CC BY
26
ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В.К. СТАРОСТЕНКО,
кандидат экономических наук, профессор;
Д.А. ПАНИН
Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
E-mail: panin_d@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются основные угрозы продовольственной безопасности России, а также их воздействие на развитие агропромышленного комплекса страны.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, угрозы обеспечения продовольственной безопасности.
THE BASIC THREATS MAINTENANCE OF FOOD SAFETY OF THE RUSSIAN FEDERATION
V.K. STAROSTENKO,
candidate of economic science, professor;
D.A. PANIN
Annotation. This article examines the main threats to food security of the Russian Federation, as well as their impact on the development of agriculture of the country.
Keywords: food safety, agro-industrial complex, threats to food security.
Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны является одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни любого государства. Современная ситуация обострила проблему продовольственной безопасности, она характеризуется противоречивыми процессами, происходящими в глобальной экономике. Это, с одной стороны, увеличение потребления продовольствия в развивающихся странах, а с другой — последствия экономического и финансового кризиса, который вызвал спад производства и доходов населения.
Продовольственную проблему, как и глобальный экономический кризис, в полной мере ощутила на себе и наша страна.
По данным Росстата, за 2010 г. цены на продукты питания выросли в России на 14,7%, в странах Европейского союза — на 2,8%%1. Темпы удорожания продуктов у нас в 5,3 раза выше, чем в Европе. За 2010 г. овощи в России подорожали на 67%%, а в Европейском союзе — на 11%%. В то же время цена на минимальный продуктовый набор в России в 2010 г. увеличилась на 22,7% по сравнению с 2009 г.2
Как и во всем мире, основой обеспечения продовольственной безопасности страны является агропромышленный комплекс (АПК), но ситуация здесь обстоит не лучшим образом. Анализируя экономическое состояние АПК, следует обратить внимание на то, что в современных условиях возникают разные риски и угрозы, которые наносят огромный экономический ущерб и могут ослабить продовольственную безопасность страны. Существует много потенциальных угроз продовольственной безопасности России, но важно выделить основные. К основным угрозам продовольственной безопасности страны можно отнести следующие.
Низкий уровень почвенного плодородия. Россия обладает значительным земельно-ресурсным потенциалом, занимает более 9% суши планеты и имеет огромную площадь пахотных земель, пригодных для освоения (около 10% всех мировых запасов продуктивной пашни). По данным Мин-сельхоза, Россия имеет 406,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Несмотря на то
1 URL: http://www.gks.ru
2 Однако. 2011. № 8. С. 11.
что Россия при любых природных аномалиях могла бы не только без проблем прокормить свое население, но и экспортировать весь набор основной сельскохозяйственной продукции, удивляться складывающейся ситуации не приходится.
Только за минувшие 20 лет посевная площадь сократилась на 34%. До 40% земель подвергается водной и ветровой эрозии. До 85°% сельскохозяйственных земель деградируют и истощаются сорняками.
В настоящее время возникла проблема сохранения и повышения плодородия земель. Более 70% пашни нуждаются в мероприятиях по поддержанию и повышению плодородия почв.
По данным Росстата, за 2010 г. объем сельскохозяйственного производства в России уменьшился на 11,9°% по сравнению с 2009 г. и составил 2444,8 млрд руб. При этом валовой сбор зерна сократился на 37,3%%, картофеля и овощей — на 32,1 и 9,4% соответственно. Урожайность сахарной свеклы и подсолнечника по сравнению с уровнем 2009г. понизилась на 25,5и 16,5%> соответственно3.
В результате потерь и снижений показателей производства сельскохозяйственной продукции Россия вынуждена наращивать закупки иностранного продовольствия.
Высокая зависимость от импорта. Ежегодно на ввоз импортного продовольствия правительство страны затрачивает около 22—26 млрд дол. США, и эта сумма из года в год растет (табл. 1).
Импорт важнейш!
Так, по прогнозам Национального союза экспортеров, в 2015 г. ввоз продовольствия в Россию возрастет до 50 млрд дол.4
По данным Минэкономразвития России, в 2010 г. на долю всего импорта в структуре розничного товарооборота пришлось 45%, а импорта в сегменте продовольствия — около 34%%.
О какой продовольственной безопасности можно вести речь, когда только в 2009 г., по данным UN Comtrade, мы импортировали мяса (включая мясо птицы) на 6,2 млрд дол., молочной продукции — 1,3 млрд, сахара — на 0,8 млрд5.
Износ основных фондов в агропромышленных отраслях. Основные виды машин и механизмов в АПК давно выработали свой ресурс, и связано это не только с недостатком финансирования АПК, но и с монополизмом перерабатывающих и торговых организаций.
В настоящее время износ основных видов сельхозтехники достиг 65—70%>. В 1990 г. на селе работало около 1,4 млн тракторов и 408 тыс. зерновых комбайнов. Сегодня это количество сократилось до 400 тыс. тракторов и 95 тыс. комбайнов. Большинство этой техники эксплуатируется не менее 15—20 лет. Обновление техники на селе не превышает 2—2,5°% в год. Около 80%> технического парка имеет выработанный ресурс.
3 URL: http://www.gks.ru
4 Экономика сельского хозяйства России. 2010. № 7. С. 2.
5 Однако. 2011. № 8. С. 11.
Таблица 1
; товаров в Россию
Товар 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Импорт — всего, млн дол. США 33 880 75 569 98 708 137 807 199 754 267 101 167 457
Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы), тыс. т 517 1031 1340 1411 1489 1711 1437
Мясо птицы свежее и мороженое, тыс. т 694 1114 1329 1283 1295 1224 986
Рыба свежая и мороженая, тыс. т 328 682 787 686 870 881 795
Масло сливочное и прочие молочные жиры, тыс. т 70,8 148 133 165 123 140 125
Цитрусовые плоды, тыс. т 473 859 953 1187 1260 1288 1280
Кофе, тыс. т 20,6 29,5 39,7 55,6 64.6 75,5 89,3
Злаки, тыс. т 4677 2898 1449 2313 1067 959 429
Масло подсолнечное, тыс. т 150 161 131 100 132 112 43,4
Изделия и консервы из мяса, тыс. т 26,1 44,8 42,1 34,8 40,7 49,3 40,7
Сахар-сырец, тыс. т 4547 2586 2893 2629 3413 2418 1252
Сахар белый, тыс. т 467 569 625 350 296 165 259
№ 7 / 2011
Вестник Московского университета МВД России
55
Только из-за этого Россия ежегодно теряет не менее 30—35% урожая6.
Криминализация аграрных отношений. Ежегодно государством выделяются значительные денежные средства на реализацию целевых программ и проектов развития АПК. Практика показала, что эти средства часто становятся предметом преступных посягательств, наносящих огромный ущерб бюджету страны. С каждым годом число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами в сфере АПК, увеличивается. Так, в 2010 г. было зарегистрировано 1167 преступлений, связанных с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК»7. Среди них доминируют факты совершения хищений путем присвоения, растраты и мошенничества, незаконного предпринимательства, преднамеренного и фиктивного банкротства, уклонения от уплаты налогов, незаконного получения кредита и др. Эта категория преступлений
наносит огромный ущерб государству и обществу, разрушая престиж страны и снижая инвестиционную привлекательность ее рынков.
По данным МВД России, сумма ущерба, причиненного государству от экономической преступности в сфере АПК за 2010 г., составила 997 млн руб.8 (табл. 2).
Решение проблемы продовольственной безопасности — комплексная проблема. Для ее преодоления необходима совокупность мер государственно-правового, экономического, управленческого и иного характера, которая позволит создать благоприятные условия для повышения экономической эффективности сельскохозяйственных предприятий, увеличит уровень продовольственного самообеспечения и продовольственной безопасности России.
7 Однако. 2011. № 8. С. 11.
8 Сборник ГИАЦ МВД России за январь—декабрь. М., 2010.
Таблица 2
Сведения о преступлениях, связанные с реализацией приоритетного национального проекта «АПК»
Выявлено сотрудниками под Количество зарегистрированных преступлений Размер причиненного материального ущерба (в тыс руб.)
2008 2009 2010 2008 2009 2010
БЭП 1275 854 612 140 664 125 418 361 182
НП 289 284 249 180 652 230 276 283 123
БОП 20 0 0 5900 0 0
УР 22 17 15 124 6438 987
ГУ по ФО 6 8 15 4500 38 760 43 976
МОБ 355 361 239 7309 5711 4735
Мошенничество (ст. 159 УК) 1161 919 771 202 891 326 986 437 944
Присвоение или растрата (ст. 160 УК) 35 43 30 2061 2116 1509
Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций (ст. 199 УК) 23 11 8 15 306 153 115 21 654
Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) 14 15 19 1568 2496 19 956
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) 33 22 11 367 10 709 85
Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК) 22 5 0 0 2797 0
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) 60 11 3 84 0 0
Получение взятки (ст. 290 УК) 2 1 10 0 0 0
Дача взятки ст. (291 УК) 1 0 1 0 0 0
Халатность (ст.293 УК) 22 20 9 785 7983 404
ВСЕГО 2043 1579 1167 354 488 566 037 997 093
