CC BY
10Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
DOI 10.47643/1815-1337_2021_11_188
ДЕНЬГИ КАК ОСНОВА ПРАВОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ:
ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА MONEY AS THE BASIS OF RUSSIA'S LEGAL ECONOMIC POLICY: THE CONCEPT AND LEGAL NATURE
ВАСИЛЬЕВ Алексей Витальевич,
аспирант УВО «Университет управления «ТИСБИ», г. Казань, Республика Татарстан. 420012, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Муштари, 13. E-mail: [email protected];
VASILIEV Alexey Vitalievich,
postgraduate student of the Higher Education Institution "University of Management "TISBI", Kazan, Republic of Tatarstan. 13 Mushtari str., Kazan, 420012, Republic of Tatarstan. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация. В данной работе рассматриваются актуальные проблемы российской денежной политики. Автор акцентирует внимание на нормативно-правовых актах, регламентирующих вопросы отечественной денежной политики в рамках единой денежно-кредитной политики, и выявляет отдельные аспекты несовершенства законодательства, которые определённым образом влияют на развитие современной государственности. Автор приходит к выводу, что понятия «деньги» и «денежные средства» являются нетождественными понятиями, данные объекты права обладают различной правовой природой и происхождением, процедурой эмиссии, а «денежная единица» играет роль способа измерения и подсчёта ценности объектов экономического оборота.
Abstract. This paper examines the topical problems of Russian monetary policy. The author focuses on the normative legal acts regulating the issues of domestic monetary policy within the framework of a unified monetary policy, and identifies certain aspects of imperfect legislation that in a certain way affect the development of modern statehood. Purpose of the research: definition and differentiation of the concepts of "money", "cash", "monetary unit" and the study of their legal nature. Methodological tools are made up of methods: analysis, synthesis, interpretation, modeling. The author comes to the conclusion that the concepts of "money" and "cash " are not identical concepts, these objects of law have different legal nature and origin, the procedure of emission, and the "monetary unit" plays the role of a way of measuring and calculating the value of objects of economic turnover.
Ключевые слова: деньги, наличные деньги, денежные средства, безналичные денежные средства, электронные денежные средства, денежная единица, валюта, рубль, Банк России, Центральный банк Российской Федерации, эмиссия, выпуск в обращение, обязательство.
Keywords: money, cash, cash, non-cash money, electronic money, monetary unit, currency, ruble, Bank of Russia, Central Bank of the Russian Federation, issue, issue into circulation, obligation.
Дата направления статьи в редакцию: 10.11.2021
Дата публикации: 30.11.2021
Первостепенной задачей научных исследований в сфере юридической науки на сегодняшний день является изучение проблем реализации правовой экономической политики и её различных направлений, регулирующих и охраняющих, прежде всего, комплекс социально-экономических конституционных прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание правоведения сосредоточено на: 1) экспертной деятельности законодательства по оценке его эффективности в части соблюдения и защиты социально-экономических прав и свобод социально уязвимых слоёв населения; 2) установлении индикаторов статификации социально-экономической структуры общества; 3) установление должного размера социальных выплат, минимального размера оплаты труда, пенсии пособий и т.д.; 4) учёте и контроле за справедливым адресным и эффективным распределением, прежде всего, денежных средств в ходе реализации программ по повышению благополучия и качества жизни российских граждан [10, 11].
В свою очередь, денежная политика является важной составляющей экономической безопасности и суверенитета Российского государства. Денежная политика в России является неотъемлемой частью денежно-кредитной политики России, которая разрабатывается и реализуется Банком России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации. Непосредственное участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, развитии и укреплении банковской системы России принимают территориальные учреждения Банка России в следующей, важной для федерального и регионального развития, в частности для Республики Татарстан, иерархии: 1) Банк России; 2) Волго-Вятское главное управление (г. Нижний Новгород); 3) Отделение Банка России - Национальный банк по Республике Татарстан [5, 13].
В работе М.Ш. Садаева «Главные критерии воздействия кредитно-денежной политики на экономический рост» даётся следующее определение денежно-кредитной политики: «Денежно-кредитная политика - это особая экономическая деятельность любого государства, которая состоит в разработке и осуществлении комплекса мероприятий по регулированию денежно-кредитных процессов страны» [9].
Деньги, являясь центральным элементом денежной политики, обеспечивают экономическую жизнеспособность России, как государства. К сожалению, в современных реалиях до сих пор в научной и законодательной областях не сформирован чёткий понятийный аппарат. В денежной сфере общественной жизни также возникает большое количество проблем, основой которых выступает незнание и(или) заблуждение в трактовке понятий: «деньги», «денежные средства», «денежная единица» и, как следствие, незнание и(или) заблуждение провоцирующие неверное мышление, а неверное мышление является катализатором возникновения новых ошибок в использовании и управлении деньгами, что является критической проблемой для национального благополучия и, соответственно, качества жизни населения.
Современная денежно-кредитная политика России нацелена на снижение уровня инфляции, способствование экономическому росту, поддержанию курсовых соглашений валютного курса на экономически-обоснованном уровне, стимуляцию развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств, пополнение валютных резервов государства [8].
В связи с отмеченным, целью настоящего исследования является определение и дифференциация понятий «деньги», «денежные средства», «денежная единица» и изучение их правовой природы. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
В правовых источниках понятие денег раскрывается при комплексном анализе норм права. В первую очередь следует обратиться к Основному Закону страны. Так часть первая статьи 75 Конституции РФ [1] не содержит информации о том, «Что такое деньги», но сообщает о том, какой субъект осуществляет эмиссию денег - Центральный банк РФ (далее - ЦБ РФ или Банк России), а также говорит нам о том, что в РФ существует денежная единица - «рубль». Из этого возникает вопрос: «Что такое «денежная единица?».
Ст. 27 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ (далее - ФЗ «О ЦБ РФ») [2] раскрывает дополнительную информацию о денежной единице РФ:
1) денежная единица = рубль = валюта РФ;
2) 1 рубль = 100 копеек.
Иными словами, «рубль» является «денежной единицей», а «денежная единица» употребляется как синоним понятия «валюта». Так же раскрывается то, что денежная единица (валюта) РФ состоит из «подъединицы» - копейки, что не даёт полного понимания термина -«денежная единица». Ст. 28 ФЗ «О ЦБ РФ» определяет, что ценность денежной единицы РФ не зависит от ценности золота или иных драгоценных металлов [2].
Анализ ст. 29 Закона «О Банке России» показал, что закон вводит понятие «наличные деньги» и раскрывает данное понятие так, что «наличные деньги» - это банкноты (банковские билеты) и монеты(а) Банка России. Далее закон, продолжая положения Конституции РФ, указывает на то, что организацию обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляется исключительно Банком России. Также указывается на то, что билеты и монеты Банка России являются единственным законным средством платежа на территории РФ, и, что их подделка преследуется по закону. Иными словами, «наличные деньги» выражаются в форме банкнот (банковских билетов) и монет Банка России. Соответственно банкноты и монеты Банка России - это наличные деньги. Данное понятие не раскрывает в полной мере сути понятия «деньги» и провоцирует появление следующих вопросов:
1) что такое банкноты и монеты Банка России?
2) если есть «наличные деньги», то есть ли «неналичные деньги»?
За ответом на первый вопрос следует обратиться к ст. 30 ФЗ «О ЦБ РФ»:
«Банкноты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.
Банкноты и монета Банка России обязательны к приёму по нарицательной стоимости при осуществлении всех видов платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации» [2]. Таким образом, монеты и банкноты Банка России являются его безусловными обязательствами, которые обеспечиваются всеми активами ЦБ РФ, т.е. нами прослеживается следующая понятийная последовательность: наличные деньги - билеты и монеты Банка России - безусловные обязательства Банка России. Иными словами, наличные деньги - это обязательства Банка России, которые обеспечиваются всеми активами Банка России.
В поисках ответа на второй вопрос следует обратиться к Гражданскому кодексу РФ (Часть первая) (далее - ГК РФ), так в статье 128 ГК РФ приведено следующее:
«К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага» [4].
Следует отметить, что законодатель в данной статье выделил следующие понятия:
1. Деньги, являющиеся вещами - наличные деньги.
2. Денежные средства, являющиеся имущественными правами - безналичные денежные средства.
В теории гражданского права: 1) под вещами понимаются предметы материального мира; 2) под имущественными правами понимаются субъективные права участников гражданских правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с материальными (имущественными) требованиями, возникающими в ходе гражданского оборота и имеющими денежное выражение. Иными словами, наличные деньги выражены в форме объектов материального мира, которые можно «увидеть и потрогать», а безналичные денежные средства - это абстрактная сумма, выраженная в числовом отображении на банковском счету в отечественной денежной единице.
Следует также отметить, что в словосочетании «наличные деньги» употребляется именно слово «деньги», т.е. указывается что непосредственно деньгами в праве России, с точки зрения ГК РФ и ФЗ «О ЦБ РФ», признаются наличные деньги, а под словосочетанием «безналичные денежные средства» подразумеваются нематериальные средства, которые выступают эквивалентом наличных денег, приравненных к ним по правовому статусу.
Подтверждение этому находится в ст. 140 «Деньги (валюта)» ГК РФ:
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 11(203)
«1. Рубль является законным платёжным средством, обязательным к приёму по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.
Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путём наличных и безналичных расчётов» [4].
Данная статья прямо устанавливает равенство на территории Российской Федерации между наличным и безналичным оборотом
денег.
Исходя из вышесказанного следует, что «рубль» - это единственное законное платёжное средство = «деньги», которое обязательно к приёму на всей территории России, т.е. любое лицо может оплатить любые товар, работу, услуги, на территории России, «рублём». Платежи осуществляются в двух формах: наличном (путём обмена физических денег на товары, работы, услуги и т.д.) и безналичным (данный вид характерен отсутствием физической формы денег и наличием посредников в виде банковских и небанковских кредитных организаций). Здесь наблюдается некоторое противоречие между ГК РФ и ФЗ «О ЦБ РФ». В частности, ФЗ «О ЦБ РФ» отмечает, что деньгами являются билеты и монеты Банка России, являющиеся единственным законным средством платежа, а «рубль» является денежной единицей (валютой) РФ, в свою очередь, ГК РФ между понятиями «рубль» и «деньги»/ «денежные средства» ставит знак равенства, что с точки зрения специального закона о Банке России является в корне не верным. Следует также отметить наличие неточности в законодательстве России о деньгах, которая стимулирует недопонимание и споры о природе денег. Так в ГК РФ говорится, что наличные деньги являются «вещами», а в законе о Банке России говорится, что эмитированные банкноты и монеты являются «безусловными обязательствами» Банка России. Наблюдается знак равенства между смысловыми нагрузками понятий «наличные деньги» и «банкноты и монеты», т.е. банкноты и монеты всегда являются вещами, но деньгами они становятся только после их выпуска в обращение. Исходя из этого, понятие «наличные деньги», по смыслу, можно разделить на «наличность» и «деньги», так как деньгами являются не сами банкноты и монеты, а обязательства Банка России. Повторимся, вещь - это банкноты и монеты, а деньги - это обязательства Банка России. Деньги обязательны к приёму по нарицательной стоимости, т.е. «наличные деньги», являясь объектом материального мира, обладают нарицательной стоимостью. Исходя из этого возникает следующий вопрос: в чём выражается «нарицательная стоимость» наличных денег?
В поисках ответа на этот вопрос следует обратиться к содержанию билетов и монет Банка России, а также к информации, содержащейся на банковских и электронных денежных счетах, так на билете Банка России с нарицательной стоимостью, например, «2000 рублей», или в приложении онлайн банка, при просмотре баланса банковского счёта, например, «10 527 рублей», мы видим следующее:
1) числовое отображение нарицательной стоимости билета Банка России или суммарное числовое отображение безналичных денежных средств на банковском счету;
2) обозначение в чём выражены данные числовые отображения, т.е. 2000 - это всего лишь цифра, слово «рублей» указывает на денежную единицу, т.е. денежная единица - это единица измерения нарицательной стоимости. Так как наличные деньги - являются «товаром» с фиксированной нарицательной стоимостью, выраженной в единице измерения - рубль.
В подтверждение тезиса о том, что «рубль» = «валюта» = «денежная единица» = единица измерения, приведём следующий пример. При продаже товаров, их измеряют различным способом, например, молоко в литрах, апельсины в килограммах, полиэтиленовые пакеты в штуках. «Штука», «килограмм», «литр», «паскаль», «ньютон», «метр», и т.д. - всё это единицы измерения/подсчёта/расчёта, различных физических/химических и т.д. состояний объектов измерения. «Рубль» выполняет ту же функцию, с помощью данной единицы измерени я рассчитывается «нарицательная стоимость» товаров, работ, услуг и т.д. в том числе и наличных денег, безналичных денежных средств, электронных денежных средств.
«Несовершенство, или даже неэффективность, безналичной системы расчётов обусловило возникновение электронных денег» [6], так в правовом поле возникла и существует форма «электронных денежных средств». В Федеральном законе от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» закреплено следующее понятие:
«Электронные денежные средства - денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счёта (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа» [3].
Главное отличие электронных денежных средств от безналичных денежных средств заключается в том, что в качестве оператора выступает организация, которая не является банком или небанковской (кредитной) организацией и, соответственно, счёт на котором хранятся электронные денежные средства, не является банковским счётом, что прямо указано в легальном определении.
Таким образом, комплексный анализ норм права, раскрывающих понятие деньги и их правовую природу, показал, что:
1. Деньги РФ - это обязательства Банка России, которые выражаются в физической форме банкнот и монет Банка России с момента выпуска их в обращение и имеющих определённую нарицательную стоимость, выраженную в денежной единице - рубль.
2. Безналичные/электронные денежные средства - это обязательства кредитной организации/оператора «электронного кошелька», выраженные в нематериальной форме числового суммарного отображения на банковском счету/счету «электронного кошелька» в денежной единице - рубль.
3. Денежная единица РФ - это «рубль», являющийся единицей измерения ценности и стоимости наличных денег, безналичных/элек-
тронных денежных средств, товаров, работ, услуг.
Иными словами, мы можем наблюдать, что правовой статус денег определяется такой юридической категорией как «обязательство», причём обязательство конкретного юридического лица - Банка России. Денежные средства, выступающие легальным аналогом денег, равным по статусу и правовому назначению, также являются обязательствами конкретных организаций. Для определения ценности таких обязательств Законодатель предусмотрел особую единицу измерения - денежную единицу. Сказанное выявляет проблемы обеспечения таких обязательств, и их возникновения после эмиссии денег/денежных средств.
Выявленные проблемы требуют в первую очередь их доктринального осмысления толкования. Важным становится обращение к историко-правовым исследованиям данной проблематики [7], что позволит формулировать новые подходы в стратегиях правового развития России [12], где правовая экономическая, в том числе денежно-кредитная политика, играют одну из основных ролей в обеспечении социальной и экономической безопасности российских граждан, общества и государства.
Библиогра фия:
1. Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменением, одобренным в ходе общероссийского голосования
01.07.2020) [Электронный ресурс] II Информационной правовой портал «Гарант» (дата обращения: 03.11.2021).
2. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 N86-ФЗ (с изменениями от 02.07.2021) [Электронный ресурс] // Информационной правовой портал «Гарант» (дата обращения: 03.11.2021).
3. Федеральный закон «О национальной платёжной системе» от 27.06.2011 № 161-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационной правовой портал «Гарант» (дата обращения: 09.11.2021).
4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51 -ФЗ (с изменениями от 26.10.2021) [Электронный ресурс] // Информационный портал «Гарант» (дата обращения: 29.10.2021).
б. Положение Банка России «О территориальных учреждениях Банка России» от 11.04.2016 № 538-П [Электронный ресурс] // Информационный портал «Гарант» (дата обращения: 07.11.2021).
6. Запорожан А.Я. Цифровой рубль ЦБ РФ // Управленческое консультирование. 2021. №6. С. 32-39.
7. Майер Д.И. О праве казны и другие ранее не издавшиеся труды и материалы // отв. ред. Д. X. Валеев. - Москва: Статут, 2021. - 237 с.
В. Беляева О.В., Долженков Н.И. Современная кредитно-денежная политика России // В сборнике: Финансы. Управление. Инновации: материалы Национальной научно-практической конференции / отв. ред. Т.С. Колмыкова. 2017. С. 45-4б.
9. Садаев М.Ш. Главные критерии воздействия кредитно-денежной политики на экономический рост // В сборнике: Пути повышения финансовой стабильности регионов Северного Кавказа: взгляд молодых ученых: материалы II Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей. 2017. С. 280-285.
10. Степаненко, Р. Ф. Общеправовая теория маргинальности о проблеме правового регулирования социально-экономических отношений / Р. Ф. Степаненко // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2014. - Т. 156. - № 4. - С. 43-53.
11. Степаненко Р.Ф. Правовое содержание социально-экономической категории «качество жизни»: аналитический дискурс // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2021. Т. 25. № 2. С. 376-394.
12. Стратегии правового развития России: коллективная монография / О. Ю. Рыбаков, Н. С. Бондарь, В. И. Фадеев [и др.]; под ред. О.Ю. Рыбакова. - 3-е изд., стереотипное. - Москва: Юстиция, 2016. - 624 с. - ISBN 97В-б-43бб-0ббб-4.
13. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации http:IIcbr.ruI (дата обращения: 03.11.2021).
References (transliterated):
1. Konstitucii Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniem, odobrennym v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) [Elektronnyj resurs] // Informacionnoj pravovoj portal «Garant» (data obrashcheniya: 03.11.2021).
2. Federal'nyj zakon «O Central'nom banke Rossijskoj Federacii (Banke Rossii)» ot 10.07.2002 N86-FZ (s izmeneniyami ot 02.07.2021) [Elektronnyj resurs] II Informacionnoj pravovoj portal «Garant» (data obrashcheniya: 03.11.2021).
3. Federal'nyj zakon «O nacional'noj platyozhnoj sisteme» ot 27.06.2011 № 161 -FZ [Elektronnyj resurs] // Informacionnoj pravovoj portal «Garant» (data obrashcheniya:
09.11.2021).
4. «Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast pervaya)» ot 30.11.1994 №51-FZ (s izmeneniyami ot 2б.10.2021) [Elektronnyj resurs] II Informacionnyj portal «Garant» (data obrashcheniya: 29.10.2021).
5. Polozhenie Banka Rossii «O territorial'nyh uchrezhdeniyah Banka Rossii» ot 11.04.2016 № 538-P [Elektronnyj resurs] II Informacionnyj portal «Garant» (data obrashcheniya: 07.11.2021).
6. Zaporozhan A.YA. Cifrovoj rubl' CB RF // Upravlencheskoe konsul'tirovanie. 2021. №6. S. 32-39.
7. Majer D.I. O prave kazny i drugie ranee ne izdavshiesya trudy i materialy II otv. red. D. H. Valeev. - Moskva: Statut, 2021. - 237 s.
В. Belyaeva O.V., Dolzhenkov N.I. Sovremennaya kreditno-denezhnaya politika Rossii II V sbornike: Finansy. Upravlenie. Innovacii: materialy Nacional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii I otv. red. T.S. Kolmykova. 2017. S. 4б-4б.
9. Sadaev M.SH. Glavnye kriterii vozdejstviya kreditno-denezhnoj politiki na ekonomicheskij rost II V sbornike: Puti povysheniya finansovoj stabil'nosti regionov Severnogo Kavkaza: vzglyad molodyh uchenyh: materialy II Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov, aspirantov i molodyh prepodavatelej. 2017. S. 280-285.
10. Stepanenko, R. F. Obshchepravovaya teoriya marginal'nosti o probleme pravovogo regulirovaniya social'no-ekonomicheskih otnoshenij I R. F. Stepanenko II Uchenye zapiski Kazanskogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye nauki. - 2014. - T. 1бб. - № 4. - S. 43-53.
11. Stepanenko R.F. Pravovoe soderzhanie social'no-ekonomicheskoj kategorii «kachestvo zhizni»: analiticheskij diskurs // Vestnik RUDN. Seriya: YUridicheskie nauki. 2021. T. 25. № 2. S. 376-394.
12. Strategii pravovogo razvitiya Rossii: kollektivnaya monografiya I O. YU. Rybakov, N. S. Bondar', V. I. Fadeev [i dr.]; pod red. O.YU. Rybakova. - 3-e izd., stereotipnoe. - Moskva: YUsticiya, 201б. - б24 s. - ISBN 978-5-43б5-05бб-4.
13. Oficial'nyj sajt Central'nogo banka Rossijskoj Federacii http:IIcbr.ruI (data obrashcheniya: 03.11.2021).
