CC BY
16DOI 10.37523/SUI.2022.49.3.009 УДК 343.8
Романова Надежда Владимировна
кандидат исторических наук, начальник организационно-научного и редакционно-издательского отдела, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Nadezhda V. Romanova
Candidate of History,
Head of the Оrganizational, Scientific, Editorial and Publishing Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
ДЕТЕРМИНАНТЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СОТРУДНИКАМИ УИС
Аннотация. В статье на основе проведенного социалогического опроса сотрудников ФСИН России устанавливаются основные причины совершения коррупционных преступлений в УИС, что, по мнению автора, является весьма актуальным, поскольку борьба с коррупционными преступлениями является одним из приоритетных направлений политики нашего государства. В связи с этим изучение детерминант представляет большой научный интерес ввиду прямой зависимости от разрабатываемых и применяемых на практике мер профилактики и предупреждения данного вида преступлений.
На основе проведенного исследования и изучения научной литературы автор приводит классификацию детерминант, способствующих совершению сотрудниками преступлений коррупционной направленности, в которой выделяет пять основных групп: правовые, социально-экономические, политические, организационно-управленческие, морально-психологические, которые включают: наличие пробелов и несовершенство формулировок в нормативных правовых актах; невысокий уровень денежного довольствия и поиск дополнительных источников доходов; недостаточный уровень социальной защищенности; покровительство руководством совершаемых подчиненными противоправных деяний; недостатки в подборе и расстановке кадров; отсутствие должного контроля за поведением сотрудника; несоблюдение этических и морально-нравственных норм; недостаточная моральная и психологическая устойчивость; отсутствие чувства патриотизма и др.
Таким образом, автор приходит к выводу, что на совершение сотрудниками УИС коррупционных преступлений влияют отрицательные качества личности и складывающаяся криминогенная ситуация.
Ключевые слова: сотрудник, детерминанты, коррупция, преступление, противоправные деяния, злоупотребление полномочиями.
DETERMINANTS CONTRIBUTING TO THE COMMISSION OF CORRUPTION CRIMES BY EMPLOYEES OF THE CRIMINAL INVESTIGATION DEPARTMENT
Summary. The article, based on the conducted social survey of employees of the Federal Penitentiary Service of Russia, identifies the main reasons for the commission of corruption crimes in the criminal justice System, which, in our opinion, is very relevant, due to the fact that the fight against corruption crimes is one of the priorities of our state's policy. And the study of determinants is of great scientific interest due to its direct dependence on the measures ofprevention and prevention of this type of crime being developed and applied in practice.
Based on the conducted research and the study of scientific literature, the author provides a classification of determinants that contribute to the commission of corruption crimes by employees, in which he identifies five main groups: legal, socio-economic, political, organizational and managerial, moral and psychological, which include: the presence of gaps and imperfection of formulations in regulatory legal acts; a low level of monetary allowance and the search for additional sources of income; insufficient level of social security; patronage by the management of illegal acts committed by subordinates; shortcomings in the selection and placement of personnel; lack ofproper control over the behavior of an employee; non-compliance with ethical and moral standards, insufficient moral and psychological stability, lack of a sense ofpatriotism, etc.
Thus, the author comes to the conclusion that the commission of corruption crimes by UIS employees is influenced by negative personality traits and the emerging criminogenic situation.
Keywords: employee, determinants, corruption, crime, illegal acts, abuse of authority.
© 2022 Романова Н. В.
ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ
Борьба с коррупционными проявлениями является приоритетным направлением, поскольку данные противоправные деяния подрывают не только авторитет государственной власти, нарушают принцип равноправия, режим законности в стране, но и приводят к дестабилизации общества, оказывая негативное влияние на все мировое сообщество.
Проникнув практически во все сферы, коррупция стала фактически представлять угрозу национальной безопасности. В обществе сложилась ситуация, когда коррупция стала восприниматься как обыденное явление.
К сожалению, правосознание россиян не рассматривает коррупцию как преступление. Это одна из допустимых норм поведения, сложившаяся культурно-исторически. Более того, коррупцию как таковую среднестатистический житель России рассматривает в таких проявлениях, как воровство и взяточничество. Другие виды не оцениваются отрицательно, а напротив, воспринимаются как объективная и где-то необходимая социальная реальность.
Еще одно свойство общероссийского отношения к коррупции - это толерантность. Вот только самое расхожее клеше: «Все берут», а взяткодатель и вовсе рассматривается как жертвенная фигура: «По-другому не получится».
В 2021 г. в стране выявлено более 35 000 преступлений коррупционной направленности (2020 г. - 30 813, 2019 г. - 30 991, 2018 г. - 30 495) [1]. В 2020 г. почти 11 тыс. должностных лиц были уличены в коррупции, около трети из них - сотрудники правоохранительных органов и системы Минобороны, говорится в докладе генпрокурора РФ. Из 10 879 должностных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, 17,4 % составили лица, занимавшие должности в правоохранительных (правоприменительных) органах (1897) [2].
В 2021 г. в России возросло на 15 % количество уголовных дел о коррупции, возбужденных Следственным комитетом. С января по сентябрь в следственные органы поступило 32 634 сообщения о коррупционных преступлениях. По результатам их рассмотрения возбуждено 17 563 уголовных дела, что на 15 % больше, чем за тот же период прошлого года. В суды направлено 7405 производств в отношении 8175 человек [3].
Коррупции подвержены многие социальные институты: органы полиции, военное ведомство, уголовно-исполнительная система (далее - УИС).
Проблема коррупционных преступлений заключается в том, что сотрудники УИС, являясь гарантом соблюдения прав и свобод гражданина, преступают закон и сами совершают преступления, представляя угрозу для пенитенциарной безопасности.
Стоит согласиться с мнением М. С. Стрельникова, который говорил, что «преступность не может возникнуть сама по себе, есть всегда что-то, что порождает и обуславливает ее появление» [4].
Детерминанты - это причины и условия, способствующие совершению того или иного вида преступления [5]. Их изучение представляет огромный научный интерес ввиду прямой зависимости от разрабатываемых и применяемых мер профилактики и предупреждения исследуемого вида преступлений.
В рамках изучения данного вопроса с целью установления основных причин совершения коррупционных преступлений сотрудниками УИС было проведено социологические исследование путем анкетирования сотрудников территориальных органов ФСИН России.
Причины увеличения количества совершаемых сотрудниками УИС коррупционных преступлений обусловлены как общими факторами (извлечение и получение личной выгоды, низкий уровень правовой грамотности и др.), так и специфическими.
Проведенный анализ позволил выделить основные детерминанты, способствующие совершению коррупционных преступлений сотрудниками УИС.
1. Правовые - пробелы, нечеткость формулировок и несовершенство нормативно-правовых актов, предоставляющие право их произвольного толкования, которые в конечном итоге порождают коррупцию.
2. Социально-экономические - невысокий уровень денежного довольствия и поиск дополнительных источников доходов, недостаточный уровень социальной защищенности и, как следствие, отсутствие стимулов честной работы.
Стоит согласиться с мнением профессора А. И. Зубкова: «В социальном плане профессия "тюремщика" в любой ее модификации в России (особенно в советское время) не являлась престижной, и в УИС люди шли работать в своей основной массе не из желания удовлетворить в полном объеме свои творческие способности, а зачастую в силу необходимости» [6].
Опрос среди сотрудников УИС показал, что основной причиной совершения коррупционных преступлений выступает невысокий уровень денежного довольствия.
То есть основная масса опрошенных респондентов считает, что в основе совершения сотрудниками УИС коррупционных деяний лежит материальная составляющая, а именно недостаточный уровень оплаты труда.
Как правило, средний размер денежного довольствия сотрудника УИС не позволяет обеспечивать достойный уровень жизни его семьи. В связи с этим сотрудник сталкивается с проблемой поиска дополнительного дохода. Однако на сотрудника налагается ряд запретов и ограничений, среди которых работа по совместительству, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности [7].
Кроме того, большинство гарантий, предусмотренных законодательством в отношении сотрудников УИС, рассчитаны на наступление несчастных случаев - болезнь, инвалидность, смерть. При этом с большей долей уверенности трудно судить о соответствии предлагаемых гарантий условиям несения службы в пенитенциарной системе.
3. Политические - политическое покровительство в системе органов государственной власти и как результат высокий уровень латентности пенитенциарной преступности.
Основной причиной, которая приводит к таким последствиям и способствует совершению коррупционных деяний среди сотрудников УИС, является сокрытие со стороны административного аппарата данных фактов с целью сохранения имиджа учреждения, своей репутации и должности; снисходительности со стороны руководства, или применение к нарушителю мер наказаний, несоизмеримых с допущенным правонарушением, которое не оказывает должного воспитательного и профилактического воздействия на сотрудника и приводит к тому, что им допускается коррупционное правонарушение в период исполнения должностных обязанностей.
Высокая латентность коррупционных преступлений (до 90 %) [8] сотрудниками УИС порождает возникновение новых случаев коррупции, поскольку:
а) «непойманный» сотрудник убежден в своей безнаказанности и в последующих случаях;
б) у сотрудников, знающих о коррупционных преступлениях коллег, может появиться желание нарушить требования к поведению сотрудника УИС и получить выгоду, удовлетворив свои потребности.
4. Организационно-управленческие - проблема некомплекта в УИС, «отсутствие» конкурса на замещение вакантных должностей и, как следствие, недостатки в подборе и расстановке кадров, проводимой воспитательной и психологической работе, отсутствие должного контроля со стороны руководства за поведением сотрудника.
Одной из проблем, с которой сталкивается ведомство, является формальный подход при формировании кадрового состава.
При приеме кандидатов на службу важно особое внимание уделять моральному облику, ценностным ориентациям и другим качествам, однако проблема некомплекта в учреждениях УИС приводит к тому, что на данные критерии фактически «закрывают глаза».
Современные исследователи акцентируют внимание на том, что прием кандидатов на службу в УИС без учета названных выше требований или с долей формализма практически гарантирует риск коррупционного поведения молодого сотрудника уже на начальном этапе его карьеры [9].
Кроме того, поступающие на службу кандидаты сталкиваются еще с одной проблемой -психологической неготовностью к прохождению службы в специфических условиях пенитенциарной системы, когда подозреваемые, обвиняемые и осужденные в ходе общения с сотрудником выявляют его слабые и сильные стороны, вовлекая его в внеслужебные связи, а сотрудник при этом даже не усматривает состава правонарушения в выполнении «невинных просьб», ввиду отсутствия или недостаточности проводимой воспитательной и психологической работы, а также должного контроля со стороны руководящего состава.
5. Морально-психологические - несоблюдение этических и морально-нравственных норм, недостаточная моральная и психологическая устойчивость, халатное отношение к служебным обязанностям, отсутствие чувства патриотизма, низкий уровень гражданского сознания и правовой культуры, профессиональная деформация, утрата моральных качеств и, как следствие, влияние тюремной субкультуры на сотрудников УИС, ощущение безнаказанности за коррупционные деяния.
Говоря о работе сотрудника УИС, стоит большое внимание уделять специфике данной профессии, а именно: изоляции учреждений, запретам, тесному контакту с подследственными и осужденными. Постоянный контакт с криминогенной субкультурой зачастую порождает негативное
ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ
влияние на уровень грамотности, на устойчивое состояние в напряженной обстановке, что формирует искаженные ценностно-смысловые ориентации. Последнее, в свою очередь, становится причиной преступного коррупционного поведения сотрудника.
К основной проблеме коррупционного поведения у сотрудников УИС можно отнести низкий уровень правосознания и отсутствие чувства патриотизма.
Сотрудник обязан знать и понимать стоящие перед ним задачи, его уровень правовой грамотности должен соответствовать характеру выполняемых служебных обязанностей.
Для современного общества существует и проблема морально-этического состояния, которая формирует негативные тенденции и под влиянием тюремной субкультуры способствует возникновению у сотрудников повышенного психоэмоционального напряжения, которое зачастую приводит к профессиональной деформации.
Профессиональная деформация - это появление у сотрудника УИС в период прохождения им службы определенного набора качеств, которые приводят к совершению с его стороны противоправных деяний коррупционной направленности. Сотрудник становится уверенным в правильности своих действий и не считает допущенные в профессиональной деятельности ошибки нарушениями должностных обязанностей.
Для профессиональной деформации сотрудников УИС характерно проявление «изменений в личности», приводящих к правовому нигилизму, снижению уровня правосознания и осознанному допущению нарушений, а также формирование в сознании чувства безнаказанности и вседозволенности за совершенные противоправные деяния, способствующих дальнейшему распространению коррупции среди сотрудников УИС.
Подводя итог, стоит подчеркнуть, что основными детерминантами коррупционных преступлений сотрудников УИС выступают: наличие пробелов и несовершенство формулировок в нормативных правовых актах; невысокий уровень денежного довольствия и поиск дополнительных источников доходов; недостаточный уровень социальной защищенности; покровительство руководством совершаемых подчиненными противоправных деяний; недостатки в подборе и расстановке кадров; отсутствие должного контроля за поведением сотрудника; несоблюдение этических и морально-нравственных норм; недостаточная моральная и психологическая устойчивость; отсутствие чувства патриотизма; чувство вседозволенности и безнаказанности и др.
Таким образом, стоит констатировать, что на совершение сотрудниками УИС коррупционных преступлений влияют как отрицательные качества самой личности, так и складывающаяся криминогенная обстановка.
Библиографический список
1. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2020 года // Статистический сборник Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: d-russia.ru/wp-content/uploads/2021/02/december.pdf (дата обращения: 01.12.2021).
2. Генпрокурор указал, что ущерб от коррупции в 2020 году составил 58 млрд р. [Электронный ресурс] // ТАСС: офиц. сайт. URL: https://tass.ru/ekonomika/11228045 (дата обращения: 11.12.2021).
3. В России на 15 % возросло число уголовных дел о коррупции [Электронный ресурс] // MK.ru. - 09.12.21. URL: https://www.mk.ru/incident/2021/12/09/v-rossii-na-15-vozroslo-chislo-ugolovnykh-del-o-korrupcii.html (дата обращения: 06.03.2022).
4. Стрельников М. С. Детерминанты преступности коррупционной направленности // Молодой ученый. 2016. № 14 (118). С. 472-474.
5. Большой юридический словарь [Электронный ресурс] // Gufo.me. URL: https://gufo.me/dict/law (дата обращения: 27.02.2022).
6. Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. М., 1998. 170 с.
7. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2022).
8. Юнусов Э. А., Оленев М. Г. Основные функции подразделений по профилактике коррупционных правонарушений в УИС // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». 2020. № 18. С. 193-194.
9. Коробов А. С., Кутаков Н. Н. Формирование кадрового потенциала как неотъемлемая составляющая административно-правового механизма противодействия коррупции в учреждениях и органах пенитенциарной системы Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. № 4. С. 70-72.
References
1. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar'-dekabr' 2020 goda [The state of crime in Russia in January-December 2020]. Statisticheskij sbornik General'nojprokuratury Rossijskoj Federacii [Statistical collection of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation]. URL: d-russia.ru/wp-content/uploads/2021/02/december.pdf (Accessed: 01.12.2021) [in Russian].
2. Genprokuror ukazal, chto ushcherb ot korrupcii v 2020 godu sostavil 58 mlrd rub. [The Prosecutor General indicated that the damage from corruption in 2020 amounted to 58 billion rubles]. TASS: ofic. sajt [TASS: ofits. website]. URL: https://tass.ru/ekonomika/11228045 (Accessed: 11.12.2021) [in Russian].
3. V Rossii na 15 % vozroslo chislo ugolovnyh del o korrupcii [The number of criminal cases of corruption has increased by 15% in Russia]. MK.ru. - 09.12.21 [MK.ru. - 09.12.21]. URL: https://www.mk.ru/incident/2021/12/09/v-rossii-na-15-vozroslo-chislo-ugolovnykh-del-o-korrupcii.html (Accessed: 06.03.2022) [in Russian].
4. Strel'nikov M. S. Determinanty prestupnosti korrupcionnoj napravlennosti [Determinants of corruption-oriented crime]. Molodoj uchenyj [Young scientist], 2016, no. 14(118), рр. 472-474 [in Russian].
5. Bol'shoj yuridicheskij slovar' [Big Legal dictionary]. Gufo.me. [Gufo.me]. URL: https://gufo.me/dict/law (Accessed: 27.02.2022) [in Russian].
6. Zubkov A. I., Kalinin Yu. I., Sysoev V. D. Penitenciarnye uchrezhdeniya v sisteme Minister-stva yusticii Rossii: istoriya i sovremennost' [Penitentiary institutions in the system of the Ministry of Justice of Russia: History and modernity]. Moscow, 1998, 170 р. [in Russian].
7. O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody» : Federal'nyj zakon ot 19.07.2018 no. 197-FZ [On service in the penitentiary system of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation «On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of imprisonment»: Federal Law no. 197-FZ of 07/19/2018]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 27.02.2022) [in Russian].
8. Yunusov E. A., Olenev M. G. Osnovnye funkcii podrazdelenij po profilaktike korrupcionnyh pravonarushenij v UIS [The main functions of the units for the prevention of corruption offenses in the Criminal justice system]. Vestnik obshchestvennoj nauchno-issledovatel'skoj laboratorii «Vzaimodejstvie ugolovno-ispolnitel'noj sistemy s institutami grazhdanskogo obshchestva: istoriko-pravovye i teoretiko-metodologicheskie aspekty» [Bulletin of the public research Laboratory «Interaction of the penal system with civil society institutions: historical, legal, theoretical and methodological aspects»], 2020, no. 18, рр. 193-194 [in Russian].
9. Korobov A. S., Kutakov N. N. Formirovanie kadrovogo potenciala kak neot"emlemaya sostavlyayushchaya administrativno-pravovogo mekhanizma protivodejstviya korrupcii v uchrezhdeniyah i organah penitenciarnoj sistemy Rossijskoj Federacii [Formation of personnel potential as an integral component of the administrative and legal mechanism for combating corruption in institutions and bodies of the penitentiary system of the Russian Federation]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie [Penal enforcement system: law, economics, management], 2019, no. 4, рр. 70-72 [in Russian].
