CC BY
29Демография сиротства в регионах Сибири и влияние на нее деятельности благотворительных и некоммерческих организаций
Семикова Маргарита Александровна,
аспирант Новосибирского государственного технического университета
E-mail: [email protected]
Статья посвящена проблеме социального сиротства наличие которой свидетельствует о неблагополучии региона. Показано, что ее решение ограничивается тем, что дети, которые воспитываются вне семьи (или в условиях, приближенных к семейным), зачастую воспроизводят модели рискованного поведения, становятся объектом интереса криминальных структур, имеют высокие риски семейного неблагополучия и воспроизводства социальных сирот. Исследуются социально-экономические причины данного феномена. На основе статистического анализа официальных данных Росстата анализируются показатели Сибирского федерального округа, а также выявляются их отличительные черты по сравнению с другими регионами России. В работе проанализированы объективные и субъективные источники данных об эффективности деятельности некоммерческих организаций Сибири по решению проблемы социального сиротства на территориях их присутствия.
Ключевые слова: сиротство, благотворительные фонды, некоммерческие организации, региональная специфика.
Введение
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. За последние годы государство последовательно развивало систему устройства детей, упрощая процедуры усыновления и предоставляя приемным семьям различные льготы. По информации от 1 сентября 2018 года из банка данных о детях-сиротах [1], в России 47,8 тыс. детей живут без родителей [2], а за последние 5 лет количество воспитанников в детских домах уменьшилось на 56,6 тыс. [3]
Однако, представители благотворительных и некоммерческих организаций отмечают что эта статистика не отражает ситуацию, т.к. в социальных учреждениях высоко количество детей, которые не признаны сиротами, но находятся в них по заявлению родителей - «родительские дети без временного попечения родителей». Такие дети не попадают в банк сирот и не могут быть устроены в новую семью, потому что заявление временное - предполагается, что родители заберут ребенка обратно, но чаще всего такие заявление просто продлеваются и дети остаются «социальными сиротами» в учреждении. По результатам опроса сотрудников благотворительных фондов Сибирского федерального округа, проведенного фондом «Созвездие сердец» в 2017 году, доля «родительских детей» в социальных учреждениях по их экспертной оценке достигает в ряде регионов до 40% от общего числа воспитанников.
Проблемы детей-сирот остаются актуальными независимо от сокращения их численности. Статистические данные о социальном сиротстве позволяют определить количественные показатели исследуемой проблемы и оценить масштабы необходимой государственной поддержки в целом по стране и в отдельных регионах.
Для анализа проблемы социального сиротства в Сибирском федеральном округе были взяты данные, которые ежегодно публикуют Росстат, Министерство образования и науки РФ (за 2017 год), а также отраслевые исследования, проведенные представителями некоммерческого сектора [4].
В 2017 году в Сибирском федеральном округе проживало 4,2 миллионов детей [5], из них 100 470 ребенка являются сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей [6] (Показатель рассчитан как сумма следующих исходных показателей: «Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях» + «Числен-
сз о
о Л о
о сз о в
ность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» + «Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых исполнение обязанностей опекуна или попечителя возложено на органы опеки и попечительства»).
Наибольшее количество детей-сирот в Иркутской области (17 434 ребенка), Кемеровской области (15 798) и Красноярском крае (15 106). В данных регионах максимальное киолчество выявленных сирот и нуждающихся в семейном устройстве за 2017 год: Красноярский край (выявлено 1967 детей/ всего нуждаются в устройстве 2214), Кемеровская область (1 807 /1 965), Иркутская область (1 545/2 027), (табл. 1.):
Таблица 1. Демография «социального сиротства» в регионах СФО за 2017 год
Субъект Детей 0-17 (чел.) Всего сирот (чел.) Выявлено сирот за год (чел.) Нуждаются в устройстве в семьи (чел.) Устроено в семьи из выявленных за год (чел.)
Алтайский край 491 634 9 477 784 1121 550
Забайкальский край 268 897 6 828 807 1720 546
Иркутская область 567 430 17 343 1 545 2 027 1 228
Кемеровская область 579797 15 798 1 807 1965 1 276
Красноярский край 615 254 15 106 1 967 2 214 1 209
Новосибирская область 553892 9 961 995 758 804
Омская область 412 313 7 320 855 571 763
Республика Алтай 66 436 1 529 252 197 168
Республика Бурятия 259 638 5 397 685 419 495
Республика Тыва 117941 3 620 695 206 584
Республика Хакасия 127 190 3 172 440 130 408
Томская область 223 571 4 919 535 477 349
в и
см со
Из всех регионов СФО, наибольшее количество детей нуждающихся в семейном устройстве сложилась в Забайкальском край (0,64% всех детей края или 25% всех «сирот» региона), в Иркутской области и Красноярском крае (по 0,36% всех детей края или 25,2% и 14,7% «сирот»), в Кемеровской области (0,34% всех детей края и 12,4% от количества «сирот»). Наиболее благополучные регионами СФО можно считать Республику Хакасия (0,1% от всех детей), Новосибирскую и Обские области (0,14% от всех детей в регионах). В регионах Сибирского федерального округа довольно высокая доля детей, которые были выявленные как «социальные сироты» в 2017 году и в том же году были «возвращены в семью» (вернулись к кровным родственникам, усыновлены либо взяты под опеку). Наиболее благополучными по данному показателю являются: Республика Хакасия (92,7%), Омская область (89%), Республика Тыва (84%) и Новосибирская область (80,8%), показатель устройства детей в семью в других сибирских регионах не меньше 61,5%, (табл. 2.).
В 2017 году о желании усыновить изъявило 9 288 новых (по сравнению с 2016 году) семей в Сибирском федеральном округе. Лидерами по количеству желающих стали Красноярский край (2 104 семей), Иркутская область (1472), Кемеровская область (1454). В 2017 году в Сибирском федеральном округе лидерами по восстановлению родительских прав по отношению к лишенным стали: Республика Алтай (12), Республика Бурятия и Кемеровская область (11), Забайкальский край
(10). Меньше всего восстанавливают в родительских правах в Республике Тыва (4) и Республике Хакасия (3), (табл. 3):
Таблица 2. Показатели нуждающихся в семейном устройстве в регионах СФО
Субъект % нуждающихся в устройстве от общего количества сирот % нуждающихся в устройстве от общего количества детей региона %, показатели устройства детей в семьи в год выявления
Алтайский край 11,8% 0,23% 70,2%
Забайкальский край 25,2% 0,64% 67,7%
Иркутская область 11,7% 0,36% 79,5%
Кемеровская область 12,4% 0,34% 70,6%
Красноярский край 14,7% 0,36% 61,5%
Новосибирская область 7,6% 0,14% 80,8%
Омская область 7,8% 0,14% 89,2%
Республика Алтай 12,9% 0,30% 66,7%
Республика Бурятия 7,8% 0,16% 72,3%
Республика Тыва 5,7% 0,17% 84,0%
Республика Хакасия 4,1% 0,10% 92,7%
Томская область 9,7% 0,21% 65,2%
Таблица 3. Данные по положению кровных и приемных семей за 2017 год
Субъект Кровные родители, восстановленные в правах в тек. году (чел.) Кровные родители, лишенные прав в текущем году (чел.) Восстановление кровных семей (на 100 чел. лишенных) Приемные семьи, поставленные на учет за год (семьи)
Алтайский край 64 918 7 737
Забайкальский край 60 606 10 811
Иркутская область 91 1188 8 1472
Кемеровская область 90 806 11 1454
Красноярский край 90 1652 5 2104
Новосибирская область 37 784 5 694
Омская область 40 516 8 461
Республика Алтай 12 101 12 168
Республика Бурятия 52 470 11 436
Республика Тыва 7 211 3 172
Республика Хакасия 12 312 4 142
Томская область 21 443 5 637
Итого 576 8007 89 9288
Несмотря на меры, предпринимаемыми государством и некоммерческими организациями по семейному устройству детей, не редки случаи «повторного возврата детей» (отмена решения об устройстве ребенка взятого на воспитание в семью). Возврат может осуществляться как по решению семьи, так и по требованию органов опеки, если семья не выполняет взятые на себя обязательства перед ребенком. «Повторный возврат ребенка» - одна из самых травматичных ситуаций для ребенка, в связи с чем, последующее повторное устройство ребенка в семью становится затруднительно. Снижение количества возвратов решается на государственном уровне и является одним из критериев Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года. [7]
По экспертным оценкам руководителей благотворительных фондов сферы профилактики социального сиротства «повторные возвраты» по регионам Сибири в разные года достигали от 0,5 до 51%. В 2017 году наибольшее количество по случаям отмены решения о передаче детей на воспитание в семьи зафиксировано в Кемеровской области (383 случая; 2,42% в удельных значениях случаев «повторных отказов» от числа «сирот» региона), Республика Хакасия (1356; 4,26%) и Томская область (107; 2,18%). Наиболее благоприятная ситуация по этому показателю сложилась в Республике Тыва (0 случаев), в Алтайском крае (50;0,53%) и Республике Алтай (11 случаев; 0,72%), (табл. 4):
Сложившиеся ситуация показывает, что усыновление детей не является самым эффективным решением проблемы «социального сиротства» и бороться в первую очередь необходимо с его первоисточниками, а именно с неблагополучными кровными семьями, которые по разным причинам лишили либо ограничили в родительских правах.
Таблица 4. Показатели повторных сирот в регионах Сибири 2017 году.
Субъект Всего сирот (чел.) Повторных сирот (чел.) %, показатели повторных сирот по отношению к всем «сиротам» региона
Алтайский край 9 477 50 0,53%
Забайкальский край 6 828 78 1,14%
Иркутская область 17 343 164 0,95%
Кемеровская область 15 798 383 2,42%
Красноярский край 15 106 126 0,83%
Новосибирская область 9 961 105 1,05%
Омская область 7 320 58 0,79%
Республика Алтай 1 529 11 0,72%
Республика Бурятия 5 397 53 0,98%
Республика Тыва 3 620 0 0,00%
Республика Хакасия 3 172 135 4,26%
Томская область 4 919 107 2,18%
В настоящее время нет единой практическо-методологической базы исследования вклада некоммерческих организаций в решении социальных проблем территорий. Получить данные возможно из публичных отчетов некоммерческих организаций и обязательных отчетов в Минюст РФ. К концу 2017 года было зарегистрировано 11 тыс. благотворительных фондов. Публичные отчеты на сайте министерства выложили около 4 тыс.. Среди сибирских некоммерческих организаций отчеты за 2017 год предоставили менее
сз о
о Л о
о сз о в
18% что не соответствует положением приказа № 252 от 7 октября 2010 года «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», - согласно документу, все НКО должны публиковать отчеты на портале министерства. [8] В 2018 году появился новый источник данных, новый единый оператор «Фонда президентских грантов» запустил публичную оценку поддержанных проектов на средства грантов Президента Российской федерации, начиная с 2017 года. [9]
С целью выявления вклада некоммерческих организаций в решение проблемы социального сиротства в регионах Сибири нами было проведено исследование по итогам их деятельности за 2017 год. Был проведен формализованное интервью руководителей и сотрудников благотворительных фондов Сибирского федерального округа, ноябрь 2019 г., N=273 человека (табл. 5):
Таблица 5. Распределение ответов респондентов на вопрос «Как вы оцениваете вклад некоммерческих организаций вашего региона в решении проблемы социального сиротства вашего региона?»
Варианты ответов %
Значительный подтвержденный (документами) вклад 20
Значительный не подтвержденный (документами) вклад 67
Незначительный вклад 6
Затрудняюсь ответить 7
Оценить вклад некоммерческих организаций в решение социального сиротства возможно только по истечению длительного времени, а не сразу за отчетным периодом. Приведем пример расчета оценки: в 2017 году благодаря деятельности НКО удалось отдать на усыновление 390 детей, из которых в 2018 и последующих годах вернули по причине «повторного отказа» до 40% детей. Таким образом, если оценивать вклад НКО в решение проблемы социального сиротства в 2017 году НКО получат высокую оценку, если и учетом 2018 года и других, то оценка деятельности НКО будет достаточно низкой.
На примере Новосибирской области можно отметить следующий вклад некоммерческих организаций в решении проблемы социального сиротства:
Новосибирская городская общественная организация помощи детям «СибМама» разработала инновационную модель профилактики отказов от новорожденных, которая позволяла предотвратить до 40% случаев отказов от новорожденных. Ввиду высокой эффективности модели ее распро-е странение было поддержано Министерством экое номического развития РФ, региональными вла-£ стями субъектов РФ, операторами президентских ° грантов. С 2011 года данная модель внедряется ав Благотворительным фондом профилактики соци-
ального сиротства, так в 2017 году в программы фонда было вовлечено 27 субъектов РФ в том числе и регионы СФО. [10]
Благодаря общественной организации «Даун Синдром» в Новосибирском регионе снизилось количество отказов от детей с синдромом Дауна, а ее программа «Я-родился» позволяет родителям примериться с их особенными малышами и получить поддержку супервизией. [11]
Новосибирская городская общественная организация усыновителей «День аиста» [12] с 2005 года оказывала содействие потенциальным усыновителям, была одним из первых организаторов «Школы приемных родителей» (с 2012 года ШСП стала обязательной для всех потенциальных усыновителей в России). В 2017 г. членами «Дня аиста» являлось 47 действующих и потенциальных усыновителей, в последующие годы их количество значительно возрасло.
Благотворительный фонд «Измени одну жизнь» создал 43 тысячи видеоанкет для детей из более 70 регионов, состоящих на учете в Федеральном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, что способствовало усыновлению детей. Относительно регионов Сибири: в Иркутской области сотрудники данного фонда сняли 2956 видеоанкет, в том числе благодаря чему 1651 детей было усыновлено. В Кемеровской области создано 2886 видеоанкет, 1504 ребенка нашли родителей. Эти два субъекта лидируют по данным 2017 года среди всех регионов России и Сибири по обоим показателям». [13]
Несмотря на отсутствие единой методологической базы вклад некоммерческих организаций в решении проблемы социального сиротства в общем аспекте неоспорим, но требует дополнительной серии исследований для определения глубины влияния.
Несомненно, Россия прошла большой путь по построению системы семейного устройства, многое изменилось за последние пять лет. Увеличилось количество усыновлений и удочерений как здоровых детей, так и детей-инвалидов, разработанные социальные технологии позволяют детей-сирот быстрее возвращать в кровную семью либо устраивать в замещающую. Кроме того, на уровне НКО появились весьма эффективные инициативы, которые не только реализованы в отдельных регионах, но и масштабируются на уровне страны.
Вместе с тем, во многих регионах происходит замещение понятий «социальный сирота» на «родительские дети» и одновременно со снижением количества детей в федеральном банке данных растет количество детей, которые находятся в «сиротских» учреждениях годами по заявлению родителей. Для решения проблемы «социального сиротства» необходимо не просто куда-то формально перевести детей (из одной категории в другую), а необходимо усовершенствовать систему, направленную в первую очередь на профилактику и сохранение кровной се-
мьи и только во вторую, на качественное семейное устройство.
Литература
1. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Минпросве-щение [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.usynovite.ru. Дата обращения: 31.05.2021
2. Хетагурова, Э. Число сирот в России снизилось до рекордно низкого уровня. Известия [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https:// iz.ru/784916/elina-khetagurova/chislo-sirot-v-rossii-snizilos-do-rekordno-nizkogo-urovnia. Дата обращения: 31.05.2021
3. Динамика изменения состава детей, оставшихся без попечения родителей, информация о которых содержится Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в 2012-2017 годах, Доклад ИСППП [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http:// isppp.site/portfolio/report_data_bank/. Дата обращения: 31.05.2021
4. Фонд «Нужна помощь» проанализировал масштабы сиротства в России [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://takiedela.ru/ news/2018/11/12/sirotstvo-v-rossii/. Дата обращения: 31.05.2021
5. Федеральная служба государственной статистики на 01.01.2017 год. Семья, материнство и детство [Электронный ресурс]. -Режим доступа:
https://rosstat.gov.ru/folder/13807 Дата обращения: 31.05.2021
6. Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - данные федерального статистического наблюдения по форме 103-РИК утвержденной приказом Росстата России от 27 августа 2013 г. № 344 за 2017 год [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://docs.edu.gov.ru/document/c6db754d6b ceec68572619e88770bd99/ Дата обращения: 31.05.2021
7. Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://rosmintrud. ru/ministry/programms/16. Дата обращения: 31.05.2021
8. Русфонд.Навигатор [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rusfond.ru/navigator_stat/8 Дата обращения: 31.05.2021
9. Оценка результатов проектов Фонда президентских грантов [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://xn-80ajpld2c. xn-80af5akm8c.xn - p1ai/award/assessment. Дата обращения: 31.05.2021
10. Фонд профилактики социального сиротства [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://fondpcc.ru/result2017/. Дата обращения: 31.05.2021
11. Общество ДАУН СИНДРОМ, ГООИ [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www. downsyndrome.ru/about/us/. Дата обращения: 31.05.2021
12. День аиста, НГОО [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://aistday.ru/otchet. Дата обращения: 31.05.2021
13. Песня, В. Создана карта статистики по усыновлению сирот в регионах, РИА Новости [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https:// mama.ria.ru/20190205/1550407378.html/; https:// changeonelife.ru/videopassport/innewfamily/ Дата обращения: 31.05.2021
ORPHANHOOD DEMOGRAPHY IN REGIONS OF SIBERIA: THE INFLUENCE OF CHARITY AND NONPROFIT ORGANIZATIONS ACTIVITY
Semikova M.A.
Novosibirsk State Technical University
The article is devoted to the problem of social orphanhood, the presence of which indicates the problem of the region. It is shown that its solution is limited by the fact that children who are brought up outside the family (or in conditions close to family ones) often reproduce models of risky behavior, become the object of interest of criminal structures, have high risks of family trouble and the reproduction of social orphans. The socio-economic reasons for this phenomenon are being investigated. On the basis of statistical analysis of the official data of Rosstat, the indicators of the Siberian Federal District are analyzed, and their distinctive features in comparison with other regions of Russia are revealed. The article analyzes objective and subjective sources of data on the effectiveness of the activities of non-profit organizations in Siberia to solve the problem of social orphanhood in the territories of their presence.
Keywords: orphanhood, charity foundations, nonprofit organizations, regional specifics.
References
1. State data Bank on children left without parental care. Ministry of education [Electronic resource]. -Mode of access: http:// www.usynovite.ru. Data of access: 31.05.2021
2. Khetagurova, E. the Number of orphans in Russia fell to a record low. News [Electronic resource]. -Mode of access: https:// iz.ru/784916/elina-khetagurova/chislo-sirot-v-rossii-snizilos-do-rekordno-nizkogo-urovnia. Data of access: 31.05.2021
3. Dynamics of changes in the composition of children left without parental care, information on which is contained in the State data Bank on children left without parental care in 2012-2017, the Report of ISPP [Electronic resource]. - Mode of access: http://isppp.site/portfolio/report_data_bank/. Date of access: 14.04.2009
4. The Fund "Need help" analyzed the scale of orphanhood in Russia [Electronic resource]. - Mode of access: https://takiedela.ru/ news/2018/11/12/sirotstvo-v-rossii/. Date of access: 31.05.2021
5. Federal state statistics service for 01.01.2017. Family, motherhood and childhood [Electronic resource]. - Mode of access: https://rosstat.gov.ru/folder/13807. Date of access: 31.05.2021
6. Data on identification and device of orphans and children left without parental care - data of Federal statistical supervision in the form 103-RIK approved by the order of Rosstat of Russia of August 27, 2013 No. 344 for 2017 [Electronic resource]. -Mode of access: https://docs.edu.gov.ru/document/c6db754d6b-ceec68572619e88770bd99/. Data of access: 31.05.2021
7. Concepts of the state family policy in Russia for the period up to 2025 [Electronic resource]. -Mode of access: https://rosmintrud. ru/ministry/programms/16. Date of access: 31.05.2021
8. Rusfond.Navigator [Electronic resource]. - Mode of access: https://rusfond.ru/navigator_stat/8 Data of access: 31.05.2021
9. Evaluation of the results of the projects of the Presidential Grants Fund [Electronic resource]. -Mode of access: https:// xn-80ajpld2c.xn-80af5akm8c.xn - p1ai/award/assessment Data of access: 31.05.2021
C3
о
о Л о
о сз о в
10. Fund for the prevention of social orphanhood [Electronic resource]. -Mode of access: http://fondpcc.ru/result2017/. Data of access: 31.05.2021
11. Society DOWN SYNDROME, MOOI [Electronic resource]. -Mode of access: http://www.downsyndrome.ru/about/ us/. Data of access: 31.05.2021
12. Stork day, NGO [Electronic resource]. -Mode of access: http:// aistday.ru/about/. Date of access: 31.05.2021
13. Song, V. Created a map of statistics on the adoption of orphans in the regions, RIA Novosti [Electronic resource]. -Mode of access: https://mama.ria.ru/20190205/1550407378.html; https:// changeonelife.ru/videopassport/innewfamily/. Date of access: 31.05.2021
e
u
CM CO
