CC BY
12УДК 94(47).084.9:342.56«1948/49» DOI: 10.24412/2308-264X-2023-1-133-137
ПАШКИН А.Г.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВКП(Б) ПО ПОДГОТОВКЕ ВЫБОРОВ НАРОДНЫХ СУДОВ 1948 - 1949 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ)
Ключевые слова: Советский Союз, Среднее Поволжье, советская демократия, советское правосудие, выборы, суд, ВКП(б).
В статье представлены результаты анализа деятельности областного, городских, районных и первичных партийных организаций по подготовке и проведению выборов народных судов в 1948 - 1949 гг. на территории Ульяновской области. Изучение комплекса ранее не введенных в научный оборот источников, в частности архивных документов и материалов периодической печати, позволило установить, что управление процессом выборов сосредоточили на себе областные, городские и районные комитеты ВКП(б). Прочие участники подготовки и проведения выборов - органы исполнительной власти, юстиции, а также первичные партийные организации отвечали непосредственно за исполнение мероприятий.
PASHKIN, A G.
ACTIVITY OF LOCAL BODIES OF THE CPSU(B) ON THE PREPARATION OF ELECTIONS OF PEOPLE'S COURTS IN 1948 - 1949 (BASED ON MATERIALS OF THE ULYANOVSK REGION)
Key words: Soviet Union, Middle Volga region, Soviet democracy, Soviet justice, elections, court, VKP(b).
The article presents the results of the analysis of the activities of regional, city, district and primary party organizations for the preparation and conduct of elections of people's courts in 1948 - 1949 on the territory of the Ulyanovsk region. The study of a complex of sources not previously introduced into scientific circulation, in particular archival documents and periodicals, made it possible to establish that the regional, city and district committees of the CPSU(b) focused on managing the election process. Other participants in the preparation and conduct of elections - executive authorities, justice, as well as primary party organizations were directly responsible for the execution of events.
Определение роли партийных организаций в проведении первых выборов народных судей и народных заседателей 1948-1949 гг. является важной составляющей реконструкции деятельности государства и общества СССР по борьбе с преступностью и правонарушениями в послевоенное время. Между тем, в отечественной историографии данной проблеме уделено незначительное внимание исследователей. Выбор в качестве объекта исследования вертикали региональной партийной организации Ульяновской области позволяет раскрыть сферы влияния не только территориальных, но и первичных организаций ВКП(б). Исследование построено на основе сведений, выявленных в ранее не введенных в научный оборот документах фондов Ульяновского обкома ВКП(б), а также отчетах и докладных записках Ульяновского облисполкома и Управления Министерства юстиции по Ульяновской области. Включение в источниковую базу материалов областной газеты «Ульяновская правда» позволяет дать оценку степени вовлеченности в подготовку выборов местной периодической печати.
Проект внедрения выборности народных судов, в частности, народных судей и народных заседателей, путем голосования избирателей был разработан еще в июле 1938 г. [1], но после долгого обсуждения и согласования так и не был реализован из-за начавшейся войны [2, с. 81]. Весь механизм подготовки к выборам в Ульяновской области был запущен 6 августа 1948 г. телеграммой обкома ВКП(б) райкомам партии следующего содержания: «В связи с подготовкой к предстоящим выборам народных судей, отдел административных органов обкома ВКП(б) просит Вас срочно выслать развернутые характеристики на народных судей вашего района. В характеристиках, наряду с положительными деловыми и политическими качествами, подробно укажите отрицательные стороны и мнение райкома ВКП(б) о возможности рекомендовать данных товарищей народными судьями в предстоящих выборах» [3, л. 41]. Несмотря на то, что «Положение о выборах народных судов РСФСР» (далее - «Положение...») было утверждено лишь 25 сентября 1948 г. [4], в Ульяновский обком ВКП(б) проект поступил уже к 15 сентября. Тщательно изучив его, бюро обкома партии 20 сентября 1948 г. приняло постановление «О проведении выборов народных судов», которым определило дату голосования - 16 января 1949 г. [5, л.л. 133-135].
В структуре обкома ВКП(б) основную часть работы по планированию проведения избирательной кампании выполнили работники отдела административных органов. Мероприятия разработанной программы являлись обязательными для исполнения как для областных органов исполнительной власти и юстиции, так и для территориальных и первичных парторганизаций.
Окончательно областная программа была сформирована к 30 октября 1948 г., когда Ульяновский обком партии представил её на совещании секретарей горкомов и райкомов ВКП(б). Программа мероприятий из 23 пунктов включала две составляющих - организационную и агитационно-пропагандистскую, обе из которых задействовали все ресурсы, которыми располагали партийные организации [6, л. 12].
Необходимо отметить, что именно на уровне райкомов партии проявились различные подходы к реализации указаний областного комитета. Получив постановление обкома о проведении выборов, большинство райкомов разработали и утвердили на бюро собственные уточненные программы мероприятий. В 5 райкомах вместо утверждения на бюро такие программы были озвучены на собрании районных партийных активов, а Ишеевский, Сенгилеевский и Чердаклинский райкомы ограничились только созывом инструктивного совещания секретарей первичных партийных организаций. В последнем случае из обсуждения были исключены представители органов исполнительной власти, что вызвало справедливую критику со стороны первого секретаря обкома И.Н. Терентьева. Тем не менее, ни один из перечисленных выше райкомов соответствующее решение бюро так и не принял [7, л.л. 81-84].
В течение октября - ноября 1948 г. большинство организационных мероприятий осуществлялось на уровне областного комитета партии. Так, совместно с областным управлением Министерства юстиции был подготовлен проект разбивки территории области на избирательные округа, а также определено количество судей и народных заседателей - 56 и 3420 человек, соответственно. Проект был утвержден на заседании бюро обкома 17 ноября 1948 г., после чего направлен в райкомы партии для проработки [8, л. 142]. Райкомами была проделана работа по подбору и утверждению кандидатур на должности народных судей. Соответствующие предложения выдвигало областное управление Министерства юстиции, но окончательное решение принимал обком партии на основании отзывов, представленных райкомами.
В ряде случаев мнения работников юстиции и районных комитетов партии разнились, и обком в первую очередь основывался на характеристиках кандидатов в судьи, предоставленных партийными организациями. Так, из 56 кандидатур в народные судьи обком ВКП(б) не согласовал 8, и Управление наркомата юстиции их заменило [9, л.л. 101, 139-142, 195, 203]. Окончательно все 56 кандидатур в народные судьи были утверждены решениями бюро обкома ВКП(б) 2 и 9 декабря 1948 г. [10, л.л. 35, 36, 102]. На первичные партийные организации обком возложил проверку правильности заполнения и занесения фамилий и личных данных в списки избирателей. Это мероприятие было исполнено райкомами к началу января 1949 г. [11, л. 1].
Также на уровне обкома выстраивалось взаимодействие с областными органами исполнительной власти. Так, 3 декабря 1948 г. обком ВКП(б) инициировал проведение при исполкоме областного Совета депутатов трудящихся инструктивного совещания с председателями городских и районных исполнительных комитетов, где также была представлена областная программа мероприятий. Профильные отделы обкома совместно с областным торговым отделом и областным комитетом по делам физкультуры и спорта, разработали и представили на утверждение бюро обкома планы обслуживания населения в период избирательной кампании и в день выборов. Весьма тщательно обком контролировал получение и распределение по районам комплекта избирательной документации - форм списков избирателей, проектов протоколов голосований, бланков удостоверений, а также поступление специальной бумаги для изготовления бюллетеней. Райкомам было поручено наблюдать за процессом печати данных бюллетеней в типографиях районных газет [12, л. 241].
Второе направление мероприятий было связано с проведением агитационно-пропагандистской кампании. Первоначально было решено осуществить её силами представителей интеллигенции - врачей, учителей, деятелей культуры, а также ответственных работников местных партийных, советских, судебно-следственных органов и хозяйствующих организаций. Форма их участия была определена в виде доклада, а согласованные обкомом темы - «Ленин и Сталин о социалистической законности», «Воспитательная роль советского суда», «Народный суд в борьбе за охрану социалистической собственности», были почти полностью лишены местного материала, и не требовали привлечения серьезных ресурсов. Кроме того, к этому же направлению были отнесены и публичные отчеты судей в форме встреч с трудовыми коллективами предприятий, организаций, а также с жителями населенных пунктов. Мероприятия выполнялись
весьма успешно [13, л.л. 42-43]. Так, первый секретарь Чердаклинского райкома ВКП(б) Минаев в течение ноября - декабря 8 раз выступил с докладом «Советский народный суд и демократические основы его организации и деятельности» [14, л. 2]. Каждый из действующих народных судей и районных прокуроров за это время также провел по 5 - 7 докладов о проделанной работе. Всего же с 15 октября 1948 г. по 15 января 1949 г. работниками юстиции и народными судьями было прочитано 650 докладов и лекций, в том числе с 3 лекциями на крупнейших заводах г. Ульяновска выступил лично начальник управления Минюста по Ульяновской области П. Радайкин. Для оказания помощи в агитационно-массовой работе в 13 районов области были командированы руководящие и оперативные работники областного управления Министерства юстиции [15, л. 14].
Райкомы присовокупили к этому направлению наглядную агитацию в виде еженедельно обновляемых газетных витрин, выставок в культурно-просветительских учреждениях, а также увеличения количества киносеансов. Первичным комсомольским организациям поручили еженедельно выпускать стенгазеты и боевые листки на тему предстоящих выборов [16, л. 307].
Ситуацию полностью изменило постановление ЦК ВКП(б) от 7 декабря 1948 г. «О мероприятиях по устранению недостатков в подготовке выборов народных судов РСФСР». В рекомендациях Центрального комитета указывалось, что агитационно-массовая кампания должна проходить через разъяснение и изучение «Положения...». Это потребовало внесения существенных корректив в агитационно-пропагандистскую работу. Фактически, был задействован опыт массово-политической работы, полученный при проведении выборов в Верховной Совет СССР, РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся. При избирательных участках были образованы агитационные коллективы, члены которых были распределены в сельской местности по десятидворкам, а в городах - по трудовым коллективам и жилищным управлениям. В течение нескольких дней число таких коллективов в области достигло 840 с общим количеством участников в 14229 человек. Руководство всем процессом массово-политической работы было закреплено за первичными партийными организациями. Задача каждого агитатора состояла в проведении занятий по изучению «Положения.», и к 16 января большинство районов с этой задачей справились. 15 декабря 1948 г. Ульяновский обком партии сообщил в ЦК ВКП(б), что агитаторы обеспечены всем необходимым. Уже к началу октября 1948 г. область получила 12,5 тыс. брошюр. Кроме того, 6 октября 1948 г. текст «Положения.» был опубликован в областной газете «Ульяновская правда», тираж которой составлял 26 тыс. экземпляров. Единственная проблема, которую область не могла решить самостоятельно, была связана с острым недостатком наглядной агитации, в особенности плакатов, которых в регион поступило менее 200 экземпляров [17, л.л.149-150, 208].
Большинство райкомов ВКП(б) установили тщательный контроль за исполнением мероприятий, разработанных и утвержденных на период подготовки и проведения выборов нарсудов РСФСР. Так, бюро Кузоватовского райкома заслушало и приняло постановление по вопросу «Об изучении "Положения о выборах народных судов РСФСР" с избирателями в колхозах "17 год Октября" и им. Красной Армии», которым обязали осуществить поставленные задачи по проработке вопроса до 1 января 1949 года. Однако при проведении массово-политической работы были отмечены и существенные недостатки. Далеко не все парторганизации Радищевского, Николо-Черемашнского, Тагайского, Барышского районов развернули работу. Мало проводилось собраний избирателей и лекций в Николаевском, Радищевском и некоторых других районах. Так, в Николаевском и Радищевском районах было проведено лишь по одному собранию избирателей. Выступления с лекциями и докладами руководящих партийных, советских и судебно-прокурорских работников там не проводилось вовсе. В Барышском, Тагайском и Тиинском районах не функционировали агитпункты [18, л.л. 15-16].
Использование средств массовой информации, в особенности газет, являлось важным инструментом осуществления массово-политической работы. Тем не менее, при анализе номеров газеты «Ульяновская правда» за период с октября 1948 г. по январь 1949 г. удалось установить, что периодическая печать применялась весьма слабо, чему есть определенные объяснения. Заметки о кандидатах в судьи были весьма немногословны и однообразны. Вызвано это было нежелательностью разглашения деталей тех уголовных и гражданских дел, которые разбирали служители Фемиды. Поэтому уже к декабрю 1948 г. сложилась стандартная схема публикации,
описывающая не биографию кандидата, а факт его встречи с избирателями. Специально для этого были заведены колонки с названием «Подготовка к выборам народных судов» и «Народные кандидаты». Вот характерный образец такой статьи: «За последнее время нарсудья 3 участка Ленинского района Балуев сделал 5 докладов, разъясняющих принципы советского законодательства на собраниях коллективов Винкомбината, артели инвалидов «Ударник», на собрания рабочих, служащих и инженерно-технических работников Винкомбината, в том числе рассказывал и о работе нарсуда 3 участка [19, с. 1].
Всего же в областной газете за 3,5 месяца вышло по одной развернутой публикации на тему принципов работы судебной системы за авторством начальника областного управления Министерства юстиции П. Радайкина и председателя Ульяновского областного суда И. Григорьева, а также 3 информационных статьи о подготовке выборов и 7 заметок о кандидатах в народные судьи. Проведение выборов в «Ульяновской правде» не освещалось, и лишь 22 января 1949 г. вышла краткая заметка о том, что голосование состоялось, и все кандидаты получили доверие избирателей [20, с. 2].
Кроме того, редакция газеты за 5 дней до выборов не побоялась затронуть проблемы судов. 11 января 1949 г. в колонке «Письма читателей» вышла статья за подписью народных судей 1 -го и 3-го участков Ленинского района г. Ульяновска М. Волковой и А. Валуевой. В материале отмечалось, что суды работают в крайне плохих условиях, в неприспособленных помещениях, которые не позволяли соблюдать тайну судебного процесса, а проходившие по делам свидетели зачастую были вынуждены по несколько часов находится на улице в ожидании приглашения. Судьи сетовали, что обращение в Минюст, в облисполком, в горсовет и райсовет Ленинского района г. Ульяновска с просьбами предоставить подходящие помещения на протяжение нескольких лет оставались без ответа [21, с. 2]. Опубликованный материал вызвал крайне негативную реакцию областного управления Минюста, который обратился в обком с просьбой оказать воздействие на редакцию газеты. Тем не менее, обком указал на правильность опубликования данного материала, и какого-либо разбирательства не последовало [22, л.л. 2-3].
Согласно отчетным данным, всего на территории Ульяновской области в голосовании 16 января 1949 г. приняли участие 615 394 человека при общем количестве имевших право голоса 620 254 человек. Таким образом, явка составила 99,88% избирателей, при этом 84,27% проголосовали до 12 часов дня. В целом, кампания была завершена успешно. За кандидатов в народные судьи отдали голоса 99,2% избирателей, за кандидатов в народные заседатели - 99,98%. Партийная прослойка среди избранных судей составила 80% [23, л.л. 2-3].
Подытоживая изложенное выше, можно утверждать, что руководство процессом подготовки к выборам народных судей и народных заседателей на региональном уровне сосредоточилось в областном комитете партии. Решения вырабатывались отделом административных органов и проводились через постановления бюро обкома ВКП(б), которыми закреплялся круг исполнителей и сроки осуществления мероприятий. Областные органы исполнительной власти и юстиции принимали на себя роль исполнителей. На районном уровне действовала аналогичная схема, с тем лишь отличием, что райкомы партии осуществляли адаптацию постановлений обкома к местным условиям. Таким образом, ответственными структурами за проведение избирательной кампании, в том числе организационных и агитационно-пропагандистских мероприятий, являлись территориальные комитеты ВКП(б). Первичные партийные организации занимались в большинстве случаев реализацией массово-политической работы.
Литература и источники
1. О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Закон СССР от 16 августа 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1938. - №11.
2. Севрюков Д. С. Организационно-правовой механизм наделения полномочиями народных судей в РСФСР во второй половине 40-х - начале 50-х гг. ХХ века // Право и политика. - 2014. - №1 (169).
3. Государственный архив новейшей истории Ульяновской области (ГАНИУО). Ф. 8. Оп. 6. Д. 227.
4. Положение о выборах народных судов РСФСР. - М.: Юрид. изд-во, 1949. - 16 с.
5. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 165.
6. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 407.
7. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 199.
8. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 184.
9. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). Ф. Р-3027. Оп. 2. Д. 27.
10. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 188.
11. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 7. Д. 265.
12. ГАУО. Ф. Р-3038. Оп. 1. Д. 65.
13. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 238.
14. ГАНИУО. Ф. 1512. Оп. 1. Д. 1023.
15. ГАУО. Ф. Р-3027. Оп. 2. Д. 35.
16. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 235.
17. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 253.
18. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 6. Д. 407.
19. Судья у избирателей // Ульяновская правда. - 1948. - 3 декабря.
20. О результатах выборов народных судов в Ульяновской области // Ульяновская правда. - 1949. - 22 января.
21. Суд остается на совещание, просим подождать... на улице! // Ульяновская правда. - 1949. - 11 января.
22. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 7. Д. 507.
23. ГАНИУО. Ф. 8. Оп. 7. Д. 273.
References and Sources
1. O sudoustrojstve SSSR, soyuznyh i avtonomnyh respublik. Zakon SSSR ot 16 avgusta 1938 g. // Vedomosti Verhovnogo Soveta SSSR. - 1938. -№11.
2. Sevryukov D. S. Organizacionno-pravovoj mekhanizm nadeleniya polnomochiyami narodnyh sudej v RSFSR vo vtoroj polovine 40-h - nachale 50-h gg. HKH veka // Pravo i politika. - 2014. - №>1 (169).
3. Gosudarstvennyj arhiv novejshej istorii Ul'yanovskoj oblasti (GANIUO). F. 8. Op. 6. D. 227.
4. Polozhenie o vyborah narodnyh sudov RSFSR. - M.: YUrid. izd-vo, 1949. - 16 s.
5. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 165.
6. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 407.
7. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 199.
8. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 184.
9. Gosudarstvennyj arhiv Ul'yanovskoj oblasti (GAUO). F. R-3027. Op. 2. D. 27.
10. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 188.
11. GANIUO. F. 8. Op. 7. D. 265.
12. GAUO. F. R-3038. Op. 1. D. 65.
13. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 238.
14. GANIUO. F. 1512. Op. 1. D. 1023.
15. GAUO. F. R-3027. Op. 2. D. 35.
16. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 235.
17. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 253.
18. GANIUO. F. 8. Op. 6. D. 407.
19. Sud'ya u izbiratelej // Ul'yanovskaya pravda. - 1948. - 3 dekabrya.
20. O rezul'tatah vyborov narodnyh sudov v Ul'yanovskoj oblasti // Ul'yanovskaya pravda. - 1949. - 22 yanvarya.
21. Sud ostaetsya na soveshchanie, prosim podozhdat'... na ulice! // Ul'yanovskaya pravda. - 1949. - 11 yanvarya.
22. GANIUO. F. 8. Op. 7. D. 507.
23. GANIUO. F. 8. Op. 7. D. 273.
ПАШКИН АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ - кандидат исторических наук, директор Государственного архива новейшей истории Ульяновской области, докторант кафедры истории Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова (pashkin.ag@mail.ru).
PASHKIN, ANDREY G. - Ph.D. in History, Director of the State Archive of Recent History of the Ulyanovsk Region, Doctoral Candidate of the Department of History of the Ulyanovsk State Pedagogical University named after I.N. Ulyanov/
УДК 94(47).084.9:37.01«1945/53» DOI: 10.24412/2308-264X-2023-1-137-145
КИСЕЛЕВ А.Г.
ПРИЁМНАЯ КАМПАНИЯ КАК КОМПЛЕКС СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 40-Х - НАЧАЛО 50-Х ГОДОВ (НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО ПЕДУЧИЛИЩА)
Ключевые слова: антропологический поворот, миссия средних специальных учебных заведений Севера, приёмная кампания как комплекс отношений, заявления о поступлении, автобиографии, жизненные планы подростков.
В статье осуществлен анализ феномена приемных кампаний в педагогические училища. На основе комплекса местных источников, приёмная кампания рассматривается как отношения абитуриентов, дирекции Ханты-Мансийского педучилища, органов народного образования. Эти отношения, представленные в отражении документов, в том числе требовавшихся при поступлении, характеризуют будущих учащихся, в том числе, мотивы, побуждавшие их поступать в училище, отношение к ним со стороны училища. Исследование позволяет увидеть также некоторые существенные черты социокультурного уклада, в данном случае советского Севера в канун его интенсивного нефтегазового освоения. В частности, отмечено, что житейская неустроенность, нужда, стимулируя подростков поступать учиться, сами по себе не могли стать залогом усердия и успехов. Низкое качество школьной подготовки, негативно сказывалось даже на успеваемости ребят, написавших в своих заявлениях о желании посвятить себя учительскому труду. Проблема отсева с трудом набранных учащихся ханты и манси требовала постоянных усилий директора.
KISELEV, A G.
ADMISSION CAMPAIGN AS A COMPLEX OF SOCIAL RELATIONS, THE FIRST HALF OF THE 1950s (BY THE EXAMPLE OF THE KHANTY-MANSIYSK PEDAGOGICAL SCHOOL)
Key words: anthropological turn, mission of secondary specialized educational institutions of the North, admission campaign as a complex of relations, applications for admission, autobiographies, life plans of adolescents.
