CC BY
237
Панин Д. А.
12. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
12.1. ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АПК РОССИИ
Панин Дмитрий Александрович, адъюнкт кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России
panindmitry@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена одной из угроз развития АПК - его криминализации. Выделяются основные виды экономических преступлений в отрасли, описывается и анализируется причиненный отрасли материальный ущерб.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс,
экономическая преступность, криминализация, экономическая безопасность.
DECRIMINALIZATION OF ECONOMIC RELATIONS IN THE ECONOMIC SECURITY OF THE RUSSIAN AGRICULTURAL SECTOR
Panin Dmitriy Aleksandrovich, The postgraduate at the chair еconomic safety and economy the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
panindmitry@mail.ru
Annotation: The article is devoted to one of the threats to the development of agriculture - its criminalization. There are main types of economic crime in the industry, describes and analyzes the industry suffered material damage.
Keywords: agricultural complex, economic crime,
criminalization, economic security.
В настоящее время агропромышленный комплекс выступает основой экономики любого государства, а его устойчивая и стабильная работа - важнейшей составляющей экономической и продовольственной безопасности страны. Агропромышленный комплекс России - один из наиболее крупных и важных секторов экономики народного хозяйства, от уровня развития которого зависит здоровье нации, качество жизни, социальная обстановка в обществе,
продовольственная независимость страны.
В настоящее время в отрасли намечается благоприятная тенденция. Об этом, в том числе, свидетельствуют данные официальной статистики. Так, например, в 2011 году объем производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2010 годом увеличился на 32% (животноводство +10%, растениеводство +36%). Валовой сбор зерновых составил 94,2 (+35,2%) млн. т, картофеля 32,2 (+35,5%) млн. т, сахарной свеклы 47,6 (в 2,1 раза) млн. т, производство продукции животноводства (скот и птица) увеличилось на 4% (до 7,5 млн. т)1. Однако,
1 Россия в цифрах. 2011: Крат. стат. сб. / Росстат. M., 2011. C.266.
несмотря на рост производства, агропромышленный комплекс по-прежнему подвержен воздействию широкого спектра угроз: коррупционные проявления при выделении земельных участков, кредитов и
материальных ресурсов, злоупотребления со стороны должностных лиц в сфере нецелевого использования бюджетных средств, направляемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском
хозяйстве, финансово-хозяйственной деятельности предприятий госрезерва, а также экономическими и налоговыми преступлениями в сфере банкротства сельскохозяйственных предприятий и иными опасными видами преступлений.
Анализ ситуации, складывающейся в сфере АПК, позволяет выделить следующие категории
преступлений, представляющих наибольшую опасность:
1. Преступления в сфере производства и
переработки мясной продукции, в том числе
направленные на незаконный ввоз на территорию Российской Федерации мяса и мясопродукции, оборот некачественной и опасной для здоровья населения продукции.
Данная категория преступлений получила свое широкое распространение, прежде всего, из-за дешевизны незаконно ввозимой мясной продукции из государств Юго-Восточной и Восточной Азии, Африки, Южной Америки и отдельных стран, входящих в ЕС. По данным МВД России ежегодно контрабандным путем в страну попадает до 300 тыс. тонн мяса2. При этом такое сырье представляет для государства две катастрофические проблемы. Во-первых, ввозимое таким образом мясосырье зачастую не отвечает медико-санитарным требованиям, тем самым, представляет угрозу для здоровья населения страны. Во-вторых, оно негативным образом сказывается на реализации продукции отечественного производства. В результате последнего на предприятиях перерабатывающей промышленности закрываются забойные цеха. Можно сказать, что это сознательный демпинг цен, поэтому животноводство в нашей стране сворачивается. По данным Росстата за последние 10 лет производство продукции крупного рогатого скота сократилось на 13% (с 1879 до 1635 тыс. тонн)3.
2. Преступления в сфере производства, переработки и оборота зерна и зернопродуктов (в том числе, хищения, порча и потеря потребительских качеств).
Общественная опасность данной категории преступлений связана с тем, что зерно - одно из стратегических ресурсов, от наличия которого зависит экономическая и продовольственная безопасность государства.
По оценкам некоторых специалистов объем хищений зерна из интервенционного фонда может составлять порядка 2 % от всех объемов зерновых находящихся на хранении или 90-100 тыс.т4.
2 Можно ли пресечь незаконный импорт [Электронный ресурс] 2011 URL: http://www.holodilshchik.ru (дата обращения 11.01.20і 2)
3 Россия 2012: Стат. справочник/Р76 Росстат. М., 2012. С 277
4 Россия: ОЗК ищет расхитителей зерна из интервенционного госфонда [Электронный ресурс] 2012 URL: http://www.kazakh-
Бизнес в законе 3’2013
3. Противоправная деятельность физических и юридических лиц, направленная на преднамеренное и фиктивное банкротство сельскохозяйственных предприятий.
В настоящее время преднамеренное банкротство стало одним из наиболее популярных способов хищения чужого имущества. Причиной этого, по мнению специалистов, является несовершенство законодательства и нынешний механизм осуществления процедуры банкротства, имеющий ряд существенных недоработок. К примеру, имущество должника, который проходит процедуру банкротства, распродается, а не реализуется единым лотом. В результате этого, банкротство крупного фермерского хозяйства либо предприятия почти всегда ведет к его ликвидации.
4. Преступления в сфере земельных правоотношений, а именно преступления, направленные на незаконный вывод земель из сельскохозяйственного оборота.
На протяжении последнего десятилетия серьезное беспокойство вызывают факты изъятия из сельскохозяйственного оборота пахотных земель и передачи их лицам, которые не занимаются сельскохозяйственным трудом. По итогам проверки, проведенной Счетной палатой РФ, только за 20082010 гг. сокращение земель сельскохозяйственного назначения и сельхозугодий составило 9,8 млн. га5.
На наш взгляд, незаконный вывод земель из сельскохозяйственного оборота обусловлен, в первую очередь, следующими факторами. Во-первых, отсутствием их юридического оформления. По данным Комитета Госдумы по аграрным вопросам, 80% земель сельскохозяйственного назначения (земли дачников и огородников, дольщиков и организаций) до сих пор юридически никак не закреплены. Во-вторых, неразвитостью единой информационной системы данных о земельных участках, а также коррупцией в государственных органов. Это отмечает и Президент РФ В.В. Путин6.
5. Должностные преступления, в том числе коррупция в сфере оборота бюджетных денежных средств, выделяемых на поддержку и развитие АПК.
Не менее важной угрозой устойчивого развития агропромышленного комплекса страны является коррупция в сфере реализации национальных программ и проектов, направленных на развитие АПК.
В настоящее время практически ни один аналитический документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию, не обходится без такого элемента, как коррупция. Особенно ярко она проявила себя в сфере реализации приоритетных национальных проектов, и прежде всего национального проекта «Развитие АПК».
В 2012 году сотрудниками полиции в сфере реализации приоритетного национального проекта «АПК» было выявлено 911 преступлений (в 2008 г. -
zerno.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=63334&Itemi d= 109 (дата обращения 15.11.2012)
5 Счетная палата: Сельхозугодия используются неэффективно [Электронный ресурс] 2012 URL:
ґійр ://www. rosbalt.ru/main/2012/08/10/1021142. МтіІ (дата обращения 15.08.2012)
6 Владимир Путин провел очередное заседание Госсовета, где
обсуждали один из фундаментальных экономических вопросов — о земле [Электронный ресурс] 2012 URL: http://www.ntv.ru/novosti/350610 (дата обращения 11.10.2012)
1661). Размер причиненного материального ущерба от преступлений данной категории в 2012 г. составил 900 млн. руб., в 2008 г. - 210 млн. рублей, то есть 4,5 раза меньше.
С учетом изложенного, можно отметить, что экономическая преступность по-прежнему выступает одной из основных угроз экономической безопасности АПК. Причиняя огромный ущерб, она дестабилизирует функционирование его отраслей и создает реальную угрозу продовольственной и экономической безопасности страны.
Несмотря на некоторое снижение экономической преступности (за 2010-2011 гг. только в сельском хозяйстве она снизилась на 62%), по-прежнему наибольшую угрозу для развития отрасли представляют суммы причиненного материального ущерба. По данным МВД, в 2012 году размер ущерба, причиненного экономической преступностью в сфере сельского хозяйства, составил 5,5 млрд. руб., что в 1,5 раза превышает показатель 2011 года. При этом суммы возмещенного материального ущерба в 2012 году не превышают и половины причиненного ущерба7 (см. рис. 1). С одной стороны, такой низкий показатель возмещенного ущерба свидетельствует о проблемах в деятельности ОВД, с другой - об увеличении общественной опасности данной категории преступлений.
Рис. 1. Соотношение материального ущерба, причиненного преступлениями в сельском хозяйстве и возмещенного сотрудниками правоохранительных органов в сфере сельского хозяйства (2006-2012 гг.)
Об этом может свидетельствовать показатель среднеарифметической суммы остаточного материального ущерба от экономической преступности в сельском хозяйстве (У г )
Для его расчета используем следующие показатели за период 2006-2012 гг.:
- количество выявленных преступлений
экономической направленности в сфере сельского хозяйства;
- сумма причиненного материального ущерба от экономической преступности в сельском хозяйстве;
- сумма возмещенного материального ущерба от экономической преступности в сфере сельского хозяйства.
Расчет среднеарифметической суммы остаточного материального ущерба, от одного преступления в сельском хозяйстве будет производиться по формуле:
7 Сводный отчет по России о преступности в сфере экономики (ф.050 кн.903) / Сборник ГИАЦ Министерства внутренних дел РФ. М. 2012.
Панин Д. А.
X n¥t-^ BY i yt =^-------n----
где, У - средняя сумма ущерба, причиненного одним преступлением в сельском хозяйстве;
^ ПУ. - общая сумма ущерба, причиненного
п
преступлениями в сельском хозяйстве;
общая сумма возмещенного ущерба от
преступлений в сельском хозяйстве;
п - общее количество выявленных преступлений в сфере сельского хозяйства;
1 - соответствующий год.
Тогда показатель У 2006 = 109915 рублей, а показатель У 2012 = 616679 рублей (т.е. рост в 5,6 раза). С учетом проведенных расчетов можно сделать вывод, что на протяжении последних лет потери государства от экономической преступности в сельском хозяйстве постоянно росли (см. рис.2).
ущерба от экономической преступности в сфере сельского хозяйства (2006-2012 гг.)
Одной из причин, происходящих в отрасли негативных процессов (ее криминализации) является отсутствие адекватного механизма противодействия экономической преступности. Среди основных недостатков действующей системы противодействия преступности можно выделить: утрата
квалифицированных кадров в связи с непродуманным реформирования системы МВД, низкий уровень взаимодействия правоохранительных и контрольнонадзорных органов, слабый уровень государственного и общественного контроля. Поэтому для нейтрализации (минимизации) негативных процессов в отрасли при сегодняшних предпосылках к ее благоприятному развитию необходимо воздействовать на эти недостатки, как и на саму угрозу в виде экономической преступности.
Иными словами, необходимо совершенствовать организационно-экономический механизм
противодействия экономической преступности в АПК. При этом современный механизм должен иметь двухвекторную модель. С одной стороны, быть направленным на предупреждение (профилактику, предотвращение, пресечение) экономической преступности, с другой - на обеспечение возмещение материального ущерба от преступных проявлений в отрасли.
Список литературы:
1. Антонов В.В., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш. и др. Экономическая безопасность и криминализация аграрного сектора экономики: Учебное пособие. М: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008.
2. Борьба с налоговой и коррупционной преступностью. Вопросы теории и практики: монография / под ред. П.И. Иванова. М.: ЮНИТА-ДАНА: Закон и право, 2011.
3. Борьба с налоговыми преступлениями в приоритетных
отраслях экономики (в схемах): научно-методическое
пособие / П.И. Иванов, М.А. Лобанов, А.А. Ребров; под. ред. П.И. Иванова. М.: издательский дом Шумиловой И.И., 2012.
4. Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / [Алабердеев Р.Р. и др.; под редакцией А.А.Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011.
5. Шутьков А.А. Система управления агропромышленным комплексом: теория, политика и практика. М., 2005.
Reference list:
1. Antonov VV, Ivanov, P., Shegabudinov R.Sh. etc. Economic security and the criminalization of the agricultural sector: the manual. M: Publishing House Shumilova II, 2008.
2. The fight against tax crimes and corruption. Theory and Practice: monograph / ed. PI Ivanov. M. UNlTA-DANA: Law and Order, 2011.
3. The fight against tax crimes in the priority sectors of the economy (schemes) science textbook/ PI Ivanov, MA Lobanov, A. Rib and under. Ed. PI Ivanov. Moscow: Publishing House Shumilova II, 2012.
4. What is the "criminalization of the Russian economy" and how to fight it / [RR Alaberdeev etc.; edited A.A.Krylova, Ed. coll.: AA Krylov (glav. ed.), etc.]. Moscow: Economics, 2011.
5. Shut'kov AA The control system of agroindustrial complex: Theory, Policy and Practice. Moscow, 2005.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Панина Д. А. «Декриминализация экономических отношений в системе обеспечения экономической безопасности АПК России»
В статье Панина Д. А рассматривается исключительно интересная и сложная тема - криминализация экономических отношений в сфере АПК. Необходимость декриминализации экономических отношений обусловлена тем, что в современных условиях экономическая преступность стала одной из важнейших угроз экономической безопасности АПК. Причиняя огромный ущерб, она дестабилизирует функционирование всех отраслей народнохозяйственного комплекса и создает реальную угрозу продовольственной и экономической безопасности страны.
Автором проведена серьезная работа по анализу экономической преступности в сфере АПК, выделены основные категории преступлений и особенности их совершения. На основе статистических данных автором рассчитаны показатели, характеризующие ущерб от одного преступления в отрасли сельского хозяйства за последние семь лет.
В целом можно отметить, что статья имеет исследовательский характер, написана хорошим научным языком и может быть опубликована в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.
Старший преподаватель кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России кандидат экономических наук
А. В. Долбилов
i = 1
i = 1
n
