CC BY
54ДЕТСКИЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЛАГЕРЬ: требования к безопасности организации летнего отдыха детей и подростков
Татьяна Олеговна Шумилина,
заведующая кафедрой профессионального образования Владимирского института повышения квалификации работников образования имени Л.И. Новиковой, кандидат педагогических наук
• детский оздоровительный лагерь • охрана труда • техника безопасности
• жизнь и здоровье детей
Проблема организации летнего отдыха, оздоровления детей и подростков всегда была и остаётся в центре внимания муниципальных органов управления образованием, органов социальной защиты, руководителей общеобразовательных учреждений, педагогов и родителей. Следовательно, основная задача учредителей и администрации детских оздоровительных лагерей (ДОЛ) — обеспечение качественного и безопасного отдыха детей в каникулы.
Нормативно-правовая база по организации безопасной детской оздоровительной кампании включает следующие основные документы:
• СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования
к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей»;
• СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима
в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
В соответствии с нормативно-правовыми документами устанавливаются требования безопасности к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и организации режима работы ДОЛ. Рассмотрим эти требования подробнее.
Лагерь может располагаться в загородном стационарном учреждении отдыха или в общеобразовательном учреждении в период каникул. Создание необходимых условий жизнеобеспечения лагеря осуществляется в соответствии с федеральными законами РФ «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ и ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (с изм. от 28.10.2002, 2208.2004, 18.12.2006, 30.11.2007, 30.12.2008, 07.05.2009, 25.11.2009, 19.05.2010). Система мер по организации охраны людей и зданий представляет собой комплекс нормативноправовых, организационных, режимных и иных мер и мероприятий, проводимых во взаимодействии с органами власти
и правоохранительными органами для предотвращения и пресечения противоправных действий в отношении детей и персонала, нанесения ущерба его зданиям и материальным ценностям. Руководитель детского лагеря должен предусмотреть меры несанкционированного проникновения в здания и на территорию лагеря. При необходимости ввести пропускной режим.
Особое внимание необходимо уделить инженерно-технической укреплённости здания и территории. Территория, на которой располагается лагерь, должна иметь ограждение высотой не менее 0,9 м и наружное освещение по периметру ограждения не менее 10 лк на земле. Для повышения уровня защищённости можно оборудовать территорию камерами наружного видеонаблюдения. Через территорию лагеря не должны проходить дороги и инженерные коммуникации. Земельный участок должен быть сухим, чистым, хорошо проветриваемым и инсолируемым.
На его территории выделяют две зоны: основную и вспомогательную. На основной располагаются административный, жилой, медицинский, культурно-массовый, физкультурнооздоровительный, технический и хозяйственный блоки. На вспомогательной могут размещаться гараж, ремонтная мастерская, котельная и др. Подъезды к лагерю, дорожки на территории должны иметь твёрдое покрытие, безопасное для перемещения детей и взрослых. Спортивно-игровые площадки могут иметь как твёрдое покрытие, так и травяной покров. Территория должна содержаться в чистоте. Уборка её проводится ежедневно до выхода детей на участок. Администрация постоянно контролирует соблюдение требований к санитарному состоянию территории и зданий, фиксирует данные в журнале административно-общественного контроля.
Для приёма солнечных ванн и проведения закаливающих процедур организуется территория, предназначенная для отдыха и купания детей (пляж). Минимальная площадь пляжа на одно место должна быть 4 м2.
На берегу следует оборудовать пункт медицинской помощи, спасательный пункт, навесы от солнца, душевые кабины, кабины для переодевания, уборные. В период купального сезона анализ воды и песка проводится не реже 2 раз в месяц. Использование открытого водного объекта для купания детей допускается только при наличии документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам.
При отсутствии естественных водоёмов рекомендуется устройство искусственных бассейнов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества». Для организации оздоровительной работы с использованием бассейна требуется наличие положительного заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Помещения для пребывания детей во время отдыха в загородных лагерях должны размещаться в зданиях не выше 2-х этажей, а в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул не выше 3-го этажа здания ОУ. В зданиях обязательно должны быть:
• спальные комнаты для девочек и мальчиков (раздельно, независимо от возраста) из расчёта 3 м2 на одного человека. Каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей со сменой белья не реже чем один раз
в 7 дней;
• помещения для кружковых занятий и спортивных секций, оборудованных
в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)».
Все помещения должны имеет естественное и искусственное освещение. Уровень освещения в помещениях лагеря устанавливается в соответствии с СанПиН
2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий». Коэффициент естественного освещения в спальных комнатах должен составлять 1%, в помещениях для реализации программ дополнительного образования — 3,5—4%. Искусственная освещённость спальных комнат — 75 лк, обеденного и зрительного залов — 200 лк, кружковых комнат и библиотеки 300—500 лк обеспечивается за счёт осветительных приборов с люминесцентными лампами.
Температура воздуха в помещениях должна быть не ниже 18ОС. Для поддержания благоприятного микроклимата в комнатах организуется регулярное проветривание.
Оборудование и мебель в ДОЛ должны соответствовать гигиеническим и педагогическим требованиям и учитывать росто-возрастные особенности детей и виды организуемой психо-лого-педагогической деятельности. Расстановка мебели в помещениях не должна препятствовать эвакуации детей и проходу к средствам пожаротушения. Эвакуационные проходы, выходы не должны быть загромождены какими-то предметами и оборудованием.
Стены, полы и потолки спальных помещений, помещений для массовой работы и занятий дополнительным образованием должны быть покрыты материалами, позволяющими проводить их влажную уборку и дезинфекцию. Используемые отделочные и строительные материалы в соответствии с СНиП 2.08.02-89 (с изм. от 28.06.1991, 30.04.1993, 26.01.1999, 12.02.2001, 23.06.2003) «Общественные здания и сооружения» должны иметь санитарноэпидемиологическое заключение для применения в детских и оздоровительных учреждениях.
Перед началом оздоровительной кампании проводится профилактическая дезинфекция, дезинсекция и дератизация помещений лагеря. Для проведения этих работ администрация должна заключить договор с организациями, имеющими разрешение на данный вид деятельности. Ежедневно технический персонал убирает все помещения влажным способом с применением синтетических моющих средств и дезинфицирующих растворов. Все виды дезинфекционных работ проводятся
в отсутствие детей. Дезинфицирующие и моющие средства хранят в соответствии с инструкцией в местах, недоступных для детей. К общественно-полезному труду по уборке помещений (кроме медицинского кабинета, пищеблока и санузлов) можно привлекать детей, начиная с 10 лет.
Для организации медицинского обслуживания в лагере должен быть предусмотрен медицинский пункт, включающий кабинет врача-педиатра, кабинет стоматолога, процедурный кабинет, изолятор для больных и другие помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности». Медицинский пункт должен быть обеспечен необходимым оборудованием и инвентарём, лекарственными препаратами, перевязочными материалами для оказания медицинской помощи.
Для оздоровления и обеспечения полноценного отдыха детей и подростков необходимо обеспечить рациональную организацию режима дня. Режим дня планируется в зависимости от возраста детей и утверждается руководителем. Соблюдение режима является залогом безопасности организуемой летней оздоровительной кампании. Знакомство с ним проводится в виде инструктажа по охране труда с работниками и инструктажа по технике безопасности с детьми и подростками в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и Постановлением Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 «Об утверждении порядка обучения по ОТ и проверке знаний требований ОТ работников организаций».
В задачи ДОЛ входит оптимальное чередование различных видов деятельности с детьми и подростками, проведение оздоровительных, интеллектуальных,
культурных мероприятий, экскурсий, походов. Все мероприятия проводятся с учётом возраста, физической подготовленности и состояния здоровья детей. При организации мероприятий используется ИОТ-024-98 «Инструкция по охране труда при проведении массовых мероприятий». Для снижения риска переутомления каждому ребёнку рекомендуется заниматься не более чем в двух кружках и одной спортивной секции. Физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия проводятся под контролем медицинских работников.
Для детей в возрасте от 7 лет и старше можно организовывать однодневные пешеходные прогулки и многодневные палаточные лагеря в соответствии с СанПиН 2.4.4.2605-10 «Санитарноэпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул». Протяжённость пешеходной экскурсии должна составлять не более 5 — 10 км. По маршруту следования должна быть обеспечена устойчивая телефонная связь для вызова экстренных служб при чрезвычайной ситуации.
Организация коллективных поездок к месту отдыха, экскурсий в учреждения науки и культуры проводится в соответствии с СП 2.5.1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов» и «Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом», утверждёнными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ, Главным государственный инспектором безопасности дорожного движения РФ 21 сентября 2006 года.
Для оздоровления детей и подростков необходимо организовать полноценное питание
с учётом физиологических потребностей растущего детского организма (СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»). В загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей рекомендуется 5-разовое питание с интервалами между приёмами пищи не более 4 часов. В учреждениях с дневным пребыванием кратность приёмов пищи зависит от продолжительности пребывания и в среднем составляет 2—3 раза. На основании норм питания в лагере должно быть составлено и согласовано с учреждениями Госсанэпиднадзора примерное 10-дневное меню. Для контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи на пищеблоках под контролем медицинского работника отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд.
В лагере следует обеспечить питьевой режим в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в ёмкость. Контроль качества». Питьевой режим может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики или бутилированная питьевая вода, расфасованная в ёмкости.
Для детей и подростков должен быть обеспечен свободный доступ к питьевой воде в течение всего времени пребывания в лагере.
Для охраны здоровья детей работники лагеря обязаны проходить медицинские осмотры и вакцинацию в установленном законодательством порядке (статья 51 ФЗ «Об образовании», пункт 22 Перечня работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры (обследования), Приказ
Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 (с изм. от 11.09.2000, 06.02.2001) № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии»). В соответствии с приказом Минздрава РФ от 14.04.2000 № 122 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства на перевозки пищевых продуктов» все работники лагеря должны иметь личную медицинскую книжку, которая хранится у администрации.
В личную медицинскую книжку заносятся результаты медицинского осмотра и исследований, отметки о перенесённых инфекционных заболеваниях. Данные о профилактических прививках (Постановление правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок») подтверждаются штампом (печатью) лечебного учреждения. Результаты аттестации по профессиональной гигиенической подготовке подтверждаются штампом (печатью) аттестующей организации (Приказ Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»).
Ответственность за пожарную безопасность, соблюдение требований противопожарных правил и своевременное выполнение противопожарных мероприятий в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» от 18.11.1994 (с изм. от 18.10.2007) № 69-ФЗ и ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ несёт руководитель лагеря. Ответственность за пожарную безопасность отдельных помещений несут должностные лица (воспитатели, вожатые, руководители кружков детского творчества, заведующие столовой, складом и др.), на которых эта ответственность возложена в соответствии с приказом директора. Таблички с указанием названия помещения, фамилии
и должности ответственного лица должны вывешиваться у входа в каждое здание или помещение. На каждом этаже зданий, где размещены дети, должен быть план эвакуации на случай пожара, согласованный с органами госпожнадзора, а также предусмотрена система (установка) оповещения о пожаре. На объектах лагеря должно быть достаточное количество противопожарных средств в соответствии с ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание. Правила эксплуатации огнетушителей» и НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации».
За безопасную эксплуатацию электроустановок в лагере отвечает сотрудник, имеющий не менее IV группы допуска по электробезопасности. В своей деятельности ответственный за электробезопасность опирается на Правила технической эксплуатации энергопотребителей, Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001), Инструкцию по охране труда для персонала с 1 группой по электробезопасности, Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве (РД 153-34.003.702-99). Все сотрудники, деятельность которых может быть связана с электротравмами, ежегодно проходят инструктаж по электробезопасности.
Таким образом, руководитель лагеря должен обеспечить соблюдение всех требований безопасности к организации детского оздоровительного отдыха. Именно этого ждут от него родители и дети, планирующие во время летних каникул отдохнуть, укрепить здоровье и приобрести положительный жизненный опыт. НО
