CC BY
153
12.4. ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ
Ардуханова Ф.Х., соискатель
ГОУ ВПО МГУПИ Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Общие причины преступности, безусловно, распространяются и на такой ее вид как преступность мигрантов, поскольку мигранты - часть социальной системы, и эта часть функционирует по тем же законам, что и система в целом. Однако «мигранты, ... специфическая группа населения, которая более других подвержена неблагоприятным воздействиям из-вне».1 Преступность мигрантов имеет и свои специфические детерминанты.
Экономические детерминанты преступности мигрантов. По экспертным оценкам, 80% криминогенных детерминант ныне носит экономический характер с корыстной мотивацией.2 Это в полной мере можно отнести и к преступности мигрантов. Как уже отмечалось выше, миграция 90-х годов прошлого столетия на Северном Кавказе носила преимущественно вынужденный характер, люди, вытесняемые с родных мест войнами, межнациональными конфликтами искали приют. Покидая обжитые места, они оставляют свое жилье и нажитое имущество, а на новом месте единственным источником дохода для них являются пособия или помощь знакомых и родственников. В существующих крайне тяжелых экономических условиях помощь от государства не может отвечать жизненным требованиям.3 Отсутствие средств к существованию толкают мигрантов на поиски путей выживания. А в литературе уже отмечалось, что чем менее обустроены и интегрированы мигранты, тем больше вероятность, что они могут обратиться к методам извлечения дохода, идущим вразрез с законом.4
С начала нового тысячелетия миграция в край перестает быть преимущественно вынужденной и в ее структуре начинает преобладать трудовая миграция. Мигранты, представляя собой дешевую рабочую силу, не платят налогов, не претендуют на какие-либо привилегии и составляют конкуренцию местным жителям. Кроме того, использование нелегальной рабо-
1 Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов (по материалам Республики Северная Осетия-Алания). Владикавказ. 2004. С.77.
2 Криминология/Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М., 2004. С.173.
3 Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южно-Федеральном округе. Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва. 2001. С.91.
4 Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С.
Панарина. М., 2000. С. 320.
чей силы расширяет теневую экономику, бюджет недополучает соответствующие налоги.
Политические детерминанты преступности мигрантов. Северный Кавказ был и остается зоной стратегического интереса ряда зарубежных стран: Англии, Франции, Турции и др. Об этом неоднократно говорилось в специальной литературе. И поныне отмечается, что представители указанных государств ведут активную работу в этом регионе. В частности, оказывается финансовая и иная поддержка незаконным вооруженным формированиям, радикальным исламским течениям, разжигается межнациональная рознь. Политологи отмечают, что подобная работа ведется для создания на территории Северного Кавказ цепочки очагов напряженности, с целью дальнейшего отделения региона от России и образования на ее территории ряда государств - сателлитов, чтобы использовать их в последствии в качестве плацдарма для доступа к важнейшим сырьевым базам Российской Федерации. По данным информационно-аналитического штаба ГУВД по Ставропольскому краю, странами Ближнего Востока (Иран, Афганистан, Пакистан) финансируется исламское движение «ваххабизм», имеющее радикально-экстремистскую направленность, приверженцы которого действуют, в том числе, и на территории Ставропольского края.
К политическим причинам преступности мигрантов следует отнести и межнациональные конфликты. Ставропольский край - многонациональный регион, на территории которого проживают представители более ста этносов. Полиэтнические миграционные процессы не могли безболезненно проходит в регионе со столь сложным этническим составом.
Фактор безработицы в крае и проживание более половины населения за чертой бедности играют во взаимоотношениях коренного населения и мигрантов значительную роль. В каждом мигранте коренной житель видит своего конкурента на место работы или место в мелком бизнесе. Установлено наличие между прямой связи между количеством мигрантов и уровнем безработицы - с ростом миграции на 1% безработица увеличивается на 0,2%, миграция также повлияла на рост цен на недвижимость - при миграционном приросте в 1% стоимость жилья возрастает на 0,44%.5 Даже распределение гуманитарной помощи между вынужденными переселенцами вызывает у местных жителей зависть, поскольку многие из них и этого не имеют.6 В связи с этим край, как южное приграничье, по уровню напряженности относится к зоне, в которой межэтнические отношения находятся на грани
5 Миграционная ситуация в Ставропольском крае. Информационные материалы по итогам работы территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае за 2001 год. Ставрополь. 2006. С.2.
6 Волкова В.М. Миграционные процессы и незаконные мигранты в Ставропольском крае//Влияние миграционных процессов на региональную безопасность. Сб. научных трудов. М., 2004. С.44.
возможного перерастания в открытое противостояние или приближается к ней.
Итог - потенциальная угроза локального конфликта, как правило, сопровождающегося актами насилия, в т.ч. и уголовно-наказуемого характера.
Социально-бытовые детерминанты преступности мигрантов. В познании криминогенных сторон жизнедеятельности нельзя не учитывать бытовую сферу. Криминогенные последствия быта следует рассматривать в тесной взаимосвязи с общими социально-экономическими, материальными и духовными условиями жизни7. Наличие больших диспропорций в бытовых условиях содержит в себе высокую степень криминогенности. В первую очередь это выражается в том, что значительные слои населения страны оказались на рубеже между элементарными потребностями и возможностями их удовлетворения. Наиболее уязвимой категорией населения в этом плане являются мигранты - вынужденные переселенцы и беженцы.
Ставропольский край - регион с высокой плотностью населения и массовые миграционные потоки создают дополнительные трудности и проблемы. Как уже отмечалось выше, опережающими темпами по сравнению со среднероссийскими растут цены на недвижимость, товары первой необходимости, в том числе продукты питания. Перегружена социальнокультурная инфраструктура. Не хватает благоустроенного жилья, рабочих мест. Например, на 1 сентября 2002г. дефицит ученических мест в крае составлял 50 0008. В местах компактного проживания мигрантов остро стоят проблемы медицинского обслуживания населения и образования. Часто из-за бытовой неустроенности, мигранты не успев как следует адаптироваться на новом месте, покидают его и переезжают на другое. Постоянные переезды не способствуют благоприятному развитию личности, приводят к ослаблению социального контроля за поведением человека, ослаблению и разрыву социально-полезных связей, создают условия для нежелательных контактов. Следует также отметить, что среди мигрантов около 90% - люди, состоящие в браке, при этом переселись в край вместе со всей семьей только около 40% мигрантов,9 что свидетельствует об ослаблении контроля со стороны семьи.
Духовно-нравственные детерминанты преступности мигрантов. По мнению ряда авторов, на росте преступности как в целом по стране, так и в отдельных федеральных округах Российской Федерации отразились такие факторы как коренная переоценка
7 Криминология. Учебник для ВУЗов/Под ред. В.Д. Малкова. М., 2006. С. 73.
8 Миграционная ситуация в Ставропольском крае. Информационные материалы по итогам работы территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае за 2001 год. Ставрополь. 2006. С.2.
9 См.: Миграция населения Ставропольского края за 2006 год. Статистический бюллетень. Ставрополь. 2007. С.3.; Миграция населения Ставропольского края за 2005 год. Статистический бюллетень. Ставрополь. 2006. С.3.
прежних ценностей и моральных принципов, все большее признание массовым сознанием власти денег, материального фактора, как единственного мерила жизненного успеха; обесценивание человеческой жизни, если она не подкреплена ее высокими материальными показателями.10 Падение нравов в качестве фактора, обуславливающего рост преступности в Ставропольском крае, указали 32% проанкетированных автором сотрудников правоохранительных органов.
Особую роль при формировании детерминант преступности мигрантов на Северном Кавказе, в том числе в Ставропольском крае, в современных условиях играет религия. В конфессиональном плане территория Ставропольского края представляет собой пограничную зону между православно-христианской и исламской культурами. Однако социальное влияние этих двух религиозных культур не одинаково: доля верующих среди славянского населения Ставрополья составляет 42 %, а среди традиционно мусульманских этнических групп - 69 %.11
Сегодня в крае нет явных межрелигиозных конфликтов, однако опросы выявили негативное восприятие слов «ислам» и «мусульманин» славянским населением (особенно православными верующими). Наличие скрытой межконфессиальной напряженности не может не вызывать тревоги, особенно учитывая быстрое возрождение мусульманских религиозных обычаев, динамичное развитие в Ставрополье исламской «религиозной инфраструктуры» (возведение новых мечетей и пр.), а также деятельность иностранных исламских миссионеров. В настоящее время наибольшую опасность для Ставрополья представляет религиозно-экстремистское течение - «ваххабизм», роль которого в последние годы, усиливается.
Социально-психологические детерминанты преступности мигрантов. Основной проблемой для мигрантов является социальная адаптация личности к условиям жизни в новом месте, установление контактов с новыми людьми, «врастание» в новые формальные и неформальные социальные группы, усвоение новых норм морали и стандартов поведения. Это не может не порождать, особенно у лиц старших возрастов со сложившейся системой взглядов и отношений, устоявшимися стереотипами поведения, различных трудностей и конфликтов.12 Анализ периода адаптации вынужденных мигрантов чрезвычайно важен для изучения причинного комплекса факторов, способствующих формированию преступных установок в
10 Севрюков А.П., Кобец П.Н. Факторы, обуславливающие рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральных округах России и их учет в процессе рассмотрения дел судами//Миграционное право. 2006. №°1. С.36.
11 Бакаева Е.К. Анализ миграционных процессов в Ставропольском крае и их влияние на региональную безопасность//Влияние миграционных процессов на региональную безопасность. Сб. научных трудов. М., 2004. С.7.
12 Антонян Ю.М. Социальная среда. Формирование личности преступника. М., 1975. С.133.
сознании некоторых из них. В адаптационный период мигрант меняет не только образ жизни в бытовом плане (трудоустройство, приобретение жилья, устройство семьи и т.п.), но и вынужден изменить свои привычки, взгляды, нормы поведения13. Процесс адаптации мигрантов и интеграция в местную среду, безусловно, сложный и требующий от мигранта значительных психологических усилий. Современные исследователи выявляют не только психологические, но и аномальные изменения у личности, пережившей экстремальные ситуации.14 Для многих мигрантов (в том числе и вынужденных) психотравмой является не только сама жизненная ситуация, приведшая к перемене места жительства, но в большей степени потеря связи с родственниками, с этнокультурными традициями и обычаями, ощущение собственной чуждости, инородности в процессе социально-психологической адаптации. Поэтому не случайно, что в ходе проведенного автором анкетирования мигрантов, на вопрос, в какой мере им удалось приспособиться к новым условиям, лишь 25% респондентов ответили, что вполне приспособились, 38% респондентов дали ответ - отчасти приспособился, 31% - не приспособились и 6% затруднились ответить. В итоге в период адаптации на новом месте нередко создаются сложные ситуации, которые новосел не всегда в состоянии решить своими силами и которые могут толкнуть его на путь нарушений закона.15 В данном случае неоценимую помощь мигрантам в процессе их интеграции в местное сообщество могут оказать коренные жители, проявив толерантное и сочувственное отношение к приезжим, ведь, в конце - концов, будь это вынужденный или экономический мигрант, не от хорошей жизни он ищет лучшую долю. Однако местные жители, как уже отмечалось выше, не только не сочувствуют, но выражают крайне негативное отношение к приезжим, даже если они представители одной и той же этнической группы. Впрочем, это характерно не только для Ставропольского края, но и для других регионов России.16 Следует отметить, что свой «особый вклад» в обострение отношений населения с мигрантами вносит и пресса, особенно «желтая». Она подхватывает популистские лозунги политиков, обвиняющих мигрантов во всех бедах местного населения, мифы о «сверхкриминальности» мигрантов, выдвигаемые руководством правоохранительных органов с целью получения соответствующих ресурсов для борьбы с
13 Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения (по материалам Республики Северная Осетия -Алания): дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2003. С.87.
14 Бакунова И.В. Вероятность личностно-характерологической
изменчивости у подростков из семей беженцев и вынужденных переселенцев//Проблемы вынужденных переселенцев и беженцев на Северном Кавказе: материалы международной научно-
практической конференции. Ставрополь. 2003. С. 75.
15 Бабаев М.М. Причины преступности и меры борьбы с ней. М., 1974. С.21.
16 См.: Витковская Г. Вынужденная миграция и мигрантофо-
бия/Нетерпимость в России. М., 1999.
указанным явлением17 и нагнетает и без того сложную обстановку. Мигранты чувствуют отношение местных жителей и стараются обосабливаться, что, в свою очередь может сказываться на росте организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу.
Культурно-воспитательные детерминанты преступности мигрантов. Распространению мигранто-фобий и этнофобий в регионе способствует тот факт, что мигранты привносят сюда свой, непривычный для коренного населения, определенный образ жизни, определенные стереотипы, они ведут себя по-другому, и это в отдельных случаях приводит к возникновению конфликтов, приобретающих межнациональный и межконфессиональный характер.
На вопрос, в какой мере отличаются традиции, обычаи, нормы поведения людей, проживающих в данной местности от той, где вы проживали ранее, 53% проанкетированных автором мигрантов, ответили «отличается в некоторой степени», ответ - «значительно отличается» дали 41% респондентов, и только 6% ответили, что традиции и обычаи данной местности и покинутой не отличаются. На вопрос, об их отношении к указанным различиям, большинство мигрантов ответили, что принимают эти отличия как свои - 54%, ответ - «они мне нравятся» - дали 24% респондентов, еще 8% мигрантов эти отличия удивляют, 7% мигрантов - они безразличны, 7% затруднились дать ответ. Примечательно, что ответ «они меня раздражают» не дал ни один мигрант. Несколько иная картина ответов у опрошенных местных жителей: различия между обычаями и традициями приезжих и своими обнаружили 96% местных жителей (из числа опрошенных), безразличное отношение к этим различиям высказали 27%, нравятся эти различия 11% опрошенных местных жителей, удивляют эти различия 10% и 52% опрошенных местных жителей указанные различия раздражают. В целом можно констатировать: мигранты понимают, что «со своим уставом в чужой монастырь не лезут», проявляют доброжелательность к местным жителям и стремление интегрироваться, однако в силу резко негативного их восприятия местным населением вынуждены обосабливаться. К тем же выводам приходят и другие авторы. Например, Энтю В. А. отмечает, что «выходцы из регионов Северного Кавказа не всегда стремятся присоединиться к своей национальной диаспоре, иногда по причине традиционной внутриклановой иерархии. Однако, высокий уровень коррупции в органах государственной власти, соответствующие преследования и поборы, а также давление местного криминала вынуждают мигрантов или россиян-выходцев из Северного Кавказа прибегать к этнической солидарности гораздо чаще, чем им этого бы хотелось, даже по не-
17 См. подробнее об этом: Энтю В.А. Незаконная миграция как фактор влияния на региональную преступность//Влияние миграционных процессов на региональную безопасность. Сб. научных трудов. М., 2004. С.101.
обходимости элементарной защиты. В нормальных условиях проживания и трудовой деятельности огромное число мигрантов совсем не нуждается в этнических группах и в какой-либо другой форме скрытого общения».18
Организационно-управленческие детерминанты
преступности мигрантов. К указанной группе детерминант следует отнести отсутствие организационной и финансовой базы миграции, отстранение государства от процесса распределения миграционных потоков по регионам страны, неспособности местных органов власти создать в местах компактного расселения мигрантов необходимых условий для нормальной жизнедеятельности как местного, так и приезжего населения, коррумпированности власти и органов, призванных осуществлять борьбу с преступностью. Так, исследователи установили, что одним из способов появления в крае незаконных мигрантов
19
является подкуп чиновников19.
Правовые детерминанты преступности мигрантов. Первым в числе правовых детерминант преступности мигрантов, конечно же, следует назвать незаконную миграцию.
«Прозрачность» границ с государствами - участниками СНГ, сложная социально-экономическая и политическая обстановка в государствах Содружества, безвизовый порядок въезда в страну граждан большинства стран СНГ, наличие многочисленных этнических диаспор, удобное географическое положение для транзита в другие субъекты Российской Федерации являются основными фактами устойчивого роста объемов незаконной миграции на территорию Южного федерального округа. Незаконная миграция не оставила в стороне и Ставропольский край, хотя в меньшем масштабе, чем в других регионах России. Исследуя проблему незаконной миграции, приходится констатировать тот факт, что количество незаконных мигрантов существует в крае лишь на основе экспертных оценок. Исследованиям по анализу национального состава мигрантов и местам компактного их проживания соответствующая оценка на уровне принятия организационных решений практически не дается.
Так, по одним экспертным оценкам на территории Ставропольского края находится более 10 тыс. нелегальных мигрантов.20 Согласно данным, полученным в результате социологического обследования, проведенного в Ставропольском крае с июня 2001г. по декабрь 2002г. по Московской исследовательской про-
18 Энтю В.А.Незаконная миграция как фактор влияния на региональную преступность//Влияние миграционных процессов на региональную безопасность. Сб. научных трудов. М., 2004. С.101.
19 Витковская Г.С. Незаконная миграция в Ставропольском крае (по материалам социологического обследования)//Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтническом Кавказском регионе: тезисы международной научной конференции. Ставрополь, 2003. С.51.
20 Современные миграционные процессы в Ставропольском крае за
2005 год. Аналитическая записка. Ставрополь, 2006.С.11.
грамме Международной Организации по Миграции, численность незаконных мигрантов составляет примерно от 4 до 13 тыс. человек21. Это цифра относительно невелика, однако нелегальная миграция опасна тем, что каналы незаконной миграции зачастую используются транснациональными преступными организациями для незаконного оборота наркотиков, оружия, торговли людьми.
К правовым детерминантам преступности мигрантов следует также отнести отсутствие в России взвешенного, адекватного российским правовым реалиям, миграционного законодательства, в том числе по борьбе с незаконной миграцией, правовых механизмов легализации мигрантов, достаточно долго проживающих в стране, квотирования рабочих мест для иммигрантов и т. д.
Итак, анализ криминогенных детерминант преступности мигрантов, позволяет сделать следующие выводы:
- на преступность мигрантов действуют тот же комплекс детерминант, что и на преступность в целом;
- преступность мигрантов имеет специфичный, присущий только ей комплекс детерминант, который включает:
- высокий уровень безработицы среди мигрантов, необходимость содержать, как правило, многодетные семьи;
- бытовая необустроенность, отсутствия жилья, нехватка мест в школах, детских сада, серьезный разрыв между элементарными потребностями и возможностями их удовлетворения;
- наличие в регионе стратегического интереса ряда зарубежных государств и в связи с этим деятельность их организаций с целью создания очагов напряженности и локальных конфликтов;
- межнациональные конфликты;
- психологическая неподготовленность местного населения к принятию мигрантов и вследствие этого негативное отношение к миграционным процессам;
- сложности социальной и психологической адаптации мигрантов к новым условиям жизни;
- коренная переоценка прежних ценностей и моральных принципов, все большее признание массовым сознанием власти денег;
- наличие скрытой межконфессиальной напряженности, активная пропаганда «ваххабизма»;
- конфликт культур местного населения и новоселов;
- отсутствие правовой, организационной и финансовой базы миграции и в целом взвешенной миграционной политики;
- неспособность местных органов власти создать в местах компактного расселения мигрантов необходимых условий для нормальной жизнедеятельности как местного, так и приезжего населения;
-коррумпированности власти и правоохранительных органов;
- возрастающие масштабы нелегальной миграции. Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
21 Витковская Г.С. Незаконная миграция в Ставропольском крае (по материалам социологического обследования)//Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтническом Кавказском регионе: тезисы международной научной конференции. Ставрополь, 2003. С.50.
