CC BY
548
А.Ф. САВДЕРОВА
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА И ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Ключевые слова: демография, демографическая ситуация, демографические процессы, рождаемость, смертность, миграция, воспроизводство населения, демографическая политика, государственное регулирование.
Дано определение демографической политики, выявлено ее значение в социальноэкономическом развитии региона. Рассмотрены тенденции и особенности демографического развития, приведены основные мероприятия регулирования численности населения Чувашской Республики. Дан анализ эффективности демографической политики региона и обоснована необходимость его совершенствования.
A.F. SAVDEROVA DEMOGRAPHIC SITUATION OF THE REGION AND ITS EFFICIENCY Key words: demography, demographic situation, demographic processes, birth rate, death rate, migration, population reproduction, demographic policy, state regulation.
In this article determination of the demographic policy is given and its value in the socioeconomic development of the region is explained. Tendencies and features of the demographic development are considered, the basic actions on the population size regulation of the Chuvash Republic are performed. The analysis of efficiency of the demographic policy of the region is carried out and necessity of its improvement is proved.
Успех государства во всех сферах деятельности во многом зависит от состояния его населения. Эта истина подтверждалась в разное время в трудах многих выдающихся мыслителей, таких как А. Смит, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, М.В. Ломоносов, Д.И. Менделеев и т.д.
На самом деле, положительные динамика воспроизводства населения свидетельствует о достаточной жизнеспособности страны, уровне социального благоустройства, уверенности населения в будущем. Демографические процессы играют немаловажную роль во внутренней и внешней политике, решении социальноэкономических задач развития государства и т.п. При этом существующие проблемы демографического развития могут препятствовать дальнейшему экономическому росту любой страны, обострить его социально-экономическую ситуацию.
Таким образом, состояние населения является одним из важных индикаторов социально-экономического развития государства, что обусловливает важность государственного регулирования демографических процессов. Необходимость государственного регулирования демографических процессов признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Регулирование демографических процессов государством проводится путем осуществления демографической политики.
По-нашему мнению, демографическая политика - это приоритетная часть социально-экономической политики государства долгосрочного характера, направленная на стабилизацию или изменение тенденций воспроизводства населения, грамотную организацию притока и оттока мигрантов посредством улучшения качественных показателей состояния населения. Именно данное определение учитывает то обстоятельство, что политика в области воспроизводства населения должна носить долговременный характер, так как для того, чтобы сформировать и поддерживать устойчивое демографическое развитие, требуется продолжительное время. Цели демографической политики являются первостепенными потому, что, как было отмечено ранее, без решения демографических проблем невозможно устойчивое развитие страны. Также в данном определении отражены основные направления демографической политики: регулирование естественного движения и регулирование миграции населения.
В настоящее время в нашей стране проводится дифференцированная демографическая политика в разрезе регионов. Это обусловлено тем, что каждый регион имеет свои отличительные особенности и факторы, оказываю-
щие сильное влияние на демографические процессы в одном регионе, могут быть несущественными для других.
В демографической обстановке Чувашской Республики присутствуют тенденции, характерные для всей территорий Российской Федерации. К ним можно отнести [3, 4]:
- низкий уровень рождаемости. Так, значение суммарного коэффициента рождаемости в регионе за последние восемь лет колебалось от 1,20 до 1,42, что намного ниже значения, достаточного для простого воспроизводства населения;
- высокие показатели смертности, особенно у мужского населения. С начала 90-х годов прошлого столетия смертность населения в Чувашии начала увеличиваться, достигнув максимального значения в 2003 г. - 15,3 смерти на 1000 человек. За последние три года наблюдается обратная динамика - снижение общего коэффициента смертности (в 2008 г. до 14,4%о), что дает надежду на начало положительной тенденции;
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении и ее большой разрыв между мужчинами и женщинами. В 2007 г. ожидаемая продолжительность жизни населения составила 67,4 года (в среднем 10-15 меньше чем в развитых странах), при этом ее отличие среди мужчин и женщин составило 13,2 года (тогда как в развитых странах - 7 лет);
- постарение населения и снижение демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста (в основном за счет сокращения числа рождений). За 2000-2007 гг. показатель старения населения Чувашской Республики колебался от 16,37% до 19,8%. И по классификации ООН население региона можно считать довольно старым (таковым оно является, если доля пенсионеров по отношению к общей численности населения более 7%). В 2007 г. на 1000 трудоспособного возраста приходилось 569 пенсионеров и детей;
- снижение семейных ценностей, распространение однодетности.
Тем не менее имеются и такие отличительные черты, как:
- доля городского населения региона намного ниже среднероссийской (57% против 73%);
- по числу смертей на 1000 рождений Чувашия уступает России, например, в 2007 г. на 30%;
- среди городского населения республики рождение детей вне зарегистрированного брака относительно общего числа рождений происходит чаще, чем среди сельского, а по стране в целом наблюдается обратная ситуация;
- смертность от болезней органов дыхания; болезней органов пищеварения; некоторых инфекционных и паразитарных болезней; внешних причин смерти, в том числе от случайных отравлений алкоголем; транспортных несчастных случаев и самоубийств в регионе намного выше, чем по стране, что характеризует регион не с лучшей стороны, так как эти причины относятся к так называемым «болезням социального неблагополучия».
С целью увеличения рождаемости, уменьшения смертности, улучшения качества жизни населения в Чувашской Республике проводятся следующие мероприятия [2]:
1. В республике реализуются федеральные и региональные программы, направленные на обеспечение жильем различных категорий граждан. Так, в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Чувашской Республике за 2008 г. были достигнуты следующие показатели: введено жилья 980,9 против 1004,4 тыс. кв. м в 2007 г., выдано ипотечных кредитов и займов гражданам - на сумму 5257,600 против 4697,821 млн в 2007 г.
2. Улучшение медицины, открытие новых медицинских центров, доступность медицинской помощи путем обеспечение преемственности в специализированной помощи женщинам с этапа планирования беременности до родо-
разрешения и оказания высокоспециализированной помощи новорожденным детям; дополнительная диспансеризация работающего населения; открытие регионального и первичных сосудистых центров, оснащенные современным высокотехнологичным оборудованием в соответствии с требованиями стандартов; внедрение методов профилактики онкологической патологии, использование в диагностике, лечении и реабилитации больных современных медицинских технологий; оптимизация работа службы скорой медицинской помощи.
3. В регионе в рамках Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 гг. действует эффективная государственная система управления охраной труда, основанной на требованиях Трудового кодекса РФ и нормативных правовых актах в области охраны труда.
4. Проводится активная пропаганда здорового образа жизни, действует республиканская целевая программа «Профилактика потребления табака и табачных изделий в Чувашской Республике на 2009-2011 годы». В антитабачные движения включаются и общественные, некоммерческие организации, осуществляется комплекс мероприятий, направленный на массовое привлечение к занятиям физической культурой и спортом для достижения более ощутимых результатов в развитии физического воспитания и оздоровлении населения.
5. В рамках целевой программы «Здоровое питание», «Дети Чувашии», «Комплекс мер по совершенствованию питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Чувашской Республики на 2007-2010 годы» выполняется совместная работа администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, заинтересованных министерств и ведомств, а также Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике по охвату школьников горячим питанием, что позволяет снизить заболеваемость данной категории населения и вырастить здоровое поколение трудовых ресурсов.
6. В Чувашской Республике реализуется специализированная наркологическая помощь Министерством здравоохранения и социального развития в соответствии с современными принципами организации, предусматривающими создание комплексной и многоуровневой, этапной и динамичной системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля.
7. Проводится активная пропаганда мероприятий по укреплению семьи при помощи социальной рекламы, проведения конкурсов на лучшую семью, различных спортивных соревнований и т.д.
В регионе осуществляется комплекс мероприятий, направленный на активное регулирование демографических процессов. Это также подтверждается тем, что наибольшая доля в источниках финансирования демографической политики субъекта, предусмотренных в Республиканской целевой программе демографического развития Чувашской Республики, принадлежит консолидированному бюджету Чувашии, что свидетельствует о достаточной заинтересованности региона в эффективной ее реализации.
Эффективность демографической политики проявляется в достижении поставленных целей. И как утверждает российский демограф А.Я. Кваша, об окончательной эффективности демографической политики можно будет судить лишь после того, как оптимальные и реальные характеристики развития населения существенно сблизятся, причем такого рода сближение, совпадение должно быть не случайным, а устойчивым состоянием, хотя полное, стопроцентное, совпадение вряд ли возможно [1, с. 178].
Итак, целью демографического развития Чувашской Республики являются оптимизация количественных и качественных параметров воспроизводства населения и улучшение демографической ситуации в регионе. Важнейшие количественные показатели эффективности в 2008 г. приведены в таблице.
Оценка эффективности демографической политики Чувашской Республики в 2008 г.
№ Индикаторы и показатели ожидаемой эффективности 2008 г. Процент достижения цели
про- гноз факти- чески
1. Повышение значения общего коэффициента рождаемости в расчете на 1000 населения, % 11,6 11,4 98,28
2. Снижение естественной убыли населения в расчете на 1000 населения, % -4,2 -2,7 155,56
3. Снижение показателя младенческой смертности в расчете на 1000 человек, родившихся живыми, % 7,8 5,9 132,20
4. Увеличение миграционного прироста населения, чел. 500 261 52,2
Расчеты, приведенные в таблице, свидетельствуют о существовании слабых и сильных сторон в проводимых мероприятиях регулирования численности населения Чувашской Республики. В частности, в области снижения естественной убыли населения цель достигнута более чем на 55%, снижения показателя младенческой смертности - на 32%, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности политики в данных направлениях. Требуются большие усилия по совершенствованию мероприятий по повышению рождаемости в регионе (цель не достигнута на 1,72%) и регулированию миграционных процессов (цель не достигнута на 52,2%). Как нам кажется, это также связано с тем, что рождаемость поддается меньшему влиянию, нежели смертность. Повлиять на показатели рождаемости очень трудно, и его результативность проявляется не в краткие сроки, а в довольно длительном периоде после поднятия престижа семьи и в связи с этим формирования определенного воспроизводственного поведения населения, на что еще потребуется немало усилий и времени. Политика республики в области регулирования миграции, хотя и не достигнут его желаемый уровень, характеризуется с положительной стороны, так как довольно-таки длительное время в Чувашии наблюдался отток населения и лишь с 2007 г. миграционная убыль сменилась миграционным приростом (в 2008 г. прирост составил 2,0 на 10 тыс. населения) [3].
Также с учетом того, что доля сельского населения Чувашской Республики намного выше среднероссийской доли и рождаемость данной категории населения региона выше, чем городского, необходимо принимать меры по развитию села, стимулированию продолжения жизни молодежи в селе, в частности путем создания более оптимальных комфортных условий жизнедеятельности, созданию дополнительных достойных рабочих мест в селе.
Литература
1. Кваша А.Я. О демографической политике СССР / А.Я. Кваша. М.: Финансы и статистика, 1981. 200 с.
2. Материалы сайта Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./12/21752/592776/672110.
3. Материалы сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республики http://chuvash.gks.ru/digital/region1/default.aspx.
4. Михайлова С.Н. Стратегическая роль человеческих ресурсов в инновационной экономике / С.Н. Михайлова // Вестник Чувашского университета. 2009. № 1. С. 462-467.
САВДЕРОВА АЛИНА ФЕДОРОВНА - ассистентка кафедры финансов, кредита и статистики, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (savderova@mail.ru).
SAVDEROVA ALINA FEDOROVNA - assistant, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
