимый для развития собственной карьеры выбор и социальные функции. Отсутствие возможности реализовывать коллективное и индивидуальное представительство и возможности влиять на принятие тех или иных решений, касающихся занятости, усугубляет положение наиболее уязвимых участников трудовой деятельности.

Формированию условий для достойной работы на макроуровне способствует создание соответствующей законодательной и нормативной базы, институтов, гарантирующих трудовую жизнь в условиях экономической безопасности и расширение возможностей для личностного развития. На мезоуровне, т.е. на уровне рабочего места, достойная работа предполагает безопасность работника в ходе трудового процесса.

Непосредственно для конкретного работника достойная работа подразумевает наличие возможности для развития трудовых навыков. Принципы концепции достойной работы реализуются, когда работник имеет гарантии получения дохода и также представительства своих интересов и соблюдения стандартов охраны труда. По мнению экспертов МОТ, комбинация этих составляющих создает благоприятные условия для формирования адекватной среды для достойной работы.

Проблема неравенства возможностей работников в доступе к достойной работе на рынке труда определяет особенности подхода МОТ к борьбе с неравенством. Неравенство возможностей приводит к неравенству заработной платы и других получаемых работниками привилегий. Оно проявляется в труде разнообразных категорий: мужчин и женщин, труде в легальном и теневом (неформальном) секторе, в городе и деревне, защищенном законодательством и не защищенном и т.д.

В докладе МОТ отмечается, что в последнее время в мире растет неравенство в сфере оплаты труда, что продуцирует рост неравенства доходов домашних хозяйств. Например, в Европе 10% наиболее высокооплачиваемых работников получают 25,5% совокупного фонда оплаты труда. В развивающихся странах разрыв еще значительнее: так, на заработную плату высокооплачиваемых работников в Бразилии приходится 35%, Индии - 42,7, ЮАР -49,2% от фонда заработной платы (1, с. 3).

МОТ призывает координировать политику в сфере оплаты труда на международном уровне, в связи с чем вопросы политики оплаты труда теперь включены в повестку встреч «большой двадцатки» ^20). Кроме того, МОТ призывает правительства стран мира проводить долгосрочную макроэкономическую политику, направленную на стимулирование роста оплаты труда и производительности труда, в том числе за счет введения институтов мини-

мальной оплаты труда и коллективных переговоров. Для защиты низкооплачиваемых трудящихся многие страны уже ввели институт минимальной заработной платы, что, способствует росту и поддержанию доходов таких работников, большую часть которых составляют женщины.

Среди других мер МОТ рекомендует применение инструментов налогово-бюджетной политики: дифференцированное и прогрессивное налогообложение может приводить к ограничению роста заработной платы высшего менеджмента, так как при прогрессивной шкале подоходного налога у высокооплачиваемых работников остается меньше стимулов требовать более высокой оплаты.

Коллективные переговоры могут стать механизмом сокращения неравенства в оплате труда. Эксперты МОТ предлагают проводить такие переговоры на национальном и отраслевом уровнях с участием большого количества работодателей. При этом на уровне государства рекомендуется законодательно закреплять вырабатываемые в ходе переговоров коллективные договора, чтобы они применялись для всех работников конкретных отраслей. МОТ сформулировала и приняла международные трудовые нормы в отношении коллективных переговоров и минимальной заработной платы, которые дополняют друг друга в рамках политики сокращения неравенства на рынке труда.

Эксперты МОТ указывают на важную роль предприятий в снижении неравенства в оплате труда или сдерживания его роста посредством саморегулирования. МОТ рекомендует предприятиям участвовать в социальном диалоге (коллективных переговорах) и поддерживать трудовые отношения в соответствии со стандартами МОТ, а именно, информировать и консультировать работников в сфере норм труда, стимулировать участие работников в принятии решений (1, с. 9). Продвижение концепции достойной работы предполагает постоянное совершенствование управленческих навыков сотрудников кадровых департаментов предприятий, повышение качества трудовых процессов и трудовой среды непосредственно на рабочем месте (5, с. 79).

МОТ рекомендует активно реализовывать комплекс мер, которые способны повышать степень защиты занятости. Среди них: доступность качественного образования, программ повышения квалификации и переквалификации, введение систем более персо-

нифицированного подбора вакансий в соответствии с параметрами соискателей. Кроме того, необходимо решить проблему более низкой оплаты работников при нестандартных формах занятости, временных работах и т.п., в частности, путем распространения на них трудовых стандартов, применяемых для постоянных работников.

В 2016 г. на ежегодном форуме молодежи, проводимом под эгидой ООН, генеральный директор МОТ Г. Райдер (G. Ryder) объявил о запуске Глобальной инициативы по созданию достойной занятости для молодежи (Global initiative on decent jobs for youth), рассчитанной на период до 2030 г. (4). Инициатива осуществляется в тесном сотрудничестве с правительствами разных стран, ООН, предприятиями, академическими институтами, молодежными организациями и ее целью является создание новых возможностей для развития качественной занятости в глобальной экономике. Инициатива предполагает помощь молодым людям в развитии навыков, необходимых в условиях современного рынка труда. В ее рамках будет осуществляться координация политики стран мира в сфере занятости с целью создания условий для роста числа рабочих мест, социальной инклюзии и защиты трудовых прав молодежи. Акцент будет сделан на создании «зеленых» рабочих мест для молодых людей, поддержании на высоком уровне качества передачи профессионального опыта, развитии цифровых навыков, создании технологических хабов, поддержки молодежи, занятой в сельском хозяйстве, создании условий для перевода неформальной занятости в формальную, продвижении инициатив молодых предпринимателей.

В современной экономике самыми актуальными становятся навыки в области цифровых технологий. Уже сейчас в развивающихся странах 1/3 городских работников используют цифровые технологии в работе, а в ЕС около 90% рабочих мест требует от работников того или иного уровня владения цифровыми навыками (3, с. 4). По этой причине в рамках Глобальной инициативы по созданию достойной занятости для молодежи особое значение придается развитию цифровой грамотности. В частности, планируется осуществлять программы повышения уровня владения цифровыми навыками среди преподавателей школ и вузов, пересматривать и обновлять школьные и вузовские программы. Наличие у молодых людей навыков работы с цифровыми технологиями значительно расширит для них возможности занятости в условиях цифровой

экономики, а также будет способствовать росту инноваций, производительности и конкурентоспособности на мировых рынках.

Список литературы

1. Заработная плата в мире в 2016-2017 гг: Доклад (Краткий обзор) / ILO. - 2016. -11 с. - Режим доступа: http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-wage-report/2016/WCMS_544096/lang--en/index.htm

2. Decent work indicators: Guidelines for producers and users of statistical and legal framework indicators / ILO. - Geneva., 2013. - 257 p. - Mode of access: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/pub lication/wcms_229374.pdf

3. Digital skills. Preparing young people for the future of work in the digital economy: ILO-ITU Digital skills for decent jobs for youth campaign. - Geneva., 2017. - 13 p.

4. Global initiative on decent jobs for youth: Guy Ryder announces Global youth initiative // ILO newsroom. - 2016. - 01.02. - Mode of access: http://www.ilo.org/ global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_447516/lang--en/index.htm

5. Productive transformation, decent work and development / R. Torres, H.-J. Chang, A. Andreoni, S. Kapsos, E. Lee, I. Nubler, M. Fino, M. Leong Kuan, S. Latsos, D. Sexton // World of work report. - 2014. - N 1. - P. 63-84. - Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/wow3.2014.2014.issue-1/issuetoc

2018.02.029. Б.Г. ИВАНОВСКИЙ. СОЦИАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: ПОКАЗАТЕЛИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ. (Обзор).

Ключевые слова: Евросоюз; заработная плата; располагаемый доход; неравенство; бедность.

В обзоре рассматриваются проблемы преодоления социально-экономического неравенства в Евросоюзе, содержание понятий неравенства и бедности, а также методы их оценки.

Понятие и показатели неравенства. Несмотря на высокий уровень экономического развития каждый седьмой житель стран Евросоюза подвержен риску бедности. Цифры еще выше для некоторых групп населения, таких как дети и пожилые люди. Вместе с тем степень и серьезность данной проблемы, которая зачастую ассоциируется с развивающимися странами, часто не совсем понятны ни государственным руководителям, ни широкой общественности. Однако реальность такова, что и в ЕС бедность является актуальной проблемой. Она напрямую затрагивает основные права людей,