CC BY
43
юридические науки
Румянцев Павел Александрович ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ...
УДК 342.55:329.15
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ ПАРТИЙНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (НА ПРИМЕРЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
© 2018
Румянцев Павел Александрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное право и процесс» Тольяттинский государственный университет (445020, Россия, Тольятти, улица Ушакова, 57, e-mail: [email protected])
Аннотация. В годы Великой Отечественной войны на части территории страны, не оккупированной немецко-фашистскими войсками, продолжали действовать советские органы государственной власти и партийные организации. Обкомы, горкомы, райкомы ВКП(б) выступали в качестве органов политической власти, пронизывая всю систему государственного управления и народного хозяйства. Одной из важнейших функций, выполнявшихся партийными организациями, являлось формирование и реализация кадровой политики, поскольку от подбора, подготовки и расстановки кадров зависело, насколько эффективно в военное время будут работать предприятия, учреждения, колхозы, органы власти. Целью данного исследования является изучение особенностей кадровой работы партийных организаций, трудностей, с которыми сталкивались органы политической власти при решении кадрового вопроса и основных направлений кадровой политики в период Великой Отечественной войны. Методологическая база исследования основана на принципе историзма с применением при описании исторических событий и процессов идиографического метода. Для достижения цели исследования методом фронтального (сплошного) отбора производится анализ архивных документов Государственного архива новейшей истории Ульяновкой области, многие из которых некоторое время назад были рассекречены. Основные выводы исследования заключаются в том, что на основе архивных сведений выделены основные направления кадровой работы, осуществлявшейся партийными организациями. С самого начала войны они столкнулись с острой проблемой кадровой неукомплектованности во всех сферах управления. В связи с этим для ее ликвидации привлекались невоеннообязанные, женщины, создавался резерв для замены работников, мобилизующихся на фронт, наращивалось количество членов партии и кандидатов в члены партии, запрещалось райкомам ВКП(б) и исполкомам райсоветов снимать и перемещать председателей колхозов без согласия обкома ВКП(б). Кроме того, для подготовки, переподготовки, пополнения кадров создавались партийные школы, курсы, университеты марксизма-ленинизма. Все эти меры позволили в целом решить кадровую проблему, возникшую в военный период.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, партийные организации, обком ВКП(б), кадровая проблема, резерв замены работников, запрет на перемещение, партийные курсы, университет марксизма-ленинизма, текучесть кадров, откомандирование сотрудников.
FEATURES OF PERSONNEL WORK BY PARTY ORGANIZATIONS IN THE YEARS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR (ON THE EXAMPLE OF THE ULYANOVSK REGION)
© 2018
Rumyantsev Pavel Alexandrovich, candidate of legal sciences, associate professor of the Department "Criminal law and procedure" Togliatti State University (445020, Russia, Togliatti, street Ushakova, 57, e-mail: [email protected])
Abstract. During the Great Patriotic War, Soviet government bodies and party organizations continued to operate in part of the territory of the country that was not occupied by the German fascist troops. The regional committees, city committees, and district committees of the AUCP acted as political power structures, permeating the entire system of state administration and the national economy. One of the most important functions performed by party organizations was the formation and implementation of personnel policy, since the selection, training and placement of personnel depended on how efficiently enterprises, institutions, collective farms, and government bodies would operate in wartime. The purpose of this study is to study the peculiarities of the staff management of party organizations, the difficulties that the bodies of political power encountered in dealing with the personnel issue and the main directions of the personnel policy during the Great Patriotic War. The methodological basis of the research is based on the principle of historicism with the use of the idiographic method in describing historical events and processes. To achieve the research objective by the method of frontal (continuous) selection, the archival documents of the State Archive of the recent history of the Ulyanovsk region is analyzed, many of them were declassified some time ago. The main conclusions of the study are that, based on archival data, the main areas of personnel work carried out by the party organizations are identified. Since the beginning of the war, they have faced an acute problem of staff shortfalls in all spheres of government. Due to this, non-obliged, women were involved in the liquidation of this problem, and a reserve was created to replace workers mobilized to the front, the number of party members and party candidates was increased, the district committees of the AUCP and district councils were prohibited from removing and moving the chairmen of collective farms without the consent of the regional committee of the AUCP. In addition, party schools, courses, universities of Marxism-Leninism were created for the preparation, retraining, and replenishment of personnel. All these measures were allowed to resolve the personnel problem on the whole that arose in the military period.
Keywords: The Great Patriotic War, party organizations, the AUCP regional committee, the personnel problem, the replacement of workers, the ban on movement, party courses, the University of Marxism-Leninism, staff turnover, secondment of employees.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Характеризуя режим политической власти 1930-1940-х гг. А.М. Некрич отметил, что он нес в себе самые разнородные черты: с одной стороны, это был режим всевластия одной партии, с другой - наличествовала сильная исполнительная власть народных комиссариатов, захвативших рычаги прямого оперативного управления всеми
областями государственной жизни. Эти две силы вместе постепенно отодвигали на задний план представительные органы в лице советов, которые им подчинились [1, с. 415]. Тем не менее, нельзя недооценивать роль партийных организаций в обеспечении жизнедеятельности населения, предприятий и организаций страны, особенно в сложный период Великой Отечественной войны.
Во многих регионах, оккупированных немецко-фа-
Rumyantsev Pavel Alexandrovich juridical
FEATURES OF PERSONNEL ... science
шистскими захватчиками, деятельность как конституционных органов государственной власти - советов, - так и других органов политической власти, к которым относятся партийные организации, была прекращена либо перенесена в глубокое подполье. Однако на той территории, где не осуществлялись боевые действия, партийные организации внесли весомый вклад в организацию борьбы с фашистскими войсками. В частности в Среднем Поволжье государственный механизм продолжал работать в полном составе, и насущными проблемами занимались в основном местные советы и исполкомы, что освобождало от их решения партийные организации, которые в других регионах зачастую подменяли органы государственной власти. Одним из важнейших вопросов, разрешаемых партийными организациями, был кадровый вопрос, поскольку еще в 1935 г. И.В. Сталин определил, что «при наших нынешних условиях «кадры решают все»» [2, с. 63]. Изучение деятельности партийных организаций позволяет проследить, насколько эффективно разрешалась острая кадровая проблема, возникшая в годы Великой Отечественной войны. Описание исторических событий и процессов, происходивших в Среднем Поволжье осуществляется на примере Ульяновской области, но представляется довольно типичным для соседних регионов страны. Анализ проводится на основе принципа историзма с применением идиографического метода и с использованием при изучении архивных источников, многие из которых ранее были засекречены, метода фронтального (сплошного) отбора.
Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты этой проблемы и на которых обосновывается автор; выделение неразрешенных раньше частей общей проблемы. Деятельность партийных организаций в годы Великой Отечественной войны ранее являлась предметом исследований различных авторов. В частности Н.В. Бибарсова изучала особенности проведения партийными организациями национальной политики [3], Т.А. Чичканова обращалась к теме осуществления ими массово-политической работы [4], Н.В. Бочков рассматривал аспекты организационного и идейного укрепления рядов коммунистической партии [5], К.В. Яценко исследовал деятельность партийных комитетов по организации местной противовоздушной обороны [6], А.И. Поляков изучал работу партийных органов с управленческим кадрами [7]. Однако в вышеупомянутых и других источниках до настоящего времени авторы не проводили исследование направлений кадровой работы партийных организаций в годы Великой Отечественной войны, что обусловливает необходимость обращения к данной тематике для ликвидации научно-исторического пробела.
Формирование целей статьи (постановка задания). Обращение к исследуемой тематике позволяет проследить, в каких направлениях проводили кадровую работу партийные организации и какие особенности наблюдались в их деятельности, что выступает в качестве цели исследования.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. С самого начала Великой Отечественной войны партийные организации столкнулись с острой необходимостью решения кадрового вопроса. В секретном циркуляре секретаря Куйбышевского обкома ВКП(б) Чернышева от 19 июля 1941 г. отмечалось, что нижестоящие партийные организации оказались неподготовленными по перестройке своей работы в соответствии с условиями военного времени. Многие райкомы, горкомы, советские, хозяйственные организации, совхозы и колхозы остались без руководства, мобилизованного в ряды Красной Армии, что вело к ослаблению партийно-политической и хозяйственной работы. При этом местные советы находились в лучших условиях. Кадровый голод привел к тому, что по всей стране для них на период во-412
енного времени был изменен механизм работы: кворум, необходимый для заседания, стал рассчитываться, исходя из 2/3 не списочного, а наличного состава; повсеместно практиковалось введение вместо ушедших на фронт депутатов в состав советов активистов с правами членов комитетов. Тем не менее, во время войны в них работало всего 1/3 депутатского корпуса [8, с. 17].
Однако такая схема работы была приемлема только для коллегиальных органов, остальные учреждения и организации испытывали постоянные проблемы с кадровым составом. В связи с этим Куйбышевский обком ВКП(б), контролировавший обширную территорию, в том числе выделенной в 1943 г. Ульяновской области, обязал нижестоящие партийные организации не только привлечь для руководящей работы невоеннообязанных и женщин, но и создать резерв замены работников [9, л. 149]. Одновременно предлагалось укрепить городские и районные комитеты Международной организации помощи борцам революции (МОПР) политически грамотными работниками взамен ушедших в армию [10, л. 58].
В Ульяновске отмечались кадровые проблемы и в составе комсомольских организаций. Как указывалось в докладе партбюро первичной парторганизации городского отдела милиции, комсомольский комитет долгое время состоял из двух членов. В Ульяновском педагогическом институте до марта 1942 г. комсомольской организации не было вообще из-за отсутствия ее членов [11, л. 13об], что не давало возможности серьезно развернуть в городе комсомольскую работу [12, л. 5].
Первоначальные попытки обкома решить кадровый вопрос серьезным успехом не увенчались. За первый год войны в Ульяновске сменилось 56 секретарей первичных партийных организаций; систематически из месяца в месяц отсутствовали секретари в 10-15 организациях, и не было возможности их замены в связи с отсутствием подходящих кандидатур, поскольку многие из коммунистов имели судимости или серьезные партийные взыскания [13, л. 25-26]. В связи с этим партийные организации начали практиковать наращивание количества членов партии и кандидатов в члены партии за счет проведения массово-политической работы. Таким образом удалось за период с 1942 по 1943 гг. увеличить контингент коммунистов с 4000 до 5300 человек, однако большинство из них по социальному положению были рабочими и крестьянами, слабо приспособленными для руководящей работы.
Ситуация усугублялась не только в связи с мобилизацией руководящих работников на фронт, но и с перегибами в кадровой работе райкомов ВКП(б) и исполкомов райсоветов. В частности по их инициативе в Кузоватовском районе Ульяновской области только в 1943 г. было снято с работы четыре председателя колхоза, трое были исключены из рядов членов ВКП(б) и пяти председателям объявлены партийные высказывания. В Сенгилеевском районе два председателя колхоза были сняты с работы, трое исключены из членов ВКП(б) и пяти председателям объявлены партийные взыскания. Аналогичные факты имели место и в других районах. При этом снятие с работы председателей колхозов, как правило, проводилось с нарушением устава сельхозартели, а взамен зачастую выдвигались неспособные и неподготовленные люди. В связи с этим обком ВКП(б) запретил райкомам ВКП(б) и исполкомам райсоветов снимать и перемещать председателей колхозов без его согласия [14, л. 7-8]. По мнению В.В. Кондрашина, после сталинской коллективизации председатели колхозов получили реальную власть [15, с. 209]. Однако на самом деле их «реальная» власть была сильно ограничена. Председатели колхозов находились в обстановке запугивания и бесчисленных предупреждений со стороны райкомов ВКП(б) и исполкомов райсоветов «о снятии с работы с отдачей под суд», что создавало неуверенность в их работе.
Обкомы партии выполняли не только функции ор-Baltic Humanitarian Journal. 2018. Т. 7. № 2(23)
юридические науки
Румянцев Павел Александрович ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ...
ганизационного и агитационно-пропагандистского обеспечения деятельности органов власти. Фактически они выполняли контрольно-надзорные функции и даже осуществляли прямое руководство деятельностью должностных лиц. Примечательным в данном плане является совершенно секретный протокол № 32 заседания бюро Ульяновского обкома ВКП(б) от 14-15 мая 1943 г. На заседании рассматривался, в том числе, вопрос о борьбе с расхищениями колхозной собственности. Отметив беспечное отношение к охране колхозной собственности милиции, суда и прокураты, обком партии обязал областного прокурора и начальника областной милиции проводить расследование дел о расхищении колхозной собственности в 10-дневный срок и незамедлительно передавать для рассмотрения в народные суды, а начальнику областного Народного Комиссариата Юстиции предложил рассматривать их в суде в 7-дневный срок со дня поступления дела и не допускать вынесения мягких приговоров ворам и расхитителям [16, л. 7]. Подобные указания выглядят как четкие требования, подлежащие неукоснительному исполнению, что подкреплялось важной ролью обкома партии при назначении на руководящие должности в правоохранительных органах.
Великая Отечественная война наложила отпечаток и на уровень подготовки руководящих кадров. Если в идеологических вопросах за счет постоянно проводимой агитационно-пропагандистской работы партийных организаций поволжские коммунисты еще разбирались, то их знание основных положений, касающихся государственного управления, народного хозяйства было достаточно низким. В 1944 г. на освобожденных от оккупации территориях страны для подготовки кадров были организованы партийные школы, которые занимались переподготовкой партизан и повышением квалификации коммунистов для работы в советских органах и партийных организациях.
В Среднем Поволжье вместо партийных школ были созданы подобные им курсы, имевшие целью подготовку и переподготовку партийных работников. В частности в Ульяновске на базе педагогического института были организованы шестимесячные областные курсы с контингентом слушателей в количестве 80 человек. В учебном плане курсов присутствовали блоки, наиболее необходимые партийным работникам для дальнейшей деятельности: история ВКП(б), история СССР, Конституция СССР, Великая Отечественная война Советского Союза, международные отношения и внешняя политика СССР 1917-1944 гг., вопросы работы промышленности и сельского хозяйства области, партийное строительство, политическая и экономическая география, русский язык и литература.
В составе слушателей были запланированы исключительно партийные работники местного масштаба: сотрудники горкомов, райкомов ВКП(б), секретари первичных партийных организаций и секретари райкомов ВЛКСМ. Они проходили достаточно серьезный отбор специальной комиссией обкома ВКП(б) и утверждались членами бюро обкома ВКП(б). На время обучения за слушателями сохранялась заработная плата по месту работы; им предоставлялось место в общежитии, трехразовое питание и ежемесячная стипендия в размере 300 рублей [17, л. 79].
22 октября 1943 г. в Ульяновске начал свою работу вечерний университет марксизма-ленинизма. В университет было зачислено 150 слушателей, в состав которых вошли секретари городских райкомов, заместители секретарей горкома ВКП(б), заведующие отделами и инструкторы горкома и райкомов партии. Подобные университеты создавались во многих областных центрах. Например, в Симферополе университет марксизма-ленинизма с историческим и философским факультетами был открыт в октябре 1944 г.
В Ульяновском университете было организовано три факультета: исторический, экономический и фило-
софский. Вечерний университет марксизма-ленинизма как форма работы партийно-советского, хозяйственного актива и интеллигенции вполне себя оправдывал. Слушателям читались курсы по истории СССР, истории ВКП(б), политической экономии, диалектическому и историческому материализму, международным отношениям.
С января 1944 г. в г. Мелекессе начал работу воскресный университет для 45 партийных, советских и хозяйственных работников, в котором было два факультета: истории ВКП(б) и литературы [18, л. 85-86].
За счет систематической работы областного комитета партии в Ульяновской области к концу 1944 г. советские органы, партийно-комсомольские организации, колхозы и предприятия были укомплектованы руководящими кадрами на 80%. Наличие вакансий объяснялось тем, что областные организации были укомплектованы преимущественно за счет местных кадров. Кроме того, в 19431944 гг. происходило откомандирование руководящих работников советских органов и партийных организаций в освобожденные районы. За 1943 г. и первую половину 1944 г. наиболее существенные изменения произошли в составе секретарей райкомов ВКП(б). В 1943 г. покинули свои должности по разным причинам более 60 секретарей райкомов ВКП(б). Их большая текучесть в первую очередь была вызвана необходимостью укрепления руководства партийных организаций отстающих районов. В 1944 г., после выборов партийных органов, кадры секретарей райкомов ВКП(б) стали более устойчивы. В Ульяновской области всего за это время сменилось три секретаря райкома ВКП(б), и все они были откомандированы в освобожденные районы. В районах, где произошла смена секретарей райкомов ВКП(б), в основном были выдвинуты способные партийные руководители, которые, по мнению обкома ВКП(б), улучшили руководство партийно-политической и хозяйственной работой [19, л. 53-55].
Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Таким образом, архивные документы позволяют выделить несколько направлений кадровой работы, осуществлявшейся партийными организациями на территориях, не подвергнутых оккупации, во время Великой Отечественной войны. Во-первых, для работы в советских органах и партийных организациях привлекались невоеннообязанные, женщины, а также создавался резерв для замены работников, мобилизующихся на фронт. Во-вторых, осуществлялась практика наращивания количества членов партии и кандидатов в члены партии за счет проведения массово-политической работы. В-третьих, райкомам ВКП(б) и исполкомам райсоветов было запрещено снимать и перемещать председателей колхозов без согласия обкома ВКП(б). В-четвертых, для подготовки, переподготовки, пополнения кадров были созданы партийные курсы и открыты университеты марксизма-ленинизма, в которых номенклатурные работники получали знания, необходимые для работы в сфере государственного управления и в различных отраслях народного хозяйства.
Реализация партийными организациями такой важнейшей функции, как разрешение кадровых вопросов, позволило в условиях военного времени сохранить управляемость на местах и обеспечить выполнение планов по поставке на фронт продуктов питания, обмундирования, вооружения, что, в конечном счете, сказалось на итогах Великой Отечественной войны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Некрич, А.М. Золотой век номенклатуры / А.М. Некрич // Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал : в 2 т. / Под общ. ред. Ю. Н. Афанасьева. - М.: РГГУ, 1997. - Т. 2. Апогей и крах сталинизма. - 761 с.
2. Сталин, И.В. Сочинения / И.В. Сталин; Идеологическая комиссия ЦК КПСС, Рабочий ун-т им.
Rumyantsev Pavel Alexandrovich FEATURES OF PERSONNEL ...
juridical science
И. Б. Хлебникова. - 2-е изд. - Март 1934-июнь 1941. - Т. 14. - М.: Союз, 2007. - 801 с.
3. Бибарсова, Н.В. Деятельность партийных организаций Урала по осуществлению национальной политики в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) : ав-тореф. дис. ... канд. ист. наук : 07.00.01 / Н.В. Бибарсова.
- Челябинск, 1991. - 21 с.
4. Чичканова, Т.А. Массово-политическая работа партийных организаций в годы Великой Отечественной войны (на материалах промышленных предприятий Поволжья): автореф. дис. ... канд. ист. наук : 07.00.01 / Т.А. Чичканова. - Куйбышев, 1990. - 16 с.
5. Бочков, Н.В. Деятельность Коммунистической партии по организационному и идейному укреплению своих рядов в годы Великой Отечественной войны (на материалах партийных организаций Верхнего Поволжья): автореф. дис. . канд. ист. наук : 07.00.01 / Н.В. Бочков. - Ярославль, 1990. - 19 с.
6. Яценко, К.В. Деятельность партийных и советских органов областей Центрального черноземья по организации местной противовоздушной обороны в годы Великой Отечественной войны / К.В. Яценко // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. - 2011. - № 3-2. - С. 242248.
7. Поляков, А.И. Работа партийных органов Горьковской области с управленческими кадрами в годы Великой Отечественной войны / А.И. Поляков // Власть.
- 2016. - № 12. - С. 200-205.
8. Основин, В. С. Местные Советы в годы войны / В. С. Основин // Правоведение. - 1985. - № 2. - С. 11-18.
9. Государственный архив новейшей истории Ульяновской области. - Ф. 12. - Оп. 1. - Д. 370. Л. 149.
10. ГАНИ УО. - Ф. 24. - Оп. 1. - Д. 98. Л. 58.
11. ГАНИ УО. - Ф. 13. - Оп. 1. - Д. 2016. Л. 13об.
12. ГАНИ УО. - Ф. 13. - Оп. 1. - Д. 1907. Л. 5.
13. ГАНИ УО. - Ф. 13. - Оп. 1. - Д. 1954. Л. 25-26.
14. ГАНИ УО. - Ф. 8. - Оп. 1. - Д. 59. Л. 7-8.
15. История села Лох / В. В. Кондрашин // Крестьяноведение. Теория, история, современность. Ежегодник. 1997 / под ред. В. Данилова, Т. Шанина. -М., 1997. - 380 с.
16. ГАНИ УО. - Ф. 8. - Оп. 1. - Д. 49. Л. 7.
17. ГАНИ УО. - Ф. 8. - Оп. 2. - Д.40. Л. 79.
18. ГАНИ УО. - Ф. 8. - Оп. 2. - Д. 102. Л. 85-86.
19. ГАНИ УО. - Ф. 8. - Оп. 2. - Д. 115. Л. 53-55.
Статья поступила в редакцию 29.04.2018
Статья принята к публикации 26.06.2018
414
Baltic Humanitarian Journal. 2018. Т. 7. № 2(23)
