CC BY
22
Коркмазова З. А.
Миграционные процессы и проблемы безопасности на Северном Кавказе
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ
З. А. Коркмазова
MIGRATION PROCESSES AND SECURITY PROBLEMS IN NORTH CAUCASUS
Korkmazova Z. А.
The nature and dynamics of migration process development in the north Caucasus are considered. A special attention is paid to the problems of security in the region.
Рассматриваются природа и динамика развития миграционных процессов на Северном Кавказе. При этом особое внимание уделяется проблемам безопасности в регионе.
Ключевы/е слова: миграционны1е процессы, типологии миграционных процессов, специфика экономического и социально-политического положения, Северный Кавказ, Северная Осетия , Ингушетия, безопасность региона, фактор, межэтнические отношения.
УДК 325.1
В различных государствах и регионах мира миграционные процессы по-разному влияют на этносоциальную обстановку. Миграционные процессы происходили на протяжении всей истории человечества, менялись лишь основные пути миграционных перемещений населения и их специфика. В истории миграция населения часто характеризовалась территориальными перемещениями целых этносов и этнических групп или их геноцидом и массовой смертностью.
В научной литературе существуют различные классификации и типологии миграционных процессов. Они различаются как по форме, так и по своим составляющим, в зависимости от принадлежности исследователей к той или иной науке, изучающей эти процессы.
Одним из первых исследователей, который попытался формализовать миграции как социальный феномен, является английский учёный Е. Г. Равенштейн. В 1885 году на примере миграционных процессов в Великобритании и Северной Америке он сформулировал одиннадцать миграционных законов, на которых до сих пор основываются многие научные концепции по данной проблеме. Приведём некоторые из них:
- чем крупнее территориальный центр, тем более привлекателен он для мигрантов;
- каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;
- рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным приростом в них;
- масштабы миграции существенно возрастают с развитием промышленности, техники, торговли, в особенности транспорта;
- экономические причины миграции являются определяющими (1).
В некоторых современных классификациях миграционных процессов определяются только формы перемещений и вне поле зрения остаются причины миграций и их социально-демографическая характеристика. Для более адекватного отражения всего многообразия миграционных процессов, необходима их системная типология, учитывающая насколько это возможно, их формы, факторы и причины. Наиболее удачной в этом отношении, на наш взгляд, является интегральная классификация миграций, предложенная российским учёным В. А. Ионцевым. Она основывается на таких классификационных признаках, как тип, вид, форма, причина и стадия.
Классифицируя миграционные процессы по их причинам и истокам, В. А. Ион-цев особо выделяет следующие из них: экономические, социальные, культурные, политические, этнические, религиозные, семейные, военные, демографические и т. д. В этой связи он пишет: «Миграция населения имеет ярко выраженный экономический характер, обусловленный в первую очередь поисками нового места приложения труда в другом районе или за её пределами. Ведь и политические, и этнические, и семейные, и другие миграционные потоки аккумулируют в себе, как правило, наиболее трудоспособное население, попадающее, в конечном счёте, на национальные или мировые рынки труда» (2).
Теоретические аспекты и проблемы миграционных процессов подробно рассматривают С. К. Бондырева и Д. В. Колосов в монографии «Миграция: сущность и явление». Они дают следующее определение рассматриваемому социальному феномену: «Миграция - многомотивное потребностное явление ярко выраженного общественного характера. Она связана с этническими, эко-
номическими, политико-географическими проблемами, а также судьбой популяций и индивидов» (3).
Миграционные процессы в любом обществе отражают специфику его экономического и социально-политического положения. Особую остроту эта проблема приобретает в России на Северном Кавказе, хотя численность нелегалов в регионе пока ещё не так велика. Среди этнических групп здесь преобладают армяне, греки, азербайджанцы, чеченцы, беженцы из Южной Осетии. Самую значительную часть в миграционном потоке в регионе составляют трудящиеся мигранты, число которых постоянно растет.
Миграция населения в целом оказывает позитивное влияние на развитие общества. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, то уровень обеспечения безопасности государств и регионов резко снижается. Это необходимо учитывать в настоящее время, когда мировое сообщество столкнулось с небывалым прежде размахом террористических актов и насилия. Как это случилось, например, в г. Нью-Йорке (США) в 2001 году, в г. Беслане Северной Осетии - Алании в 2004 году и г. Нальчике Кабардино-Балкарии в 2005 году (РФ).
Процессы миграции населения порождаются различными побудительными мотивами и характеризуются достаточной сложностью и многообразием. Они могут быть добровольными и вынужденными, легальными и нелегальными и др. Наиболее тяжелые последствия имеет вынужденная миграция населения, которая происходит в периоды социальных потрясений и различных бедствий. Как правило, она является следствием экономических кризисов, национальных конфликтов, геноцида народов и этнических групп и т. д.
Вынужденная миграция населения особенно негативно сказывается на экономике Северного Кавказа, и без того пострадавшего из-за военных действий в Чечне и этнических конфликтов как между Абхазией и Грузией, так и между Южной Осетией и Грузией, после распада СССР.
Коркмазова З. А.
Миграционные процессы и проблемы безопасности на Северном Кавказе
Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения региональной и национальной безопасности. При этом обозначенная парадигма рассматриваемой темы позволяет показать её в различных аспектах обеспечения безопасности как многогранного явления - военном, экономическом, международном, социальном, демографическом, культурном, этническом и др.
Кроме того, следует иметь в виду, что миграционные процессы выполняют существенную интеграционную роль и поэтому и внешняя, и внутренняя миграции являются естественными и нормальными процессами в современном обществе, однако лишь до некоторых пределов. Если же число мигрантов превышает определённый уровень, то это свидетельствует об избыточности миграции, которая может иметь негативные последствия. Она может вызвать изменение демографического состава региона, увеличить социальную напряжённость в нём, привести к недостатку или избытку рабочей силы (4).
Активность миграционных процессов проявилась в России ещё в начале 1990-х гг. в условиях советской действительности, когда на территории страны появились 20 тысяч турок-месхетинцев из Узбекистана и свыше 90 тысяч человек из г. Баку как беженцы. В дополнение к этому надо учитывать и трудовую миграцию населения, которая происходила в это время. Сыграла свою негативную роль в этих процессах и внутренняя межэтническая напряженность, имевшая место на Северном Кавказе. Так, например, в Карачаево-Черкесии всё отчётливее стал проявляться передел в сфере занятости населения по этническим признакам. Если в 1997 году на представителей коренных национальностей приходилось около 40 % занятости в производстве, то в последнее время данный показатель увеличился до 49,6 %. При этом нужно отметить, что эти цифры согласуются с общим изменением количества русских, то есть трудовая занятость народов в целом согласуется с их этническим представительством в общем количестве населения республики (5).
Связь миграции и безопасности в обществе носит двусторонний характер: это не только безопасность государства, региона и личности, затрагиваемая миграционными процессами, но и безопасность самих мигрантов, которая зависит во многом от вида перемещения (миграции) и его оснований. Понятие региональной безопасности в условиях миграции населения как феномена используется в двух смыслах:
- как безопасность под влиянием миграции какой-либо административно-территориальной единицы внутри отдельной страны. В данном случае речь идет о национальной безопасности и ее обеспечении на Северном Кавказе;
- как безопасность отдельного региона мира, однотипного по экономическим, географическим, или культурно-национальным условиям. В подобных случаях речь уже идет о международной безопасности в ее преломлении к интересам определённой страны или региона. Безопасность таких территорий в мире подвергается испытаниям в момент острых конфликтов, приобретающих форму военных столкновений. В этом смысле на безопасность СевероКавказского региона особенно негативное влияние оказывали миграционные процессы, обусловленные межэтническими конфликтами в Азербайджане и Армении, осетино-ингушскими территориальными спорами и военными действиями в Чечне в 1990-е годы.
Об этом свидетельствуют следующие данные: с августа 1991 года по декабрь 1994 года Чеченскую Республику вынужденно покинуло более 250 тысяч граждан. А после 23 ноября 1996 года эту же республику продолжали вынужденно покидать граждане «некоренной национальности». Значительная их часть заселяла Дагестан, Ставропольский край, Ингушетию и другие субъекты Южного федерального округа Российской Федерации (6).
В соответствии со сложившейся обстановкой можно констатировать факт значительного этносоциального изменения структуры населения на Северном Кавказе. Если у славянских народов миграция в Ставропольском крае, например, сдерживала
темпы снижения их численности, то у армян она обеспечивала прирост их количества. Следовательно, определяющее значение в миграционных процессах на Ставрополье наряду со славянами имело перемещение армян, число которых только за семь лет (1998-2004 годы) приросло более чем на 14 тысяч человек. Обращает на себя внимание стабильный ежегодный отток из Ставропольского края немцев. За эти же семь лет их выехало более 2 тысяч человек. Кроме немцев, из края выезжали представители различных народов Кавказа (даргинцы, карачаевцы, ногайцы) (7). В эти же годы в Краснодарский край прибыло около одного миллиона мигрантов, что оказало негативное влияние на этносоциальную обстановку на Кубани.
В настоящее время миграция становится важнейшим фактором в межэтнических отношениях на Северном Кавказе, в том числе и в межэтнической напряженности. В целом проблема адаптации мигрантов может быть определена в регионе как проблема региональной этнической безопасности.
В развитии миграционной ситуации на Северном Кавказе наиболее ярко проявляются последствия социально-экономических и общественно- политических изменений на территории постсоветского пространства. Это обусловлено следующими обстоятельствами:
- специфическим геополитическим положением региона;
- многонациональным составом местного населения, наличием множества национальных диаспор;
- благоприятными природно-климатическими условиями.
Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств ближнего зарубежья и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку в стране, особенно на Северном Кавказе, в условиях мирового экономического кризиса. Все это приводит к негативным социальным последствиям: обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению нагрузки
на социальную инфраструктуру, повышению уровня преступности.
Геополитическое положение Кавказа, его полиэтничность ещё более обостряют такое состояние в регионе. Поэтому характер современных миграционных процессов требует в регионе принятия целого комплекса специальных мер, разработки новых государственных программ по управлению миграционными потоками в сторону их наибольшей этнической и социокультурной ин-тегрированности.
Кроме того, Северный Кавказ является одним из наиболее населённых анклавов нашей страны. На сравнительно небольшой территории в течение столетий проживают десятки народов. Сложный этнический состав отражается здесь и на межэтнических отношениях населения, тем самым риск угрозы региональной безопасности постоянно сохраняется.
Серьезной угрозой для этносоциальной стабильности Северного Кавказа является рост количества беженцев и вынужденных переселенцев, среди которых высока доля социально незащищенных групп населения. Большинство мигрантов не обеспечены жильем, а средства для компенсационных выплат для них из федерального бюджета поступают крайне неравномерно, несвоевременно и не в полном объеме. Более того, реальное обеднение населения, массовая безработица, прежде всего среди молодежи, являются питательной средой для негативных проявлений и экстремистских настроений у отдельных этнических групп региона. Ситуация усугубляется ещё и тем, что на Северном Кавказе сохраняется угроза религиозного экстремизма, который негативно воздействует на миграционные процессы. Так, северокавказский «ваххабизм», прикрываясь исламскими лозунгами, в борьбе за власть использует в регионе различные противоправные методы и формы дезорганизации общественной жизни.
В отличие от ваххабизма в Саудовской Аравии, северокавказский «ваххабизм», не имея ничего общего с подлинными исламскими нормами и ценностями, «зомбирует»
Коркмазова З. А.
Миграционные процессы и проблемы безопасности на Северном Кавказе
сознание молодёжи, превращая её в шахи-дов - исполнителей террористических актов.
Социальной основой пополнения на Северном Кавказе рядов «ваххабизма» как тоталитарной секты становятся молодые люди, не задействованные в трудовом процессе, хроническая и постоянная растущая безработица. По официальным данным неработающей молодёжи в регионе насчитывается в структуре населения около 70 процентов.
В сложившийся геополитической ситуации на Северном Кавказе становится необходимым осознание всеми структурами власти и гражданами региона коренных интересов нашей страны в этом регионе, что может стать важным фактором в укреплении её национально-государственной безопасности. От степени контролируемости и предсказуемости ситуации на Северном Кавказе, как отмечают исследователи освещаемой темы, во многом зависит общегосударственная политическая стабильность, безопасность и устойчивое развитие российского общества (8).
Поскольку речь идет об угрозах безопасности Российской Федерации в целом, и Северного Кавказа в частности, то необходимо обратить особое внимание на такие проблемы, как кризисные явления в экономике; коррумпированность властных структур и рост преступности; наличие «горячих точек», в которых проявляются сепаратистские и националистические действия; увеличение числа беженцев, создающее социальную напряжённость.
Миграционные процессы в России в период её трансформации определяются влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся: распад бывшего СССР, проявления национализма и терроризма, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и этносоциальные конфликты, ухудшение безопасности. В то же время к положительным факторам в стране, в том числе и на Северном Кавказе, относятся демократизация общественно-политической жизни, развитие рыночных отношений, формирование граж-
данского общества и правового государства в России.
Реальностью современной России является проблема межэтнических и этнопо-литических конфликтов, которые усиливают угрозу региональной безопасности. В этой связи Кавказ превращается в своеобразный эпицентр этнополитических конфликтов.
Данный фактор надо рассматривать в двух аспектах:
- во-первых, на глобальном уровне - место Кавказа в сфере геополитических интересов мировых держав;
- во-вторых, на локальном уровне -геополитическое влияние Северного Кавказа на Россию как на многонациональную державу.
Глобальный аспект характеризуется наличием традиционных интересов России и других государств мирового сообщества на Кавказе. Фактором социально-экономического и культурного развития всегда являлась борьба империй за влияние в этом регионе. На индустриальном этапе социального прогресса стало неизбежным включение Северного Кавказа в состав России или исламского мира. Практически исключалась возможность его самостоятельного развития.
На современном этапе Северный Кавказ как полиэтничный регион Российской Федерации становится основным центром притяжения для внутренних и внешних вынужденных мигрантов, в том числе спасающихся от межнациональных конфликтов. Это оказывает существенное влияние на устойчивость Российской Федерации и самого региона. С одной стороны, миграционные процессы усиливают степень этнической интеграционности Северного Кавказа, а с другой - нарушают его традиционное равновесие в социально-политической и экономической сферах.
В этой связи многие учёные определяют основные факторы, оказывающие дестабилизирующее влияние на проблемы безопасности в Северо-Кавказском регионе. К таким факторам А. Е. Круглов относит:
- наличие непосредственно в регионе или же на его границах ряда межнациональных и межгосударственных кон-
фликтов, не нашедших до настоящего времени своего позитивного разрешения;
- ухудшение состояния экономики и, как следствие этого, усиление напряженности;
- значительное снижение авторитета федеральных и местных властных структур на фоне активизации деятельности неформальных национальных общественных организаций и объединений;
- распространение среди населения сепаратистских настроений;
- ухудшение криминогенной обстановки (9).
Не менее важным фактором, влияющим на проблемы безопасности на Севером Кавказе, являются этнополитические процессы. Они нередко порождают противоречия и конфликты в общественной жизни. Например, в Дагестане выделяются три очага этнополитических конфликтов, обусловленных территориальными факторами: лезгинская проблема, проблема Новолакского района и ногайская проблема, которые требуют своего решения. Все это сказывается на этносоциальном самочувствии людей и резком усилении миграции населения в Южном Федеральном округе страны. Так, в Дагестане, по официальным данным, большинство зарегистрированных в республике переселенцев и беженцев являются лицами коренных национальностей (11,1 тысяч человек). Они размещаются почти по всей территории Дагестана, проживают у своих родственников, знакомых или на арендованной в частном порядке жилой площади. В 1990-е годы из республики выехали в страны дальнего зарубежья в общей сложности 12 тысяч человек (в основном горские евреи, таты). В субъектах Северного Кавказа и Поволжья, по последним данным, проживают представителей народов Дагестана более 200 тысяч человек.
Более того, число беженцев и вынужденных переселенцев в одной Северной Осетии насчитывает 31 тысячу 800 человек из Южной Осетии и около 10 тысяч в Грузии (10). При этом их возвращение в места прежнего проживания является проблематичным, а порой невозможным. Ныне эти цифры на Кавказе значительно возросли в
связи с вооружённым нападением Грузии на Южную Осетию в августе 2008 года.
В настоящее время Юг России по-прежнему остается самым сложным регионом с точки зрения обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации. Здесь насчитывается около 20 «тлеющих» очагов конфликтов на территориальной, межнациональной и религиозной почвах, что отражается на всех сферах жизни общества.
Благоприятные климатические условия, территориальная близость к «горячим точкам» в регионе способствовали тому, что в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях расселились около 100 тысяч беженцев. К тому же Ставропольский край в масштабах ЮФО всегда занимал лидирующее место по количеству вынужденных мигрантов. В основном это связано с его геополитическим положением на Северном Кавказе.
С началом вооруженного конфликта в Чеченской Республике Ставрополье стало одной из транзитных зон, через которую осуществлялась миграция пострадавшего населения в другие субъекты Российской Федерации. Это способствовало обострению социально-экономической и криминальной ситуации в крае.
Вопросы миграции в России перерастают сегодня в сложную государственную проблему. Это обусловлено тем, что прежним кризисным трансформациям этносоциальных связей и вынужденным миграциям в стране противостоит развитие трудовой миграции. Этот вид миграции уже сыграл свою позитивную роль в освоении механизмов рыночной экономики в нашем обществе и стал средством самообеспечения в условиях экономического спада. Данный вид миграции способствовал адаптации к новым условиям российского социума на современном этапе.
Таким образом, прежние ресурсы либерализации политической жизни и экономической свободы в Российской Федерации, в том числе и на Северном Кавказе, в основном исчерпаны. В этом процессе, по нашему мнению, усматривается консолидирующая
Коркмазова З. А.
Миграционные процессы и проблемы безопасности на Северном Кавказе
возможность использования трудовых миграций, основанных на социально-экономических отношениях, для ускорения этносоциальной интеграции «больших» и «малых» этносов. Поэтому для обеспечения поступательного движения российского общества необходимо прежде всего оживление производства и развитие конструктивного межрегионального и международного сотрудничества.
Все эти проблемы должны быть в центре внимания федеральных и местных структур исполнительной и законодательной власти на всех уровнях управления как в Российской Федерации в целом, так и на Северном Кавказе в частности. В целях обеспечения безопасности в стране следует создать Федеральный научный центр по отслеживанию и прогнозированию кризисной ситуации в области национальной безопасности и проведению научно продуманной миграционной политики на международной арене и внутри страны, также и в рассматриваемом регионе. Более активно должны действовать научные и общественные организации, имеющие значительный духовный потенциал для решения проблем, связанных с обустройством и жизнеобеспечением граждан.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ravenstein, E. G. The laws of migration / Journal of Royal Statistical Society. 1885. №48. P.167-227.
2. Современная демография. — М.: МГУ, 1995. - Гл. 6. - С. 106.
3. Бондырева С. К., Колосов Д. В. Миграция: сущность и явление. — М.: МОДЭК, 2004. — С. 38.
4. Коркмазов А. Ю. Этническая интеграция и её специфика в условиях Северного Кавказа. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2006. — С. 48.
5. Белозеров В. С. Демографические процессы и динамика расселения русских в республиках Северного Кавказа // Этнические проблемы современности. Вып. 6. — Ставрополь, 2000. - С. 48.
6. Бугай Н. Ф. Северный Кавказ: новые ориентиры национальной политики (90-е годы XX века) / Н. Ф. Бугай, А. М. Гонов. — М.: Новый хронограф, 2004. — С. 114.
7. Коркмазов А. Ю. Указ. соч. — С. 86.
8. Медведев Н. П. Угрозы безопасности России на Северном Кавказе / Н. П. Медведев, П. В. Акинин. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2004. - С. 15.
9. Круглов А. Е. Проблемы безопасности Северо-Кавказского региона // Северный Кавказ на пороге XXI века: материалы научно-практической конференции. — Пятигорск, 1998. — С. 67-69.
10. Санакоев И. Б. Политико-идеологические факторы эволюции грузино-осетинского конфликта: Автореф. дис.... канд. полит. наук. — Ставрополь, 2004. — С. 3.
Об авторе
Коркмазова Земфира Альбертовна, Ставропольский филиал ЮРГИ, кандидат философских наук, зав. кафедрой философии и регионоведе-ния. Сфера научных интересов - семья как фактор этносоциальной стабильности на Северном Кавказе, миграционные процессы в регионе. [email protected]
