CC BY
86
«Magister Dixit» - научно-педагогический журнал Восточной Сибири
№1 (13). Апрель 2014 (http://md.islu.ru/)
УДК 74.212 ББК 378.1
Л.А. Магальник
ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ
В данной статье рассматриваются вопросы демократизации управления дошкольной образовательной организацией Иркутской области в контексте текущего состояния и ближайшего развития
Ключевые слова: демократизация управления; государственно-общественное управление; дошкольная образовательная организация; ориентиры развития
L.A. Magalnik
DEMOCRACY IN MANAGEMENT OF PRESCHOOL EDUCATIONAL ORGANISATIONS: CURRENT STATE АОТ WAYS OF PROGRESS
The article discusses the issues of democratization of the preschool educational organizations in Irkutsk region in the context of the current state of development and the near future.
Key words: democratization of management; state and public management; preschool educational organization; development guidelines
Мы являемся свидетелями роста значимости глобальных тенденций развития образования, ориентированных на вызовы современного мира. Одной из очевидных тенденций развития мирового образовательного процесса является демократизация.
Уровень развития демократии в мировых системах образования различается по степени исторической глубины и содержательного наполнения, но имеет общие черты, характеризующие гражданское общество. Тенденции демократизации российского образования особенно отчетливо прослеживаются в управлении образовательными системами разных уровней. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» 2013 г. в числе основных принципов го-
© Магальник Л.А., 2014
сударственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования называет следующий: «демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями» [Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», 2012, с. 7]. В главе 12, ст. 89, п.1 упомянутого выше Федерального закона поясняется: «Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер» [Там же. С. 125].
На практике процесс демократизации управления образовательными системами проявляется в стремлении к самоуправлению, в привлечении представителей общественности и бизнеса, родителей, обучающихся к управлению. Система управления образовательными организациями расширяется за счет формирования коллегиальных органов управления (управляющие, попечительские, наблюдательные советы, советы родителей, советы обучающихся, профессиональные союзы и иные органы). Количество и содержание деятельности коллегиальных органов управления регулируется уставом конкретной образовательной организации.
История создания коллегиальных органов управления в Иркутской области восходит к советской школе, где, наряду с общественными органами управления в профессиональной сфере (педагогический совет, методический совет, методическое объединение и др.) в обязательном порядке создавался Совет школы (образовательного учреждения). Новый импульс развитию государственно общественного управления образовательной организацией был дан в начале XXI в. в процессе реализации направлений модернизации образования. Новые идеи были приняты представителями образовательного сообщества и достаточно успешно реализуются в организациях разных уровней в настоящее время.
Для уровня общего образования, как показывает практический опыт, наиболее популярным органом государственно-общественного управления стал Управляющий совет. На наш взгляд, такой выбор обусловлен универсальностью его структуры, которая позволяет содержательно полно реализовать предназначение этого органа коллегиального управления за счет распределения отдельных функций между входящих в его состав комиссий.
Однако идея создания Управляющего совета как универсального органа государственно-общественного управления не встретила массовой поддержки в среде дошкольного образования. На наш взгляд, энтузиазм и активность большинства дошкольных образовательных организаций в данном направлении заметно ниже, чем на уровнях начального, основного и полного общего образования.
Значимость государственно-общественного управления в сфере дошкольного общего образования в настоящее время подчеркиваются в текстах Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального государственного стандарта дошкольного образования, многочисленных положениях и рекомендациях правительства. Достижение новых целей и задач государственной политики в сфере дошкольного общего образования предполагается осуществлять на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности, где единоличным исполнительным органом образовательной организации является заведующая, а рядом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации, создаются коллегиальные органы управления различных форм и моделей.
Для изучения состояния государственно-общественного управления в организациях дошкольного образования Иркутской области нами был проведен опрос 150 организаций Иркутской области, в том числе 47 сельских.
Нас интересовали следующие вопросы:
-наименование органа (органов) государственно общественного управления, функционирующего в дошкольной образовательной организации;
-перечень полномочий органа государственно общественного управления;
-перечень локальных нормативных актов дошкольной образовательной организации в сфере государственно общественного управления;
-удовлетворенность руководителя дошкольной образовательной организации деятельностью органа государственно общественного управления (по шкале 0-10);
-занимаемая должность председателя вне органа государственно общественного управления;
-перечень полномочий органа государственно общественного управления;
-предложения руководителя по дальнейшему развитию государственнообщественного управления дошкольной образовательной организацией.
В результате мы получили некоторое представление о положении дел в сфере государственно-общественного управления в дошкольных образовательных учреждениях Иркутской области.
Органы государственно-общественного управления в исследуемых дошкольных образовательных организациях представлены следующим образом:
-Совет педагогов (педагогический совет) - 100%;
-Общее собрание трудового коллектива - 99 %;
-Родительский комитет - 97%:
-Совет Учреждения (ДОУ) -86;
-Управляющий совет - 50%;
-Родительское собрание - 20;
-Попечительский совет - 10;
-Наблюдательный совет - 3;
-Проектный совет - 1;
-БГОБО «Перспектива» (Братская городская общественная благотворительная организация) - 1 МБДОУ (№115);
-Орган общественной самодеятельности объединения родителей детей, посещающих дошкольную образовательную организацию «Ступеньки роста».
Как видим, органы государственно общественного управления созданы во всех дошкольных образовательных организациях и, как правило, их несколько.
Наименования органов варьируются от традиционного родительского комитета до Управляющего совета, БГОБО «Перспектива», Органа общественной самодеятельности объединения родителей детей, посещающих дошкольную образовательную организацию «Ступеньки роста». Самыми распространенными являются родительские комитеты (97%), Советы учреждения (86%), Управляющий совет функционирует в 50 % организаций.
Характерным для большинства образовательных организаций (и городских и сельских) стало наличие только одного органа - родительского комитета со стандартными полномочиями (около 60%). Заведующие объясняют такой факт простотой самоуправления, мобильностью, эффективностью в принятии решений, традиционностью и популярностью в родительских кругах. Такая «мономодель» самоуправления чаще всего встречается в маленьких сельских детских садах. Число членов родительского комитета в таких органах не превышает 2-3, иногда 4-х человек. Высокую оценку родительскому комитету как форме самоуправления дают и многие заведующие крупными городскими дошкольными образовательными организациями.
Другой характерной чертой организации общественного самоуправления дошкольной образовательной организацией является создание одновременно и родительского комитета и Управляющего совета, и родительского собрания и др. В такой ситуации, по нашему мнению, присутствуют риски дублирования функций органов государственно-общественного управления и потери координационных связей руководителем.
Обратим внимание на достаточно большое количество Управляющих советов в структуре государственно-общественного управления дошкольными образовательными организациями. Это - новое явление для дошкольного образования в Иркутской области, пик открытия управляющих советов приходится на 2011-2013 гг. Чаще всего это и есть адаптация опыта общеобразовательных школ на основе методических рекомендаций Министерства образования по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений от 2004 г. [Письмо Министерства образования и науки РФ от
14.05.2004 № 14-51-131. Режим доступа http://zakon.law7.ru/base55/part0/ d55ru0310.htm].
Данный документ раскрывает полномочия управляющих советов и указывает на обязательность присутствия в них полномочий стратегического характера. Это же требование предъявляется к Управляющим советами образца 20112013 гг. Главной проблемой является определение того, какие полномочия можно считать стратегическими? В представленных для ознакомления положениях об Управляющих советах в качестве стратегических называются полномочия по согласованию Программ развития (заметим, что Федеральный государственный стандарт дошкольного образования не предусматривает необходимость ее создания в условиях разработки основной образовательной программы). В качестве стратегических полномочий рассматриваются также и полномочия по контролю за расходованием бюджетных средств, за распределением стимулирующих выплат и пр. Являются ли они на самом деле таковыми? По нашему мнению, нет.
Участвующие в опросе заведующие назвали локальные нормативные акты дошкольной образовательной организации в сфере государственно общественного управления и показали почти 100% удовлетворенность деятельностью органа государственно общественного управления (по шкале 0-10). Предложений руководителей по дальнейшему развитию государственно-общественного управления дошкольной образовательной организацией почти не было.
Анализ представленных материалов, обмен мнениями с заведующими дошкольными образовательными организациями и специалистами отделов управления образованием приводит нас к следующим выводам:
-дошкольные образовательные организации Иркутской области поддерживают идею демократизации управления дошкольным образованием;
-они ориентированы на создание органов государственно-общественного управления и их успешное функционирование;
-в Иркутской области появляются новые модели государственнообщественного управления дошкольной образовательной организацией: Про-
ектный совет, БГОБО «Перспектива» (Братская городская общественная благотворительная организация), Орган общественной самодеятельности объединения родителей детей, посещающих дошкольную образовательную организацию «Ступеньки роста»; растет число автономных дошкольных организаций;
-не все руководители определились, какие коллегиальные органы управления попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и пр. наиболее соответствуют их образовательной организации; должен ли это быть один орган с вариативными полномочиями или несколько;
-руководители хотят знать, что является основанием для выбора модели коллегиального органа управления, какие существуют современные нормативно-правовые, методические материалы и рекомендации федерального и регионального уровней;
-какими компетенциями следует обладать заведующей и председателю, чтобы эффективно управлять дошкольной организацией.
На основании сказанного выше мы прогнозируем следующие направления развития государственно-общественного управления дошкольной образовательной организацией в Иркутской области:
1) разработка современной нормативной, научно-методической, учебнометодической базы, нормативных актов и программ регионального уровня в соответствии с законодательством РФ в помощь руководителям дошкольных образовательных организаций;
2) определение оптимального содержания стратегических полномочий, находящихся в сфере компетенций органов государственно-общественного управления дошкольной образовательной организации;
3) разработка и формирование общественного задания образованию (не путать с муниципальным заданием);
4) разработка примерных (базовых) моделей государственно-общественного управления, отражающих интересы дошкольных образовательных организаций в соответствии с особенностями социума, величиной контингента обучающихся, места жительства, национальных и этнокультурных традиций.
Мы считаем, что возможными комбинациями таких моделей могут быть следующие:
• родительский комитет + представитель муниципалитета + представитель учредителя;
• сетевое взаимодействие органа государственно-общественного управления дошкольной образовательной организации + орган государственнообщественного управления шефского предприятия;
• сетевое взаимодействие органа государственно-общественного управления дошкольной образовательной организации + органа государственнообщественного управления школы (в условиях сельской местности);
• сетевое взаимодействие органа государственно-общественного управления дошкольной образовательной организации + органа государственнообщественного управления школы + органа государственно-общественного управления организации дополнительного образования детей (условия сельской местности);
• сетевое взаимодействие органа государственно-общественного управления муниципального уровня + органа государственно-общественного управления школы;
• сетевое взаимодействие разноуровневых систем + органов государственно-общественного управления школы, дошкольной образовательной организации + образовательной организации среднего профессионального образования + образовательной организации высшего профессионального образования (Вертикальные связи).
Кроме того, мы твердо убеждены, что современное развитие государственно-общественного управления дошкольной образовательной организацией невозможно без создания системы подготовки, переподготовки и научнометодического сопровождения руководителей по вопросам организации государственно-общественного управления, создания системы «выращивания» общественных управляющих, разработки системы поощрения общественных управляющих (возможно в виде нагрудного знака, сертификата и пр.).
Библиографический список:
1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [Текст]. — м.:КШРУС,2012.-176с•
2. Письмо Министерства образования и науки РФ от 14.05.2004 № 14-51131 [Электронные ресурс] // Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений.-Режим доступа http://zakon.law7.ru/base55/part0/d55ru0310.htm. (дата обращения: 20.12.2013).
